鄭立穎

時(shí)隔兩年，東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議首次在線下舉辦，超過30個(gè)國家和國際組織的領(lǐng)導(dǎo)人出席會(huì)議。應(yīng)柬埔寨王國首相洪森邀請(qǐng)，國務(wù)院總理李克強(qiáng)于11月8日至13日赴柬埔寨出席第25次中國—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、第25次東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和第17屆東亞峰會(huì)（EAS），并對(duì)柬埔寨進(jìn)行正式訪問。

在11月11日的中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，李克強(qiáng)表示，當(dāng)前國際地區(qū)形勢(shì)深刻復(fù)雜演變，各種不確定不穩(wěn)定因素增多。中國與東盟是命運(yùn)與共、休戚相關(guān)的全面戰(zhàn)略伙伴，選邊站隊(duì)不應(yīng)是我們的選擇，開放合作才是克服共同挑戰(zhàn)的必由之路。

根據(jù)中國商務(wù)部數(shù)據(jù)，中國已經(jīng)連續(xù)第13年成為東盟的第一大貿(mào)易伙伴。面對(duì)新冠疫情的沖擊，中國與東盟貿(mào)易逆勢(shì)增長(zhǎng)，目前互為最大貿(mào)易伙伴，雙向貿(mào)易額連創(chuàng)新高。外界還注意到，中方近十年在中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上共提出重要合作倡議160多項(xiàng)，落實(shí)率超過99.5％。

2003年，中國作為東盟對(duì)話伙伴率先加入《東南亞友好合作條約》，與東盟建立了面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。去年，中國—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上，雙方正式宣布建立中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。30年來，雙方貿(mào)易規(guī)模從1991年的不足80億美元增長(zhǎng)到2021年8782億美元，擴(kuò)大100余倍。此外，政治互信、戰(zhàn)略互信是東盟與中國合作的基石。經(jīng)過30年的發(fā)展，中國—東盟關(guān)系已經(jīng)邁入新的歷史階段，并成為亞太區(qū)域合作中的成功典范。

9月19日，參觀者經(jīng)過第19屆中國—東盟博覽會(huì)宣傳海報(bào)。圖/新華

在這樣的背景下，相較于前任特朗普，美國總統(tǒng)拜登對(duì)東盟表現(xiàn)出更大的興趣。2017年至2020年，時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普連續(xù)3年缺席美國—東盟峰會(huì)，連續(xù)4年缺席東亞峰會(huì)，被質(zhì)疑“輕視亞洲”。而拜登不僅親自出席美國—東盟峰會(huì)和東亞峰會(huì)，并將美國與東盟的關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

這也是拜登與大部分東盟領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)隔半年再次聚首。今年5月，拜登在白宮宴請(qǐng)八個(gè)東盟國家的領(lǐng)導(dǎo)人，強(qiáng)調(diào)美國對(duì)東南亞地區(qū)的承諾。同月，美國宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），七個(gè)東盟成員國參與其中。

中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平認(rèn)為，拜登政府更加重視東盟的背后動(dòng)機(jī)，其實(shí)還是針對(duì)中國。實(shí)際上，美國一方面是希望加強(qiáng)與東盟的合作，另一方面也希望對(duì)沖中國在該地區(qū)的巨大影響力?？梢钥闯?，美國在東盟地區(qū)還是有一種戰(zhàn)略焦慮。

新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院副教授顧清揚(yáng)分析稱，對(duì)于與東盟的合作，中美有著截然不同的出發(fā)點(diǎn)。在他看來，東盟依舊沒有獲得美國的充分重視。美國對(duì)東盟的“忽冷忽熱”，很難讓人相信是想真正幫助東盟發(fā)展，而更多是將東盟當(dāng)作服務(wù)于美國全球戰(zhàn)略的“棋子”。而中國與東盟互為第一大貿(mào)易伙伴，不僅經(jīng)貿(mào)合作上非常緊密、具有互補(bǔ)性，地緣政治上，東盟領(lǐng)導(dǎo)人一直秉持中立態(tài)度，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主，不會(huì)選邊站。

“中國與東盟友好合作的大勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，因?yàn)闁|盟的戰(zhàn)略自主性在復(fù)雜的國際局勢(shì)演變中正越來越顯示其韌性，大國破壞性的對(duì)沖和競(jìng)爭(zhēng)難以有效擊破這種韌性。”許利平表示。

東盟還有著“小馬拉大車”的重要作用。許利平稱，東盟是區(qū)域合作“同心圓”的“圓心”。東盟表面上看似弱勢(shì)，反倒是憑借自身特色發(fā)揮了重要作用，成為多方對(duì)話、建立伙伴關(guān)系的平臺(tái)。

顧清揚(yáng)也表示，今年區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）生效后，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心也繼續(xù)在往亞洲特別是向東亞移動(dòng)。

而隨著二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十七次峰會(huì)和亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議相繼在印尼巴厘島和泰國曼谷舉行，東盟持續(xù)迎來全球治理的“高峰時(shí)刻”。