公欣

近年來(lái)，隨著我國(guó)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，周邊國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，加之新冠肺炎疫情暴發(fā)導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局邏輯改變，一些跨國(guó)公司和中資企業(yè)將部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到東南亞國(guó)家和國(guó)內(nèi)中西部地區(qū)。為探究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背后的動(dòng)力因素，對(duì)比不同地區(qū)的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，8月8日~12日，國(guó)家發(fā)展改革委青年干部“根在基層”調(diào)研實(shí)踐活動(dòng)第三調(diào)研組聚焦中西部地區(qū)承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深入湖南省郴州市、永州市、衡陽(yáng)市等地開展調(diào)研。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)團(tuán)工委趙佳音同志、國(guó)家發(fā)展改革委機(jī)關(guān)團(tuán)委張踐祚同志參與調(diào)研指導(dǎo)。

調(diào)研“實(shí)”

查實(shí)情看實(shí)況，聽實(shí)話求實(shí)效

作為第三調(diào)研組組長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)展改革委外資司干部于文靜在出發(fā)前，就帶領(lǐng)調(diào)研組成員系統(tǒng)查閱文獻(xiàn)資料，會(huì)同委內(nèi)有關(guān)司局和專家開展專題研討，深入了解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)理論和背景情況，并在此基礎(chǔ)上，制定了周密的調(diào)研方案。

行程安排“實(shí)”——

“我們5天調(diào)研了湖南郴州、永州、衡陽(yáng)3個(gè)市的多個(gè)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，與3個(gè)區(qū)縣、5個(gè)開發(fā)區(qū)以及相關(guān)層級(jí)發(fā)展改革、商務(wù)、工業(yè)和信息化、科技等部門進(jìn)行了座談，與不同規(guī)模、行業(yè)、資源要素結(jié)構(gòu)的30余家企業(yè)進(jìn)行了深入交流，實(shí)地調(diào)研了20余家企業(yè)，發(fā)放了130余份調(diào)研問卷?！闭{(diào)研組成員、國(guó)家發(fā)展改革委運(yùn)行局干部黃乾告訴記者。

座談交流“實(shí)”——

“不好意思，我打斷一下，咱們客套話就不要說了。這次國(guó)家發(fā)展改革委來(lái)調(diào)研非常扎實(shí)，只講問題，不講場(chǎng)面話?！边@是湖南省發(fā)展改革委一位同志在陪同調(diào)研時(shí)說的話，也是此次調(diào)研的真實(shí)寫照。為提高調(diào)研效率，聽到地方和企業(yè)的真話、實(shí)話，調(diào)研組一行分為兩個(gè)小組進(jìn)行“背靠背”調(diào)研，分別與政府和企業(yè)代表溝通，同時(shí)，著重加強(qiáng)座談中的互動(dòng)交流比重，以切實(shí)了解企業(yè)在全球進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈布局的主要考量，抓住問題根源。

在湖南省的同志們看來(lái)，本次調(diào)研交流是雙向的，調(diào)研組同志不僅積極聽取地方政府和企業(yè)的建議，更主動(dòng)發(fā)揮業(yè)務(wù)特長(zhǎng)，針對(duì)地方面臨的能源緊缺、環(huán)保約束、境外投資流程、社會(huì)信用體系建設(shè)等問題，及時(shí)進(jìn)行政策解讀，為地方和企業(yè)發(fā)展出謀劃策。

實(shí)地考察“實(shí)”——

“我們深入基層、走進(jìn)生產(chǎn)線，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的最末端，在中小微企業(yè)的最前端，與最一線的招商引資干部座談，與企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)工人交流。”國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司干部陳善恩告訴記者，大到國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的落地效果，小到每條流水線的單日出貨量、幾毛幾分的用電成本、工人的“五險(xiǎn)一金”、產(chǎn)品出口海運(yùn)的路線和周期變化等，調(diào)研組以“解剖麻雀”的方式，力求用最真實(shí)的數(shù)據(jù)摸清一線企業(yè)的真實(shí)運(yùn)營(yíng)情況。

復(fù)盤討論“實(shí)”——

“每天調(diào)研結(jié)束后，調(diào)研組成員都不辭辛勞開展頭腦風(fēng)暴式討論，圍繞調(diào)研的所見所思所想暢所欲言，既分享收獲體會(huì)，剖析典型案例，也總結(jié)問題不足，調(diào)整調(diào)研思路。”國(guó)家公共信用信息中心干部靳默萱告訴記者，調(diào)研組堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、問題導(dǎo)向，著力挖掘湘南地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的創(chuàng)新做法和典型案例，并幫助其梳理存在的問題。

經(jīng)驗(yàn)“新”

發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，探索三種模式

參與調(diào)研指導(dǎo)的國(guó)家發(fā)展改革委直屬機(jī)關(guān)團(tuán)委書記張踐祚認(rèn)為，這次調(diào)研的三個(gè)城市是湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)城市，礦產(chǎn)資源較為豐富，毗鄰粵港澳大灣區(qū)，在承接廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上具有明顯優(yōu)勢(shì)。但三個(gè)城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通位勢(shì)不同，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上的思路和做法也不同，都有值得推廣借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。

國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司干部金烈對(duì)郴州資興市的東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園贊賞有加。2015年以來(lái)，資興市積極挖掘新的資源優(yōu)勢(shì)，依托東江湖常年保持國(guó)家一類水質(zhì)、8~13℃水溫、年均40余億立方米的天然冷水資源，在東江灣規(guī)劃了可容納20萬(wàn)個(gè)機(jī)架和1000余家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)園，著力引進(jìn)對(duì)用電量和供電穩(wěn)定有需求的大數(shù)據(jù)企業(yè)。目前已簽約落戶3個(gè)數(shù)據(jù)中心，華為、淘寶、中國(guó)電信、網(wǎng)宿科技等30余家企業(yè)已入駐或簽約。

國(guó)家發(fā)展改革委創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中心干部張曉雯則對(duì)永州市藍(lán)山縣的皮具箱包科技產(chǎn)業(yè)園印象頗深。藍(lán)山縣地處湘粵桂三省區(qū)交界處，有4萬(wàn)余人在廣東省從事皮具等行業(yè)。近年來(lái)，藍(lán)山縣抓住廣東省部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移發(fā)展之機(jī)，積極“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”，主動(dòng)承接皮具箱包玩具、輕紡制鞋等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前已基本建成占地130畝的湘江源皮具產(chǎn)業(yè)園，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房13萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)49家。

衡陽(yáng)市是湖南省域副中心城市，是全國(guó)26個(gè)老工業(yè)基地之一，工業(yè)體系門類齊全、配套完備，工業(yè)總產(chǎn)值占全省比重一度達(dá)到28%。衡陽(yáng)市還是全國(guó)性交通樞紐城市，科教資源也十分豐富。在得天獨(dú)厚的稟賦下，衡陽(yáng)市吸引了特變電工、富士康、比亞迪等眾多知名企業(yè)。

“目前，包括湖南省在內(nèi)的中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，要素成本優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大。”國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格成本調(diào)查中心干部張弓認(rèn)為，充分發(fā)揮中西部地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜、健康有序承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有助于勞動(dòng)力、資本等要素回流集聚，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)要素升級(jí)，為地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供必要條件；同時(shí)，這也有利于形成更加合理有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

把脈“準(zhǔn)”

精準(zhǔn)問策，因地施策

張曉雯告訴記者，此次調(diào)研的企業(yè)中六成已實(shí)現(xiàn)盈利；其中，在遷入后3年內(nèi)即實(shí)現(xiàn)盈利的企業(yè)占比近八成，這表明大部分轉(zhuǎn)移企業(yè)獲得了成長(zhǎng)。3/4的企業(yè)認(rèn)為所在行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈未來(lái)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移或擴(kuò)產(chǎn)的趨勢(shì)將會(huì)增強(qiáng)；與東南亞等境外地區(qū)相比，未來(lái)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移或擴(kuò)產(chǎn)的意愿更加強(qiáng)烈或一樣強(qiáng)烈的企業(yè)占比超六成，這表明未來(lái)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力還很大。

但仍有一些問題亟待解決。“比如，自身定位不準(zhǔn)，招商競(jìng)爭(zhēng)‘白熱化’，營(yíng)商環(huán)境與東部地區(qū)仍有差距，基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，產(chǎn)業(yè)配套尚不齊全，物流成本偏高等。”談到存在的具體問題，調(diào)研組同志的話語(yǔ)客觀而誠(chéng)懇。

湖南省該如何破題？如何進(jìn)一步通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定？靳默萱介紹，調(diào)研組提出了三方面建議：

一是進(jìn)一步找準(zhǔn)定位，充分了解、創(chuàng)造并發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源要素稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，進(jìn)一步明確各區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑，分類有序承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈思維，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)承接與內(nèi)生發(fā)展模式良性互動(dòng)，把握好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移準(zhǔn)入門檻和節(jié)奏，依托承接產(chǎn)業(yè)逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是進(jìn)一步規(guī)范招商引資政策，嚴(yán)守優(yōu)惠政策底線，引導(dǎo)招商引資政策向優(yōu)環(huán)境、補(bǔ)配套轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)承接可持續(xù)性。加強(qiáng)招商引資監(jiān)督管理，防止地區(qū)間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，完善區(qū)域間協(xié)作機(jī)制，通過建立健全轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地的利益共享機(jī)制、支持“飛地經(jīng)濟(jì)”等合作開發(fā)模式、聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)基金等方式，提高轉(zhuǎn)出地積極性。

三是進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施等公共配套，推動(dòng)物流降本增效，支持產(chǎn)教融合，強(qiáng)化土地保障，降低用工用能成本，提高產(chǎn)業(yè)承接硬實(shí)力。同時(shí)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)深化放管服改革，推進(jìn)信用監(jiān)管建設(shè)，加強(qiáng)公共服務(wù)配套供給，確保產(chǎn)業(yè)引得來(lái)、人才留得住。

據(jù)介紹，下一步，湖南省將積極根據(jù)相關(guān)意見建議進(jìn)行深層研判。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，進(jìn)一步了解企業(yè)所需所想，引導(dǎo)各地根據(jù)自身?xiàng)l件和發(fā)展定位做好承接工作，避免盲目出臺(tái)超出自身承受能力的招商補(bǔ)貼政策、盲目追捧不成熟的重大項(xiàng)目。針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性制定財(cái)稅、金融、土地、商貿(mào)等支持政策，研究制定操作性強(qiáng)的配套措施。為我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)“湖南力量”。