李陽(yáng) 徐榮學(xué) 王大用 林清霞 邱春磊

摘 要 糧食生產(chǎn)涉及國(guó)運(yùn)民生，抓好糧食生產(chǎn)是重要的基礎(chǔ)性工作，保障糧食安全的關(guān)鍵是保障糧食綜合生產(chǎn)能力。河南省南陽(yáng)市宛城區(qū)是全國(guó)800個(gè)產(chǎn)糧大縣之一，根據(jù)宛城區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力現(xiàn)狀，分析宛城區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力存在的問(wèn)題，并提出嚴(yán)防耕地“非農(nóng)化”“非糧化”；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，增加旱澇保收田；引入社會(huì)資本，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；建立健全糧食生產(chǎn)的組織保障體系；構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)體系，提高耕地單產(chǎn)水平；提高耕地質(zhì)量和耕作質(zhì)量等應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞 糧食；綜合生產(chǎn)能力；河南省南陽(yáng)市宛城區(qū)

中圖分類號(hào)：F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.18.049

糧食是維持人類社會(huì)生存和發(fā)展最基本的生活資料，是重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性物資。我國(guó)是糧食生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)，糧食安全問(wèn)題始終是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。糧食安全能否獲得保障，取決于糧食綜合生產(chǎn)能力，提高糧食綜合生產(chǎn)能力是保障我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)民健康、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提[1-2]。

1 糧食綜合生產(chǎn)能力現(xiàn)狀

1.1 糧食生產(chǎn)概況

南陽(yáng)市宛城區(qū)位于南陽(yáng)市中心地帶，南陽(yáng)盆地中心，宛城區(qū)總面積662 km2，地形以平原為主，下轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)街道辦，共有162個(gè)行政村（社區(qū)），總?cè)丝?1.49萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口42.26萬(wàn)人，耕地面積46 000 hm2，是全國(guó)800個(gè)產(chǎn)糧大縣之一，常年種植農(nóng)作物面積超86 660 hm2，種植的農(nóng)作物有小麥、玉米、花生、土豆、蔬菜等，播種面積約63 330 hm2，產(chǎn)量超40萬(wàn)t[3]。2021年，宛城區(qū)小麥?zhǔn)斋@面積38 000 hm2，總產(chǎn)量28.7萬(wàn)t，平均每667 m2產(chǎn)量為500.2 kg；玉米收獲面積27 330 hm2，總產(chǎn)量18.8萬(wàn)t，平均每667 m2產(chǎn)量為459.0 kg；大豆收獲面積2 730 hm2，平均每667 m2產(chǎn)量為166.0 kg。

1.2 農(nóng)田建設(shè)情況

2012—2020年，宛城區(qū)共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目39個(gè)，建設(shè)面積37 330 hm2，涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)129個(gè)行政村；投入資金69 443.6萬(wàn)元；新打修復(fù)機(jī)電井6 779眼，地埋管道1 461.286 km、修建田間道路454.500 km，開(kāi)挖疏浚溝渠2 193.600 km，襯砌硬化渠道87.000 km，農(nóng)田輸配電纜1 793.646 km，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打下了良好基礎(chǔ)[4]。

1.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械化情況

截至2020年底，宛城區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力153.06萬(wàn)kW，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社56個(gè)，農(nóng)機(jī)大戶212個(gè)，擁有大中小各種型號(hào)的拖拉機(jī)35 335臺(tái)，旋耕機(jī)3 697臺(tái)，谷物聯(lián)合收割機(jī)1 059臺(tái)，玉米聯(lián)合收割機(jī)460臺(tái)，秸稈還田機(jī)953臺(tái)，深耕深松機(jī)具1 125臺(tái)，各種播種機(jī)52 423臺(tái)，農(nóng)用排灌動(dòng)力機(jī)械13 634臺(tái)，農(nóng)機(jī)配套比達(dá)到1∶3。小麥玉米的播種收割基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，綜合機(jī)械化水平達(dá)81%。

1.4 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)情況

截至2021年底，宛城區(qū)已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

1 227家，其中國(guó)家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社6家、省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社8家、市級(jí)示范社16家、區(qū)級(jí)示范社46家；已發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)404家，其中省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)1家，市級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)10家，區(qū)級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)28家；市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)17家[5]。

2 存在的問(wèn)題

2.1 耕地面積下滑

1）南陽(yáng)市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的成立、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的不斷擴(kuò)大、公路的延伸和加寬、南陽(yáng)高鐵片區(qū)等重大工程的實(shí)施、國(guó)家退耕還林項(xiàng)目的實(shí)施及工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)都占用了宛城區(qū)大量的土地，宛城區(qū)多處耕地被征用[5]。2）農(nóng)民自建的養(yǎng)殖場(chǎng)、設(shè)施農(nóng)用地等導(dǎo)致宛城區(qū)全域耕地保有量呈凈減少趨勢(shì)，根據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查統(tǒng)計(jì)，宛城區(qū)每年凈減少耕地超130 hm2，現(xiàn)有的耕地面積僅超出宛城區(qū)耕地保有量紅線400 hm2，耕地面積不斷減少，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。3）連續(xù)多年生態(tài)廊道工程，沿路沿渠3～15 m的造林綠化已占用1 000 hm2耕地，對(duì)附近耕地糧食產(chǎn)量也造成了一定的影響。

2.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不足

1）南陽(yáng)盆地素有“冬春干旱多、夏秋雨澇多，年年有旱災(zāi)、十年七年澇”的特點(diǎn)[6]。宛城區(qū)地處南陽(yáng)市鴨河口灌區(qū)上游，白桐干渠貫穿宛城區(qū)南北，支渠分布8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但渠道灌溉工程修建較早，近年來(lái)長(zhǎng)期失修，長(zhǎng)年干涸，目前有效自流灌溉面積僅占當(dāng)初設(shè)計(jì)面積的40%，不足宛城區(qū)耕地面積的1/4。當(dāng)前宛城區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉主要依靠井灌，灌渠僅起到補(bǔ)充地下水的作用，農(nóng)業(yè)灌溉水資源嚴(yán)重不足，灌溉設(shè)施不完善。2）宛城區(qū)排澇工程體系不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小河道缺乏整治，新修建的高速公路、高速鐵路等交通干線在具體施工時(shí)對(duì)溝渠橋涵的處理不到位，導(dǎo)致原有的排灌體系和部分排澇工程被損毀，嚴(yán)重減弱了農(nóng)田抗旱除澇能力，遇到短時(shí)強(qiáng)降雨等極端天氣極易形成澇害等自然災(zāi)害[7]。

2.3 農(nóng)業(yè)規(guī)模小

1）目前，宛城區(qū)第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值僅占宛城區(qū)生產(chǎn)總值的8%左右，僅有不到10家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和國(guó)家級(jí)示范合作社的產(chǎn)值超億元，大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，社會(huì)化服務(wù)特征不明顯，多數(shù)為家庭經(jīng)營(yíng)。2）宛城區(qū)農(nóng)村大量年青勞動(dòng)力進(jìn)入城市定居，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，大量耕地被荒廢，部分沒(méi)有外出務(wù)工條件的農(nóng)民靠耕種土地維持生計(jì)，這部分農(nóng)民通常文化水平較低，對(duì)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方法接受能力較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、機(jī)械化進(jìn)程緩慢，總體仍處于一種小規(guī)模分散生產(chǎn)的狀態(tài)。

2.4 種糧效益低

1）平原地區(qū)人口密集，耕地面積少，宛城區(qū)人均耕地只有800 m2左右，家庭式耕作經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，制約了高投入高產(chǎn)出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，嚴(yán)重限制了宛城區(qū)土地產(chǎn)值，導(dǎo)致糧食作物收益較低。2）當(dāng)前種植糧食作物的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于種植果樹(shù)、蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物及養(yǎng)殖業(yè)的收益。以宛城區(qū)小麥生產(chǎn)為例，每667 m2小麥需要投入300元的種子、農(nóng)藥、化肥等，整地、播種、收獲需要的機(jī)械作業(yè)、干旱時(shí)必要的灌溉及人工等生產(chǎn)成本至少需要250元，每667 m2小麥平均產(chǎn)量450 kg，以國(guó)家糧庫(kù)小麥最低收購(gòu)價(jià)計(jì)算，每667 m2小麥純收益不足800元，加上各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼也不足千元，即便實(shí)行小麥、玉米輪作，每667 m2純收益也不足2 000元。而如果種植果樹(shù)、蔬菜、花生等經(jīng)濟(jì)類作物，每667 m2年純收入在3 000～5 000元，種糧效益過(guò)低，嚴(yán)重打擊農(nóng)民種植糧食作物的積極性[6]。

2.5 糧食播種面積減少

宛城區(qū)靠近城區(qū)，市民對(duì)瓜果蔬菜等作物需求量較大，持續(xù)的市場(chǎng)化引導(dǎo)導(dǎo)致宛城區(qū)果樹(shù)蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物的種植面積逐年增加，2021年宛城區(qū)糧食種植總面積已由2014年的70 660 hm2減少到65 330 hm2，果樹(shù)常年種植面積達(dá)1 500 hm2，蔬菜播種面積高達(dá)20 000 hm2，糧食播種面積持續(xù)減少。

2.6 耕地質(zhì)量下降

農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)多采取三元素復(fù)合肥1次施用的施肥方式，對(duì)農(nóng)家肥、有機(jī)肥的使用較少，加上大量濫用農(nóng)藥，大水漫灌等粗獷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，最終導(dǎo)致土壤板結(jié)、鹽堿化、酸化、重金屬超標(biāo)、有機(jī)質(zhì)匱乏及污染嚴(yán)重等問(wèn)題，耕地質(zhì)量嚴(yán)重下降。根據(jù)宛城區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心2017—2019年的土壤采樣調(diào)查，宛城區(qū)酸化耕地（pH值≤5.5）總面積已達(dá)1 330 hm2，主要分布在漢冢鄉(xiāng)、高廟鎮(zhèn)、紅泥灣鎮(zhèn)、黃臺(tái)崗鎮(zhèn)及瓦店鎮(zhèn)等地區(qū)，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有零星分布，其中漢冢鄉(xiāng)、高廟鎮(zhèn)均存在66.67 hm2以上的集中連片酸化耕地，且酸化面積還在不斷擴(kuò)大。

3 應(yīng)對(duì)策略

3.1 嚴(yán)防耕地“非農(nóng)化”“非糧化”

1）堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，嚴(yán)格控制耕地下降幅度，嚴(yán)禁一切形式的非法占地，積極實(shí)施土地復(fù)耕復(fù)墾項(xiàng)目，切實(shí)兌現(xiàn)占補(bǔ)平衡，保護(hù)基本農(nóng)田不受侵占，最大限度保障耕地的總面積。2）認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，在《農(nóng)村土地承包法》基礎(chǔ)上，保障農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定持久，積極探索和推進(jìn)適合當(dāng)?shù)氐耐恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式，做到流轉(zhuǎn)土地過(guò)程合理有序，不破壞已建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不改變土地性質(zhì)及用途，將基本農(nóng)田優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，嚴(yán)格遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，并杜絕土地撂荒。

3.2 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，增加旱澇保收田

1）針對(duì)南陽(yáng)盆地的特點(diǎn)，遵循連片開(kāi)發(fā)原則、因地制宜原則、綜合治理原則、注重節(jié)水原則、整合資金原則及效益第一原則進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2）重點(diǎn)加強(qiáng)高效節(jié)水灌溉和農(nóng)田溝渠綜合治理建設(shè)，建設(shè)一批關(guān)鍵性水利工程，以增強(qiáng)宛城區(qū)耕地抗大旱除大澇能力，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵抗突發(fā)自然災(zāi)害的能力，保證宛城區(qū)糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)[4，6]。

3.3 引入社會(huì)資本，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

1）宛城區(qū)政府應(yīng)積極與農(nóng)業(yè)公司簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，將土地全部進(jìn)行流轉(zhuǎn)，由有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)或合作社進(jìn)行承包，項(xiàng)目區(qū)按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)完善田、林、路、溝、渠、涵及井等配套設(shè)施建設(shè)，對(duì)規(guī)劃內(nèi)農(nóng)田土地進(jìn)行智慧化、智能化、科技化提升。在地塊較大，田間沒(méi)有障礙物的區(qū)域采用中心支軸式噴灌機(jī)組和平移噴灌機(jī)組，對(duì)不適用大型噴灌機(jī)的地塊和中心支軸式噴灌機(jī)灌溉不到的區(qū)域采用可調(diào)高度行架噴灑的卷盤(pán)式噴灌機(jī)，邊角碎片地塊可采用搖臂式噴頭找補(bǔ)，并對(duì)承包企業(yè)收取使用灌溉設(shè)備的費(fèi)用，以增加村集體與農(nóng)民的收入。2）建設(shè)田間氣象站、土壤墑情站、蟲(chóng)情監(jiān)測(cè)站、作物長(zhǎng)勢(shì)視頻站、配套噴灌機(jī)控制器等，實(shí)現(xiàn)對(duì)田間信息的實(shí)時(shí)采集；通過(guò)田間智能灌溉控制設(shè)備，實(shí)時(shí)采集灌溉用水量；加強(qiáng)對(duì)田間設(shè)備工況信息的自動(dòng)監(jiān)測(cè)；通過(guò)田間智能灌溉控制設(shè)備與控制中心通信，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的自動(dòng)上報(bào)和遠(yuǎn)程控制，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

3.4 建立健全糧食生產(chǎn)的組織保障體系

1）認(rèn)真落實(shí)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的資金扶持政策，保證在農(nóng)業(yè)行業(yè)投入的資金增長(zhǎng)速度高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度。由政府和財(cái)政加大對(duì)糧食生產(chǎn)者的獎(jiǎng)補(bǔ)及基礎(chǔ)項(xiàng)目支持力度，實(shí)施覆蓋面更廣的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)應(yīng)急救助，開(kāi)展政府金融擔(dān)保支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)制度，開(kāi)展農(nóng)戶與糧食企業(yè)的對(duì)接，合理利用有限的糧食資源，有效保障農(nóng)民種糧收益，化解糧食生產(chǎn)中出現(xiàn)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。2）將糧食生產(chǎn)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品，積極扶持糧食加工廠，不斷完善“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)龍頭加工企業(yè)與合作社或農(nóng)民發(fā)展訂單生產(chǎn)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的初步規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高糧食收購(gòu)價(jià)，保障糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大加工能力，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，增加糧食產(chǎn)品附加值，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

3.5 構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技綜合服務(wù)體系，提高耕地單產(chǎn)水平

1）加大農(nóng)業(yè)科技扶持和對(duì)農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)力度，由農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)強(qiáng)化對(duì)土壤肥力、含水量、田間病蟲(chóng)草害、種子應(yīng)用情況的監(jiān)控，設(shè)立具有代表性的各類監(jiān)測(cè)點(diǎn)，及時(shí)提出對(duì)策措施，通過(guò)全覆蓋、多批次防治病蟲(chóng)害，提高糧食產(chǎn)量，同時(shí)革除“只澆保命水，不澆增產(chǎn)水”的傳統(tǒng)，根據(jù)作物生產(chǎn)需要，澆好增產(chǎn)水。2）大力推廣秋季大豆、玉米復(fù)合帶狀種植，實(shí)現(xiàn)“一季雙收，穩(wěn)糧增收；一田多用，用養(yǎng)結(jié)合”，推動(dòng)大豆與玉米兼容協(xié)調(diào)發(fā)展，以充分發(fā)揮玉米的邊行效應(yīng)和大豆的固氮養(yǎng)地作用，在玉米基本不減產(chǎn)的基礎(chǔ)上增收一季大豆，在耕地資源有限的前提下提高單位面積的土地產(chǎn)出率。

3.6 提高耕地質(zhì)量和耕作質(zhì)量

1）通過(guò)開(kāi)展測(cè)土配方施肥技術(shù)宣傳、秸稈還田、酸化土壤治理等項(xiàng)目，改善農(nóng)民施肥習(xí)慣，調(diào)節(jié)土壤結(jié)構(gòu)和養(yǎng)分，通過(guò)農(nóng)機(jī)部門(mén)大力推廣深耕深松作業(yè)，將雜草和秸稈翻到土壤深層熟化，增加土壤有機(jī)質(zhì)，有效打破犁底層，增加耕作層的厚度，疏松土壤，恢復(fù)土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)土壤保水保肥性能，解決土壤板結(jié)、農(nóng)藥化肥過(guò)量使用的問(wèn)題。2）重視有機(jī)肥和低毒生物農(nóng)藥的合理使用，改善水土條件對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量造成的影響，按照標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以解決農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)殘及重金屬含量超標(biāo)等問(wèn)題。3）在小麥、玉米等大田作物播種上，改密集條播為寬幅精播，采用一體化播種機(jī)垂直分層種肥同播技術(shù)，一次性播種種子和肥料，可最大限度提升肥料利用率，減少肥料用量，減少農(nóng)民投入成本，從而提高農(nóng)作物產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)民收入。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）