謝 輝 陳海翔 劉海龍 劉俊芹

（1. 云南泰安工程技術(shù)咨詢有限公司，云南 昆明 650051；2. 中國(guó)石油管道局工程有限公司第三工程分公司，河南 鄭州 451450；3. 國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)北方管道有限責(zé)任公司秦皇島輸油氣分公司，河北 秦皇島 066000；4. 中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田公司第九采油廠，寧夏 銀川 750006）

0 引言

21世紀(jì)后我國(guó)發(fā)生多起管道油氣火災(zāi)事故，國(guó)家安全部門持續(xù)加大管道安全監(jiān)察力度。代表性的是2013年11月原中石化東黃線火災(zāi)事故死亡62人、受傷136人，財(cái)產(chǎn)損失高達(dá)7.5億元。該事故中管道安全距離滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，仍導(dǎo)致重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，由此提出諸多問題[1]：現(xiàn)行長(zhǎng)輸管道安全距離是否保證本質(zhì)安全？特殊管段是否需要采取額外安全措施？管道安全距離受到設(shè)計(jì)運(yùn)行、線路規(guī)劃和人口密度等因素影響。介紹了國(guó)外管道行業(yè)在確定安全距離方面的實(shí)踐做法和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，探討了長(zhǎng)輸管道安全距離準(zhǔn)則確定方法。該方法有助于保障長(zhǎng)輸管道和公共安全，并為《石油天然氣管道保護(hù)法》修訂改進(jìn)提供借鑒。

1 管道安全距離內(nèi)涵

2010年出版的《管道保護(hù)法》在附錄中給出了“管道安全距離”的定義，“沿管道基線在兩側(cè)建設(shè)用于人口活動(dòng)居住的建筑物，應(yīng)滿足本法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中安全距離要求，旨在處置緊急事件中保證操作維護(hù)的空間和時(shí)間”。關(guān)于“安全”內(nèi)涵，有兩種截然相反觀點(diǎn)：

觀點(diǎn)Ⅰ：“安全”是一類明確狀態(tài)，即沒有人員死亡意味著人員是“安全”的。通常新建管道設(shè)計(jì)要求管道與建筑物安全距離應(yīng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，可認(rèn)定管道工程設(shè)計(jì)滿足安全要求，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范數(shù)值即為“安全距離”。

觀點(diǎn)Ⅱ：“安全”是一類不明確狀態(tài)，即假定人員死亡風(fēng)險(xiǎn)概率不高于特定的風(fēng)險(xiǎn)臨界值，認(rèn)定為人員是安全的。風(fēng)險(xiǎn)臨界值一般由國(guó)家安全管理監(jiān)督總局規(guī)定，其中用于居住用途的人員密集所人員可接受風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)大于3×10-6/年。如長(zhǎng)輸管道采用該數(shù)值，對(duì)應(yīng)的特定距離認(rèn)為是特定管段的“安全距離”。

2 國(guó)內(nèi)外管道安全距離法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

（1）美國(guó)

美國(guó)技術(shù)法規(guī)49 CFR Part 192《液體管道聯(lián)邦最低安全標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了管道設(shè)計(jì)最低安全要求，其中長(zhǎng)輸管道與住宅區(qū)、工商業(yè)建筑物的距離應(yīng)大于15m，不包括管道埋深在滿足本法規(guī)要求再加大0.3m的情形。美國(guó)技術(shù)法規(guī)規(guī)定安全距離來源于工程實(shí)踐和事故教訓(xùn)，考慮了管道事故潛在影響范圍。美國(guó)管道聯(lián)合研究協(xié)會(huì)PRCI開展管道安全距離項(xiàng)目研究，指出增加管道埋深有利于減小管道事故潛在。如管道與后建建筑物距離小于15m的情形，增加埋深深度作為安全措施；

（2）歐盟

歐盟將油氣運(yùn)輸劃歸危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)管轄，法規(guī)《塞韋索法案》規(guī)范了長(zhǎng)輸管道運(yùn)行商在管道安全運(yùn)輸應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，例如制定儲(chǔ)存超過臨界值的易燃易爆油品溢流事故安全措施、應(yīng)急預(yù)案；長(zhǎng)輸管道重大事故應(yīng)急響應(yīng)程序和處置技術(shù)；油氣站場(chǎng)重要設(shè)備操作規(guī)程和維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃。該法規(guī)沒有給出具體管道安全距離數(shù)值，其安全管理的理念體現(xiàn)在要求管道運(yùn)行商制定嚴(yán)格細(xì)致的管道操作維護(hù)程序，并需要驗(yàn)證企業(yè)對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)隱患制定實(shí)施有效的管理和控制，目的是保證管道建設(shè)和運(yùn)行中人員風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)增加或者發(fā)生重大事故；

（3）英國(guó)

英國(guó)石油天然氣行業(yè)兩項(xiàng)基本技術(shù)法規(guī)是《管道安全法》和《重大危害控制法案》。期安全理念與《塞韋索法案》相似，強(qiáng)制規(guī)定管道運(yùn)營(yíng)商每年提交安全審核材料，證明管道系統(tǒng)安全可靠，其對(duì)社會(huì)公眾和企業(yè)員工造成的死亡風(fēng)險(xiǎn)概率滿足最低合理可行范圍（As Low As Reasonably Practicable，ALARP）。該法規(guī)沒有給出具體管道安全距離數(shù)值，與49 CFR Part 192類似，通過規(guī)定管道設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和維護(hù)階段的最低安全要求，保證管道全生命周期安全狀態(tài)可控；

（4）中國(guó)

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 50253-2014《輸油管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》指出輸送原油和成品油管道與城市住宅或村莊直線距離應(yīng)大于5m。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 50251-2015《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定輸氣管道安全距離應(yīng)滿足維搶修和運(yùn)行維護(hù)要求，管道基線與附近構(gòu)筑物的垂直距離應(yīng)大于5m?！妒吞烊粴夤艿辣Ｗo(hù)法》提出了管道兩側(cè)5m防護(hù)區(qū)域，但該條款初衷是防止第三方活動(dòng)損壞管道，并非管道事故狀態(tài)下潛在影響范圍。

3 管道安全距離準(zhǔn)則確定方法

管道安全距離研究方法劃分為根據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)確定管道安全距離和根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)確定管道安全距離，以下分析兩種方法的優(yōu)缺點(diǎn)。

（1）根據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)確定管道安全距離

美國(guó)和中國(guó)管道設(shè)計(jì)中根據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)確定管道安全距離，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定距離具體數(shù)值，管道設(shè)計(jì)采用該數(shù)值即為合格。該確定方法優(yōu)點(diǎn)是使用簡(jiǎn)便，管道實(shí)行一體化設(shè)計(jì)；缺點(diǎn)是管道設(shè)計(jì)不能體現(xiàn)運(yùn)營(yíng)方的職責(zé)，設(shè)計(jì)方除執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范外未考慮管道實(shí)際情況，也不能表征管道差異，但實(shí)際上輸氣管道和輸油管道的危險(xiǎn)程度和事故潛在影響差異很大；

（2）根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)確定管道安全距離

歐盟和英國(guó)管道設(shè)計(jì)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)確定管道安全距離，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定管道行業(yè)基本安全目標(biāo)。管道企業(yè)按照管道實(shí)際特點(diǎn)，自主開展管道生產(chǎn)運(yùn)行作業(yè)，保證管道系統(tǒng)安全可靠，滿足法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定目標(biāo)。這種開放式管理模式有利于調(diào)動(dòng)管道企業(yè)主觀能動(dòng)性，管道企業(yè)除滿足基本安全目標(biāo)要求，還應(yīng)考慮投資成本，研究科學(xué)合理的管道運(yùn)行方案，有助于管道行業(yè)科技進(jìn)步。確定風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基于研究系統(tǒng)、完善的管道失效數(shù)據(jù)，這方面我國(guó)管道行業(yè)還處于起步階段。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算公式得到人員傷亡、死亡的風(fēng)險(xiǎn)概率，針對(duì)特定管段，在管道設(shè)計(jì)階段可以分析不同參數(shù)對(duì)管道系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的重要性分級(jí)，例如設(shè)計(jì)壓力、埋設(shè)深度、腐蝕速率、壁厚值等，通過優(yōu)化優(yōu)選設(shè)計(jì)參數(shù)提升管道設(shè)計(jì)水平。

4 管道安全距離準(zhǔn)則選擇原則

我國(guó)長(zhǎng)輸管道設(shè)計(jì)執(zhí)行GB 50251和GB 50253中安全距離的相關(guān)要求，合規(guī)性滿足要求，但近年來管道事故時(shí)有發(fā)生，國(guó)家安全監(jiān)督管理總局和管道企業(yè)投入大量人力物力，都不能從根本上杜絕管道安全事故，因此，根據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)確定管道安全距離的方法不能解決管道系統(tǒng)根本性安全問題。可喜的是，管理層和相關(guān)學(xué)者已確認(rèn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)在管道安全距離方面的問題，嘗試運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)可接受準(zhǔn)則解決這一問題，包括采用危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)人員可接受風(fēng)險(xiǎn)值計(jì)算管道安全距離。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)的研究方法在保障管道安全領(lǐng)域更具科學(xué)性。建議首先在下列重點(diǎn)管段地區(qū)引入基于風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)的方法，分步實(shí)施，最終在長(zhǎng)輸管道領(lǐng)域全面應(yīng)用。

（1）管道沿線人口密集區(qū)以及判定為高后果區(qū)的管段；

（2）儲(chǔ)存超過臨界限量的危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆油氣站場(chǎng)；

（3）國(guó)家安全監(jiān)督管理總局劃定的重點(diǎn)管段；

（4）歷史名勝區(qū)、動(dòng)植物環(huán)境保護(hù)、水源地。

5 結(jié)語(yǔ)

中石化11.22原油管道火災(zāi)重大事故受到國(guó)家、社會(huì)和各行業(yè)的廣泛關(guān)注，保障管道系統(tǒng)安全與社會(huì)公眾安全密切相關(guān)，應(yīng)從健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、提升管道運(yùn)行管理水平和籌建高效應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制等多方面綜合考量。與國(guó)外管道發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)管道面臨的社會(huì)環(huán)境復(fù)雜多樣化，打孔盜油、挖掘施工活動(dòng)更為普遍，這些實(shí)際情況要求管理部門重視管道安全距離問題，僅依靠一個(gè)或多個(gè)數(shù)值從根本上預(yù)防管道油氣泄漏火災(zāi)事故，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)的方法有利于讓國(guó)家、行業(yè)和企業(yè)分別擔(dān)負(fù)各自的安全職責(zé)，并且按照管道實(shí)際情況制定專門的防護(hù)措施，最終建立合作共管、先進(jìn)高效的管道管理機(jī)制。