徐娟

（蘇州科技城外國(guó)語(yǔ)學(xué)校，江蘇 蘇州 215000）

預(yù)算管理工作是學(xué)校財(cái)務(wù)管理當(dāng)中的一項(xiàng)必不可少的部分，貫穿于預(yù)算編制以及具體實(shí)施的全部流程之中，它是學(xué)校所有財(cái)務(wù)管理活動(dòng)順利進(jìn)行的先決條件和基礎(chǔ)，因此，強(qiáng)化預(yù)算管理，最大限度發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)的作用就成為學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)之伴隨我國(guó)教育快速發(fā)展，教育教學(xué)規(guī)模逐漸增大，國(guó)家不斷地加入對(duì)教育資金的投入。同時(shí)，學(xué)校面臨著十分艱巨的任務(wù)，對(duì)資金的需求量也越來(lái)越大，提高學(xué)校資金的使用效率，確保學(xué)校財(cái)務(wù)工作的有序進(jìn)行。進(jìn)一步完善學(xué)校的預(yù)算管理制度，加強(qiáng)預(yù)算管理工作。如今，學(xué)校的預(yù)算管理在進(jìn)行編制的各個(gè)環(huán)節(jié)還出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如何能夠具有針對(duì)性地解決這些問(wèn)題，是學(xué)校財(cái)務(wù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。

一、學(xué)校預(yù)算管理概述

預(yù)算管理是指依據(jù)學(xué)校的總體戰(zhàn)略和資源情況，對(duì)學(xué)校的資金使用做出計(jì)劃和測(cè)算，并根據(jù)其經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和資源相互關(guān)聯(lián)性，有序地進(jìn)行項(xiàng)目計(jì)劃，是一個(gè)集規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)、激勵(lì)、評(píng)估等功能為一身的綜合貫徹國(guó)家教育工作運(yùn)作管理機(jī)制。新型教育體系改革下學(xué)校全面預(yù)算管理特點(diǎn)主要包括以下五方面：一是權(quán)威性，已經(jīng)審核的預(yù)算都需要執(zhí)行，是學(xué)校日常管理工作的行為綱領(lǐng)；二是規(guī)范化，預(yù)算管理各環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家預(yù)算管理制度規(guī)范的要求規(guī)范實(shí)施；三是適應(yīng)性，預(yù)算管理的設(shè)定和執(zhí)行應(yīng)當(dāng)符合學(xué)校政策規(guī)范，以及學(xué)校管理的內(nèi)部特點(diǎn)；四是全局性，預(yù)算管理涉及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的整個(gè)范圍、全過(guò)程，所有預(yù)算管理主體都要介入其中；五是控制性，政府依據(jù)相應(yīng)程序和辦法對(duì)預(yù)算管理的各環(huán)節(jié)實(shí)施有效監(jiān)管與管理。

二、學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性認(rèn)識(shí)不足、預(yù)算缺乏有效控制

學(xué)校相關(guān)管理人員不夠重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理，僅僅是將財(cái)務(wù)收支預(yù)算進(jìn)行簡(jiǎn)單的支出和分類(lèi)，未能夠真正地將財(cái)務(wù)預(yù)算管理和學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)結(jié)合在一起，也沒(méi)有融入相關(guān)的項(xiàng)目中，并且在事情發(fā)生的時(shí)候才進(jìn)行籌集，擠占和挪用他人專(zhuān)門(mén)費(fèi)用的情形也會(huì)有出現(xiàn)。計(jì)劃不夠有效管理，權(quán)威性不夠，學(xué)校存在著“重視預(yù)算編制，輕視預(yù)算執(zhí)行”的情況。學(xué)校預(yù)算下達(dá)各個(gè)職能部門(mén)和教學(xué)單位后，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作大多是自由開(kāi)支的狀態(tài)，缺少費(fèi)用的精細(xì)化管理和動(dòng)態(tài)化管理，若沒(méi)有有力的體系和方法來(lái)實(shí)現(xiàn)資金的自由使用，將會(huì)出現(xiàn)年底支出猛增的現(xiàn)象。同時(shí)一些部門(mén)因?yàn)槟瓿醯念A(yù)算編制制定得不夠科學(xué)化，在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的審查，預(yù)算執(zhí)行的隨意性比較的大，導(dǎo)致預(yù)算效果未充分發(fā)揮，其權(quán)威性 也無(wú)法提高。

（二）預(yù)算管理監(jiān)督不力

預(yù)算管理工作作為學(xué)校財(cái)務(wù)管理的中心內(nèi)容，而同時(shí)進(jìn)行預(yù)算管理又關(guān)乎著學(xué)校的可持續(xù)性與健康發(fā)展，所以學(xué)校在預(yù)算編制以及執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中，都必須包括教學(xué)主管、學(xué)校管理人員以及學(xué)生代表等多方人士加入其中并仔細(xì)討論。學(xué)校還需建立預(yù)算委員會(huì)，在確定預(yù)算管理之后要接受每個(gè)部門(mén)的監(jiān)督。但是因?yàn)槟壳皩W(xué)校當(dāng)中所存在的權(quán)責(zé)錯(cuò)位的問(wèn)題，使得預(yù)算執(zhí)行流程中缺少有力的監(jiān)管，也是說(shuō)預(yù)算編制是一回事，而預(yù)算的實(shí)施卻成了另一回事。學(xué)校在預(yù)算管理制度實(shí)施的過(guò)程中，缺乏了相應(yīng)的監(jiān)管和懲罰措施。之所以存在對(duì)預(yù)算管理制度監(jiān)督不足的問(wèn)題，主要是以下兩個(gè)原因，一是學(xué)校在預(yù)算編制的流程中簡(jiǎn)便省事，常常是復(fù)制上年度的計(jì)劃，甚至用了上年度的會(huì)計(jì)報(bào)表對(duì)依據(jù)來(lái)做調(diào)整，結(jié)果又變成了今年的預(yù)算管理指標(biāo)，這也就使得了預(yù)算管理成為形式。另一個(gè)原因則是預(yù)算的編制工作人員素質(zhì)不夠高，在預(yù)算編制的過(guò)程中會(huì)將利益放在首位，故意地提高成本的投入，從而違反了學(xué)校預(yù)算管理客觀(guān)的要求。

（三）未制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)算目標(biāo)

學(xué)校的預(yù)算計(jì)劃都是每年制定的，并且要求學(xué)校的收入和支出的平衡，但是很少考慮到學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，在預(yù)算編制的過(guò)程中并沒(méi)有考慮到短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，從而無(wú)法發(fā)揮出預(yù)算管理資源的調(diào)整作用。在目前情況下，學(xué)校管理層對(duì)財(cái)務(wù)發(fā)展的前景作為一定的目標(biāo)，但是其目標(biāo)可行性并不行高，執(zhí)行的過(guò)程中也沒(méi)有得到有效的監(jiān)督。也就是說(shuō)長(zhǎng)期目標(biāo)通常只能從戰(zhàn)略層面上提出，而并無(wú)法體現(xiàn)在學(xué)校預(yù)算管理流程之中。

（四）預(yù)算考核責(zé)權(quán)不清晰

如今，學(xué)校財(cái)務(wù)管理的考核制度和獎(jiǎng)懲制度并沒(méi)有執(zhí)行起來(lái)，更多的是流行于形式，進(jìn)而影響了學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理。在考核預(yù)算開(kāi)展的過(guò)程中，被考核方通常會(huì)突出客觀(guān)因素對(duì)其部門(mén)或業(yè)務(wù)的影響，而回避了自身因素，而且考核方也常常會(huì)摻雜著個(gè)人感情而無(wú)從客觀(guān)真實(shí)地評(píng)判被考核方。學(xué)校的管理者更是事必躬親，率先打破了預(yù)算管理工作的授權(quán)制度，這也導(dǎo)致了預(yù)算管理工作指標(biāo)的制約功能難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致學(xué)校發(fā)生了權(quán)力不分等的狀況。

（五）預(yù)算編制缺乏科學(xué)決策

學(xué)校在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中大多是依據(jù)上一年的財(cái)務(wù)預(yù)算的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)算編制的信息未公開(kāi)，學(xué)校的部分單位以及相關(guān)的職能部門(mén)沒(méi)有參與進(jìn)去，同時(shí)學(xué)校的各個(gè)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)在申報(bào)的過(guò)程中沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行細(xì)致的核算，經(jīng)過(guò)全面的調(diào)研和討論，申請(qǐng)資金的總額也比較的敷衍，所以造成財(cái)務(wù)管理部門(mén)并沒(méi)有真正地了解每個(gè)方面的資金需求，造成預(yù)算編制會(huì)出現(xiàn)一些疏漏之處，也影響了學(xué)校預(yù)算管理的發(fā)展。

（六）預(yù)算編制不夠合理

在整體的預(yù)算管理工作中，由于預(yù)算編制一直處于第一環(huán)節(jié)，因此預(yù)算編制質(zhì)量直接影響著整體預(yù)算管理工作效果。在當(dāng)前階段的國(guó)家預(yù)算編制中，還面臨著這樣三個(gè)方面的問(wèn)題。首先，學(xué)校的預(yù)算制定引導(dǎo)服務(wù)理念尚有待改變。長(zhǎng)期以來(lái)，這些學(xué)校多是依靠常規(guī)的財(cái)務(wù)思維方法進(jìn)行預(yù)算管理工作，而沒(méi)有充分考慮到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)管理上的新需求，也因此影響了預(yù)算管理工作質(zhì)量。再加上預(yù)算管理制度建立得不夠科學(xué)合理，還產(chǎn)生了投資浪費(fèi)、資本配置效能低等問(wèn)題，對(duì)學(xué)校的發(fā)展與壯大也形成了限制。其次，學(xué)校未按照實(shí)際狀況進(jìn)行預(yù)算編制。從我國(guó)各項(xiàng)教育措施以及教育發(fā)展計(jì)劃考慮，每年的預(yù)算管理重點(diǎn)內(nèi)容有所不同，相應(yīng)的人員必須對(duì)工作計(jì)劃做出合理調(diào)配，從而保證管理工作的順利開(kāi)展。不過(guò)在實(shí)施具體的計(jì)劃管理中，部分人員沒(méi)有充分考慮到變動(dòng)因素的影響。最后，由于預(yù)算編制方式的不合理，數(shù)據(jù)不正確。由于預(yù)算的預(yù)算管理系統(tǒng)建設(shè)不健全，且預(yù)算編制方式也不合理，總是在往年數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上增減來(lái)重新制定計(jì)劃，造成預(yù)算編制數(shù)據(jù)不夠精確，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作需要。

三、加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的措施

（一）建立健全的內(nèi)部控制機(jī)制

要想強(qiáng)化學(xué)校預(yù)算管理的效果，學(xué)校首先就必須形成完善的內(nèi)部控制機(jī)制，以此來(lái)避免學(xué)校監(jiān)管不力的情況，進(jìn)一步提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理的水平，防止學(xué)校不按規(guī)定收費(fèi)的現(xiàn)象。學(xué)校還需要制定健全的規(guī)章制度，構(gòu)建完善的責(zé)任體制及內(nèi)控制度，清晰地表明每個(gè)人的責(zé)任，做到真正的落實(shí)，加強(qiáng)各個(gè)方面的防范。學(xué)校在進(jìn)行預(yù)算管理的過(guò)程中需要從事前、事中、事后三個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)管，從學(xué)校管理者到各個(gè)單位的主管人員，乃至于學(xué)校所有職員都要形成監(jiān)管意識(shí)，同時(shí)也要嚴(yán)格履行職責(zé)。另外還需要構(gòu)建一種定期評(píng)價(jià)的機(jī)制，定期對(duì)預(yù)算支出的具體使用情況來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以便尋找實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中與預(yù)算目標(biāo)存在的差異，增強(qiáng)校內(nèi)各個(gè)單位在預(yù)算支出使用過(guò)程中的合理性。

（二）更新預(yù)算管理的理念

近年來(lái)，更新預(yù)算管理理念已經(jīng)成為學(xué)校預(yù)算管理中的重要內(nèi)容之一。一是學(xué)校的財(cái)務(wù)部門(mén)要對(duì)以往傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方法進(jìn)行完善，以往單一的資金分配已經(jīng)不能滿(mǎn)足現(xiàn)在的財(cái)務(wù)需求了，要全面突出預(yù)算管理的過(guò)程性，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理層面的擴(kuò)展。二是預(yù)算管理工作人員需要積極地參與到其中，同時(shí)學(xué)校的預(yù)算管理工作人員要改變傳統(tǒng)的“輕視預(yù)算，重視核算”的思想，這是學(xué)校預(yù)算管理水平的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)學(xué)校的財(cái)務(wù)部門(mén)需要具備服務(wù)意識(shí)，提供財(cái)務(wù)分析數(shù)據(jù)，這樣有利于學(xué)校盡快了解預(yù)算資金的實(shí)際使用情況，進(jìn)而確保學(xué)校年度預(yù)算可以順利進(jìn)行。財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以保證學(xué)校各項(xiàng)管理工作的順利實(shí)施和資金合理高效地利用，也能優(yōu)化學(xué)校資源的合理配置，以及對(duì)管理人員的安排，盡可能地提高資金的使用效率。已有的管理結(jié)構(gòu)，無(wú)法達(dá)到當(dāng)下復(fù)雜點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理需求，因此需要進(jìn)一步構(gòu)建并健全符合學(xué)校發(fā)展的財(cái)務(wù)管理體制。國(guó)家教育改革和發(fā)展規(guī)劃表明要進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)，在學(xué)校安排總會(huì)計(jì)師的職位，進(jìn)一步提高經(jīng)費(fèi)使用和資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)化程度。學(xué)校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加快推進(jìn)設(shè)置總會(huì)計(jì)師，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校的內(nèi)部治理架構(gòu)，并選擇既熟悉教育科研規(guī)律，也熟悉學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的人才作為總會(huì)計(jì)師，以輔佐學(xué)校進(jìn)行教育工作的開(kāi)展。

（三）運(yùn)用科學(xué)的編制方法

合理、科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制不僅能夠確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理能夠順利地開(kāi)展，還能夠確保財(cái)務(wù)工作順利進(jìn)行。在財(cái)務(wù)預(yù)算編制制定的過(guò)程中，需要結(jié)合使用資金部門(mén)的相關(guān)需求和目標(biāo)，讓其也參與到預(yù)算編制中。預(yù)算編制時(shí)不僅要全面核查學(xué)校的收支情況，還需要結(jié)合學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃和工作安排，對(duì)經(jīng)費(fèi)的收支進(jìn)行預(yù)測(cè)，為預(yù)算編制提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在預(yù)算編制的過(guò)程中要提前留出調(diào)整的相關(guān)余地。

與此同時(shí)，還需要結(jié)合零基預(yù)算編制方法，制定合理有效的預(yù)算編制，確保其能夠符合學(xué)校的實(shí)際情況。預(yù)算編制在實(shí)施的過(guò)程中要更加地具體化，確保每個(gè)項(xiàng)目都能夠使用，還需要將經(jīng)費(fèi)開(kāi)支控制在合理、有效的范圍內(nèi)，從而提高資金的使用效率。選擇科學(xué)合理地制定方式，是對(duì)學(xué)校進(jìn)行預(yù)算管理的主要保證。學(xué)校在編制預(yù)算的過(guò)程中，要依據(jù)自己的發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算編制原則及其核算管理等相關(guān)方面的具體內(nèi)容，合理利用零基預(yù)算、綜合預(yù)算等多種方式，而不是使用某一種特定的預(yù)算方式，要定期對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，選擇合理、有效的預(yù)算編制方法，盡可能提高預(yù)算管理的合理、有效性，加強(qiáng)預(yù)算管理在學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中的重要作用。

（四）創(chuàng)建完善的績(jī)效管理模式

學(xué)校和學(xué)校是不相同的，不僅要考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，還更加要注重社會(huì)效益。學(xué)校在預(yù)算管理的整個(gè)過(guò)程中融入績(jī)效管理的目的就是要盡可能提高教育費(fèi)用的使用率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。預(yù)算的績(jī)效管理的作用是促進(jìn)責(zé)任機(jī)制的制定，推進(jìn)激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施，將學(xué)校每個(gè)部門(mén)的預(yù)算都和相應(yīng)的任務(wù)進(jìn)行聯(lián)系，相應(yīng)的執(zhí)行過(guò)程如下。一是財(cái)務(wù)部門(mén)要按照預(yù)算管理的目標(biāo)來(lái)制定當(dāng)下的預(yù)算目標(biāo)，并且對(duì)目標(biāo)進(jìn)行細(xì)致的劃分，各個(gè)部門(mén)都要制定相應(yīng)的資金目標(biāo)，從而指導(dǎo)部門(mén)的預(yù)算編制。二是要建立績(jī)效考核體系，制定相應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)，從而監(jiān)督預(yù)算管理的開(kāi)展。每個(gè)部門(mén)需要將資金使用情況撰寫(xiě)成報(bào)告，為財(cái)務(wù)部門(mén)和審計(jì)部門(mén)提供真實(shí)的財(cái)務(wù)信息。

（五）建立健全的預(yù)算執(zhí)行考核體系

在預(yù)算實(shí)施的過(guò)程中學(xué)校的每個(gè)部門(mén)和教學(xué)部門(mén)都需要根據(jù)嚴(yán)格的預(yù)算計(jì)劃來(lái)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、學(xué)校要構(gòu)建健全的預(yù)算執(zhí)行考核體系以及完善的績(jī)效考核制定，要及時(shí)地表?yè)P(yáng)那些重視預(yù)算管理方法的部門(mén)，并且及時(shí)地分配資金。對(duì)于那些預(yù)算執(zhí)行力不足的部門(mén)要予以懲罰，例如，減少下一年度的資金分配。考核體系中還要考慮到預(yù)算執(zhí)行的情況以及預(yù)算編制的情況，并且嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。對(duì)預(yù)算執(zhí)行不力的部門(mén)以及領(lǐng)導(dǎo)予以一定的處罰，如減少下一年度預(yù)算資金分配額等。

（六）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算資金的監(jiān)控

構(gòu)建完善的預(yù)算資金管理的監(jiān)控制度，加強(qiáng)預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行的全部過(guò)程。相關(guān)會(huì)議結(jié)合《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和相關(guān)的要求來(lái)完善預(yù)算編制的相關(guān)方法，預(yù)算編制工作要嚴(yán)格執(zhí)行，需要遵循自上而下、自下而上的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制工作，當(dāng)編制工作結(jié)束后要經(jīng)過(guò)上層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核，審核通過(guò)后再進(jìn)行執(zhí)行，并且通知各個(gè)部門(mén)執(zhí)行預(yù)算假話(huà)。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制制度，各個(gè)部門(mén)的管理人員要全力負(fù)責(zé)預(yù)算的審核，設(shè)置預(yù)算預(yù)警制度，明確各個(gè)部門(mén)的資金使用情況，并且科學(xué)分析那些超過(guò)限額的資金項(xiàng)目，同時(shí)還要進(jìn)行審核。為了進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，需要將記錄錄入到所有的信息管理系統(tǒng)中，構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行查詢(xún)系統(tǒng)，能夠確保財(cái)務(wù)管理部門(mén)和學(xué)校的各個(gè)部門(mén)掌握預(yù)算執(zhí)行的情況。學(xué)校的審理部門(mén)還需要定期監(jiān)控學(xué)校的預(yù)算收支情況、預(yù)算報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況等，從而提高學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

結(jié)合學(xué)校的財(cái)務(wù)制度，制定相應(yīng)的措施來(lái)提高學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，從而促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展。學(xué)校需要不斷對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整理、分析，加強(qiáng)預(yù)算管理，科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算編制，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，構(gòu)建更加完善、合理、健全的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，從而更好地確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的進(jìn)行。