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        離全球制造業(yè)中心,墨西哥還有多遠?

        2022-11-29 17:19:44彭敏巴潤石雨晴張靜陳子帥
        環(huán)球時報 2022-11-29
        關(guān)鍵詞:墨西哥制造業(yè)

        彭敏 巴潤石 雨晴 張靜 陳子帥

        四大優(yōu)勢成就拉美制造業(yè)大國

        很多人知道墨西哥是個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國,是玉米、番茄、甘薯、煙草的原產(chǎn)地,但卻忽略了墨西哥還是拉美地區(qū)少有的工業(yè)門類齊全的國家。墨西哥加工和出口制造業(yè)全國委員余的信息顯示,墨62%的貿(mào)易來自制造業(yè)裝,并解決了1/5的國內(nèi)就業(yè),涉及服裝、家居用品、電子產(chǎn)品、醫(yī)療器械、航空航天零部件、汽車及汽車零部件等領(lǐng)域。

        談及墨西哥工業(yè)體系為何相對完整的問題,墨西哥國立自治大學經(jīng)濟學終身教授劉學東告訴《環(huán)球時報》記者,從二戰(zhàn)結(jié)束至上世紀70年代末,墨西哥采取“進口替代”戰(zhàn)略,國內(nèi)大力發(fā)展冶金、鋼鐵與石化等工業(yè)。隨著上世紀80年代全球進入自由貿(mào)易時期,墨工業(yè)出現(xiàn)萎縮,但此后并沒有像其他拉美國家一樣出現(xiàn)嚴重的“去工業(yè)化”現(xiàn)象,這很大程度上歸功于上世紀90年代生效的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(NAFTA)。

        墨西哥“VYNMSA”網(wǎng)站近日刊文,分析本國制造業(yè)發(fā)展具有四大優(yōu)勢:第一,政府2006年11月發(fā)布《促進制造業(yè)、加工廠和出口服務(wù)業(yè)去令隔稅》,推收政出策多項第有利于制造業(yè)發(fā)展;二,由于地理位置毗鄰,美國已成為墨最大的貿(mào)易伙伴,墨西哥76.5%的出口產(chǎn)品先被運往美國;第三,墨被認為是世界上擁有自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)最多的國家之一,與50多個國家建立貿(mào)易伙伴關(guān)系;第四,墨制造業(yè)工人勞動成本相對較低,如美國圣路易斯聯(lián)邦儲備銀行估算,墨西哥工人為每小時約4美元,而美國工人為每小時22.45美元。

        2020年7月1日,《美墨加協(xié)定》(USMCA)正式生效,取代已實施20多年之久的NAFTA。墨西哥MVS新聞網(wǎng)刊文稱,這兩年來,墨西哥從該協(xié)定中受益最大的行業(yè)是汽車)機械、電氣和電子設(shè)備制造。墨西哥經(jīng)濟部的數(shù)據(jù)顯示,2020年1月至2022年4月,墨對美加兩國的出口增速為44%,明顯高于對其他國家和地區(qū)出口28%的增速。

        西班牙桑坦德銀行行長安娜?博廷說,墨西哥是世晃上r個“獨特”的國家,盡管受到疫情影響和通貨膨脹壓力,但該國實施的財政政策使其成為最吸引外國直接投資(FDI)的地方。其中,美國投資占第一位,西班牙位列其次。目前,在墨投資的西班牙企業(yè)有6500多家,約為中資企業(yè)在墨西哥婁攵量的4倍。桑坦德銀行的相關(guān)報告認為,墨西哥吸引外資的優(yōu)勢在于:作為USMCA、經(jīng)合組織、G20和太平洋聯(lián)盟成員,墨很好地融入了世界經(jīng)濟秩序;占據(jù)戰(zhàn)略地緣位置,是前往北美和拉美的中轉(zhuǎn)平臺;擁有各種資源;勞動力成本不高且素質(zhì)相對較好;世界第七大旅游目的地國,并擁有龐大且重要的工業(yè)基礎(chǔ)。

        鑒于墨西哥在地緣政治上的優(yōu)勢禾口經(jīng)濟政策上的吸引力,近年來有越來越多的歐洲企業(yè)在該國擴大投資,如BBVA銀行、百威英博、雀巢、拜耳、漢高、達能等。荷蘭IMCD集團前不久還收購了墨西哥一家重要的塑料制造企業(yè)。墨西哥經(jīng)濟部今年8月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2022年上半年墨外國投資增長49.2%。按行業(yè)劃分,制造業(yè)占34.3%。

        “墨制造業(yè)發(fā)展離不開中墨貿(mào)易的加強”

        墨西哥的投資優(yōu)勢固然明顯,但也有多個因素讓一些外國企業(yè)處于猶豫和觀望之中。2021年,特種玻璃生產(chǎn)企業(yè)德國肖特集團對墨西哥制造業(yè)的發(fā)展?jié)摿Τ謶岩蓱B(tài)度,認為其投資環(huán)境還不太理想,主要是“商業(yè)法規(guī)還不完善、電力供應(yīng)不足和不正常、運輸不暢通”。美國國務(wù)院2021年對墨投資環(huán)境進行的評估中也提到,“合同執(zhí)行的不確定性、不安全隹、不正式性,以及腐敗繼續(xù)阻礙墨經(jīng)濟持續(xù)增長。”

        西新牙桑坦德銀行的報告也羅列了制約墨制造業(yè)發(fā)展的主要因素:嚴重依賴與美國的伙伴關(guān)系,容易受到自貿(mào)協(xié)定風吹草動的影響;腐敗程度較高且犯罪率上升;某些行業(yè)只是為本國企業(yè)保留,且競爭極其激烈;經(jīng)濟易受油價波動影響;基礎(chǔ)設(shè)施(尤其是運輸和石油行業(yè))和教育系統(tǒng)還不完善;販毒集團的暴力活動仍對部分地區(qū)構(gòu)成嚴重的社會和經(jīng)濟威脅,特別是在美墨接壤地區(qū)。

        一些國際問題專家認為,墨西哥可能在短期內(nèi)借助USMCA以及美國對華發(fā)動的貿(mào)易戰(zhàn)獲得經(jīng)濟紅利,但長遠看,墨沒有在全球獲得長期紅利的可能性,主要原因是該國制造業(yè)及相關(guān)產(chǎn)品不具備與越南、馬來西亞等東南亞國家的競爭優(yōu)勢。常年研究墨西哥經(jīng)濟的劉學東告訴《環(huán)球時報》記者,墨制造業(yè)優(yōu)勢只是相較于其他拉美國家而言,且這種優(yōu)勢是建立在從亞洲產(chǎn)業(yè)鏈,尤其是中國產(chǎn)業(yè)鏈大量進口原材料和中間產(chǎn)品的基礎(chǔ)之上。因此,這也凸顯墨西奇產(chǎn)業(yè)鏈薄弱、不夠完整的劣勢。以家電產(chǎn)品為例,墨國內(nèi)建有大量組裝廠,它們組裝電視所需的屏幕、芯片等零部件需要從中國、越南等國進口。這也就意味著,墨西哥對美出口越多,從中國等國的進口也會越多。劉學東表示:“可以說,沒有中國等國產(chǎn)業(yè)鏈的支持,墨西哥制造業(yè)將毫無優(yōu)勢可言。中國在對拉美貿(mào)易中整體處于順差地位,而每一美元的順差墨西哥就貢獻了3/4。”此外,他認為墨西哥還缺少發(fā)展高精尖制造業(yè)的基礎(chǔ)和土壤。

        據(jù)墨《經(jīng)濟學家報》報道,墨西哥是全球第七大汽車制造國,2021年汽車產(chǎn)量達315萬輛,其中90.9%用于出口。出口太多,導致墨為滿足國內(nèi)汽車消費需'求不得不從印度、中國、巴西等國進口。墨西哥向北美和拉美出口的主要工業(yè)制造品為汽車及電子電器產(chǎn)品。據(jù)劉學東介紹,墨電子電器產(chǎn)品多為中國品牌在當?shù)亟M裝后進行出口;汽車品牌中也不乏來自中國的北京汽車、江淮汽車等,但截至目前,中國汽車品牌全部用來滿足當?shù)厥袌鲂枨?。另?jù)《環(huán)球時報》記者觀察,近年來,中墨兩國已開展多項綠色交通合作項目。在墨西哥城、蒙特雷等主要城市,來自中國的無軌電車、輕軌車輛、膠輪地鐵、電動卡車、電動出租車等已服務(wù)或即將造福當?shù)鼐用?,助力墨西哥?jié)能減排及綠色城市建設(shè)。

        據(jù)劉學東介紹,USMCA制定了更為嚴格的北美原產(chǎn)地規(guī)則,以墨西哥支柱產(chǎn)業(yè)汽車業(yè)為例,北美地區(qū)所產(chǎn)汽車75%及以上的組成部件產(chǎn)自本地區(qū)方可享受零關(guān)稅優(yōu)惠,而此前這一比例為62.5%。這將迫使墨西哥加大從美進口,進而削弱了墨西哥汽車制造產(chǎn)業(yè)在全球的競爭力。今年初,也有美國布魯金斯學會的專家撰文說,USMCA對墨西哥充其量“喜憂參半”,而墨實際上已融入包括中國在內(nèi)的“東亞價值鏈”,這也意味著,任何一個國家想取代中國成為全球制造業(yè)中心并不容易。

        “不能將USMCA看作對中墨貿(mào)易發(fā)展的威脅,而應(yīng)看作是一種機會?!眲W東說,隨著墨對美出口的增加以及當?shù)刂圃鞓I(yè)技術(shù)的提升,墨將加大對中國出口的依賴,中墨貿(mào)易將呈現(xiàn)發(fā)展趨勢,中國產(chǎn)品進入北美市場的途徑也更加多元,“我個人的判斷是,墨西哥的制造業(yè)發(fā)展離不開中墨貿(mào)易的加強”?!?/p>

        美國兩個法案帶來新變化

        一些歐美媒體分析說,自特朗普任期內(nèi)掀起對華貿(mào)易戰(zhàn)以來,“墨西哥已準備好接納想要離開中國的公司”。美國一直欲借USMCA強化區(qū)域價值鏈,并體現(xiàn)“美國優(yōu)先”理念。其中,有關(guān)“任何一方與非市場經(jīng)濟國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定時,應(yīng)允許其他各方在發(fā)出6個月的通知后終止本協(xié)定,并以它們之間的協(xié)議來取而代之”的“毒丸條款”明顯有針對中國的意圖。部分墨西哥媒體在提到加入USMCA時也表示,對重視美國市場的墨西哥來說是種機遇。

        據(jù)《紐約時報》報道,今年9月,美墨高級別經(jīng)濟對話主要討論了在半導體和電動汽車領(lǐng)域的合作,而對輿論關(guān)注的兩國能源分歧問題有所回避。報道稱,美方除了吹捧自己對墨的巨額投資外,還著重討論了墨可以利用《芯片和科學法案》《通脹削減法案》中的條款和資金發(fā)展半導體供應(yīng)鏈和新能源產(chǎn)業(yè)。美國銀行界押注“墨有望取代中國,成為全球一個新制造業(yè)中心”。今年以來,墨制造業(yè)人數(shù)已增加5%,超過疫情前的就業(yè)增長規(guī)模。

        同樣,受能源危機和美國圍繞供應(yīng)鏈做文章、連續(xù)出臺以強制性手段促使制造業(yè)回流的政策等因素影響,歐洲企業(yè)正外遷北美。在這樣的背景下,墨西哥是否可以成為一個承接制造業(yè)的新基地?

        美國《財富》雜志11月2日刊文稱:“中國的失就是墨西哥‘得。美國銀行界表示,全球供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型意味著近岸外包投資成為墨西哥,千載騷的機會'?!眻蟮婪Q,隨著供應(yīng)鏈危機加劇美國的通脹,越來越多的行業(yè)選擇將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到更近的地方,汽車制造商福特和航空航天制造巨頭波音等美企已將有關(guān)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到拉美及加勒比地區(qū)。美國銀行分析師認為,墨有望成為席卷美國的新近岸外包浪潮的主要受益者,未來幾年將實現(xiàn)經(jīng)濟大幅增長。他們表示,供應(yīng)鏈危機、美中關(guān)系緊張以及USMCA生效兩年,都為墨“未來十年的最佳增長機遇”創(chuàng)造了條件。

        韓國大韓貿(mào)易投資振興公社今年10月20日的報告提到,近年來由于美國對華發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn),以及受新冠肺炎疫情、俄烏沖突等影響,全球供應(yīng)鏈紊亂現(xiàn)象不斷發(fā)生,近岸外包正在全球方興未艾,而墨西哥在這方面占據(jù)有利地位。韓國企業(yè)正利用墨西哥的近岸生產(chǎn)基地應(yīng)對面向北美的供應(yīng)鏈重組。大韓商工會議所今年7月公布的數(shù)據(jù)顯示,三星電子、SK、現(xiàn)代起亞汽車、LG電子、浦項制鐵等企業(yè)已在墨投資設(shè)立450余家工廠。

        韓國輿論此前大多認為,墨西哥勞動力廉價只是相較于美加而言,越南等東南亞國家更具有勞動力成本優(yōu)勢。但進入今年以來,韓國大企業(yè)對墨投資的消息不斷傳來。隨著美國推出《通脹削減法案》,韓國汽車企業(yè)很清楚,要想獲得聯(lián)邦稅收優(yōu)惠,電動汽車及其電池組裝、原材料采購或加工等必須在北美進行,這讓墨西哥有可能成為新的電動汽車生產(chǎn)基地。

        今年7月底,韓國LG電子宣布對墨工廠增資1億美元。LG電子旗下的汽車照明子公司計劃投資1.02億美元擴建在墨工廠?,F(xiàn)代起亞集團9月底宣布,將對墨西哥的汽車工廠追加投資4億多美元,主要用于電動汽車生產(chǎn)和技術(shù)更新?lián)Q代。

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