高一璟

摘 要 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，既是村莊共同體存在的經(jīng)濟基礎，又是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設、助力鄉(xiāng)村全面振興的有效途徑，同時對“三農(nóng)”工作全面發(fā)展有著重要影響。因此，為探討在鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效路徑，對魚良溪村、戰(zhàn)旗村、矣美堵村和明月村的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑進行調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，四地在干部積極履職盡責、政府與鄉(xiāng)村和投資方有機結(jié)合、發(fā)展農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)、建設美麗鄉(xiāng)村的措施下，在產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)、建設美麗鄉(xiāng)村等壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟方面取得了積極成效，其發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的做法和經(jīng)驗具有一定的參考價值。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村集體經(jīng)濟；發(fā)展路徑

中圖分類號：F321.32 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.18.039

農(nóng)村集體經(jīng)濟是我國農(nóng)村經(jīng)濟和社會主義公有制的重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要抓手和保障。2021年中央一號文件《中共中央 國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》中明確指出，2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟[1]；2022年中央一號文件《中共中央 國務院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》進一步提出探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑[2]。近年來，云貴川三省黨委、政府和各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，積極采取措施探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。為總結(jié)先進做法和經(jīng)驗，調(diào)研組赴江口縣閔孝鎮(zhèn)魚良溪村、郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村、石林縣圭山鎮(zhèn)矣美堵村和宜良縣九鄉(xiāng)鄉(xiāng)明月村進行實地考察。

1 實踐現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村振興是一項復雜的系統(tǒng)工程，從找到突破口到持續(xù)健康發(fā)展，每一個環(huán)節(jié)都離不開強有力的黨委領(lǐng)導、政府主導。郫都區(qū)、江口縣和石林縣對壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟進行了多方探索，對促進鄉(xiāng)村振興起到了積極作用。

1.1 產(chǎn)業(yè)融合促鄉(xiāng)村全方位發(fā)展

戰(zhàn)旗村位于四川省成都市郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)西部，屬郫都區(qū)、都江堰市和彭州市三區(qū)、市交界地，地處橫山腳下、柏條河畔，距成都市40 km，是成都市“綠色戰(zhàn)旗· 幸福安唐”鄉(xiāng)村振興博覽園的核心區(qū)，也是“唐昌國家農(nóng)業(yè)大公園·戰(zhàn)旗村景區(qū)”組團的核心區(qū)。

戰(zhàn)旗村秉承“組織建在產(chǎn)業(yè)上、黨員聚在產(chǎn)業(yè)中、農(nóng)民富在產(chǎn)業(yè)里”的理念，按照建基地、創(chuàng)品牌、搞加工的思路，探索新業(yè)態(tài)、新模式，集中力量發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，形成一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展的新局面。1）成立村集體資產(chǎn)管理公司，推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，統(tǒng)一運營集體性建設用地等集體資產(chǎn)。2）引進7 000余萬元的社會資金建設特色商業(yè)街，打造大地景觀333.33 hm2，建成生態(tài)濕地、郊野公園和20 km的鄉(xiāng)村綠道。3）將戰(zhàn)旗村創(chuàng)建為國家AAAA級旅游景區(qū)，推進農(nóng)商文旅融合發(fā)展，景區(qū)年接待游客量達110余萬人次。2020年，戰(zhàn)旗村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達3億元，村集體資產(chǎn)超8 000.0萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入達3.5萬元。田園風光和鄉(xiāng)愁意境已成為戰(zhàn)旗村吸引游客的核心競爭力。

1.2 黨建引領(lǐng)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展

魚良溪村位于江口縣閔孝鎮(zhèn)東部，距江口縣城20 km，是銅仁市新農(nóng)村建設示范點和縣、鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范村，以及貴州省新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地。魚良溪村黨總支充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設。村黨總支書記楊再煉于2014年創(chuàng)新提出“十個一”工作法，黨總支按照發(fā)揮黨員先鋒模范作用要求，開展“黨員身份亮一亮、黨的精神學一學、惠民政策講一講、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶一帶、群眾困難幫一幫、矛盾糾紛勸一勸、群眾意見聽一聽、個人不足找一找、履職踐諾評一評、名利好處讓一讓”等活動，建立了“民心黨建+”的工作格局。在村黨組織帶領(lǐng)下，利用S303和S305穿境而過的優(yōu)越交通條件，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，挖掘黑皮甘蔗、富硒西瓜品牌優(yōu)勢及魚良農(nóng)業(yè)公園、魚良溪大峽谷等自然文化資源價值，以鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)拉動城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長。當前，魚良溪村已成為當?shù)芈劽母辉４澹纬闪舜嘿p梨花、夏啖西瓜、秋捕泥鰍、冬采草莓的全季節(jié)性的農(nóng)事體驗活動及梵凈山觀光旅游活動。2020年，魚良溪村1 082戶實現(xiàn)戶均增收5 390元，4 588人實現(xiàn)人均增收2 670元。

1.3 民族文化做突破提升鄉(xiāng)風文明

矣美堵村位于石林彝族自治縣東南部，2020年1月矣美堵村被列為昆明市都市驅(qū)動型鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新實驗村。近年來，矣美堵村圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極探索鄉(xiāng)村旅游與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面推動田園變公園、勞作變體驗、農(nóng)房變客房、果園變樂園、農(nóng)產(chǎn)品變旅游商品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建全鏈條生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。矣美堵村根據(jù)綠色發(fā)展理念，圍繞圭山國家森林公園生物多樣性優(yōu)勢，打造康養(yǎng)休閑、科普研學基地；圍繞“云南人民鬧革命，圭山打響第一槍”的革命歷史，依托朱家壁墓、革命紀念碑、“一支人民的軍隊”紀念廣場，打造紅色教育、紅色旅游精品線路；圍繞彝青文化的傳承和保護，挖掘傳統(tǒng)民宿、歌舞、服飾、習俗、餐飲等文化，打造“云上人家· 秘境彝青”的特色民族文化品牌。

為不斷增強民族文化創(chuàng)造活力，2020年至今，市縣兩級財政累計投入1 300萬元用于矣美堵村的開發(fā)建設。矣美堵村結(jié)合“綠美云南”行動計劃，對村莊道路、庭院、隙地旁、村內(nèi)房屋的外立面進行綠化、美化改造，并將彝族的彝青文化元素融入鄉(xiāng)村改造，建設美麗鄉(xiāng)村。為促進村集體經(jīng)濟發(fā)展，矣美堵村正加快建設高端旅游服務中心、高端休閑度假民宿及農(nóng)家樂客棧等第三產(chǎn)業(yè)服務中心，引入鄉(xiāng)村振興開發(fā)有限公司模式，聘請鄉(xiāng)村CEO，逐漸形成集旅游觀光、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)事體驗于一體的新型少數(shù)民族村寨全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。

1.4 龍頭企業(yè)帶動村民致富增收

明月村處宜良縣九鄉(xiāng)彝族回族鄉(xiāng)西北，包括明月、阿路龍、大比者等11個自然村域。2019年始，明月村委會引入縣級龍頭合作社——騰欣烤煙合作聯(lián)社，以落實國家糧食安全戰(zhàn)略為出發(fā)點，打造高質(zhì)高效連片水稻示范種植基地，挖掘傳統(tǒng)文化及民俗，將核心區(qū)錯落梯田、阿路龍彝族古村、石板河生態(tài)秘境等鄉(xiāng)村資源進行有效整合，發(fā)展沉浸體驗式農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進三產(chǎn)融合，初步建成現(xiàn)代化鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)示范園。合作社聚焦“有生態(tài)、有特色、有基地、有規(guī)模、有主體、有業(yè)態(tài)、有市場、有品質(zhì)、有智慧”九大要素，已投入資金1 200萬元打造三角梅景觀道路3 800 m，種植彩色水稻3.87 hm2，種植高品質(zhì)水稻133.33 hm2。依托阿路龍?zhí)飯@綜合體，村民每戶每年僅田租一項就可增收4 100元，農(nóng)戶不僅可以收取土地租金，合作社的務工收入也是主要的經(jīng)濟來源。

2 路徑分析

2.1 干部積極履職盡責

四地干部思想解放、創(chuàng)新進取、風清氣正、勇于擔當，給調(diào)研組留下深刻印象。于四地接觸到的“三農(nóng)”干部、宣傳干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及村干部成員均熟悉鎮(zhèn)情村情和本職工作，對家鄉(xiāng)充滿熱愛，對鄉(xiāng)村發(fā)展盡職盡責，既扎實穩(wěn)定落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，又積極學習新思想、創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展模式。魚良溪村黨支部書記在擔任村支書期間，助殘、助困，帶頭攻堅，被當?shù)卮迕穹Q為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)路人、村組干部的當家人、優(yōu)良傳統(tǒng)的守護人、鰥寡孤獨的貼心人。戰(zhàn)旗村黨支部書記雷厲風行，銳意進取，探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)全村群眾走出一條紅色旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游相融合的發(fā)展之路，用實際行動踐行了習近平總書記寄語戰(zhàn)旗村在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中繼續(xù)“走在前列，起好示范”的承諾。石林縣干部全面貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理論要求，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”責任制，齊心協(xié)力，嚴把生態(tài)保護關(guān)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中著力解決環(huán)境污染問題，使“三農(nóng)”工作從大開發(fā)向大保護轉(zhuǎn)變。

2.2 政府與鄉(xiāng)村和投資方有機結(jié)合

政府、鄉(xiāng)村與投資方之間的良好互動是四地鄉(xiāng)村振興取得積極成效，農(nóng)村集體經(jīng)濟得以發(fā)展壯大的重要保障之一。1）在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，政府在規(guī)劃、項目選點、選商等各環(huán)節(jié)、各方面都應做到因地制宜和精準發(fā)力，最大限度地降低農(nóng)村農(nóng)民和投資者的風險，確保工作的有效性。2）政府統(tǒng)籌建立長效預警、管控機制，推廣“黨支部+企業(yè)+合作社+貧困戶”的運營模式，培育壯大集體經(jīng)濟。將扶貧、扶志、扶智相結(jié)合，建立正向激勵機制，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，提高貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商能力。3）深入推進“三變”改革發(fā)展模式，三社（合作社、信用社、供銷社）融合促三變，盤活村級集體資源，助推產(chǎn)業(yè)升級，壯大集體經(jīng)濟，促進地方經(jīng)濟發(fā)展和群眾增收。4）因地制宜共建農(nóng)村專業(yè)合作社。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導、資源開發(fā)、資產(chǎn)盤活、中介服務、資本運作和扶貧開發(fā)等發(fā)展模式，并積極拓展村社共建新領(lǐng)域。5）拓寬融資渠道，吸引產(chǎn)業(yè)資本投入。政府高位統(tǒng)籌，整合各類上級和本級財政資金。例如，成都市充分發(fā)揮政府平臺公司融資功能，鼓勵各區(qū)（市、縣）采用 PPP 模式引入社會資本，對一些支撐性的關(guān)鍵項目進行投資建設[3]。

2.3 發(fā)展農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)

圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一重點，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以農(nóng)旅結(jié)合推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展[4]。1）因地制宜，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。石林縣立足本地特色優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。圍繞高原糧倉、特色經(jīng)濟作物、山地牧業(yè)、高效林業(yè)，以一家一戶的農(nóng)林經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)公共基礎設施為重點，著力打造石林特色農(nóng)業(yè)品牌。2）延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。貴州省江口縣以特色農(nóng)業(yè)為基礎，建設冷水魚培育、養(yǎng)殖科技園，配套發(fā)展產(chǎn)業(yè)研發(fā)和食品加工企業(yè)，增加產(chǎn)品附加值。3） 農(nóng)旅融合，推動城鄉(xiāng)要素和產(chǎn)品流動，形成城鄉(xiāng)順暢溝通的市場體系。郫都區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理的基礎上，以鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果為主要特色，依靠花卉、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)人文、非遺作坊等資源大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；通過建設“國家級生態(tài)村”“全國文明村”“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”“四川省鄉(xiāng)村旅游精品村寨”等農(nóng)旅融合品牌，提高品牌影響力，促進農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.4 建設美麗鄉(xiāng)村

美麗鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的目標，也是彰顯鄉(xiāng)村文明建設水平和鄉(xiāng)村魅力的重要指標。四地鄉(xiāng)村環(huán)境整治摒棄了粉墻、掃地等淺層次改造，以改善村民居住環(huán)境和提高村民生活質(zhì)量為目標，提升村莊硬件設施，提高村莊治理能力[5]。1）提升村莊硬件設施。銅仁市高速公路通車里程達741 km，建成“組組通”公路

1.2萬km，實現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、組組通公路，為鄉(xiāng)村振興提供良好的交通條件。2）以農(nóng)村基層組織為實施主體，強化村落環(huán)境管理，確保環(huán)境整治的長效化。矣美堵村分類實施古村落保護行動，統(tǒng)籌推進保護工作，挖掘保護彝族彝青文化，以文化滋養(yǎng)精神，增強村民護村自覺性。3）保護農(nóng)耕文化的獨特性。各地根據(jù)不同的地理景觀、生態(tài)條件，深入挖掘當?shù)氐臍v史文化和民俗風情，打造了各具特色的村容村貌。同時，四地持續(xù)推進人居環(huán)境提升專項行動，通過大地景觀再造工程、愛國衛(wèi)生“7+1”專項行動、民族團結(jié)進步示范村建設、重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護等項目化形式不斷推進環(huán)境整治，推動各地民族村寨、傳統(tǒng)村落向美麗鄉(xiāng)村蛻變。

3 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)村集體經(jīng)濟處于十分重要的位置。不斷發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟能有效推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高農(nóng)村公共服務能力，為農(nóng)民走向共同富裕夯實基礎，最終實現(xiàn)以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、 鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！睘槟繕说泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

參考文獻：

[1] 付晴嵐，趙德武.凝心聚力 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟[J].云南農(nóng)業(yè)，2022（5）：23-25.

[2] 楊曉琴.發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的實踐新路：以山西省L縣為例[J].三晉基層治理，2022（2）：95-98.

[3] 袁麗麗.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的路徑探析：以甘南縣為例[J].農(nóng)家參謀，2021（5）：113-114.

[4] 趙英潮.新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境與對策分析[J].山西農(nóng)經(jīng)，2021（14）：83-84.

[5] 馬芳芳.鄉(xiāng)村振興視角下新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展問題探索[J].三農(nóng)論壇，2021（2）：27-28.

（責任編輯：張春雨）