柯貴鵬

摘 要 生態(tài)園林城市建設(shè)是順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的需要，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和綠地建設(shè)與管理是建設(shè)生態(tài)園林城市的關(guān)鍵。以安徽省安慶市為例，分析園林綠地現(xiàn)狀，提出規(guī)劃目標(biāo)構(gòu)想，從統(tǒng)籌綠地資源，構(gòu)建市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；整合特色要素，布局城市綠地結(jié)構(gòu)兩方面探討綠地系統(tǒng)規(guī)劃策略，從規(guī)劃先行，提供科學(xué)支撐；加強(qiáng)城市綠線管理，確保線界落地；均衡布局公園綠地，重點(diǎn)建設(shè)“口袋公園”3方面探討綠地建設(shè)與管理策略。

關(guān)鍵詞 生態(tài)園林城市；綠地系統(tǒng)規(guī)劃；安徽省安慶市

中圖分類號(hào)：TU985 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.18.019

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，強(qiáng)調(diào)樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)提供了根本依據(jù)。黨的十九大將“必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”寫(xiě)入大會(huì)報(bào)告，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供了行動(dòng)指南[1]。

城市綠地作為城市的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，具有凈化空氣、降噪滯塵、調(diào)節(jié)小氣候、綠化美化城市、改善城市生態(tài)及防災(zāi)避難等功能，有利于保護(hù)生物多樣性，為廣大市民提供娛樂(lè)、交流、休閑游憩空間。自2006年安慶市獲得“國(guó)家園林城市”稱號(hào)以來(lái)，安慶市始終堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)和美麗安慶建設(shè)為統(tǒng)攬，以鞏固創(chuàng)建國(guó)家園林城市成果為抓手，不斷提升城市園林綠化水平，提出了創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市的建設(shè)

目標(biāo)。

1 生態(tài)園林城市概述

生態(tài)園林城市是符合我國(guó)國(guó)情的一種城市建設(shè)模式，1992年國(guó)家提出創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”實(shí)踐活動(dòng)。為進(jìn)一步提高我國(guó)城市綠地建設(shè)水平，2004年我國(guó)頒布了《關(guān)于創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”的實(shí)施意見(jiàn)》，要求在創(chuàng)建園林城市的基礎(chǔ)上，將創(chuàng)建生態(tài)園林城市作為建設(shè)生態(tài)城市的階段性目標(biāo)，該文件要求每個(gè)城市在創(chuàng)建國(guó)家園林城市時(shí)要不斷拓寬思路，提高工作水平，優(yōu)化規(guī)劃策略，進(jìn)而在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)啟“國(guó)家生態(tài)園林城市”的相關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。截至目前，全國(guó)共有19個(gè)國(guó)家生態(tài)園林城市。2006年，深圳市獲得“國(guó)家生態(tài)園林城市”示范城市稱號(hào)；2016年，第1批國(guó)家生態(tài)園林城市分別為徐州市、蘇州市、昆山市、壽光市、珠海市、南寧市及寶雞市7個(gè)城市；2017年，第2批國(guó)家生態(tài)園林城市分別為杭州市、許昌市、常熟市及張家港市4個(gè)城市；2019年，第3批國(guó)家生態(tài)園林城市分別為南京市、太倉(cāng)市、南通市、宿遷市、諸暨市、廈門(mén)市、東營(yíng)市及鄭州市8個(gè)城市。

2022年，我國(guó)出臺(tái)了《國(guó)家園林城市申報(bào)與評(píng)選管理辦法》，設(shè)置了4大類、18項(xiàng)指標(biāo)、4項(xiàng)底線指標(biāo)、24項(xiàng)考核內(nèi)容（見(jiàn)表1）。

2 安慶市綠地現(xiàn)狀

2020年，安慶市155 km2的建成區(qū)中各類綠地總面積5 814.05 hm2，其中公園綠地面積1 167.61 hm2，綠地率37.51%，綠化覆蓋率37.51%，人均公園綠地面積15.15 m2，公園綠化活動(dòng)場(chǎng)地服務(wù)半徑覆蓋率為80%。安慶市的綠化水平在384個(gè)國(guó)家園林城市（含19個(gè)國(guó)家生態(tài)園林城市和11個(gè)園林城區(qū)）中處于中游水平，綠化覆蓋率、綠地率均低于國(guó)家園林城市新標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)家生態(tài)園林城市新標(biāo)準(zhǔn)有較大差距。

目前，安慶市綠地存在諸多問(wèn)題，如綠地布局不科學(xué)，“一心九軸、兩環(huán)四楔、一帶六核、多園多廊”的綠地系統(tǒng)格局尚未形成，老舊城區(qū)綠地少，公園綠地分布不均衡，公園綠化活動(dòng)場(chǎng)地服務(wù)半徑覆蓋率不高，園林綠化樹(shù)種單調(diào)、色彩不豐富，景觀特色、區(qū)域特征不明顯等。

3 規(guī)劃目標(biāo)構(gòu)想

在未來(lái)的生態(tài)文明建設(shè)中，安慶市計(jì)劃以生態(tài)文明和美麗安慶為建設(shè)總目標(biāo)，全面把握建設(shè)國(guó)家生態(tài)園林城市的總體要求，充分挖掘安慶市深厚的歷史文化底蘊(yùn)，展現(xiàn)安慶市園林綠化區(qū)域特色，構(gòu)建完整的城鄉(xiāng)一體化大綠地系統(tǒng)，形成優(yōu)美的城市綠化景觀和穩(wěn)定健康的城市生態(tài)系統(tǒng)，努力將安慶市建設(shè)成自然生態(tài)與人類文明和諧統(tǒng)一的濱江山水生態(tài)園林城市。對(duì)于當(dāng)前安慶市綠地現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，安慶市計(jì)劃通過(guò)完善綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、均衡公園綠地布局、提高公園綠化活動(dòng)場(chǎng)地服務(wù)半徑覆蓋率、優(yōu)化綠化樹(shù)種配置及豐富城市文化內(nèi)涵等措施，改善城市環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)安慶市生態(tài)文明建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)“城山相偎，綠水嵌城”的國(guó)家生態(tài)園林城市目標(biāo)。

4 綠地系統(tǒng)規(guī)劃策略

綠地是城市系統(tǒng)、邊緣地帶和自然因子的連接體，城市綠地建設(shè)必須堅(jiān)持城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃先行，以建設(shè)生態(tài)園林城市為目標(biāo)，從生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性和風(fēng)貌特色4個(gè)方面出發(fā)，充分利用安慶市“兩面云山，兩方臨水”的自然風(fēng)貌特色，塑造主城外圍的綠色生態(tài)空間，同時(shí)以景觀道路、防護(hù)綠地組成的綠色生態(tài)廊道為紐帶，串聯(lián)主城區(qū)的菱湖風(fēng)景區(qū)（菱湖公園、康熙河景觀帶、秦潭湖公園）、口袋公園（游園）、街頭綠地等綠地斑塊，共同構(gòu)成“一心九軸、兩環(huán)四楔、一帶六核、多園多廊”的綠地系統(tǒng)格局[2-3]。

4.1 統(tǒng)籌綠地資源，構(gòu)建市域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

1）一江引八河。安慶市主要水系為南部長(zhǎng)江干流和西南部二郎河、潛水河、長(zhǎng)河、皖河及東北部掛車河、大沙河、龍眠河、孔城河。安慶市可充分利用濱江北岸和八條河流兩岸綠地資源、自然風(fēng)光，強(qiáng)化“一江八河”濱水生態(tài)景觀，建設(shè)綠道風(fēng)光帶。

2）群山襯天柱。世界地質(zhì)公園天柱山位于安慶市的核心位置，將安慶市綠地結(jié)構(gòu)與安慶市北部大別山脈綠色斑塊結(jié)合，形成整個(gè)安慶市生態(tài)環(huán)境的承托基底，重點(diǎn)打造和突出以天柱山為核心的綠色山水斑塊。

3）兩環(huán)連三片。兩環(huán)指的是安慶市山水人文休閑綠道和大宜城康體健身環(huán)城綠道，三片指的是安慶市北部大別山脈和西南部泊湖、東北部嬉子湖兩大水系湖泊群，將綠道與山脈、湖泊群結(jié)合，形成北部山區(qū)綠色生態(tài)屏障和兩大湖泊群濕地水禽保護(hù)生態(tài)區(qū)。

4）七廊十二景。七廊指的是以安慶市中心城區(qū)為核心，利用安慶市主要交通綠色廊道，組織串接安慶市內(nèi)主要綠化節(jié)點(diǎn)和旅游景點(diǎn)，形成放射狀的七條綠色廊道。十二景指的是利用安慶市具有重要生態(tài)服務(wù)功能的森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園等，打造菱湖明珠（菱湖）、塔影橫江（振風(fēng)塔）、花亭碧波（花亭湖）及一柱擎天（天柱山）等12處生態(tài)景觀節(jié)點(diǎn)。

4.2 整合特色要素，布局城市綠地結(jié)構(gòu)

1）一心九軸。安慶市已建成的菱湖風(fēng)景區(qū)總面積8.8 km2，位于主城區(qū)中心，一心指的是以菱湖風(fēng)景區(qū)的菱湖公園、康熙河景觀帶、秦潭湖公園為中心形成城市綠色核心，構(gòu)成具有安慶市特色的、用于市民休閑游憩的多功能綠色核心區(qū)。九軸指的是將安慶市綠道、河道、交通廊道和其他主要生態(tài)廊道結(jié)合，串聯(lián)成潛江溝綠軸、順安河綠軸、白澤湖綠軸、石塘湖綠軸、石門(mén)湖綠軸、十里河綠軸、皖河綠軸、泉塘峽綠軸及高壓走廊綠軸等9條綠軸。

2）兩環(huán)四楔。兩環(huán)指的是安慶市環(huán)東部新城核心區(qū)的生態(tài)宜居環(huán)和外圍近郊康體健身環(huán)，四楔指的是長(zhǎng)江-皖江-石門(mén)湖水體綠楔、大龍山-西部山體綠楔、白澤湖-石塘湖水體綠楔及破罡湖綠楔，將由山體景觀界面、水體景觀界面構(gòu)成的綠楔向中心城區(qū)滲透，將山水環(huán)境引入到城市之中，使城市景觀與自然生態(tài)景觀相互交融。

3）一帶六核。一帶指的是安慶市作為一座濱江城市，城市沿長(zhǎng)江岸線展開(kāi)布局，城區(qū)濱江岸線長(zhǎng)近20 km，岸線自西向東、從老城到新城，反映出了安慶市從古至今的發(fā)展脈絡(luò)。六核指的是安慶市規(guī)劃建設(shè)的學(xué)府公園、獨(dú)秀公園、獅子山公園、柘山公園、破罡湖公園和大龍山森林公園等6個(gè)大型公園綠地。

4）多園多廊。多園指的是由菱湖公園、秦潭湖公園、柘山公園等6個(gè)綜合公園，神靈潭社區(qū)公園、鳳凰社區(qū)公園、九塘社區(qū)公園等25個(gè)社區(qū)公園，獨(dú)秀公園、柘山公園、白澤湖體育公園、安慶植物園等4個(gè)專類公園及若干個(gè)游園（口袋公園）等構(gòu)成的公園體系。多廊指的是由中興大道、天柱山大道、集賢大道等13條景觀道路，十里河、大寨河、新河等9條城市河道綠廊及十里高壓走廊綠廊、寧安城際鐵路綠廊等城市綠色廊道構(gòu)成的廊道體系。

5 綠地建設(shè)與管理策略

5.1 規(guī)劃先行，提供科學(xué)支撐

城市規(guī)劃要樹(shù)立生態(tài)文明理念，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，突出生態(tài)效應(yīng)，注重城市發(fā)展與自然環(huán)境的相互協(xié)調(diào)[4]。安慶市要以本次國(guó)家園林城市復(fù)查為契機(jī)，結(jié)合綠地調(diào)查資料，抓緊編制安慶市城市綠線規(guī)劃、公園體系規(guī)劃、城市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃，并修編安慶市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市綠道規(guī)劃、海綿城市規(guī)劃等系列規(guī)劃，為城市綠地建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)，同時(shí)盡快出臺(tái)《安慶市綠化條例》為園林綠化工作保駕護(hù)航。

5.2 加強(qiáng)城市綠線管理，確保線界落地

城市綠線是界定城市各類綠地范圍的控制線，有明確的綠線坐標(biāo)和相應(yīng)的界址地形圖，綠地控制、保護(hù)范圍界定清晰。城市綠線一經(jīng)劃定，不得隨意更改，其法律效力等同于建筑、道路的“紅線”。目前，安慶市還沒(méi)有專門(mén)的城市綠線規(guī)劃，只是編制了綠線圖冊(cè)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)坐標(biāo)控制，保護(hù)依據(jù)不強(qiáng)。安慶市應(yīng)在新一輪國(guó)土空間規(guī)劃的指導(dǎo)下，盡快編制綠線規(guī)劃，具體明確各個(gè)綠地界址點(diǎn)坐標(biāo)，實(shí)現(xiàn)線界落地，避免城市開(kāi)發(fā)建設(shè)隨意侵占綠地，對(duì)重要公園綠地一律設(shè)置綠線公示牌進(jìn)行保護(hù)。

5.3 均衡布局公園綠地，重點(diǎn)建設(shè)“口袋公園”

公園綠地規(guī)劃建設(shè)是建設(shè)國(guó)家生態(tài)園林城市的重點(diǎn)，目前安慶市公園綠化建設(shè)與國(guó)家生態(tài)園林城市指標(biāo)要求還存在較大差距，為加快推進(jìn)公園綠地建設(shè)，安慶市要根據(jù)城市形態(tài)、自然條件和歷史文脈，均衡合理布局，形成以綜合公園為主體，濱水帶狀公園為脈絡(luò)，社區(qū)公園、專類公園和街旁綠地為補(bǔ)充的城市公園綠地體系。同時(shí)，充分利用城市拆除的違法建筑、臨時(shí)建筑、廢棄地、閑置地、裸露土地、道路節(jié)點(diǎn)及路頭拐角等，因地制宜建設(shè)“口袋公園”，提高公園綠化活動(dòng)場(chǎng)地服務(wù)半徑覆蓋率，完善城市公園綠地10分鐘服務(wù)圈，實(shí)現(xiàn)“300米見(jiàn)園，500米見(jiàn)綠”的目標(biāo)。

6 結(jié)語(yǔ)

順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)需要，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市是現(xiàn)階段城市發(fā)展的潮流[5]。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，安慶市園林綠化得到的良好發(fā)展，但生態(tài)園林城市的規(guī)劃與建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，當(dāng)前安慶市綠地建設(shè)與國(guó)家生態(tài)園林城市建設(shè)要求還存在一定差距，安慶市應(yīng)更加注重城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，加強(qiáng)綠地建設(shè)與管理，加快推進(jìn)綠地建設(shè)，從而營(yíng)造良好的人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）