張子璇，趙姍姍，胡翔宇,3，宗萬里,4，梁克紅，趙燕*

1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測技術(shù)研究所農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點實驗室（北京 100081）；2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所（北京 100081）；3.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與工程學(xué)院（泰安 271018）；4.威海市食品藥品檢驗檢測研究院（威海 264210）

牦牛是我國高寒地區(qū)的特色畜種，主要分布于青藏高原及周邊地區(qū)，生產(chǎn)總體呈上升態(tài)勢，世界上95%以上的牦牛都產(chǎn)自中國[1]。牦牛產(chǎn)業(yè)目前已發(fā)展為青藏高原最具特色的畜牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在實現(xiàn)地方精準(zhǔn)脫貧、造福當(dāng)?shù)孛裆矫孀龀鲎吭截暙I(xiàn)[2]。牦牛肉、乳、骨、毛等牦牛制品憑借其獨有的品質(zhì)特性[3]或使用功效深受國內(nèi)外消費者的喜愛，2020年的牦牛肉牛產(chǎn)業(yè)盡管受到疫情的影響，但其整體的經(jīng)濟效益整體仍呈上升趨勢[4]，處于“產(chǎn)銷兩旺”的狀態(tài)，牦牛乳也是牦牛產(chǎn)品產(chǎn)量較大的產(chǎn)品之一，但因飲食習(xí)慣、運輸?shù)纫蛩?，目前商業(yè)化程度還比較低[5]，因此牦牛產(chǎn)業(yè)目前以肉牛產(chǎn)業(yè)為主。

近年來，隨著我國經(jīng)濟的飛速增長，標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)工作。牦牛產(chǎn)業(yè)作為我國特色畜牧業(yè)品種之一，逐步建立健全牦牛產(chǎn)業(yè)全程管控標(biāo)準(zhǔn)體系是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。文章通過系統(tǒng)梳理牦牛產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，分析當(dāng)前牦牛產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題，并提出相應(yīng)的發(fā)展對策，以期加快我國牦牛產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，保障牦牛生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全，促進(jìn)牦牛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1 牦牛產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系總體狀況

2005年，為了牦牛產(chǎn)業(yè)的規(guī)范生產(chǎn)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、保證牦牛肉國內(nèi)外貿(mào)易有據(jù)可依，商務(wù)部發(fā)布了第一個牦牛行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：SB/T 10399—2005《牦牛肉》（已廢止）[6]。同年，新疆維吾爾自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了DB65/T 2255—2005《牦牛標(biāo)準(zhǔn)體系總則》[7]，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了牦牛標(biāo)準(zhǔn)體系的編制要求、體系內(nèi)容以及框架結(jié)構(gòu)，雖沿用至今，但標(biāo)齡過長，缺乏適用性，因此牦牛標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建仍處于初期階段。通過對現(xiàn)有的牦牛標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行全面梳理[8]，截至到2021年底，相關(guān)牦牛產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共發(fā)布159項，除1項標(biāo)準(zhǔn)體系總則外，其余標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了牦牛品種、牦牛產(chǎn)品、質(zhì)量檢測、生產(chǎn)技術(shù)、衛(wèi)生防疫管理等方面，具體各方面標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量見圖1（a）。其中，按照標(biāo)準(zhǔn)類別分類，可分為國家標(biāo)準(zhǔn)5項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)26項、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)32項、團體標(biāo)準(zhǔn)17項，其余79項均為地方標(biāo)準(zhǔn)。具體分配比例見圖1（b）。此外，由于牦牛大多產(chǎn)自中國，因此國外對于牦牛的研究非常之少，暫無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

圖1 牦?？傮w標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量及類型分布

就普通肉牛產(chǎn)業(yè)來說，國外畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國家很早就制定了畜牛標(biāo)準(zhǔn)體系，并不斷修訂，以確保肉牛在飼養(yǎng)、屠宰、加工等環(huán)節(jié)有所依據(jù)，從而提高牛肉生產(chǎn)水平。我國畜牛產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定起步較晚，據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)行或即將實施畜牛標(biāo)準(zhǔn)共計640余項，涉及基礎(chǔ)、等級規(guī)格、檢測、加工以及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等，并且對畜牛從規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)到成為產(chǎn)品的所有環(huán)節(jié)均有涉及，為我國畜牛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了一定的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。對標(biāo)牦牛標(biāo)準(zhǔn)體系，牦牛標(biāo)準(zhǔn)中國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)占比較少，不利于牦牛產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一發(fā)展，在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容上，牦牛主要缺失標(biāo)簽、限量、檢驗、進(jìn)出口以及溯源等產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)，因此在牦牛體系的構(gòu)建過程中，應(yīng)重點關(guān)注。

2 我國牦牛產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀分析

2.1 牦牛品種標(biāo)準(zhǔn)

我國牦牛根據(jù)產(chǎn)區(qū)地形、群體特征、分布信息等主要分為青藏高原型和橫斷高山型[9]。也正是由于這些差異，我國牦牛形成了多個優(yōu)良牦牛品種，其中的14個品種已經(jīng)制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)類型主要為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，主產(chǎn)地主要包括青海、四川、甘肅、西藏以及新疆，其中四川省的牦牛品種標(biāo)準(zhǔn)最多，其產(chǎn)地主要分布在甘孜、阿壩兩個藏族自治州的10個牧業(yè)縣，阿壩州產(chǎn)地的麥洼牦牛早在20世紀(jì)40年代就有了初始研究資料，是目前現(xiàn)存的、研究最早的牦牛品種[10]。與麥洼牦牛同樣研究較早的牦牛品種共有4個，分別為九龍牦牛、天祝白牦牛、西藏高山牦牛以及青海高原牦牛。以上5種牦牛品種中，西藏高山牦牛和目前產(chǎn)量最大的青海高原牦牛暫未制定標(biāo)準(zhǔn)[11]，而九龍牦牛有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)兩個版本，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容大致相同，存在標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)現(xiàn)象。從標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容上看，主要規(guī)定了不同品種牦牛的品種來源、體型體貌、生產(chǎn)性能、性能測定及牦牛等級的劃分，為不同產(chǎn)地牦牛的品種鑒定、選育及種牛等級評定提供了參照。

2.2 牦牛肉分級標(biāo)準(zhǔn)

自構(gòu)建牦牛標(biāo)準(zhǔn)體系開始，我國牦牛肉分級標(biāo)準(zhǔn)一直處于缺失狀態(tài)[12]，相關(guān)企業(yè)的參考依據(jù)一直是牛肉標(biāo)準(zhǔn)體系中的質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行牛肉質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)主要為NY/T 676—2010 《牛肉等級規(guī)格》[13]、GB/T 29392—2012《普通肉牛上腦、眼肉、外脊、里脊等級劃分》[14]和NY/T 3379—2018《牛肉分級》[15]，這三項標(biāo)準(zhǔn)分別從不同的角度對牛肉等級評定做了規(guī)定。2017年，牛珺[16]以甘南牦牛和青海高原牦牛為研究對象，采集牦牛胴體尺數(shù)據(jù)、圖像數(shù)據(jù)以及牦牛各部位肉品質(zhì)數(shù)據(jù)并分析，建立了牦牛產(chǎn)肉量等級評定標(biāo)準(zhǔn)雛形?；诖?，同時以當(dāng)前我國牛肉分級體系作為參考，2020年青海省質(zhì)量監(jiān)督管理局發(fā)布了兩項牦牛肉質(zhì)量分級相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，分別是DB63/T 1782—2020《牦牛肉質(zhì)量規(guī)格》[17]和DB63/T 1783—2020《牦牛酮體分級》[18]。前者主要將牦牛肉按產(chǎn)量和質(zhì)量劃分等級進(jìn)行規(guī)格的評測判定；后者主要通過牦牛肉按胴體膘情和體表脂肪覆蓋度綜合劃分等級。這兩項標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，為我國牦牛胴體的分級提供了依據(jù)，填補了牦牛肉質(zhì)量分級無標(biāo)可依的空白，不足之處在于這兩項標(biāo)準(zhǔn)均為地方標(biāo)準(zhǔn)，由于地方標(biāo)準(zhǔn)一般由地方政府主導(dǎo)制定，在標(biāo)準(zhǔn)制定時往往會考慮到當(dāng)?shù)氐睦妫瑢τ诋a(chǎn)業(yè)統(tǒng)一發(fā)展具有一定的局限性，不利于整個牦牛產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)格、品質(zhì)質(zhì)量的發(fā)展，牦牛肉分級作為牦牛肉產(chǎn)品的前端環(huán)節(jié)，若想使其發(fā)展更加標(biāo)準(zhǔn)化，應(yīng)多制定所屬國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的牦牛肉分級相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為牦牛產(chǎn)業(yè)源頭的關(guān)鍵技術(shù)規(guī)范，在目前牦牛標(biāo)準(zhǔn)體系中處主體地位，目前牦牛生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要覆蓋飼養(yǎng)管理、人工授精、屠宰加工3個環(huán)節(jié)，與普通肉牛的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)基本吻合，但與之相比不足之處在于牦牛生產(chǎn)技術(shù)各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)分布不均衡。由圖2（a）知，截至2021年底，我國牦牛現(xiàn)行生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共50項，其中飼養(yǎng)管理環(huán)節(jié)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)31項，是當(dāng)前生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主體，覆蓋了牦牛出欄前的育種繁殖全過程，但其中存在標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)現(xiàn)象，比如DB65/T 2257—2005《牦牛飼養(yǎng)管理規(guī)程》[19]和DB63/T 1740—2019《牦牛全程飼養(yǎng)管理技術(shù)規(guī)范》[20]，內(nèi)容主要是后者對前者的更新迭代，但前者目前仍為現(xiàn)行有效狀態(tài)；其次屠宰加工環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)12項，主要以屠宰相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為主，涉及牦牛胴體分割、屠宰技術(shù)、屠宰副產(chǎn)物整理等，缺乏屠宰設(shè)施設(shè)備、屠宰檢疫技術(shù)；其中值得注意的是牦牛胴體分割相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)文獻(xiàn)[21]記載，畜禽不同部位的肉品質(zhì)差異要比不同胴體之間的差異更顯著。以當(dāng)前國內(nèi)外牛肉市場作參照，肉牛分割增值技術(shù)[22]是目前牛肉產(chǎn)業(yè)的有效增值方式之一，因此NY/T 3963—2021《畜禽肉分割技術(shù)規(guī)程 牦牛肉》[23]將為牦牛的差異化市場營銷提供依據(jù)。總體來看，飼養(yǎng)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基本完備，但屠宰加工、人工授精等環(huán)節(jié)也是牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭，確保源頭的安全生產(chǎn)，是成就牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

圖2 牦牛各生產(chǎn)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量及標(biāo)齡分布

牦?，F(xiàn)行生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中最早的一項發(fā)布于2002年，期間大部分標(biāo)準(zhǔn)按時進(jìn)行復(fù)審更新，截至到2021年底，現(xiàn)行的牦牛生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡分布如圖2（b）所示。生產(chǎn)技術(shù)各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)一半左右是近5年發(fā)布的，但仍有一半標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡在5～10年，甚至10年以上。比如DB62/T 947—2002《武威市無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程 牦?！穂24]目前仍為現(xiàn)行有效狀態(tài)，而該標(biāo)準(zhǔn)在制定時所參照的部分規(guī)范性文件早已廢止。因此，部分標(biāo)齡較長的標(biāo)準(zhǔn)亟待復(fù)審。

2.4 衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境規(guī)范、包裝標(biāo)識、采收運輸、疫病防治等方面決定著牦牛及其產(chǎn)品的衛(wèi)生安全問題，也是牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。目前牦牛衛(wèi)生管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)共計32項。運輸管理標(biāo)準(zhǔn)7項，其中5項為牦牛乳的采收、運輸?shù)葮?biāo)準(zhǔn)，牦牛肉運輸標(biāo)準(zhǔn)及牦牛標(biāo)識建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)各1項?；A(chǔ)設(shè)施及環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)6項，以牦牛標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)為主。疫病防疫系列標(biāo)準(zhǔn)最多，有20項。對布魯氏菌病、口蹄疫等16種疫病制定了防疫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但研究表明[25]，除常見牦牛疫病外，不同地區(qū)牦牛感染的疫病不盡相同，比如青海地區(qū)牦牛常見疫病有結(jié)核病、衣原體、小反芻獸疫等，而川西北牦牛感染病毒性腹瀉較多，因此，若能分地區(qū)或分品種制定牦牛疫病防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將有效增強牦牛疫病防治效果，而衛(wèi)生管理中環(huán)境規(guī)范、包裝標(biāo)識、溯源預(yù)警等缺失嚴(yán)重的部分，可借鑒普通肉牛標(biāo)準(zhǔn)制定牦牛專用標(biāo)準(zhǔn)。此外，地方標(biāo)準(zhǔn)占比過多也是牦牛衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)的潛在問題，由各地質(zhì)量監(jiān)督局為主體制定，對于其他地區(qū)牦牛的衛(wèi)生管理存在一定的約束，不利于牦牛產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一管理。

2.5 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

近年來，伴隨著牦牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，牦牛產(chǎn)品市場已不局限于綠色食品牦牛肉，牦牛乳、牦牛骨等系列產(chǎn)品也因其獨特的品質(zhì)特性躋身于牦牛市場中，因此為了規(guī)范牦牛市場、保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，我國制定了一系列牦牛產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涵蓋企業(yè)從原料到成品的全過程，為牦牛產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供了生產(chǎn)依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年底，共頒布產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)54項，不同產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量見圖3（a）。

目前牦牛產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品推廣主要以牦牛肉為主，政府和社會團體根據(jù)牦牛肉產(chǎn)品的不同形式制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，牦牛乳制品因貯存、運輸?shù)确矫娴膯栴}主要供給產(chǎn)區(qū)附近的消費者，其標(biāo)準(zhǔn)數(shù)目與牦牛肉相差不大。從標(biāo)準(zhǔn)類型上看，牦牛產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)所屬企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)最多，有34項，占比超過所有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的一半，也正因為此，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)率較高，每個企業(yè)針對同一種產(chǎn)品都有自己的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，例如牦牛骨粉的標(biāo)準(zhǔn)就包括Q/ZHCS 0003S—2020《牦牛骨粉》[26]、Q/CLHS 0020S—2019《雪蓮培養(yǎng)物牦牛骨粉（固體飲料）》[27]、Q/THKY 0013S—2019《林蛙（雪蛤）牦牛骨粉（固體飲料）》[28]3項標(biāo)準(zhǔn)，分別由不同的企業(yè)制定，牦牛乳產(chǎn)品也存在此問題，除了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，牦牛產(chǎn)品其余類型標(biāo)準(zhǔn)占比均為10%左右，具體占比見圖3（b）。因此對于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)來說，牦牛產(chǎn)品是要直接對接市場、面向消費者的，應(yīng)該盡可能地依托市場實際制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，因此在未來牦牛產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，應(yīng)該多制定團體標(biāo)準(zhǔn)，以避免企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)造成的標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)混亂和政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)無法貼合市場實際的問題，同時要及時執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審更新。

圖3 牦牛產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量及類型分布

2.6 牦牛檢測標(biāo)準(zhǔn)

牦牛及其制品的質(zhì)量安全隱患不僅嚴(yán)重影響了消費者的健康，而且使我國牦牛產(chǎn)品在國際市場喪失競爭力[29]，因此檢測對于牦牛產(chǎn)業(yè)乃至整個食品行業(yè)來講是尤為重要的，普通肉牛檢測系列標(biāo)準(zhǔn)基本覆蓋了肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈，而由于牦牛相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)起步較晚，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容僅涉及牦牛源成分檢測方法，且僅有4項。因此相關(guān)單位、企業(yè)多數(shù)情況下會選擇比較健全的肉牛檢測標(biāo)準(zhǔn)，但因牦牛與普通肉牛生長環(huán)境、飼養(yǎng)技術(shù)、生理特性等的不同，普通肉牛檢測標(biāo)準(zhǔn)并不完全適用于牦牛，比如牦牛源正呼腸孤病毒[30]、A群牛輪狀病毒[31]等的檢測標(biāo)準(zhǔn)等，均需制定專門的檢測標(biāo)準(zhǔn)，因此以肉牛檢測標(biāo)準(zhǔn)體系為參照的牦牛檢測標(biāo)準(zhǔn)體系仍在持續(xù)建構(gòu)中。

3 現(xiàn)狀分析及存在問題

3.1 標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，分布不均衡

目前我國牦牛產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平還處于初期階段，標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不完善、標(biāo)準(zhǔn)分布不均衡是當(dāng)前最主要的問題，一定程度上阻礙了牦牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)主要覆蓋了品種鑒定、質(zhì)量分級、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、衛(wèi)生管理過程以及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測標(biāo)準(zhǔn)，但并未涉及相關(guān)投入品（獸藥及飼料添加劑等）、溯源預(yù)警、技術(shù)服務(wù)及培訓(xùn)推廣等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。而現(xiàn)行的159項標(biāo)準(zhǔn)中，主要以生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為主，保障牦牛產(chǎn)品質(zhì)量安全和牦牛市場穩(wěn)定的相關(guān)檢測標(biāo)準(zhǔn)僅有4項；在生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)分布也存在不均衡問題，飼養(yǎng)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)占比最重，超過半數(shù)，其他環(huán)節(jié)如屠宰、加工等的標(biāo)準(zhǔn)較少，且與肉牛屠宰加工標(biāo)準(zhǔn)相比，缺失屠宰設(shè)施設(shè)備、屠宰檢疫技術(shù)等屠宰相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。此外，縱觀當(dāng)前整個標(biāo)準(zhǔn)體系，產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)如全程溯源、產(chǎn)品銷售等標(biāo)準(zhǔn)的缺失比較嚴(yán)重，這在一定程度上阻礙了牦牛產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程。因此，一整套牦牛產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定、修訂和完善需要各部門和單位分工負(fù)責(zé)，有側(cè)重開展研究。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)制定主體較多，交叉重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重

通過對牦?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的梳理發(fā)現(xiàn)，牦牛相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定主體、歸口部門有很多，主要包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）、國家市場監(jiān)督管理總局（原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局）、各省質(zhì)量監(jiān)督管理局或畜牧協(xié)會、商務(wù)部、中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會（原衛(wèi)生部）等部門。標(biāo)準(zhǔn)類型也分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)等。由于標(biāo)準(zhǔn)體系的建構(gòu)缺乏系統(tǒng)性，且各部門之間不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)管理不夠統(tǒng)一，出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)的現(xiàn)象，甚至產(chǎn)生沖突。這種現(xiàn)象主要存在于現(xiàn)行牦牛產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中，尤其是牦牛乳和牦牛骨，部分生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也存在類似情況，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)無所適從。

3.3 部分標(biāo)準(zhǔn)老齡化嚴(yán)重，阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為滿足產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步以及貿(mào)易變化的需求，專家建議一項標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審修訂一般間隔3～5年[32]。通過梳理，標(biāo)齡分布大致為5年以內(nèi)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)占所有標(biāo)準(zhǔn)的62%，5～10年占比23%，10年以上占比15%。從總體數(shù)據(jù)看5年內(nèi)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)占比最大，10年以上占比最小，不可否認(rèn)近年來牦牛產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。但從標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容看，5年以內(nèi)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)主要以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為主，生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡仍有接近半數(shù)在5～10年，甚至10年以上，生產(chǎn)技術(shù)各環(huán)節(jié)作為牦牛產(chǎn)業(yè)的源頭，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，而該部分標(biāo)準(zhǔn)的老齡化將阻礙牦牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，部分標(biāo)準(zhǔn)還存在標(biāo)準(zhǔn)過期的現(xiàn)象。因此，復(fù)審修訂牦?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)以完善牦牛產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是非常有必要的。

4 發(fā)展對策

4.1 構(gòu)建完善的全程管控牦牛產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

當(dāng)前，牦牛產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系存在架構(gòu)不健全、分布不均衡、覆蓋不全面等問題，因此為了牦牛產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展順利，構(gòu)建系統(tǒng)的、完善的牦牛產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系勢在必行。由于牦?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中國家標(biāo)準(zhǔn)占比較少，因此建議先完善牦牛產(chǎn)業(yè)專有的隸屬國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，同時對現(xiàn)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)查漏補缺，構(gòu)建以國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為指引，地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)等為細(xì)化的牦牛產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為牦牛關(guān)鍵環(huán)節(jié)各類標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和實施提供可靠依據(jù)。另外，自《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定（試行）》出臺以來，團體標(biāo)準(zhǔn)逐漸成為標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)者，社會團體標(biāo)準(zhǔn)多元化發(fā)展被持續(xù)推動[33]，在牦牛標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建過程中大力發(fā)展制定團體標(biāo)準(zhǔn)能夠全面了解實際生產(chǎn)需求，是牦牛產(chǎn)業(yè)成為實用性、先進(jìn)性的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.2 建立標(biāo)準(zhǔn)化部門銜接機制

牦牛標(biāo)準(zhǔn)體系長期存在多頭管理和管理錯位等問題，不同部門對牦牛標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)各有分工，但任何一個部門都沒有完全的管理權(quán)，這些現(xiàn)狀是造成牦牛標(biāo)準(zhǔn)體系混亂的關(guān)鍵所在，因此建立健全的牦牛產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是在完善牦牛產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系之前，相關(guān)部門首先要做的是對現(xiàn)行牦牛標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，包括對各類型標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量及質(zhì)量、目前標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)及環(huán)節(jié)缺失、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的滯后性、適用性及時效性等方面，接著梳理所有牦牛標(biāo)準(zhǔn)的制定主體部門，并借鑒國際食品法典委員會（Codex Alimentarius Commission，CAC）的模式，成立工作委員會和協(xié)調(diào)委員會[34]，同時建立全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監(jiān)管的銜接機制，再根據(jù)分析情況理順并協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，明確牦牛標(biāo)準(zhǔn)化工作的參與主體與分工，以確保后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的順利進(jìn)展。

4.3 及時清理或修訂現(xiàn)行牦牛產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

由于我國對食品安全的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)始于計劃經(jīng)濟時期，并分由各個部委制定，而近年來各個部門相繼整合并重新規(guī)劃，造成了各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審一再拖延，導(dǎo)致部分現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不能與時俱進(jìn)。因此建議全面清理現(xiàn)行牦牛標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》第二十條規(guī)定，及時修訂更新標(biāo)齡過長標(biāo)準(zhǔn)，及時廢止滯后性嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn)。此外，通過構(gòu)建牦牛產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息化平臺，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)制定的公開性和透明度，在專家評審環(huán)節(jié)，將內(nèi)容重復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃合并，以解決標(biāo)準(zhǔn)的交叉、重復(fù)問題。此外，制定或修訂標(biāo)準(zhǔn)后，要及時對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣貫和解讀，以確保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與對應(yīng)實際工作相結(jié)合，檢驗標(biāo)準(zhǔn)的匹配度和實用性，使標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，保障牦牛產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語

近年來，地域特色產(chǎn)業(yè)在國家的鼓勵支持下逐步發(fā)展壯大，牦牛產(chǎn)業(yè)作為其中之一，遵循“南草北運、北牛南育、科學(xué)養(yǎng)殖、抱團發(fā)展、內(nèi)外互補”的發(fā)展思路，全力推動牦牛全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化[35]，如此涌現(xiàn)出一批牦牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地及牦牛產(chǎn)品基地，與之對應(yīng)的牦牛產(chǎn)業(yè)全程控制標(biāo)準(zhǔn)體系在持續(xù)構(gòu)建中，牦牛育種、養(yǎng)殖、屠宰、加工、包裝、運輸、銷售、溯源的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)也在逐步完善。但通過對牦?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的梳理發(fā)現(xiàn)，牦牛標(biāo)準(zhǔn)目前存在標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)不完善、分布不均衡，部分標(biāo)準(zhǔn)老齡化、交叉重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重的問題。因此，進(jìn)一步構(gòu)建完善的全程管控牦牛產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，協(xié)調(diào)好各標(biāo)準(zhǔn)制定部門的關(guān)系，及時復(fù)審修訂牦牛相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以解決牦牛標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)存問題，是當(dāng)前牦牛產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵動作，牦牛產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化、維護(hù)牦牛產(chǎn)區(qū)社會穩(wěn)定的必然選擇。