文/敖青

裝備制造業(yè)作為“國之重器”，是制造業(yè)的脊梁，也是科技創(chuàng)新的關鍵領域。近年來，我國高端裝備制造業(yè)快速發(fā)展，部分領域由全球“跟跑”走向“并跑”“領跑”，以高鐵、盾構機、核電等為代表的高端裝備取得重大突破，科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步增強。廣東作為我國制造業(yè)大省，裝備制造業(yè)規(guī)模增長快速，技術水平居于全國前列，但高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不完備，面臨低端裝備生產(chǎn)過剩、高端裝備供應不足困境，關鍵核心技術“卡脖子”問題突出。廣東亟須加大政策支持力度，推動高端裝備制造創(chuàng)新發(fā)展，擺脫“卡脖子”之手，提升高端裝備自主供給能力，為建設更高水平的科技創(chuàng)新強省提供有力支撐。

一、 廣東高端裝備制造創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的發(fā)展積累，廣東在數(shù)控機床、海工裝備、航空裝備等高端裝備制造方面取得較大的進步，為推動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了重要裝備保障。

一是高端裝備制造總體規(guī)模擴大。廣東重視各個領域的高端裝備制造發(fā)展，在高端裝備制造戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群建設中提出發(fā)展高端數(shù)控機床、海工裝備、航空裝備、航天裝備、軌道交通裝備、集成電路裝備等重點領域，在其他戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群中也強調(diào)發(fā)展增材制造裝備、精密儀器設備、新型顯示裝備、高端醫(yī)療裝備等。近年來，廣東裝備制造業(yè)規(guī)模呈快速增長態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，廣東 裝備制造業(yè)增加值從2018年的3386.86億元增長到2021年的4617.32億元，其中，2021年產(chǎn)業(yè)增加值同比增長16.72%，是近5年以來的最高增速水平。2021年，激光與增材制造完成營收1376.3億元，同比增長20%；精密儀器設備完成營收1947.18億元，同比增長12%。

二是特色創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。近年來，廣東高端裝備制造領域的設計、研發(fā)與制造能力持續(xù)增強，新技術、新產(chǎn)品取得突破，新平臺、新項目加速建設，廣州、深圳、佛山、東莞、珠海、江門、陽江等初步形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，成為國內(nèi)重要的高端裝備制造集群。2021年，在珠三角9個城市中，6個城市的先進裝備制造業(yè)增加值增速超過10%。目前，廣東已逐步形成了以廣州為代表的數(shù)控機床與數(shù)控系統(tǒng)研發(fā)基地，以深圳、佛山等為代表的智能裝備研發(fā)基地，以深圳、珠海等為代表的衛(wèi)星與通用航空研發(fā)基地，以廣州、深圳、珠海等為代表的海工裝備研發(fā)基地，以江門為代表的軌道交通裝備研發(fā)基地，以中山、陽江等為代表的風電裝備研發(fā)基地，特別是在數(shù)控機床領域，廣東逐步成為我國重要的數(shù)控機床研發(fā)、生產(chǎn)與應用基地，在高端數(shù)控系統(tǒng)、部分數(shù)控機床、機床模具制造等領域具有較強的競爭力。

三是裝備龍頭骨干企業(yè)迅速發(fā)展。在高端裝備制造細分領域，廣東培育和發(fā)展了一批具有國際競爭力的裝備龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，具備較強的研發(fā)創(chuàng)新能力和市場競爭力。根據(jù)中國制造企業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2021年中國裝備制造業(yè)100強榜單》，廣東上榜企業(yè)數(shù)量達14家，排名全國第二。從各細分領域來看，數(shù)控機床領域，形成了廣州數(shù)控、廣東潤星、創(chuàng)世紀等優(yōu)勢企業(yè)；軌道交通領域，形成了中集集團、招商重工、中船集團等優(yōu)勢企業(yè)；航空領域，形成中航通飛（珠海）、萬澤航空、大疆創(chuàng)新等優(yōu)勢企業(yè)；衛(wèi)星及應用領域，形成深圳東方紅、海格通信、中海達等優(yōu)勢企業(yè)；激光與增材制造領域，形成了大族激光、光韻達、海目星等優(yōu)勢企業(yè)；精密儀器設備領域，形成了立訊精密、長盈精密、雷賽智能等優(yōu)勢企業(yè)。

二、廣東推進高端裝備制造創(chuàng)新發(fā)展的做法與成效

廣東高度重視高端裝備制造領域的科技創(chuàng)新工作，圍繞政策支持、技術攻關、平臺建設、主體培育、成果轉移轉化等構建全過程創(chuàng)新體系，取得了重要工作成效。

（一）持續(xù)完善政策體系，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

圍繞服務國家戰(zhàn)略和廣東經(jīng)濟社會發(fā)展需求，不斷強化政策頂層設計，加快培育高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。一是出臺創(chuàng)新指引文件。實施培育高端裝備制造集群行動計劃，提出若干重點任務和重點工程，積極打造全國高端裝備制造重要基地。如出臺《關于加快構建廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新體系 支撐產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的通知》，提出強化關鍵核心技術攻關、集群創(chuàng)新平臺建設、企業(yè)創(chuàng)新主體地位、科技成果轉化等七個方面的任務。二是建立工作機制。完善裝備制造工作推進機制，建立制造強省建設領導小組、智能制造部門聯(lián)席會議、珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設聯(lián)席會議等相關制度，統(tǒng)籌推進全省裝備制造業(yè)發(fā)展。三是推進重大裝備推廣應用。制定實施首臺（套）重大技術裝備政策，支持企業(yè)申報政策補貼；推動智能制造試點和技術改造，促進裝備制造業(yè)提質(zhì)增效。

（二）聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，開展關鍵核心技術攻關

自2018年以來，廣東啟動實施省重點領域研發(fā)計劃，分批次組織實施“智能機器人與裝備制造”“激光制造與增材制造”“芯片設計與制造”“高端醫(yī)療器械”等重大及重點專項，重點布局數(shù)控機床、模具制造、增材制造、激光加工制造、芯片設備、高端醫(yī)療器械等領域的核心技術、關鍵零部件及整機項目，著力提升裝備自主研發(fā)水平，部分領域取得重大創(chuàng)新成果。如在高端數(shù)控機床領域，突破了多軸聯(lián)動、復合加工、運動控制等關鍵共性技術，在經(jīng)濟型與普及型數(shù)控系統(tǒng)、特種數(shù)控機床等機床整機和高速主軸、光柵數(shù)顯裝置、滾動部件等關鍵零部件領域形成了一批優(yōu)勢產(chǎn)品，大型復雜精密數(shù)控機床等研發(fā)取得一定突破。其中，廣州數(shù)控開發(fā)出高端數(shù)控系統(tǒng)，攻克了五軸聯(lián)動、復合加工、多通道等關鍵技術；中山邁雷特開發(fā)出直驅車滾復合數(shù)控機床，達到國際先進水平；廣州昊志的機床電主軸產(chǎn)銷量居全球首位，超精密靜壓電主軸回轉精度達到全球領先水平。

（三）布局戰(zhàn)略科技力量，建設高端裝備制造創(chuàng)新平臺

廣東大力推進戰(zhàn)略科技力量建設，充分發(fā)揮實驗室對產(chǎn)業(yè)的核心支撐作用，有序布局重大科技基礎設施，建設一批高水平創(chuàng)新研究院，圍繞制造基礎共性技術、關鍵核心技術等開展研發(fā)攻關，推動裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是分層次推進實驗室體系建設，構建起以國家實驗室為引領，省實驗室、省重點實驗室、粵港澳聯(lián)合實驗室等組成的多層次實驗室體系。充分發(fā)揮省實驗室在裝備制造攻關方面的作用，推動關鍵共性技術攻關和重大成果轉化。如季華實驗室成功研制出印刷OLED噴墨打印裝備，突破了新型顯示關鍵裝備“卡脖子”問題；陽江合金材料實驗室攻克了五金刀剪用高端材料，性能達到國際先進水平。二是布局相關重大科技基礎設施，包括中國散裂中子源、江門中微子實驗站、惠州加速器驅動嬗變裝置等。如惠州依托布局于本市的大科學裝置，積極開展離子加速器高端制造、醫(yī)用短壽命同位素、核孔膜研發(fā)、重離子輻照等領域的產(chǎn)業(yè)化工作。三是引進培育國家級創(chuàng)新資源。推動粵港澳大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心建設，圍繞智能制造與裝備、生物醫(yī)藥與器械、集成電路等領域開展技術創(chuàng)新與成果轉化；圍繞汽車制造、集成電路、激光裝備、新材料應用等發(fā)展需求，引進了一批國家級高校院所、央企等國家戰(zhàn)略科技力量扎根廣東。四是打造省級先進制造業(yè)創(chuàng)新平臺，主動布局細分領域的高水平創(chuàng)新研究院、新型研發(fā)機構、工程技術研究中心等優(yōu)勢機構（見表1）。如在數(shù)控機床領域，建立了廣東省3C電子精密制造智能裝備工程技術研究中心等工程技術研究中心，以及廣東華中科技大學工業(yè)技術研究院等新型研發(fā)機構；在航空裝備領域，成立深圳航天科技創(chuàng)新研究院、深圳北斗應用技術研究院等研發(fā)機構，打造我國航天領域的國際化合作平臺。

表1 廣東高端裝備制造領域的部分創(chuàng)新平臺

（四）發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用，有效提升創(chuàng)新效能

近年來，廣東通過專項政策扶持，培育壯大裝備制造領域的科技型企業(yè)群體，努力提升企業(yè)技術創(chuàng)新效能，推動形成“千軍萬馬齊創(chuàng)新”局面。一是構建包括企業(yè)梯度培育體系。強化企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)造中的主力軍作用，完善全鏈條的孵化育成體系，逐步構建包括初創(chuàng)科技企業(yè)、科技型中小企業(yè)和高新技術企業(yè)等在內(nèi)的梯次培育機制。2021年全省高新技術企業(yè)數(shù)量超6萬家，連續(xù)6年位居全國首位；科技型中小企業(yè)入庫數(shù)量達5.7萬家。二是提升裝備企業(yè)創(chuàng)新能力。在組織實施的省重點領域研發(fā)計劃項目中，產(chǎn)學研合作項目超過90%，企業(yè)牽頭項目超過50%；眾多企業(yè)享受了研發(fā)費用加計扣除政策。三是強化企業(yè)創(chuàng)新服務支撐。建立面向科技型企業(yè)的風險投資基金和銀行信貸補償基金，推進大灣區(qū)科技成果轉化基金等落地廣東，支持企業(yè)與資本市場對接。實施更加開放的人才政策，助力企業(yè)招攬高層次人才，營造企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

三、廣東高端裝備制造發(fā)展存在問題

雖然廣東裝備制造業(yè)發(fā)展取得長足進步，但與發(fā)達國家和國內(nèi)先進地區(qū)相比仍存在一定差距。

一是技術創(chuàng)新能力不足，關鍵領域依然受制于人。關鍵裝備整機及基礎元器件、核心零部件、關鍵材料等成為發(fā)展瓶頸，高端數(shù)控機床、航空發(fā)動機、海上鉆井動力系統(tǒng)、高端光刻機等依賴進口。如高端數(shù)控機床領域，高端機床整機及高端數(shù)控系統(tǒng)、關鍵電主軸、光柵等核心部件依賴進口，機床多軸聯(lián)動、復合加工、高速高精、精度保持等關鍵性能指標還相對落后；航空裝備領域，核心技術和關鍵元器件國產(chǎn)化率不高，航空發(fā)動機、高溫合金材料等零部件“卡脖子”問題突出；衛(wèi)星及應用領域，衛(wèi)星制造、先進遙感與測控等領域存在顯著瓶頸，相控陣天線、遙感圖像處理系統(tǒng)等核心技術水平有待提升。

二是戰(zhàn)略科技力量布局不足，高層次創(chuàng)新平臺數(shù)量偏少。當前廣東全省擁有裝備制造領域的國家重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心等國家級平臺數(shù)量偏少，省實驗室正處在建設過程中，短期內(nèi)難以對全省裝備制造業(yè)提供源頭創(chuàng)新支撐?，F(xiàn)有大科學裝置許多仍處于規(guī)劃或施工建設階段，尚未形成科研與實驗開發(fā)、成果轉化等創(chuàng)新鏈條。戰(zhàn)略科技力量所承擔的科技攻關項目和攻關任務還較少，未能充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的關鍵作用。

三是創(chuàng)新生態(tài)建設不健全，成果轉化機制有待完善。高端裝備制造業(yè)仍存在發(fā)展基礎比較薄弱，傳感器、基礎零部件配套能力不強，制造基礎工藝水平不高等問題，加之裝備研發(fā)周期長、投入大、不確定因素多，導致產(chǎn)業(yè)化水平相對較低。在企業(yè)培育方面，缺乏具有國際競爭力的龍頭企業(yè)和國際知名品牌，中小企業(yè)創(chuàng)新能力較薄弱，惡性無序競爭、知識產(chǎn)權侵權等現(xiàn)象頻發(fā)。同時，科技領軍人才數(shù)量較少，形成的研發(fā)成果較少，部分研發(fā)成果離實現(xiàn)量產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化還存在較大差距。

四、提升廣東高端裝備制造的對策建議

面對新發(fā)展形勢，廣東應圍繞智能制造、電子信息等重點領域的發(fā)展需求，持續(xù)加大政策支持力度，加速推動高端裝備制造創(chuàng)新發(fā)展。

一是深化科技體制改革，積極探索新型舉國體制技術攻關模式。加強政府政策引導，堅持問題導向和需求導向，在深入調(diào)研裝備制造發(fā)展形勢的基礎上，科學制定戰(zhàn)略目標，優(yōu)化重點攻關任務和科技專項布局，逐步構建高端裝備制造技術創(chuàng)新體系。進一步優(yōu)化項目持續(xù)投入和組織管理機制，統(tǒng)籌協(xié)同政產(chǎn)學研多方面的創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新資源配置效率。充分發(fā)揮新型舉國體制的制度優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，利用國家及省市財政資金的杠桿作用，前瞻布局基礎性、前沿性技術，加強關鍵共性技術和“卡脖子”技術攻關，掌握一批制造裝備整機以及核心零部件、傳感器、制造工藝等核心技術，全面提升技術供給能力。

二是培育壯大優(yōu)勢裝備企業(yè)，打造創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展體系。突出企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，努力建立產(chǎn)學研融合的創(chuàng)新生態(tài)。鼓勵優(yōu)勢裝備企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)牽頭組建技術攻關聯(lián)合體或協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，推動高端裝備制造領域的關鍵核心技術攻關及應用示范。圍繞高端數(shù)控機床、海工裝備、航空裝備、衛(wèi)星及應用等重點領域，梳理產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重點企業(yè)，構建重點企業(yè)服務清單，提供“一對一”對接服務。實施財政補貼和稅收減免政策，支持上游裝備整機企業(yè)優(yōu)先采購自主研發(fā)和生產(chǎn)的核心零部件。引導企業(yè)廣泛建立研發(fā)機構，推動優(yōu)勢企業(yè)積極參與國家級、省級重大科研項目，提升研發(fā)創(chuàng)新水平。

三是發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。充分發(fā)揮廣東裝備制造超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，加速部件、數(shù)據(jù)、算法等領域的技術創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與應用市場的深度融通，拉動和倒逼關鍵裝備研發(fā)和測試驗證的突破。針對高端裝備制造領域全球供應鏈薄弱的問題，充分發(fā)揮優(yōu)勢整機企業(yè)的供應鏈主導地位，強化對重點裝備供應鏈的政策扶持，優(yōu)化供應鏈節(jié)點布局，鞏固和拓寬供應鏈關鍵環(huán)節(jié)，構建以國內(nèi)循環(huán)為主的供應鏈體系，保障國內(nèi)供應鏈安全。以政府引導或企業(yè)自建的方式，整機龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游單位牽頭搭建裝備聯(lián)合研發(fā)平臺，集中力量攻克高度依賴進口、產(chǎn)業(yè)需求迫切的核心零部件、基礎元器件和關鍵材料，并建立測試驗證平臺。推動裝備行業(yè)全流程的數(shù)字化改造，在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)實現(xiàn)技術突破，推動行業(yè)轉型升級。

四是優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，贏得國際合作和競爭新優(yōu)勢。充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位和政策優(yōu)勢，建立常態(tài)化引才機制，依托省內(nèi)高水平創(chuàng)新載體和中國國際人才交流大會等活動平臺，吸引海內(nèi)外裝備制造人才集聚廣東，打造全球頂尖的高端裝備制造人才聚集高地。圍繞高端裝備制造業(yè)對高層次人才的需求，深化培養(yǎng)模式與機制改革，構 建領軍型人才、專業(yè)化人才、應用型人才和技能型人才等在內(nèi)的人才培育體系，增強高端裝備制造人才供給能力。建立優(yōu)勢裝備成果轉化和應用推廣機制，通過中試基地、示范基地等平臺的建設，推動新技術、新產(chǎn)品的上線驗證，并加大技術應用范圍和知識產(chǎn)權保護力度。開展與全球發(fā)達國家、“一帶一路”沿線國家等在相關領域的科技合作，推動裝備國際標準化和專利國際合作，努力提升全球競爭力。