文 陳 韜 上海浦東投資控股（集團）有限公司戰(zhàn)略研究部負責人，經(jīng)濟師

陳亦凡 南京工業(yè)大學浦江學院助理研究員

一、隱私計算行業(yè)的發(fā)展綜述

（一）理念升級：從隱私計算到可信經(jīng)濟

隱私計算，是在保證數(shù)據(jù)提供方不泄露原始數(shù)據(jù)的前提下，對數(shù)據(jù)進行分析計算的一系列信息技術(shù)。從技術(shù)發(fā)展看，自姚期智教授提出“百萬富翁問題”以來[1]，隱私計算借助基于密碼學的多方安全計算、融合人工智能技術(shù)的聯(lián)邦學習和基于可信硬件的可信執(zhí)行環(huán)境等技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)的分離，避免數(shù)據(jù)流通過程中的信息泄露，應用場景逐步從學術(shù)界走向產(chǎn)業(yè)圈。從技術(shù)對比看，各技術(shù)路徑在安全機制、性能、可控性、保密性和可信方要求等諸多方面的優(yōu)缺點各有千秋，隨著產(chǎn)業(yè)政策不斷完善，需要與數(shù)據(jù)治理相互配合以促進數(shù)據(jù)要素的價值釋放。[2]

可信經(jīng)濟以可信網(wǎng)絡為底座，以可信數(shù)據(jù)為關鍵生產(chǎn)要素，是一種具有安全運行發(fā)展生態(tài)的新經(jīng)濟。國內(nèi)學者普遍認為，在可信經(jīng)濟的數(shù)據(jù)建設中，基于區(qū)塊鏈技術(shù)的隱私計算等技術(shù)平臺是數(shù)字生態(tài)的計算底座。[1-3]近年來，國內(nèi)區(qū)塊鏈技術(shù)相關專利數(shù)量已經(jīng)不遜色于美國等西方國家。[3]場景應用方面，初創(chuàng)專精型廠商在國內(nèi)隱私計算技術(shù)專利申請占比中排名第一，在各地的數(shù)據(jù)經(jīng)濟賦能方面扮演了最重要的角色。可見，隱私計算有利于重構(gòu)信任社會，探索具備落地可行性的應用場景，讓城市在數(shù)字經(jīng)濟范式變革中攻克信任難題，以數(shù)據(jù)資產(chǎn)的可信流轉(zhuǎn)助推經(jīng)濟增長。制度建設方面，英國、美國等國家在推動數(shù)據(jù)信托等法律框架的實踐中積累了數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的先行經(jīng)驗。[4]國內(nèi)部分學者已經(jīng)將數(shù)據(jù)信托作為一種契合我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的可行制度在數(shù)據(jù)權(quán)益保護方面加以探索，[4-6]但是各地尚未有將數(shù)據(jù)信托區(qū)域化發(fā)展的先行試點經(jīng)驗。

（二）制度演變：從低標準到高標準的五個轉(zhuǎn)變

隨著數(shù)字經(jīng)濟的加速發(fā)展,數(shù)據(jù)已成為最重要的生產(chǎn)要素之一。黨的二十大報告指出，要不斷突出網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國的重要性，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設。在以隱私計算為代表的技術(shù)驅(qū)動下，可信經(jīng)濟的發(fā)展模式逐漸超越傳統(tǒng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式，呈現(xiàn)出以數(shù)據(jù)安全為核心的五個轉(zhuǎn)變趨勢（見圖1）：

圖1 國內(nèi)外隱私計算代表項目和可信經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變趨勢

從數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系來看，呈現(xiàn)出從無到有的轉(zhuǎn)變。隨著《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》“三駕馬車”相繼落地，以網(wǎng)絡安全管理、數(shù)據(jù)安全與發(fā)展、個人信息處理權(quán)利義務為主體的數(shù)據(jù)安全法律框架初步形成，圍繞數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)安全的隱私計算有法可依。此外，各國法律法規(guī)都促進數(shù)據(jù)經(jīng)濟要素的自由流轉(zhuǎn)，但在具體細節(jié)方面有所不同。歐洲《通用數(shù)據(jù)保護條例》規(guī)定數(shù)據(jù)保護原則不適用于匿名化的信息，[7]而我國《國個人信息保護法》規(guī)定“匿名化處理后的信息”不屬于匿名信息，使得個人信息處理過程合法合規(guī)，為隱私保護的數(shù)據(jù)應用打開窗口。

從數(shù)字治理地方探索來看，呈現(xiàn)出從慢到快的轉(zhuǎn)變。從區(qū)塊鏈技術(shù)寫入2020年中央一號文件以來，各地區(qū)加速區(qū)塊鏈技術(shù)探索，全方位推動區(qū)塊鏈技術(shù)賦能各領域發(fā)展。上海在《上海市數(shù)據(jù)條例》和《上海市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》相繼提出加速區(qū)塊鏈、隱私計算等數(shù)據(jù)技術(shù)的研發(fā)應用，打造“區(qū)塊鏈+政務服務”“區(qū)塊鏈+制造”“區(qū)塊鏈+金融”等標桿應用。

從數(shù)字安全應用場景來看，呈現(xiàn)出從少到多的轉(zhuǎn)變。國外谷歌、Meta等企業(yè)較早布局隱私計算，更專注于技術(shù)研究；國內(nèi)趣鏈科技、零數(shù)科技等企業(yè)技術(shù)與市場并行，更專注于應用層場景。例如，《珠海市關于加強隱私計算在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中應用的指導意見》聚焦場景應用，以隱私計算技術(shù)為重要抓手發(fā)展未來三年城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑，已在駕校資金托管系統(tǒng)等多個行業(yè)項目中開展布局。

從技術(shù)生態(tài)培育經(jīng)驗來看，呈現(xiàn)出從片到面的轉(zhuǎn)變。與貴州、北京、上海三個數(shù)據(jù)交易所相對應，全國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園主要分布于環(huán)渤海、長三角、珠三角和湘黔渝地區(qū)。就區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園統(tǒng)計，目前浙江7家，廣東5家，上海4家。浦東應當圍繞引領支撐，發(fā)揮蘇浙皖比較優(yōu)勢，探索出一條兼顧自主發(fā)展和協(xié)同合作的隱私計算產(chǎn)業(yè)鏈之路。

從數(shù)據(jù)安全認知邏輯來看，呈現(xiàn)出從被動到主動的轉(zhuǎn)變。近年來，國外數(shù)據(jù)安全事故頻發(fā)，數(shù)據(jù)規(guī)?；孤兜娘L險增大，引起了掌握數(shù)據(jù)流通“可用不可見”的主動權(quán)之重要性的反思。商業(yè)領域，美國征信巨頭Trans Union南非公司遭巴西黑客團伙襲擊，造成5 400萬消費者征信數(shù)據(jù)泄露，損失逾110億美元；廣州某“駕培平臺”系統(tǒng)數(shù)據(jù)泄露，1 070萬條駕校培訓學員信息遭竊。民生領域，因電信詐騙而不幸離世的徐玉玉案等事件也敲響了民生服務領域的數(shù)據(jù)安全警鐘。[8]Gartner預測，全球隱私驅(qū)動的數(shù)據(jù)合規(guī)市場在兩年內(nèi)將超過千億人民幣。

（三）浦東探索：從聚焦資源到聚焦產(chǎn)業(yè)

一個負責任的數(shù)據(jù)經(jīng)濟框架，至少由技術(shù)解決方案、更好的法律框架及激勵模式三部分組成。[9]為了順應數(shù)據(jù)變革的發(fā)展趨勢，助力構(gòu)建可信任負責任的數(shù)據(jù)經(jīng)濟，打造數(shù)據(jù)共享與資產(chǎn)流通的“數(shù)商”技術(shù)閉環(huán)，浦東新區(qū)正在積聚從資源到產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型蝶變（下文均簡稱為“新區(qū)”）。例如，浦東國資某母基金運行兩年來，聚合力、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展，重點布局了包括人工智能及軟件信息在內(nèi)的三大關鍵領域；目前，新區(qū)正在推動“大數(shù)據(jù)基金”一期落地，圍繞智慧城市、超算中心、區(qū)塊鏈等項目培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，為新區(qū)可信經(jīng)濟發(fā)展搶占先機。

表1 浦東國資某母基金在可信經(jīng)濟領域的投資布局

投資方面，浦東國資正加大對可信經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈的投資布局。圍繞數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化、數(shù)據(jù)呈現(xiàn)、數(shù)據(jù)風控、數(shù)據(jù)合規(guī)與數(shù)據(jù)基建等數(shù)商生態(tài)元素，浦東國資某母基金已完成對某網(wǎng)絡安全新銳企業(yè)、某數(shù)據(jù)共享與資產(chǎn)流通基礎設施提供商等多個項目的投資布局。此外，浦東國企正在加速“元宇宙”賽道的直接投資，例如，浦東投控集團于今年參與了云從科技、信科移動等IPO戰(zhàn)略配售。

研究方面，浦東國資正助力數(shù)字經(jīng)濟重點問題的突破研究。浦東國資以上海數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司與上海數(shù)據(jù)交易所達成戰(zhàn)略合作為契機，圍繞數(shù)據(jù)標準、數(shù)字轉(zhuǎn)型等方向開展課題研究。今年，上海數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司牽頭完成的《城市大腦發(fā)展白皮書》《智慧城市城市智能中樞參考架構(gòu)》相繼發(fā)布。當下，浦東投控集團正在聯(lián)合中國信息通信研究院等機構(gòu)共同探索園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準和轉(zhuǎn)型評估指數(shù)體系（見圖2）。

圖2 浦東新區(qū)“數(shù)商”生態(tài)搭建路徑

二、數(shù)據(jù)高效流通的辯證視野

（一）方向之錨：基于隱私計算肖像的三大要素

隱私計算在安全可控的前提下實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放流通，平衡了數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)使用價值，已在廣東、山東、四川等國內(nèi)相關區(qū)域開展數(shù)字范式轉(zhuǎn)化先行應用，為做好數(shù)字業(yè)態(tài)升級、拓展數(shù)字孿生空間應用和強化數(shù)字空間風險治理做好探索基礎。

1.制度為帆：珠海國內(nèi)首份“隱私計算”城市政策

2021年8月31日，珠海市出臺國內(nèi)首份“隱私計算”城市政策——《關于加強隱私計算在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中應用的指導意見》，充分發(fā)揮隱私計算“數(shù)據(jù)可用不可見”的技術(shù)優(yōu)勢，加速公共數(shù)據(jù)資源有序開發(fā)利用，推動數(shù)據(jù)要素賦能數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！兑庖姟访鞔_，珠海要培育一批基于隱私計算的數(shù)據(jù)應用場景，在保護各參與方數(shù)據(jù)隱私的前提下，完成多方參與的聯(lián)合計算任務，促進多方數(shù)據(jù)可信協(xié)同。該文件力求打破數(shù)據(jù)孤島、釋放數(shù)據(jù)價值，在營造良好數(shù)據(jù)生態(tài)方面有著兩方面的啟示意義：

一是聚焦頂層設計，圍繞重點領域打通堵點。該文件在政務基礎設施、政務服務、營商環(huán)境和民生服務等四個領域，提出10項具體任務，力求打破政務協(xié)同、醫(yī)療服務、普惠金融、人口統(tǒng)計、跨境數(shù)據(jù)流通、行業(yè)風險數(shù)據(jù)共享等數(shù)據(jù)堵點。二是加強部門協(xié)同，探索場景應用落地項目。在珠海市基于隱私計算技術(shù)的資金管理探索實踐中，珠海政務數(shù)據(jù)管理局和工商銀行共建基于多方安全計算平臺的隱私計算平臺。例如，其與珠海交通管理局、駕培機構(gòu)等多方協(xié)同，在保護用戶隱私的前提下加強機構(gòu)資金過程性管理，開辟了駕培行業(yè)資金監(jiān)管的新范式。

2.開放為舵：山東建立一體化公共數(shù)據(jù)開放平臺

山東省基于“1+16+N”的省一體化大數(shù)據(jù)平臺體系（即1個省級主平臺、16個設區(qū)市平臺子節(jié)點、N個行業(yè)分節(jié)點），分級分類分步推進政務數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚管理、統(tǒng)一提供共享服務。按《山東省數(shù)字政府建設實施方案（2019-2022年）》要求，山東省大數(shù)據(jù)局依托洞見科技、智慧齊魯公司完成“基于隱私計算技術(shù)的省級一體化公共數(shù)據(jù)開放平臺建設”解決方案。

該平臺于2021年10月上線運營，在數(shù)據(jù)開放探索中有著三方面的啟示意義。一是借助技術(shù)創(chuàng)新，提速省內(nèi)政務數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)。山東省一體化公共數(shù)據(jù)開放平臺是國內(nèi)首個政務數(shù)據(jù)隱私計算平臺。平臺借助隱私計算技術(shù)，在保證數(shù)據(jù)不泄密的前提下，實現(xiàn)各政府部門、公共事業(yè)單位和企業(yè)數(shù)據(jù)開放融合，促進政府和公共機構(gòu)數(shù)據(jù)資源的開放和共享。二是立足資源協(xié)同，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展動能。該平臺致力打通各級政府數(shù)據(jù)開放和隱私保護之間的矛盾，落實省內(nèi)一體化大數(shù)據(jù)中心、構(gòu)建匯聚融合數(shù)據(jù)資源體系的要求，推動培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。三是拓展應用場景，指數(shù)引領促進數(shù)據(jù)開放。截至2022年3月，平臺發(fā)布數(shù)據(jù)資源服務30余萬項，提供數(shù)據(jù)共享服務78億余次，開放數(shù)據(jù)目錄15萬個，發(fā)布數(shù)據(jù)45.6億余條。據(jù)“數(shù)林指數(shù)”評估，山東省公共數(shù)據(jù)開放成效位列全國第二，成為開放數(shù)林標桿省域。

3.國資為槳：四川國資搭建超算隱私計算平臺

2021年起，應“東數(shù)西算”工程戰(zhàn)略需要，成都國資委全資控股的成都產(chǎn)業(yè)集團下屬企業(yè)成都市大數(shù)據(jù)集團股份有限公司（以下簡稱“大數(shù)據(jù)集團”）通過持續(xù)深化市場化經(jīng)營機制改革，在全國先行建設基于超算中心的國資“隱私計算”平臺。

在全面激發(fā)數(shù)據(jù)要素新動能方面，該平臺的建成具有三方面的意義。一是深化國資創(chuàng)新，完善數(shù)據(jù)交付安全機制。大數(shù)據(jù)集團于2018年10月，獲得成都市政府政務數(shù)據(jù)集中運營授權(quán)，并開展以國資為載體對政府數(shù)據(jù)進行資產(chǎn)化運營的體制創(chuàng)新探索。針對數(shù)據(jù)交付環(huán)節(jié)的“數(shù)據(jù)出網(wǎng)”模式，大數(shù)據(jù)集團利用“隱私計算”中可信執(zhí)行環(huán)境技術(shù)方案，通過搭建政府運營服務單位控制的安全可信云平臺，解決了政府數(shù)據(jù)市場化運營的數(shù)據(jù)安全痛點問題。二是依托超算優(yōu)勢，打破算力資源低效瓶頸。受制于對算力資源的高消耗，隱私計算往往難以大規(guī)模應用推廣。但大數(shù)據(jù)集團依托川渝區(qū)域的超強算力，創(chuàng)新“超算+隱私計算”的實踐路徑，通過不斷優(yōu)化算法及算力環(huán)境，破解“隱私計算”效率低的技術(shù)難題。三是圍繞算力服務，搭建多方場景應用平臺。憑借大數(shù)據(jù)集團旗下超數(shù)中心所具備的算力優(yōu)勢，該平臺在醫(yī)療健康、公共安全、災害預警、碳中和治理等領域提供算力支撐服務，支撐多產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新應用場景，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同新引擎。

（二）發(fā)展之惑：數(shù)據(jù)信任亟需破壁的三大問題

隱私計算應用探索雖多，但是依然存在兼顧效益與安全的監(jiān)管障礙。從調(diào)研結(jié)果來看，浦東建立可信經(jīng)濟拓展行業(yè)應用場景尚需攻克三方面的問題：

一是“不能通”——數(shù)據(jù)互聯(lián)互通尚待探索。無論是數(shù)據(jù)提供機構(gòu)還是數(shù)據(jù)應用機構(gòu)，考慮到不同隱私計算等數(shù)據(jù)平臺一般基于自身算法原理開展系統(tǒng)設計，不同平臺間往往存在系統(tǒng)重復建設和難以互聯(lián)互通的問題。面對不同企業(yè)之間數(shù)據(jù)不均衡、難以互聯(lián)互通等問題，[10]新區(qū)需要做好數(shù)據(jù)要素流通生態(tài)的戰(zhàn)略規(guī)劃，避免形成“計算孤島”局面。為了實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，政府還需精選行業(yè)搭建數(shù)據(jù)的統(tǒng)一開放平臺，以政府和國資雙向引領，結(jié)合應用場景自下而上探索數(shù)據(jù)確權(quán)的解決方案，以吸引廣大市場主體參與互聯(lián)互通的行業(yè)數(shù)據(jù)生態(tài)建設。

二是“不敢通”——安全驗證體系尚待搭建。雖然隱私計算因為“可用不可見”成為數(shù)據(jù)基礎制度建設的重要支撐技術(shù)，但依然存在參與方違背公約、原始數(shù)據(jù)泄露、模型泄漏等不合規(guī)問題。一方面，隱私計算作為新興技術(shù)，行業(yè)尚未在通信協(xié)議、傳輸格式、對象與行為模型、語義模型等方面建立協(xié)議規(guī)范和統(tǒng)一標準，使用方難以綜合判定合適產(chǎn)品矩陣的用途；另一方面，目前全球各數(shù)據(jù)合規(guī)方案都未對數(shù)據(jù)收集、處理、傳輸、銷毀的基本問題制定運營細則，業(yè)務流程和程序問題尚待明確。國外，《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）生效四年來，對諸多科技巨頭的管理效果不佳，缺乏對各成員國家數(shù)據(jù)安全程序問題的實施細則；[7]國內(nèi)，近期上海公安數(shù)據(jù)庫遭竊等事件頻發(fā)，居民的姓名、出生地、地址、電話號碼、國民身份證、犯罪信息和其他信息的數(shù)據(jù)保護和銷毀機制亟須完善。因此，數(shù)據(jù)流通需要從數(shù)據(jù)監(jiān)管、分級流通、標準認定等方面加強研究，建立統(tǒng)一的隱私計算產(chǎn)品規(guī)范和產(chǎn)品評估體系，并做好省市間數(shù)據(jù)監(jiān)管的銜接壓力測試。

三是“不暢通”——資源使用效率有待提高?？陀^上，隱私計算技術(shù)的復雜性高于常規(guī)密碼算法，有著“以性能換安全”的特點，計算效率和通信效率面臨一定的下降概率。即便算力優(yōu)化，由于加密原理復雜、交互次數(shù)繁多，在大規(guī)模推廣數(shù)據(jù)應用時，性能也往往成為應用推廣的關鍵阻礙。算力是隱私計算的基礎之一，然而目前國內(nèi)多數(shù)算力中心存在大量冗余、效率低下等問題，部分數(shù)據(jù)中心利用率甚至不足20%，遠低于美國相應數(shù)據(jù)中心的40%利用率。[11]新區(qū)需優(yōu)化整合算力網(wǎng)絡，在提升整體算力的實踐中嚴防算力重復建設問題。主觀上，各類企業(yè)的數(shù)據(jù)利用愿景尚待強化：對于中小微企業(yè)，各地算力網(wǎng)絡在聚焦數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)的同時對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型尚不夠重視，難以激發(fā)其參與數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈合作的熱情；對于國有企業(yè)，由于疫情導致企業(yè)經(jīng)營壓力持續(xù)增大，并且數(shù)字化轉(zhuǎn)型愿景不清晰，激勵機制尚待建立，一定程度上導致國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入動力不足，數(shù)字化轉(zhuǎn)型缺乏深度。[12]

表2 隱私計算面臨的部分安全問題列舉

三、浦東新區(qū)推動元宇宙經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑思考

（一）資源開放，激勵引導，構(gòu)建公平的數(shù)據(jù)交流高地

一是分類申請，搭建行業(yè)數(shù)據(jù)開放平臺。建議新區(qū)針對產(chǎn)業(yè)目標與企業(yè)需求，搭建具有基礎性需求的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)平臺，有序開放行業(yè)特征明顯的相關基礎數(shù)據(jù)，在完善業(yè)務平臺和法律規(guī)章制度的基礎上建立分級分類的行業(yè)數(shù)據(jù)申請制度。為保護鼓勵中小微型企業(yè)，可適當降低或免除其數(shù)據(jù)申請費用，以激勵新區(qū)中小微企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新，并鼓勵中小企業(yè)借助隱私計算等方式加強數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

二是加大交流，引導要素資源分享對接。建議新區(qū)鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈主導企業(yè)針對中小企業(yè)逐步開放數(shù)據(jù)要素資源，深化龍頭企業(yè)與中小企業(yè)的數(shù)據(jù)交流合作，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)發(fā)揮引領作用，提高新區(qū)市場、創(chuàng)新、資金、數(shù)據(jù)等要素資源的交流合作。建立數(shù)據(jù)要素的安全檢查和信用管理，形成數(shù)據(jù)要素交流的“白名單”并對之進行稅收優(yōu)惠激勵。

三是創(chuàng)新機制，研究數(shù)據(jù)信托落地方案。為了構(gòu)建負責任的數(shù)據(jù)經(jīng)濟框架，建立數(shù)據(jù)權(quán)益保護機制，公平分配數(shù)據(jù)價值，在完成試點行業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)、構(gòu)建隱私計算標準與認證體系之后，建議新區(qū)以隱私計算等技術(shù)方案為依托，探索數(shù)據(jù)信托等結(jié)合數(shù)據(jù)保護與金融制度的發(fā)展路徑，[13]以信義義務作為數(shù)據(jù)信托的邏輯核心，在要求對數(shù)據(jù)控制人安全防御要求與實質(zhì)性舉證責任的基礎上，圍繞商業(yè)利益、社會利益和數(shù)據(jù)主體利益的契合點，以共同受益人的形式兼顧產(chǎn)業(yè)活力與數(shù)據(jù)保護要求。

（二）選取場景，試點行業(yè)，打造高效的數(shù)據(jù)流通生態(tài)

一是從場景探索確權(quán)，建立新區(qū)數(shù)據(jù)信任規(guī)范標準。對航運、物流、貿(mào)易等供應鏈業(yè)務場景，建立數(shù)據(jù)確權(quán)機制流程，借助中遠海運“航運寶”等平臺經(jīng)驗，將相關數(shù)據(jù)的所有權(quán)賦予數(shù)據(jù)生產(chǎn)方，并加強業(yè)務合同的確權(quán)引導。建議新區(qū)依托數(shù)據(jù)所有權(quán)與使用權(quán)分立的原則，盡快起草針對“小而美”場景的隱私計算標準規(guī)范，并發(fā)布對應的數(shù)據(jù)應用指南。

圖3 新區(qū)數(shù)據(jù)信托的發(fā)展框架設想

二是從行業(yè)啟航流通，建立新區(qū)數(shù)據(jù)分類分級體系。選取集成電路、生物醫(yī)藥、金融、汽車等數(shù)據(jù)密集型行業(yè)，開展行業(yè)數(shù)據(jù)的分類分級管理，[14]建立從場景到行業(yè)的數(shù)據(jù)運營監(jiān)管平臺，做好重點數(shù)據(jù)的跨境流動數(shù)據(jù)監(jiān)管保障。其中，高級別行業(yè)數(shù)據(jù)禁止跨境流動，經(jīng)過申請后方可借助隱私計算在境內(nèi)應用；中級別行業(yè)數(shù)據(jù)可自主借助隱私計算使用，滿足一定條件后可跨境流動；低級數(shù)據(jù)可由各企業(yè)申請使用，并允許自由跨境流動。

三是從源頭落實責任，建立新區(qū)數(shù)據(jù)合規(guī)管理制度。針對試點行業(yè)的分類分級數(shù)據(jù)，鼓勵基于上海數(shù)據(jù)交易所的行業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品創(chuàng)新，明確隱私計算各參與方的數(shù)據(jù)責任歸屬，將行業(yè)數(shù)據(jù)全周期的安全責任落實到相關部門和崗位，建立數(shù)據(jù)使用、參與、管理、刪除等環(huán)節(jié)的安全追責制度。建立數(shù)據(jù)安全考評機制，提高數(shù)據(jù)合規(guī)在企業(yè)安全生產(chǎn)考核的比重。

（三）資本支持，賽道拓展，擘畫流動的創(chuàng)新資源生態(tài)

一是加大資金支持力度，支持賽道技術(shù)革新。支持重點項目落地，借鑒北京《關于加快北京城市副中心元宇宙創(chuàng)新引領發(fā)展若干措施的通知》在示范應用、產(chǎn)業(yè)布局和鼓勵投資等方面對元宇宙技術(shù)企業(yè)的分檔補貼經(jīng)驗和元宇宙發(fā)展基金探索，以新區(qū)國有資本帶動社會資本，以“一產(chǎn)業(yè)一基金”做好各類國資基金的戰(zhàn)略協(xié)同，加速引領區(qū)產(chǎn)業(yè)基金、大數(shù)據(jù)某子基金的設立，鼓勵各類并購基金、私募股權(quán)基金參與新基建、商業(yè)地產(chǎn)等項目，鼓勵金融機構(gòu)積極開展并購貸款、銀團貸款支持，形成以“母基金+直投+REITs”為組合的元宇宙新基建金融創(chuàng)新環(huán)境。吸引重點企業(yè)入駐，以新區(qū)存量園區(qū)、新增航天文旅為依托，促進新區(qū)元宇宙產(chǎn)業(yè)與航天文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對帶動新區(qū)元宇宙技術(shù)與數(shù)字文化創(chuàng)新體驗的入駐企業(yè)給予分檔補貼，助力新區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。鼓勵創(chuàng)新研發(fā)投入，支持新區(qū)上市公司、重點企業(yè)通過許可使用、專利轉(zhuǎn)讓、折算入股等方式拓展數(shù)字經(jīng)濟專利或技術(shù)在同行業(yè)或相關行業(yè)的應用，提升新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。

二是創(chuàng)新地產(chǎn)融資途徑，提升資產(chǎn)運營效率。平衡經(jīng)濟發(fā)展與風險防控的前提下，探索建立離岸債券常態(tài)化發(fā)行機制，以建設離岸國債市場作為突破口提升國際金融中心的服務能級，引入國際、國內(nèi)低成本長期資本，以元宇宙賦能商業(yè)地產(chǎn)為契機，加大各類資本打造數(shù)字經(jīng)濟消費場景圖譜生態(tài)支持，助力新區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展各類資產(chǎn)支持專項計劃服務新區(qū)地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，加快推廣國泰君安—靜安置業(yè)豐盛里商業(yè)物業(yè)CMBS項目的應用，對新區(qū)商業(yè)地產(chǎn)升級項目的REITs、CMBS創(chuàng)新融資，為新區(qū)商業(yè)地產(chǎn)的復工復產(chǎn)提供資金支持。開拓商業(yè)地產(chǎn)股權(quán)合作、委托管理、定制物業(yè)與先租后售等運營模式，建立新區(qū)內(nèi)部孵化、Pre-REITs培育與公募REITs上市的地產(chǎn)全周期成長通道，加速浦東待開發(fā)區(qū)域的元宇宙商業(yè)合作進程，吸引優(yōu)質(zhì)商業(yè)載體入駐，提升新區(qū)城市服務功能。優(yōu)化國企商業(yè)地產(chǎn)投資和資產(chǎn)管理團隊，逐步培育物業(yè)管理與商業(yè)管理的準上市平臺，在股權(quán)合作的基礎上打響新區(qū)輕資產(chǎn)運營品牌。

三是創(chuàng)新基金份額轉(zhuǎn)讓，去除資金流通堵點。當前，新區(qū)區(qū)屬企業(yè)投資基金130支左右，所投項目主要分布于集成電路、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等領域。近期，北京股交中心一年完成11單基金份額轉(zhuǎn)讓交易，交易規(guī)模10.39億元，實現(xiàn)6單份額質(zhì)押；上海股交中心上半年份額轉(zhuǎn)讓平臺成交8單份額轉(zhuǎn)讓項目，交易規(guī)模10.18億元。從建設成效看，國內(nèi)股權(quán)交易中心的年轉(zhuǎn)讓交易、交易規(guī)模均顯著低于納斯達克私人市場等國外平臺，各區(qū)域份額轉(zhuǎn)讓平臺的流動效果離滿足大量基金的退出需求尚有差距。考慮到新區(qū)在立法先行方面具有合法性和正當性，建議新區(qū)以立法權(quán)為契機，結(jié)合新區(qū)改革創(chuàng)新實踐需要與國資基金退出需求，精準匹配制度痛點與監(jiān)管創(chuàng)新，在“六大硬核產(chǎn)業(yè)”、張江“3+X”產(chǎn)業(yè)集群范圍內(nèi)精選“元宇宙+”賽道產(chǎn)業(yè)試點，在國資保值增值的前提下開展不評估只掛牌或只進行重點項目評估的制度探索，為逐步在更多產(chǎn)業(yè)或更大范圍內(nèi)復制推廣積累經(jīng)驗。

（四）明晰愿景，科學決策，彰顯負責的國企數(shù)字力量

一是聚焦主業(yè)，加強數(shù)字化愿景研究。建議新區(qū)國企樹立“戰(zhàn)略為主、技術(shù)為輔”理念，立足主業(yè)科學制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型中長期戰(zhàn)略，聯(lián)動產(chǎn)業(yè)鏈上下游打造行業(yè)數(shù)據(jù)平臺。以核心業(yè)務為數(shù)字化轉(zhuǎn)型切入口，以數(shù)據(jù)密集型行業(yè)場景為試點，[15]有序探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)進表的浦東路徑，在數(shù)據(jù)要素市場的建設中發(fā)揮國資力量。加快應用隱私計算在業(yè)務數(shù)據(jù)流通的應用，持續(xù)推進數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，彈性設計包含容錯機制的長期數(shù)字化考核體系。

二是立足效率，助力數(shù)字化科學決策。橫向范圍，針對市場競爭類、功能開發(fā)類與公共服務類企業(yè)制定分類分層的數(shù)字化轉(zhuǎn)型引導，加大新區(qū)對數(shù)字公交、數(shù)字水務等應用場景的上線使用，設定經(jīng)濟效益、公共服務等不同領域的數(shù)字化考核方式，鼓勵國企參與相關行業(yè)數(shù)據(jù)的標準制定與交易流通?？v向范圍，對集團層面和子公司層面制定聯(lián)動的數(shù)字化轉(zhuǎn)型體系，提高基礎數(shù)字技術(shù)設施等項目的決策效率，提高數(shù)據(jù)的整合共享，避免重復性數(shù)字化建設。

三是提升實力，加大數(shù)字化人才培育。加大新區(qū)國有企業(yè)對數(shù)字化人才的引進力度，夯實企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的專業(yè)基礎。以國外首席數(shù)據(jù)官經(jīng)驗、美國聯(lián)邦政府《基于循證決策的基礎法案》等發(fā)展路徑為對比，以《廣東省首席數(shù)據(jù)官制度試點工作方案》《上海市數(shù)據(jù)條例》等國內(nèi)探索為依托，為選取試點企業(yè)開啟“首席數(shù)據(jù)官”探索做好研究準備，[16]逐步搭建與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相匹配的年薪制、協(xié)議工資等特殊薪酬體系。