□ 《民生周刊》記者 羅燕

“城市本身就是學(xué)習(xí)的環(huán)境，是一個(gè)大課堂，城市建設(shè)里各個(gè)方面都是教材，對(duì)孩子有潛移默化的影響。”

“孩子們成長(zhǎng)得更好，是我們最大的心愿?！鄙倌陜和慕】党砷L(zhǎng)和全面發(fā)展，是習(xí)近平總書(shū)記心中最溫柔的牽掛。

黨的二十大報(bào)告指出，“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”。全國(guó)婦聯(lián)副主席、書(shū)記處書(shū)記、黨組成員蔡淑敏注意到，這是繼黨的十八大、十九大之后，該表述第三次被寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要把兒童友好城市建設(shè)納入“一老一小”服務(wù)項(xiàng)目，并提出了明確要求?！吨袊?guó)兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》把建設(shè)兒童友好城市和兒童友好社區(qū)作為“兒童與環(huán)境”領(lǐng)域的主要目標(biāo)之一。

“兒童友好城市建設(shè)是黨中央為讓孩子們成長(zhǎng)得更好、切實(shí)保障兒童權(quán)益而作出的重大決策部署?！辈淌缑糁赋?，這是一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性工作，需要社會(huì)各界團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成各方參與的強(qiáng)大合力。

一米高度看城市

小區(qū)里有成人健身器材，卻沒(méi)有兒童玩的滑梯、沙坑；公園里有兒童游樂(lè)設(shè)施，卻收費(fèi)不菲；公共廁所干凈整潔，卻沒(méi)有兒童夠得著的洗手池……當(dāng)我們從一米高度看城市的時(shí)候，很多城市還存在不足。

第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，2020年我國(guó)0～14歲少兒人口數(shù)量為2.53億，占全國(guó)總?cè)丝诘?7.95%。盡管數(shù)量龐大，但兒童對(duì)社區(qū)、城市的需求卻一直沒(méi)有得到充分滿足，很多城市建設(shè)者也沒(méi)有習(xí)慣聆聽(tīng)兒童的聲音。

2020 年，新冠肺炎疫情暴發(fā)之后，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院做了一次問(wèn)卷調(diào)查，了解到小區(qū)封閉后，由于缺乏兒童活動(dòng)場(chǎng)地，孩子們非常憋屈。有的小區(qū)雖然有兒童活動(dòng)設(shè)施，但孩子們覺(jué)得不好玩。

國(guó)家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長(zhǎng)楊文莊認(rèn)為，兒童友好與生育友好、人口及家庭發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)，優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，這些決策和指示都關(guān)系兒童友好。

在他看來(lái)，兒童友好程度標(biāo)志著社會(huì)文明程度。兒童友好行動(dòng)的持續(xù)深入開(kāi)展承載著人民群眾對(duì)美好生活的向往，承載著國(guó)家促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)的愿景與擔(dān)當(dāng)。

兒童優(yōu)先

什么樣的城市可以稱為“兒童友好”？對(duì)于很多城市來(lái)說(shuō)，這是個(gè)新概念。近年來(lái)，已經(jīng)有一些城市開(kāi)始探索兒童友好城市建設(shè)。

“十四五”規(guī)劃綱要提出開(kāi)展100個(gè)兒童友好城市示范，加強(qiáng)校外活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)兒童之家建設(shè)和公共空間適兒化改造，完善兒童公共服務(wù)設(shè)施。

國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司副司長(zhǎng)彭福偉介紹，今年6月，第一批國(guó)家兒童友好城市建設(shè)正式拉開(kāi)序幕，多地出臺(tái)實(shí)施一系列的公共政策，推動(dòng)建設(shè)一大批適兒化項(xiàng)目。

2021年9月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室、住建部、全國(guó)婦聯(lián)等23個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出我國(guó)兒童友好城市建設(shè)的主要任務(wù)，包括社會(huì)政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長(zhǎng)空間、發(fā)展環(huán)境5 個(gè)方面的“友好”。

對(duì)于建設(shè)兒童友好城市，國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室常務(wù)副主任宋文珍提出，必須堅(jiān)持兒童友好，切實(shí)落實(shí)兒童優(yōu)先與兒童權(quán)利保護(hù)；必須堅(jiān)持中國(guó)特色，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)；必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌各項(xiàng)兒童發(fā)展政策，使得兒童發(fā)展與城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合、有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)兒童公共服務(wù)、兒童保護(hù)、兒童環(huán)境“三駕馬車(chē)”并駕齊驅(qū)。

在中國(guó)兒童中心黨委書(shū)記叢中笑看來(lái)，兒童友好城市建設(shè)是把兒童的視角和兒童優(yōu)先的理念貫穿到城市建設(shè)之中。比如，學(xué)徑的建立，孩子上學(xué)的路是安全的，便利的，能讓孩子感覺(jué)到溫暖和關(guān)愛(ài)。

“城市本身就是學(xué)習(xí)的環(huán)境，是一個(gè)大課堂，城市建設(shè)里各個(gè)方面都是教材，對(duì)孩子有潛移默化的影響。所以，城市建設(shè)要精心，要像編排兒童活動(dòng)、編輯兒童教科書(shū)那樣精心設(shè)計(jì)城市?！眳仓行φf(shuō)。

多方支持兒童友好城市建設(shè)

過(guò)去40年，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)。住建部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%。

“我國(guó)城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入下半場(chǎng)?！敝袊?guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王凱說(shuō)，“通過(guò)城市更新促進(jìn)兒童友好，是中國(guó)城市發(fā)展提質(zhì)增效的新要求?！?/p>

但城市建設(shè)有其自身規(guī)律，兒童友好理念的嵌入不能一蹴而就。叢中笑指出，兒童友好城市建設(shè)由政府推動(dòng)，但兒童作為一個(gè)主體要積極參與其中，并且在參與中享受教育，得到發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)。

楊文莊提出，支持兒童友好城市建設(shè)，可以從幾方面舉措出發(fā)。一是做好新時(shí)代人口工作，優(yōu)化生育政策，促進(jìn)家庭和諧幸福、兒童健康成長(zhǎng)；二是大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，實(shí)施公辦托育服務(wù)和普惠托育服務(wù)相結(jié)合，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與；三是建立以家庭為重點(diǎn)的生育支持政策體系；四是營(yíng)造生育友好的社會(huì)環(huán)境，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)良家庭、家教、家風(fēng)文化傳統(tǒng)。

住建部建筑節(jié)能與科技司副司長(zhǎng)汪科表示，下一步將從城市、社區(qū)、建筑等多層級(jí)、多方面推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)。創(chuàng)新完善城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)制度機(jī)制，完善符合和適應(yīng)兒童特點(diǎn)的公共設(shè)施、空間體系；完善城市設(shè)計(jì)管理制度，優(yōu)化適兒化的游憩設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)地、街區(qū)環(huán)境和綠色空間；完善建筑設(shè)計(jì)管理制度，推動(dòng)合理安排功能布局和空間尺度，增強(qiáng)建筑的特色和空間的可識(shí)別性、趣味性。同時(shí)，將指導(dǎo)各地因地制宜推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)，促進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，讓兒童在城市生活得更安全、更快樂(lè)、更幸福。

近日，住建部、民政部發(fā)布通知，要求各地探索推進(jìn)社區(qū)適老化、適兒化改造，開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)一步健全完善城市社區(qū)服務(wù)功能。

“兒童空間的適兒化改造應(yīng)從細(xì)微到整體，由身邊向周邊擴(kuò)展?！蓖鮿P說(shuō)，要圍繞生活圈，結(jié)合街道和社區(qū)人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，按齡按需推進(jìn)各類(lèi)空間改造。在實(shí)踐中助力孩子們與城市一起成長(zhǎng)，從兒童友好走向全齡友好。