劉同舟 汪迪 劉芳

摘 要 2020年是農(nóng)村人居環(huán)境整治的收官之年，河南省新密市、禹州市、濟源市、蘭考縣、汝州市5縣（市）于2017年入選全國首批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范點。為給河南省建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村提供參考建議，調(diào)查過去幾年內(nèi)5縣（市、區(qū)）農(nóng)村垃圾分類現(xiàn)狀，并提出強化主體意識、加強宣傳教育、建立健全相關(guān)法律法規(guī)等推廣和改進(jìn)農(nóng)村垃圾分類的對策。

關(guān)鍵詞 垃圾分類；獎罰機制；宣傳引導(dǎo)；農(nóng)村；河南省

中圖分類號：X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.18.037

隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展和居民消費水平逐漸提高，我國垃圾總量以每年8%左右的速度增長，其中生活垃圾占垃圾總量的40%左右。當(dāng)前，垃圾多采用填埋和堆放處理，造成“垃圾圍城”“垃圾圍村”現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，為解決這一難題，2000年從城市開始推進(jìn)垃圾分類工作[1]。目前，我國在垃圾治理上已形成源頭減量、全程分類、末端資源化利用和無害化處置的總體思路。

2017年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)通知，在全國100個縣（市、區(qū)）開展第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范工作，河南省新密市、禹州市、濟源市、蘭考縣、汝州市5縣（市）入選為示范點。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，示范點要在2017年確定符合本地實際的農(nóng)村生活垃圾分類法，并在1/2以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行全鎮(zhèn)試點，到2020年所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和80%以上的行政村在經(jīng)費籌集、日常管理、宣傳教育等方面建立并實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類的長效機制[2]。

1 現(xiàn)狀調(diào)查分析

河南省新密市等5縣（市）自2017年入選示范點以來，經(jīng)過3年的整治工作，基本建立了生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的管理體系。

1.1 基本情況

本次調(diào)查涉及河南省新密市等5縣（市）農(nóng)村的基本情況，各地區(qū)農(nóng)村人口和收入情況見表1。

1.2 調(diào)查方案設(shè)計

1.2.1 調(diào)查區(qū)域設(shè)計

由于本次調(diào)查區(qū)域較廣，在樣本區(qū)選擇上，項目組采用隨機抽樣的方法，在5縣（市）中各隨機抽取4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)距縣（市）中心地理位置遠(yuǎn)近隨機抽取3～4個村莊。依靠問卷、訪談等實地調(diào)查方法獲得數(shù)據(jù)，但受新冠肺炎疫情影響，部分問卷項將通過對當(dāng)?shù)赜H朋好友及同學(xué)使用問卷星等方法進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)查。

本次調(diào)研涉及5縣（市）16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）79個村莊。1）蘭考縣。調(diào)研主要集中于東壩頭鄉(xiāng)（248人）、考城鎮(zhèn)（356人）、儀封鄉(xiāng)（387人）、孟寨鄉(xiāng)（279人）。2）汝州市。調(diào)研主要集中于楊樓鎮(zhèn)（189人）、臨汝鎮(zhèn)（165人）、廟下鎮(zhèn)（164人）、紙坊鎮(zhèn)（104人）。3）禹州市。調(diào)研主要集中于神垕鎮(zhèn)（150人）、文殊鎮(zhèn)（160人）、火龍鎮(zhèn)（219人）、方山鎮(zhèn)（200人）。4）濟源市。主要集中于思禮鎮(zhèn)（189人）、承留鎮(zhèn)（138人）、王屋鎮(zhèn)（159人）、克井鎮(zhèn)（259人）。5）新密市。調(diào)研主要集中于曲梁鎮(zhèn)（258人）、劉寨鎮(zhèn)（230人）、城關(guān)鎮(zhèn)（200人）、牛店鎮(zhèn)（203人）。

1.2.2 調(diào)查內(nèi)容設(shè)計

本次調(diào)查主要以調(diào)查區(qū)域內(nèi)所選村莊的村委會和村民作為調(diào)研對象設(shè)計調(diào)查內(nèi)容。1）針對村民主要采用問卷調(diào)查形式，調(diào)查內(nèi)容包括家庭基本特征、對垃圾分類的認(rèn)知度、垃圾分類行為的自愿性、對本縣（市）垃圾分類政策的熟知度和對村莊環(huán)境改善的滿意度。2）針對村委會的調(diào)查多采用訪談方式，主要咨詢村莊的基本特征、村委會對本縣（市）垃圾分類政策的執(zhí)行情況及目前村莊垃圾分類的現(xiàn)狀[3]。

1.3 調(diào)查結(jié)果分析

1.3.1 基本情況分析

本次調(diào)查共發(fā)放了4 500份問卷，有效問卷4 257份，有效率94.6%。1）從性別上分析，男性占調(diào)查總?cè)藬?shù)的43.9%；女性占56.1%，符合目前農(nóng)村地區(qū)女性多、男性少的性別分布特征。2）從年齡上分析，20歲以下的受訪者占調(diào)查總?cè)藬?shù)的5.83%，21～30歲受訪者占4.09%，31～40歲受訪者占18.75%，41～50歲受訪者占29.31%，51～60歲受訪者占34.93%，60歲以上受訪者占7.09%，符合目前農(nóng)村居住人口老齡化的特點。3）從受教育程度來看，有76.70%的受訪者學(xué)歷在初中及以下，高中學(xué)歷占18.43%，大專及以上學(xué)歷占4.87%。近80%受訪者為受訪村莊的常住人口。

1.3.2 現(xiàn)狀分析

目前5縣（市）政府均出資為村莊配置了垃圾桶、垃圾車，在數(shù)量上均可以滿足村民的日常生活需求。蘭考縣和汝州市的受訪村莊大多為每戶配置了2個小型垃圾桶，要求村民每天定時將自家垃圾投放到垃圾集中點，從而實現(xiàn)“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的農(nóng)村垃圾處理機制。村莊設(shè)置垃圾投放點是實現(xiàn)“村收集”的主要途徑，直接關(guān)系到農(nóng)村垃圾分類的成效。但從調(diào)查結(jié)果來看，村民家距村垃圾收集點的遠(yuǎn)近影響著村民垃圾分類的積極性，目前有86%的村民能將垃圾堆放在指定地點，但仍有14%的村民隨意丟棄垃圾。此外，只有50%的村莊能提供便捷的垃圾處理設(shè)施，5縣（市）政府均有相關(guān)規(guī)定要求農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清，但當(dāng)前存在村莊清理頻次較低和無人統(tǒng)一清理的情況。

村委會是否積極落實垃圾分類政策是影響村莊環(huán)境質(zhì)量的直接因素，由于近年來政府加強農(nóng)村垃圾治理工作，5縣（市）受訪村委和村民均認(rèn)為鄉(xiāng)村環(huán)境有改善，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村環(huán)境改善的程度主要受村委會工作得力程度和距市區(qū)遠(yuǎn)近的影響。1）調(diào)查發(fā)現(xiàn)村民普遍認(rèn)為垃圾分類的主體是村干部和政府，而村委則普遍認(rèn)為垃圾分類是上級政府的安排，只是按照上級政府規(guī)定落實工作，并未結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H。2）調(diào)查還發(fā)現(xiàn)村民愿意承擔(dān)的垃圾處理費用不高，因此農(nóng)村生活垃圾處理的收費標(biāo)準(zhǔn)較低，如蘭考縣的村民普遍愿意承擔(dān)每天每人5分錢的收費標(biāo)準(zhǔn)。3）超60%的村民缺乏垃圾分類知識，集中表現(xiàn)為將生活垃圾也歸為廚余垃圾，對有害垃圾認(rèn)知不全等。

2 存在的問題

從調(diào)查結(jié)果來看，河南省5縣（市）在農(nóng)村垃圾分類上均取得了一定成果，村民的垃圾分類意識有所提高，鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境得到改善，但仍存在著許多共性問題。

2.1 主體意識不強

目前河南省5縣（市）農(nóng)村垃圾分類均采用“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的農(nóng)村垃圾處理機制，主要由5縣（市）政府出資主導(dǎo)推進(jìn)垃圾分類工作。以當(dāng)前較為成功的“蘭考模式”為例，蘭考縣作為河南省農(nóng)村垃圾分類的示范點，已形成“政府主導(dǎo)、財政支持、農(nóng)民參與、市場運作”的運行模式，對所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村實行政府購買服務(wù)，政府出資配置保潔人員和保潔設(shè)備。但同時，政府出資主導(dǎo)垃圾處理會導(dǎo)致垃圾分類處理工作無法自行運轉(zhuǎn)和村民缺乏參與垃圾分類的主體意識。1）農(nóng)村生活垃圾均采用市處理的方式，這對縣（市）政府的財政資金造成壓力，一旦政府無法保證環(huán)保經(jīng)費充足和處理設(shè)施及時維護，農(nóng)村垃圾分類將無法長期持續(xù)。2）由于政府主導(dǎo)了垃圾分類和承擔(dān)了垃圾分類處理的大部分資金，導(dǎo)致村民普遍認(rèn)為垃圾治理工作與自身無關(guān)，環(huán)境保護意識和垃圾分類意識薄弱，缺乏參與垃圾分類工作和維護垃圾桶、垃圾車等環(huán)保設(shè)施的自覺性和積極性。3）大部分村委只是按上級安排開展村內(nèi)垃圾分類工作，并沒有對村內(nèi)垃圾分類工作進(jìn)行系統(tǒng)的計劃和長遠(yuǎn)的考慮。

2.2 形式化問題嚴(yán)重

1）受訪村莊雖都已配置一定的垃圾分類設(shè)施，但普遍存在設(shè)施供給不足、維護不及時、設(shè)計不合理、監(jiān)管不到位等問題，導(dǎo)致部分村莊垃圾分類設(shè)施形同虛設(shè)。2）70%左右的村民普遍缺乏垃圾分類處理意識，存在不按分類標(biāo)準(zhǔn)投放或錯誤投放垃圾的現(xiàn)象，加重了后期清潔工人的分揀工作負(fù)擔(dān)。雖然村內(nèi)的清潔工作由專門的清潔工負(fù)責(zé)，但由于村民缺乏配合意識，村莊垃圾分類工作監(jiān)管不嚴(yán)，造成垃圾分類形式化、監(jiān)督管理形式化、懲罰制度形式化等問題嚴(yán)重。

2.3 宣傳力度不足

在社會宣傳引導(dǎo)下，村民普遍認(rèn)可垃圾分類處理是一件利國利民利己的好事，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，年齡和垃圾分類行為呈負(fù)相關(guān)，年齡越大，垃圾分類的意愿越低，年輕人和中年人垃圾分類的意愿相對較強。這種現(xiàn)象與目前關(guān)于垃圾分類的宣傳多浮于表面有較大關(guān)系。1）較少宣傳垃圾“減量化”“無害化”和“資源化”的意義，導(dǎo)致村民對垃圾分類了解不全面，對其環(huán)保意義了解不徹底。2）垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)宣傳不確切、不透徹，使村民不能準(zhǔn)確區(qū)分所有垃圾，只能簡單區(qū)分可回收垃圾和其他垃圾。

3 優(yōu)化建議

3.1 強化主體意識

借鑒浙江省農(nóng)村生活垃圾分類處理經(jīng)驗，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的改善依賴于廣大農(nóng)村居民的共同參與。浙江省農(nóng)村生活垃圾分類經(jīng)歷了政府主導(dǎo)階段、政府號召居民共同參與階段、政府引導(dǎo)居民真正產(chǎn)生分類行為階段，到第3階段，村民和村委作為垃圾分類的主體意識強化后，才真正形成了農(nóng)村垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的體系。由此可見，強化村民和村委的主體意識是開展農(nóng)村垃圾分類工作的基礎(chǔ)[4]。

因此，要從垃圾處理去行政化入手，增強村民和村委會作為垃圾處理分類的主體意識。1）除縣、鄉(xiāng)、村財政共同承擔(dān)外，應(yīng)考慮根據(jù)垃圾數(shù)量和種類向村民按比例收取垃圾處理費用，通過經(jīng)濟手段推動村民垃圾減量積極性。2）完善垃圾分類獎懲制度，對積極進(jìn)行垃圾分類的村民給予獎勵，對沒有按要求投放垃圾的村民予以懲罰。3）在垃圾回收方面，目前5縣（市）可回收利用的垃圾多由企業(yè)回收，可考慮以政府拍賣的方式由企業(yè)競爭，拍賣費可用于購買和維修環(huán)保設(shè)備，減少在垃圾處理方面的財政支出[5]。

3.2 加強宣傳教育

為更好開展垃圾分類工作，需依靠有效的宣傳教育與引導(dǎo)機制，提高村民垃圾分類意識，使村民自覺踐行垃圾分類。1）村委會是農(nóng)村各項工作的基石，應(yīng)充分發(fā)揮村委會作用。鼓勵村委會通過鄉(xiāng)村廣播、在垃圾分類投放點附近設(shè)置宣傳欄、農(nóng)村集會、村集體微信群等多渠道宣傳垃圾分類知識。2）從村民的自身利益出發(fā)進(jìn)行垃圾分類宣傳，以提高村民環(huán)保意識。通過多樣化宣傳，提高村民關(guān)注度，便于村民了解垃圾分類的意義和分類標(biāo)準(zhǔn)[6]。

3.3 建立健全相關(guān)法律法規(guī)

從國內(nèi)外垃圾分類的成功經(jīng)驗來看，建立健全垃圾分類相關(guān)的法律法規(guī)是垃圾分類工作順利進(jìn)行的保障。日本是垃圾分類最為成功的國家之一，其垃圾分類的成功實施離不開完善的垃圾分類法律體系，其現(xiàn)有相關(guān)法律包括1部基本法、2部綜合性法律及6部專項法，明確規(guī)定生活垃圾不分類不收運，嚴(yán)重的亂扔垃圾和隨意焚燒行為會觸犯刑法[7]。為保障垃圾分類工作長久運行，要先從省、市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的、操作性強的法律法規(guī)，村委會基于法律基礎(chǔ)發(fā)揮職能作用，鼓勵村集體建立村規(guī)民約，從源頭把控垃圾分類。

4 結(jié)語

對河南省5縣（市）中16個鎮(zhèn)79個村莊4 257人的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，5縣（市）垃圾分類進(jìn)程不一，其中蘭考縣已形成“政府主導(dǎo)、財政支持、農(nóng)民參與、市場運作”的運行模式，成為河南省農(nóng)村垃圾分類的示范點，其次是濟源市和汝州市，新密市和禹州市的垃圾分類工作比較滯后。過于依賴財政資金、村民和村委的主體意識不強、農(nóng)村垃圾分類設(shè)施形式化嚴(yán)重、垃圾分類宣傳力度不足是目前5縣（市）垃圾分類工作的共性問題。為此，本文提出了強化主體意識、加強宣傳教育、建立健全相關(guān)的法律法規(guī)等優(yōu)化措施。但受數(shù)據(jù)所限，本研究尚存在未完成5縣（市）垃圾分類的對比分析、數(shù)據(jù)處理較為簡單等問題，這也是今后進(jìn)一步研究的角度和方向。

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（責(zé)任編輯：張春雨）