文 謝德勤 浙江省溫州市平陽縣綜合行政執(zhí)法局黨委委員、辦公室主任

袁 敏 浙江省溫州市平陽縣綜合行政執(zhí)法局智慧城市管理指揮中心主任

沈振萍 南京農(nóng)業(yè)大學(xué)信息管理學(xué)院博士研究生蘇州市伏泰信息科技股份有限公司高級(jí)工程師、信息系統(tǒng)項(xiàng)目管理師

一、引言

2015年12月20日，時(shí)隔37年后，中央再次召開了城市工作會(huì)議。習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議等系列講話中強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)幾方面重點(diǎn)工作：一要優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動(dòng)力。二要把互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等作為城市基礎(chǔ)設(shè)施加以支持和布局，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，釋放城市發(fā)展新動(dòng)能要加快智慧城市建設(shè)。三要打破信息孤島和數(shù)據(jù)分割，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，提升城市治理和服務(wù)水平。四要加強(qiáng)城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“科技讓生活更美好”的目標(biāo)。[1]

2016年起，按照住建部、科技部創(chuàng)建國(guó)家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)的要求和標(biāo)準(zhǔn)體系，[2]各省市陸續(xù)啟動(dòng)了智慧城管的建設(shè)工作，依托先進(jìn)的信息化技術(shù)，通過智慧城市建設(shè)重塑城市公共信息系統(tǒng)管理機(jī)制，打造功能完善的保障體系與基礎(chǔ)設(shè)施，形成信息資源高效融合的公共信息服務(wù)支撐平臺(tái)，全面提升城市建設(shè)管理水平、政務(wù)服務(wù)水平、公共服務(wù)水平和各項(xiàng)業(yè)務(wù)水平，努力打造基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、信息網(wǎng)絡(luò)通暢、科技應(yīng)用普及、生產(chǎn)生活便捷、城市管理高效、公共服務(wù)完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、惠及全體市民的智慧城市。

在習(xí)近平總書記提出的牢牢抓住城市治理智能化的“牛鼻子”，抓好政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”這一理念指導(dǎo)下，2021年12月國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于全面加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)的通知》，[3]進(jìn)一步明確要在智慧城市框架下，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，運(yùn)用數(shù)字基礎(chǔ)資源、多維信息采集、協(xié)同工作處置、智能督查考評(píng)、預(yù)警決策分析等手段，量化城市管理部件、事件標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)城市管理公共服務(wù)平臺(tái)，形成基于海量信息和智能過濾處理，以實(shí)現(xiàn)城市管理要素、城市管理過程、城市管理決策等全方位智慧化的城市管理新模式。根據(jù)城市發(fā)展的階段，城市管理的特點(diǎn)，溫州市平陽縣以深化和推進(jìn)城市管理可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，突出服務(wù)和管理創(chuàng)新，構(gòu)建了平陽縣城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新性地將AI技術(shù)引入非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，充分利用前端監(jiān)管設(shè)備、通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、圖像識(shí)別等技術(shù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置各類涉城市管理的違法問題，探索建立了“前端及時(shí)發(fā)現(xiàn)+后端依法處置”的獨(dú)創(chuàng)性銜接機(jī)制，有效提高執(zhí)法效率。

二、研究背景

為助推平陽縣創(chuàng)建全國(guó)文明城市，全面提升市容環(huán)境秩序與居民生活環(huán)境，扎實(shí)推動(dòng)城市管理體系和治理能力現(xiàn)代化，平陽縣綜合行政執(zhí)法局以“整體智治”為根本原則，以“柔性執(zhí)法”為核心理念，在平陽縣城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)上創(chuàng)新打造AI非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法功能。構(gòu)建完善了職責(zé)清晰、隊(duì)伍精簡(jiǎn)、高效協(xié)同、機(jī)制健全、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法體制機(jī)制，為提升城市管理精細(xì)化、智能化、規(guī)范化以及助力城市管理取得實(shí)效起到了賦能作用。

非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，是指相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備采集數(shù)據(jù)、固定違法事實(shí)，并依法開展事中事后監(jiān)管的行政執(zhí)法活動(dòng)。[4]本研究所設(shè)計(jì)的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法功能重點(diǎn)針對(duì)城市管理中的三個(gè)頑疾：機(jī)動(dòng)車人行道違停、門前三包違法事件以及無照游商。針對(duì)機(jī)動(dòng)車人行道違停，利用固定點(diǎn)攝像機(jī)的自動(dòng)抓拍和識(shí)別功能，能夠自動(dòng)進(jìn)行違停預(yù)警短信發(fā)送，并可在系統(tǒng)里設(shè)置時(shí)間閾值，當(dāng)超過閾值車輛未駛離并被攝像機(jī)再次抓拍到，將立案進(jìn)行處罰。針對(duì)商戶門前三包違法事件，平臺(tái)AI功能可以智能分析識(shí)別出店經(jīng)營(yíng)、亂堆物料、暴露垃圾、非機(jī)動(dòng)車亂停放、沿街晾掛、經(jīng)營(yíng)撐傘等違法事件，通過短信發(fā)送給商鋪經(jīng)營(yíng)者，并針對(duì)不同類型事件給予相應(yīng)整改時(shí)間，整改完成后商戶上傳整改照片，超時(shí)后執(zhí)法隊(duì)員上門處置，給予扣分或罰款處理。同時(shí)，為配合該項(xiàng)功能的落地推廣出臺(tái)了《縣城商鋪“門前三包”百分制管理方案》，多措并舉助力城市管理取得實(shí)效。同時(shí)，平臺(tái)AI功能還可以分析識(shí)別出無照游商，結(jié)合攝像機(jī)現(xiàn)場(chǎng)的音柱進(jìn)行語音勸離，并可以實(shí)現(xiàn)在指揮中心的遠(yuǎn)程喊話勸離。AI智能分析識(shí)別功能的應(yīng)用以及非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式的試點(diǎn)，能夠?qū)崟r(shí)發(fā)現(xiàn)城市管理中的痛點(diǎn)問題，不僅能提高工作效率，也可以節(jié)約人力成本。

三、系統(tǒng)架構(gòu)與業(yè)務(wù)邏輯

（一）系統(tǒng)架構(gòu)

非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)，是平陽縣城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)的業(yè)務(wù)子系統(tǒng)之一。如圖1所示，平臺(tái)采用目前穩(wěn)定、主流的跨平臺(tái)J2EE相關(guān)技術(shù)，基于工作流管理平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和系統(tǒng)擴(kuò)展框架等架構(gòu)技術(shù)，保證整個(gè)系統(tǒng)的技術(shù)先進(jìn)性和技術(shù)符合性。在系統(tǒng)設(shè)計(jì)上同時(shí)考慮了前瞻性原則，在向下兼容的同時(shí)，考慮到未來海量大數(shù)據(jù)、高并發(fā)等可能場(chǎng)景的兼容性。[5]

圖1 平陽縣城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)架構(gòu)設(shè)計(jì)

（二）系統(tǒng)業(yè)務(wù)邏輯與功能需求

非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)包含人行道違停預(yù)警處理子系統(tǒng)和其他案件處理子系統(tǒng)。圖2為系統(tǒng)的業(yè)務(wù)邏輯設(shè)計(jì)，其中人行道違停預(yù)警主要利用AI智能識(shí)別實(shí)現(xiàn)針對(duì)人行道機(jī)動(dòng)車的自動(dòng)識(shí)別以及違停預(yù)警功能，其他案件處理子系統(tǒng)利用AI智能識(shí)別實(shí)現(xiàn)出店經(jīng)營(yíng)、亂堆物料、暴露垃圾、非機(jī)動(dòng)車亂停放、沿街晾掛、經(jīng)營(yíng)撐傘等違法事件的自動(dòng)抓拍與短信推送，并可針對(duì)不同類型事件設(shè)置不同的整改完成時(shí)間（見圖2）。

圖2 業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)圖

1.人行道違停預(yù)警處理子系統(tǒng)

（1）業(yè)務(wù)流程圖

具體來看，人行道違停預(yù)警處理子系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程如圖3所示。

圖3 人行道違停辦案流程

（2）功能需求

案件信息列表：各類來源問題通過受理平臺(tái)發(fā)送到人行道違停預(yù)警系統(tǒng)內(nèi)，并且分成：待辦欄、經(jīng)辦欄、辦結(jié)欄、掛賬欄。

智能識(shí)別及審核：當(dāng)受理平臺(tái)人員發(fā)現(xiàn)該違停信息不全時(shí)，受理人員會(huì)選擇對(duì)應(yīng)執(zhí)法中隊(duì)，然后進(jìn)行發(fā)送，發(fā)送到人行道違停預(yù)警子系統(tǒng)和移動(dòng)端的角色，然后由現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員去進(jìn)行補(bǔ)全信息，補(bǔ)全信息時(shí)會(huì)要求拍攝三張全景圖片和一張車牌特寫圖片，并且系統(tǒng)判斷是否在白名單或者黑名單中，如果發(fā)現(xiàn)車輛在白名單內(nèi)時(shí)，可以申請(qǐng)掛起操作，如果發(fā)現(xiàn)車輛在黑名單內(nèi)，就不進(jìn)行預(yù)警處理，直接進(jìn)行預(yù)立案，然后由內(nèi)勤人員將案件信息發(fā)送到處罰系統(tǒng)內(nèi)，如果車輛不在黑名單內(nèi)，人員進(jìn)行補(bǔ)充信息處理，補(bǔ)充完成之后，對(duì)車主發(fā)送短信預(yù)警，如果車主在預(yù)警期間內(nèi)未處理，就進(jìn)行預(yù)立案處理，再由內(nèi)勤人員發(fā)送到處罰系統(tǒng)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題信息全時(shí)，案件進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警，如果車輛未駛離時(shí)，會(huì)自動(dòng)發(fā)送到人行道違停預(yù)警子系統(tǒng)內(nèi)，然后由內(nèi)勤人員進(jìn)行立案操作。

車主信息查詢：平臺(tái)通過車牌號(hào)碼獲得車主信息。

違停自動(dòng)預(yù)警：實(shí)現(xiàn)對(duì)已審核的違停偵測(cè)數(shù)據(jù)的自動(dòng)判斷，對(duì)初次違停的車主進(jìn)行提醒，并且告知車主可以通過微信公眾號(hào)來獲取附近停車場(chǎng)信息，通過系統(tǒng)設(shè)置預(yù)警期限，球機(jī)再次巡查到違停車輛，如在預(yù)警期限內(nèi)，系統(tǒng)不做處理，如已超過預(yù)警期限還未駛離，本數(shù)據(jù)作為違停數(shù)據(jù)進(jìn)入違停系統(tǒng)。

人工預(yù)警：人工觀察實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)于違停車輛進(jìn)行拍照取證，并通過人工預(yù)警功能對(duì)車主進(jìn)行短信或語音提醒，并提供附近停車點(diǎn)誘導(dǎo)服務(wù)。

黑名單管理：實(shí)現(xiàn)對(duì)多次違停車主拉入黑名單的處理。對(duì)于黑名單車主，系統(tǒng)不再提供預(yù)警服務(wù)，將資源留給其他市民。

短信管理：實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)警短信、預(yù)警語音進(jìn)行日志記錄及查詢查看功能。通過短信日志功能，可實(shí)時(shí)查看車主歷史預(yù)警情況，預(yù)警消息發(fā)送情況等。

違停預(yù)警分析：通過對(duì)違停預(yù)警數(shù)據(jù)的分析，提供預(yù)警短信發(fā)送情況、各監(jiān)控點(diǎn)預(yù)警數(shù)量統(tǒng)計(jì)排名、違停預(yù)警發(fā)生趨勢(shì)等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2.其他案件處理子系統(tǒng)

（1）業(yè)務(wù)流程圖

其他案件處理子系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程見圖4。

圖4 城管執(zhí)法辦案流程

（2）功能需求

實(shí)時(shí)告警：當(dāng)A I采集發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，會(huì)發(fā)送到受理平臺(tái)，受理平臺(tái)人員會(huì)進(jìn)行審核，如果責(zé)任主體信息完全時(shí)，可以進(jìn)行遠(yuǎn)程喊話預(yù)警，并且可以通過調(diào)取監(jiān)控點(diǎn)位來抓拍照片和視頻進(jìn)行取證。

其他城管案件列表：對(duì)于審核后的城管事件類案卷進(jìn)行分類，并將預(yù)警未能整改的案卷向轄區(qū)網(wǎng)格執(zhí)法隊(duì)員協(xié)同執(zhí)法移動(dòng)端推送，通知隊(duì)員到場(chǎng)處置。當(dāng)案件信息不全時(shí)，需要指派現(xiàn)場(chǎng)隊(duì)員去補(bǔ)充信息，此時(shí)案件狀態(tài)為待補(bǔ)全，現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)充好信息。

案卷處理：對(duì)于審核后的城管事件類案卷進(jìn)行分類。

數(shù)據(jù)檢索：違章事件支持分類檢索，可針對(duì)告警點(diǎn)、審核狀態(tài)、告警類型、告警時(shí)間等不同條件進(jìn)行數(shù)據(jù)篩選。

顯示大圖：對(duì)違章圖片，可以通過顯示大圖的方式，對(duì)違章的細(xì)節(jié)進(jìn)行放大操作，以便系統(tǒng)用戶進(jìn)行審核確認(rèn)。

違規(guī)信息展示：查看違規(guī)記錄的詳細(xì)信息，包含違規(guī)類型、違規(guī)區(qū)域、轄區(qū)信息、違規(guī)時(shí)間等；大圖展示違規(guī)抓拍圖片；展示違規(guī)記錄條數(shù)以及待處理違規(guī)記錄條數(shù)。用戶可根據(jù)需要調(diào)用違章圖片對(duì)應(yīng)的錄像文件，以便對(duì)違章的時(shí)間和具體細(xì)節(jié)進(jìn)行復(fù)核。查看最近圖片：系統(tǒng)可查看最近圖片，給出對(duì)應(yīng)點(diǎn)位的最近三張抓拍圖片。

一圖多規(guī)：一張圖顯示多個(gè)違規(guī)信息，會(huì)生成多個(gè)違法記錄。對(duì)違規(guī)記錄詳情進(jìn)行查看和對(duì)違規(guī)結(jié)果進(jìn)行審核，對(duì)審核的結(jié)果進(jìn)行上報(bào)到業(yè)務(wù)系統(tǒng)中。

輔助審核：支持對(duì)違規(guī)記錄相關(guān)聯(lián)的視頻進(jìn)行實(shí)時(shí)視頻播放和錄像回放，輔助審核。為避免案件的重復(fù)上報(bào)，系統(tǒng)可查看最近上報(bào)的案件信息，用戶可根據(jù)當(dāng)前點(diǎn)位最近上報(bào)的案件詳情確認(rèn)是否有必要再次上報(bào)。

黑名單管理：實(shí)現(xiàn)對(duì)多次責(zé)任主體黑名單的處理。對(duì)于黑名單責(zé)任主體，系統(tǒng)不再提供預(yù)警服務(wù)，將資源留給其他市民。

短信管理：現(xiàn)對(duì)預(yù)警短信、預(yù)警語音進(jìn)行日志記錄及查詢查看功能。通過短信日志功能，可實(shí)時(shí)查看車主歷史預(yù)警情況，預(yù)警消息發(fā)送情況等。

預(yù)警分析：通過對(duì)違停預(yù)警數(shù)據(jù)的分析，提供預(yù)警短信發(fā)送情況、各監(jiān)控點(diǎn)預(yù)警數(shù)量統(tǒng)計(jì)排名、違停預(yù)警發(fā)生趨勢(shì)等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

四、系統(tǒng)核心功能設(shè)計(jì)

（一）受理平臺(tái)

1.功能描述

受理平臺(tái)通過web端，微信與浙政釘小程序這兩個(gè)平臺(tái)結(jié)合flowable流程引擎對(duì)人行道違停及其他城管案件進(jìn)行處理，從而達(dá)到非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的目的。通過AI識(shí)別、視頻監(jiān)控等手段記錄違法證據(jù)，并且發(fā)送短信方式預(yù)警達(dá)到人性化執(zhí)法的目的。

2.程序結(jié)構(gòu)

程序結(jié)構(gòu)如上圖5所示，該系統(tǒng)使用flowable流程引擎，流程使用bpmn2.0規(guī)范。流程服務(wù)和受理平臺(tái)的數(shù)據(jù)通過http接口方式進(jìn)行交互。流程服務(wù)封裝接口提供給受理平臺(tái)和小程序使用，受理平臺(tái)當(dāng)接收到案件后，調(diào)用流程服務(wù)將必要的參數(shù)傳給流程引擎，流程引擎通過流程服務(wù)封裝的流程事件將節(jié)點(diǎn)狀態(tài)推送給受理平臺(tái)和小程序。流程服務(wù)中的角色和整個(gè)系統(tǒng)的角色通過code綁定起來，小程序用戶和系統(tǒng)的角色綁定起來，通過這種方式使得各平臺(tái)的角色相通，并且流程能夠找到對(duì)應(yīng)的處理人。

圖5 受理平臺(tái)程序結(jié)構(gòu)

（二）人行道違停預(yù)警處理子系統(tǒng)

1.自動(dòng)上報(bào)流程設(shè)計(jì)

人行道違停的AI程序自動(dòng)上報(bào)流程如圖6所示。具體流程為：

圖6 人行道違停AI智能識(shí)別自動(dòng)上報(bào)流程

（1）AI判斷人行道違停，創(chuàng)建案件上報(bào)并開啟流程，此時(shí)案件狀態(tài)為待審核；

（2）第一個(gè)節(jié)點(diǎn)受理員審核，審核不通過后結(jié)束，案件狀態(tài)為已作廢；審核通過后案件狀態(tài)為已受理，并且程序自動(dòng)判斷AI是否識(shí)別車牌。

（3）車牌可識(shí)別：

A.受理平臺(tái)人工發(fā)送短信，此時(shí)案件狀態(tài)為已預(yù)警。

B.程序判斷限時(shí)內(nèi)是否車輛駛離，駛離則結(jié)束，案件狀態(tài)為已處理，未駛離則通知執(zhí)法隊(duì)員去現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，此時(shí)狀態(tài)為待立案。

C.城管對(duì)應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，如果發(fā)現(xiàn)駛離，則更新案件狀態(tài)為已處理，未駛離則立案，案件狀態(tài)為預(yù)立案。

（4）車牌不可識(shí)別，狀態(tài)為待補(bǔ)全：

A.執(zhí)法隊(duì)員現(xiàn)場(chǎng)登記車牌信息，如果發(fā)現(xiàn)駛離則結(jié)束，案件狀態(tài)為已處理；如果未駛離則登記后發(fā)送短信預(yù)警，案件狀態(tài)為已預(yù)警，此后流程接第三步；

B.執(zhí)法隊(duì)員也可以掛起案件，掛起案件后由中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)審批，審批通過則結(jié)束，案件狀態(tài)為已掛起；掛起不通過則回到第四步，按鍵狀態(tài)為待補(bǔ)全。

2.人工上報(bào)

人行道違停的人工上報(bào)流程如圖7所示。

圖7 人行道違停案件的人工上報(bào)流程

（1）執(zhí)法隊(duì)員發(fā)現(xiàn)案件并上報(bào)，開啟流程，此時(shí)狀態(tài)為已上報(bào)。

（2）選擇掛起案件則提交中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)審批，審批通過則結(jié)束，案件狀態(tài)為已掛起；未通過則返回第一步，狀態(tài)為已上報(bào)。

（3）執(zhí)法隊(duì)員上報(bào)后選擇是否掛起案件，未掛起則小程序操作發(fā)送短信預(yù)警，此時(shí)案件狀態(tài)為已預(yù)警。

A.限時(shí)內(nèi)執(zhí)法隊(duì)員去現(xiàn)場(chǎng)查看車輛是否已駛離，如果駛離則結(jié)束，案件狀態(tài)為已處理；

B.如果未結(jié)束則此時(shí)案件狀態(tài)為待立案；

C.執(zhí)法隊(duì)員立案后此時(shí)案件狀態(tài)為預(yù)立案，流程結(jié)束。

（三）其他城管案件處理子系統(tǒng)

1.自動(dòng)上報(bào)

其他城管案件的自動(dòng)上報(bào)流程如圖8所示。

圖8 其他城管案件自動(dòng)上報(bào)流程

（1）AI程序識(shí)別違法自動(dòng)上報(bào)，此時(shí)狀態(tài)為待審核。

（2）受理平臺(tái)人員審核是否通過，不通過則流程結(jié)束，案件狀態(tài)為已作廢。審核通過則判斷責(zé)任主體是否清晰，案件狀態(tài)為已受理。

（3）責(zé)任范圍外，轉(zhuǎn)辦數(shù)字城管，案件狀態(tài)為已轉(zhuǎn)辦。

（4）責(zé)任主體清晰則受理平臺(tái)進(jìn)行預(yù)警，此時(shí)狀態(tài)為已預(yù)警。

A.預(yù)警后受理員判斷是否自行處理，自行處理則流程結(jié)束，案件狀態(tài)為已處理；

B.未處理則扣分，此時(shí)狀態(tài)為已扣分；

C.如果扣分已滿則執(zhí)法隊(duì)員立案，流程結(jié)束，案件狀態(tài)為預(yù)立案。

（5）責(zé)任主體不明確則需要通知執(zhí)法隊(duì)員補(bǔ)全，此時(shí)案件狀態(tài)為待補(bǔ)全。

（6）執(zhí)法隊(duì)員處理。

A.執(zhí)法隊(duì)員可以選擇退回審批，審批不通過則轉(zhuǎn)為第五步，案件狀態(tài)為待補(bǔ)全；審批通過則轉(zhuǎn)為第二步，案件狀態(tài)為已受理；

B.執(zhí)法隊(duì)員選擇掛機(jī)，則進(jìn)入掛起審批，掛起通過則流程結(jié)束，案件狀態(tài)為已掛起。如果審批不通過，則返回第五步，案件狀態(tài)為待補(bǔ)全；

C.城管隊(duì)員選擇扣分，如果扣分已滿則執(zhí)法隊(duì)員立案，流程結(jié)束，案件狀態(tài)為預(yù)立案，如果扣分未滿則扣分，流程結(jié)束，案件狀態(tài)為已扣分。

2.人工上報(bào)

其他城管案件的人工上報(bào)流程如圖9所示。

圖9 其他城管案件的人工上報(bào)流程

（1）執(zhí)法隊(duì)員人工巡查，發(fā)現(xiàn)案件上報(bào)并開啟流程，此時(shí)案件為已上報(bào)。

（2）執(zhí)法隊(duì)員選擇是否轉(zhuǎn)辦，轉(zhuǎn)辦則流程結(jié)束，案件狀態(tài)為已轉(zhuǎn)辦。

（3）未轉(zhuǎn)辦執(zhí)法隊(duì)員則看是否限定時(shí)間內(nèi)處理，已處理則流程結(jié)束，案件狀態(tài)為已處理。

（4）限定時(shí)間內(nèi)未處理則判斷主體扣分是否已滿，如果扣分不滿，則執(zhí)法隊(duì)員選擇扣分，案件結(jié)束，此時(shí)狀態(tài)為已扣分。

（5）如果扣分已滿則執(zhí)法隊(duì)員立案，流程結(jié)束，案件狀態(tài)為預(yù)立案。

五、系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)與成效驗(yàn)證

系統(tǒng)具備對(duì)城市管理中多類事件違章行為的智能分析檢測(cè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違章事件進(jìn)行實(shí)時(shí)報(bào)警。違章類別主要有機(jī)動(dòng)車人行道違停、出店經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販、亂堆物堆料、非機(jī)動(dòng)車亂停放、暴露垃圾等。同時(shí)，基于AI識(shí)別及機(jī)器學(xué)習(xí)等邏輯，平臺(tái)支持后期擴(kuò)展新增新的違規(guī)應(yīng)用場(chǎng)景識(shí)別。

1.機(jī)動(dòng)車人行道違停

機(jī)動(dòng)車人行道違停主要識(shí)別人行道上劃定禁停區(qū)域內(nèi)的機(jī)動(dòng)車違章停車。在攝像頭球機(jī)巡航過程中一旦拍攝到違停，將啟動(dòng)定時(shí)器，并經(jīng)調(diào)用交管接口，給車主發(fā)送提醒短信。當(dāng)違停超過8分鐘時(shí)，案件將推送至人行道違停系統(tǒng)。如8分鐘內(nèi)，車主自主駛離，則終止預(yù)警。真正體現(xiàn)基于AI技術(shù)的人性化非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法理念。

2.出店經(jīng)營(yíng)

出店經(jīng)營(yíng)主要識(shí)別超出門店范圍的占道經(jīng)營(yíng)行為，常見門店外有桌子、椅子、塑料筐、衣架等。

3.流動(dòng)攤販

流動(dòng)攤販主要識(shí)別無營(yíng)業(yè)執(zhí)照，未經(jīng)許可在道路或公共場(chǎng)所從事流動(dòng)性經(jīng)營(yíng)行為，常見是使用推車、三輪車賣水果、賣菜等。

4.亂堆物堆料

亂堆物堆料主要識(shí)別未經(jīng)許可在公共場(chǎng)所堆放物料的現(xiàn)象，常見是堆放紙箱、塑料筐、凳子等。

5.非機(jī)動(dòng)車亂停放

非機(jī)動(dòng)車亂停放主要識(shí)別在未經(jīng)許可、未合法設(shè)置停車泊位的地點(diǎn)停放電瓶車、自行車、手推車、木板車、三輪車等非機(jī)動(dòng)車。

6.暴露垃圾

暴露垃圾主要識(shí)別公共場(chǎng)所未倒入垃圾容器的垃圾、街面上使用塑料袋裝的垃圾，如垃圾包等。

六、總結(jié)與探討

平陽縣城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法功能上線以來成效顯著。上線4個(gè)月來共計(jì)抓拍違法事件20 409次，責(zé)任主體自行完成整改18 402次，自行整改率達(dá)到90.16%。節(jié)省人力的同時(shí)提高了執(zhí)法效率、擴(kuò)大了執(zhí)法范圍，并通過打通行政許可、行政處罰系統(tǒng)和誠(chéng)信體系，提高違法成本，促進(jìn)相對(duì)人自主管理、自我約束意識(shí)的強(qiáng)化。

（一）非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的新問題以及新實(shí)踐

通過AI智能識(shí)別發(fā)現(xiàn)的無照游商，通過遠(yuǎn)程喊話可以臨時(shí)勸離，但是無法改變無照游商存在的根本現(xiàn)象。在縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期存在農(nóng)戶自產(chǎn)自銷以及周邊居民買菜方便的需求。堵不如疏，平陽縣綜合行政執(zhí)法局改變思路，利用大數(shù)據(jù)分析，對(duì)高發(fā)區(qū)域周邊進(jìn)行踏勘，在不影響城市各項(xiàng)設(shè)施正常運(yùn)行的前提下，通過對(duì)無照游商案件高發(fā)地點(diǎn)的熱力圖分析，劃定了8處自產(chǎn)自銷區(qū)域。通過AI智能識(shí)別結(jié)合語音喊話引導(dǎo)，逐步將流動(dòng)攤販引導(dǎo)至自產(chǎn)自銷區(qū)域，同時(shí)對(duì)攤販進(jìn)行登記管理，用“小切口”實(shí)現(xiàn)了大成效。同時(shí)，建立了符合智慧城管運(yùn)行特點(diǎn)的監(jiān)督制度、考核制度以及安全運(yùn)行制度，編制執(zhí)法清單明權(quán)責(zé)，對(duì)管轄范圍內(nèi)各單位執(zhí)法事項(xiàng)采集、處置、辦結(jié)等全過程進(jìn)行督查考核，并與綜合績(jī)效考核掛鉤。探索由政府主導(dǎo)、被動(dòng)參與、專注自身的工程思維向多方協(xié)同、主動(dòng)作為、靈活適應(yīng)、縱橫聯(lián)動(dòng)的綜合治理模式轉(zhuǎn)變。

（二）推動(dòng)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法建設(shè)的建議

1.進(jìn)一步探索非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法應(yīng)用的類型

據(jù)第七次人口普查結(jié)果顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)從1978年的17.92%上升到2020年的63.89%，城鎮(zhèn)人口從1.7億人增加到9.02億人，并且仍將保持快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。[6]綜合行政執(zhí)法管轄的范圍和內(nèi)容越來越多，執(zhí)法隊(duì)伍的增長(zhǎng)往往跟不上城市的擴(kuò)張速度，可以進(jìn)一步嘗試?yán)脫?jù)大數(shù)據(jù)、人工智能等手段對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深層次分析，比如目前城市事部件的采集還大量依托于人工采集，可以進(jìn)一步利用AI功能拓展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的能力邊界，擴(kuò)大執(zhí)法范圍。

2.拓展公眾參與的方式

拓展公眾參與的方式，調(diào)動(dòng)社團(tuán)、志愿者組織，增強(qiáng)公眾參與城市管理的專業(yè)性。除此之外，將公眾參與的能力培育作為常態(tài)化工作，實(shí)現(xiàn)群防群治，探索非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法群眾上報(bào)案件的處置流程和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)鼓勵(lì)群眾參與的獎(jiǎng)勵(lì)資金的來源。

3.推動(dòng)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法法律法規(guī)的落地

非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)合法、公開、公正、高效、便民，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則。目前，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法還在進(jìn)行嘗試和探索，相應(yīng)法律法規(guī)尚未落地。為了規(guī)范相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法效能，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，應(yīng)根據(jù)試點(diǎn)情況適時(shí)制定管理辦法，對(duì)辦法適用范圍、執(zhí)法邊界、案件流程標(biāo)準(zhǔn)、采集設(shè)備的規(guī)范性等給予進(jìn)一步的規(guī)范。