劉擁鋒, 羅永寬

(武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 湖北 武漢 430072)

“表彰”是古今中外政治文化中的一個(gè)重要范疇?？梢哉f,沒有儀式與象征、感召與認(rèn)同,就沒有政黨與國家。任何國家、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等都有自己的表彰活動(dòng),表彰活動(dòng)在人類政治發(fā)展進(jìn)程中承載著穩(wěn)定政治秩序、凝聚政治力量的重要作用和價(jià)值。在中國傳統(tǒng)文化中,“表”和“彰”連成一詞,首次出現(xiàn)于《后漢書·光武帝下》:“孝宣帝每有嘉瑞,輒以改元,神爵、五鳳、甘露、黃龍,列為年紀(jì),蓋以感致神祇,表彰德信。是以化致升平,稱為中興?！盵1]此后,“表”“彰”合用,基本意涵確定為統(tǒng)治者對(duì)自身抑或是對(duì)特殊官員和民眾嘉德懿行的彰顯。

中國共產(chǎn)黨始終以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益為宗旨, 贊揚(yáng)和褒獎(jiǎng)在革命、建設(shè)、改革不同歷史時(shí)期發(fā)揮過重要作用的杰出代表, 他們是黨百年不懈奮斗歷程中, 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的脊梁。 2016年5月18日, 黨和國家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會(huì)第一次全體會(huì)議上, 習(xí)近平對(duì)黨和國家功勛榮譽(yù)表彰工作作出重要指示, 強(qiáng)調(diào)“要充分發(fā)揮黨和國家功勛榮譽(yù)表彰的精神引領(lǐng)、典型示范作用,推動(dòng)全社會(huì)形成見賢思齊、崇尚英雄、爭做先鋒的良好氛圍”[2]。 表彰制度作為黨的這一優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢重要的保障機(jī)制, 有利于塑造和傳播政治形象、增進(jìn)政治認(rèn)同和進(jìn)行政治動(dòng)員, 從而推動(dòng)黨和國家政治目標(biāo)與任務(wù)的實(shí)現(xiàn), 是“堅(jiān)持真理、堅(jiān)守理想, 踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命, 不怕犧牲、英勇斗爭, 對(duì)黨忠誠、不負(fù)人民”偉大建黨精神的鮮明標(biāo)注和制度見證。

一、新民主主義革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨表彰制度的歷史生成與構(gòu)建探索

錢穆指出:“任何一制度之創(chuàng)立,必然有其外在的需要,必然有其內(nèi)在的用意,則是斷無可疑的?！盵3]新民主主義革命時(shí)期,中國共產(chǎn)黨表彰制度的生成及其構(gòu)建探索,核心在于充分重視和發(fā)揮“先進(jìn)典型”的導(dǎo)向作用,但也離不開與黨的組織建設(shè)工作制度、先進(jìn)典型宣傳工作制度緊密的內(nèi)在聯(lián)系、互動(dòng),是不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、凝聚革命政治力量、增進(jìn)革命價(jià)值觀認(rèn)同的重要制度保障。

1. “先進(jìn)典型”的導(dǎo)向作用是黨的表彰制度生成與構(gòu)建的核心要件

典型即意味著“具有代表性的人物或事件”,先進(jìn)典型內(nèi)蘊(yùn)規(guī)范和約束他人,為人模范和榜樣的功能意涵。“偉大時(shí)代呼喚偉大精神,崇高事業(yè)需要榜樣引領(lǐng)?！盵4]中國共產(chǎn)黨自成立以來就十分重視通過表彰制度甄別和選樹黨員、群眾模范與榜樣,使之成為了黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。事實(shí)證明,引導(dǎo)、動(dòng)員群體不僅僅在于理論上的說服,更緣于實(shí)實(shí)在在榜樣的確立,這樣有益于在實(shí)踐過程中內(nèi)化為個(gè)人的理想[5]。1931年5月中共中央通過的《全國組織報(bào)告的決議案》最先明確要求:“黨員在蘇維埃和其他機(jī)關(guān)內(nèi)要特別負(fù)責(zé),為一般人的楷模?！盵6]蘇維埃時(shí)期,廣大黨員干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)蘇區(qū)人民群眾在擴(kuò)大紅軍、支援前線、糧食動(dòng)員、生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)等爭創(chuàng)“第一等的工作”中,樹立了數(shù)量眾多的“典型形象”。曾擔(dān)任中華蘇維埃國民經(jīng)濟(jì)部部長的吳亮平回憶:“抓典型是毛澤東同志的一貫思想?！盵7]1933年5月,毛澤東親自將寫有“模范春耕”的獎(jiǎng)旗贈(zèng)予武陽區(qū)和石水鄉(xiāng)的人民群眾。這些“先進(jìn)典型”與“模范”不僅是引領(lǐng)蘇區(qū)社會(huì)思潮的重要精神力量,也推動(dòng)著黨的表彰制度在“學(xué)先進(jìn)、評(píng)模范”的革命競賽運(yùn)動(dòng)中逐漸肇始、開啟和生成。

2. 黨的組織建設(shè)工作制度是黨的表彰制度生成與構(gòu)建的有力支撐

黨的組織是黨賴以存在的物質(zhì)基礎(chǔ),是馬克思主義政黨全部力量凝聚和發(fā)揮的關(guān)鍵。黨的組織建設(shè)工作制度對(duì)表彰制度內(nèi)在的支撐“程式”體現(xiàn)為以下三個(gè)方面。一是黨的組織會(huì)議制度是“表彰”發(fā)生的主要“場域”。黨的二大通過的第一部《中國共產(chǎn)黨章程》中,單獨(dú)設(shè)立“會(huì)議”一章,對(duì)黨小組、黨支部、地方全體黨員會(huì)議和全國黨的代表大會(huì)召開的期限,以及“召集臨時(shí)會(huì)議”的基本原則和要求均作出了明確規(guī)定。組織會(huì)議制度作為黨內(nèi)商議、決策各類事項(xiàng)的重要載體,黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人在重要會(huì)議上對(duì)作出貢獻(xiàn)較大的黨組織、黨員進(jìn)行臨時(shí)性的口頭嘉獎(jiǎng),抑或舉行專門性的表彰大會(huì)是表彰制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要的儀式象征。二是“支部建在連上”的基本原則和制度確立后,實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)武裝力量的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),大革命時(shí)期實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)工農(nóng)運(yùn)動(dòng)的有力領(lǐng)導(dǎo),“黨內(nèi)的組織工作制度”重塑了“軍隊(duì)組織工作制度”和“群眾組織工作制度”。由此而來的重要影響和變化是“黨內(nèi)表彰制度”概念內(nèi)涵的普及和適用范圍的延擴(kuò)。三是黨的組織建設(shè)工作為表彰工作的順利開展和目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn),提供了有力的組織物質(zhì)保障。1939年4月,陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布政府令,陸續(xù)頒布了《陜甘寧邊區(qū)人民生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)條例》、《陜甘寧邊區(qū)督導(dǎo)民眾生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)條例》和《機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校人員生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)條例》。其中,《陜甘寧邊區(qū)人民生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)條例》規(guī)定組織給予的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)有四類:“甲、勞動(dòng)英雄獎(jiǎng)?wù)禄颡?jiǎng)狀。乙、農(nóng)具或耕牛。丙、日常用品。丁、獎(jiǎng)金?！盵8]1943年4月,《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部獎(jiǎng)懲暫行條例草案》規(guī)定表彰獎(jiǎng)勵(lì)的具體辦法有:“提升、記功(記大功或記功)、給予獎(jiǎng)?wù)陋?jiǎng)狀、書面獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、口頭獎(jiǎng)勵(lì)等?！盵9]

3. 黨的先進(jìn)典型宣傳工作是黨的表彰制度生成與構(gòu)建的關(guān)鍵議題

中國共產(chǎn)黨自誕生之日起就極為重視宣傳工作,黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)決議》把“宣傳”列為與“組織”同等重要的中心工作。革命年代,中國共產(chǎn)黨出色地將“宣傳”和“典型”結(jié)合起來,對(duì)于黨內(nèi)、人民軍隊(duì)和群眾中涌現(xiàn)的杰出代表,及時(shí)利用各類報(bào)刊、標(biāo)語、傳單等宣傳媒介進(jìn)行大規(guī)模的集中宣傳和典型報(bào)道。1932年3月,中共中央組織局發(fā)出《關(guān)于革命競賽與模范隊(duì)的問題》的“第8號(hào)通知”,對(duì)革命競賽的表彰工作作出明確要求:“在報(bào)紙上,在會(huì)議上,應(yīng)有系統(tǒng)地發(fā)表和報(bào)告好的模范隊(duì)和好的模范隊(duì)員的成績,稱揚(yáng)他們的英勇。在報(bào)紙上,在各工廠、各學(xué)校,紅軍中的列寧室里設(shè)置紅黑報(bào),在紅報(bào)上發(fā)表好的模范隊(duì)和模范隊(duì)員。”[10]1936年1月,中國共產(chǎn)黨駐共產(chǎn)國際代表團(tuán)在巴黎發(fā)行的《救國時(shí)報(bào)》,刊登了方志敏在獄中撰寫的《在獄致全體同志書》《我們臨死前的話》兩篇重要文章,在國內(nèi)外產(chǎn)生了巨大的政治影響。通過宣傳優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的革命事跡,極大地傳播了中國共產(chǎn)黨人的革命信仰和價(jià)值觀。以1942年5月延安文藝座談會(huì)的召開為分水嶺,文藝界積極響應(yīng)毛澤東提出的“文藝為工農(nóng)兵服務(wù)”的號(hào)召,利用小說、詩歌、戲劇、木刻等大眾喜聞樂見的文藝形式,熱情謳歌和宣傳典型人物先進(jìn)事跡。

總體而言,黨的組織工作和先進(jìn)典型宣傳工作對(duì)于表彰制度的重要意義、內(nèi)在邏輯,具有功能的耦合性和內(nèi)容的相通性。1947年6月,新四軍兼山東軍區(qū)司令部、政治部頒布的《關(guān)于部隊(duì)立功運(yùn)動(dòng)概則》指出:立功表彰運(yùn)動(dòng)不是“‘突擊工作’‘臨時(shí)口號(hào)’,而是經(jīng)常性的新的領(lǐng)導(dǎo)方法方式之一;不僅是宣傳鼓動(dòng)的方法方式,也是組織工作的方法方式”[11]。這就從方法論視角指明了“宣傳工作”“組織工作”與“表彰制度”的辯證關(guān)系,有利于表彰制度得以在科學(xué)的思想指導(dǎo)下進(jìn)行合理化構(gòu)建探索和運(yùn)作。

二、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期中國共產(chǎn)黨表彰制度的確立與現(xiàn)實(shí)表征

從新中國成立至黨的十一屆三中全會(huì)召開前,中國共產(chǎn)黨表彰工作的制度化形態(tài)得以確立,被賦予了國家政權(quán)意義層面的意識(shí)形態(tài)構(gòu)建功能,進(jìn)入了一元化與整體化、擴(kuò)展與衍生的快速發(fā)展時(shí)期。在規(guī)范化和制度化快速發(fā)展與曲折前行的“多重變奏”中,中國共產(chǎn)黨表彰制度對(duì)于社會(huì)主義改造的完成和社會(huì)主義制度在中國的建立,以及社會(huì)主義建設(shè)道路探索時(shí)期突出成就的取得,發(fā)揮了政治領(lǐng)導(dǎo)、思想激勵(lì)與認(rèn)同的巨大功能和作用。

1. “黨的表彰制度”在新中國成立初期的確立

新中國成立后,建立全體人民當(dāng)家作主的新社會(huì),實(shí)現(xiàn)由新民主主義到社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變成為了根本的現(xiàn)實(shí)邏輯和要求。正是從這一歷史時(shí)期開始,中國共產(chǎn)黨表彰工作逐漸呈現(xiàn)整體性規(guī)劃的趨勢。黨的七屆二中全會(huì)上,毛澤東就敏銳地指出,新生的人民政權(quán)“只有待經(jīng)濟(jì)上獲得了廣大的發(fā)展,由落后的農(nóng)業(yè)國變成了先進(jìn)的工業(yè)國”[12],方能保證國家主權(quán)的獨(dú)立完整和國內(nèi)局勢的穩(wěn)定。面對(duì)恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)和建設(shè)工業(yè)化強(qiáng)國的目標(biāo)任務(wù),1950年7月,中共中央作出《關(guān)于召開全國戰(zhàn)斗英雄代表會(huì)議和全國工農(nóng)兵勞動(dòng)模范代表會(huì)議的決定》,并在之后數(shù)年內(nèi)以多項(xiàng)關(guān)于表彰工作的重要文件對(duì)其進(jìn)行了制度化勾勒和規(guī)制(見表1),確定了表彰制度的常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。具體而言,形成了在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下,選拔、甄別和樹立優(yōu)秀典型代表人物或組織為榜樣,廣泛利用多種宣傳途徑,涵蓋黨政軍民各領(lǐng)域的表彰工作機(jī)制,標(biāo)志著黨領(lǐng)導(dǎo)下的表彰工作制度化。

表1 中國共產(chǎn)黨表彰制度的主要文件(1949—1957年)

2. 黨的八大對(duì)黨內(nèi)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的適度調(diào)適

中國共產(chǎn)黨作為典型的使命型政黨,崇高的信仰追求是其根本的力量之源。黨的七大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》首次增加了黨員獎(jiǎng)勵(lì)條目,1956年黨的八大修改黨章時(shí)決定取消黨內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)。黨內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)之所以被取消,緣于黨執(zhí)政后對(duì)黨員干部現(xiàn)實(shí)狀況的深刻警醒與反思。1952年初,中央人民政府節(jié)約檢查委員會(huì)在中央和華北局機(jī)關(guān)以及北京、天津兩市干部大會(huì)上指出:“某些干部被腐蝕了,某些組織被渙散了,甚至于某些領(lǐng)導(dǎo)同志本身也在不同的程度上被資產(chǎn)階級(jí)的糖衣炮彈打中了。”[13]中共中央決定迅速開展整黨、“三反”、“五反”運(yùn)動(dòng),及時(shí)遏制腐化與官僚化的惡潮。因而,為淡化黨內(nèi)利益導(dǎo)向、增強(qiáng)懲戒力度、強(qiáng)化黨員干部全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí),取消黨內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)成為了重要的突破口之一。鄧小平在黨的八大修改黨章報(bào)告中指出:“從根本上說,我們共產(chǎn)黨員不是為獎(jiǎng)勵(lì)而工作的。我們是為人民群眾的利益而工作。當(dāng)我們的工作是正確的努力的,因而我們得到了人民群眾的信任的時(shí)候,這對(duì)于共產(chǎn)黨員說來,就是最高的獎(jiǎng)勵(lì)?！盵14]需要指出的是,雖然自黨的八大起黨內(nèi)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度被取消,但是對(duì)優(yōu)秀共產(chǎn)黨黨員的先進(jìn)表彰和典型宣傳卻一直以多樣化的方式存在。1963年3月5日,毛澤東親筆為雷鋒題詞“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”,全國迅速掀起學(xué)雷鋒的熱潮;優(yōu)秀共產(chǎn)黨員代表、被譽(yù)為“毛主席的好工人”的尉鳳英曾先后13次受到毛澤東的親切接見(1)改革開放之前黨的主要表彰方式有召開“表彰大會(huì)”、“號(hào)召學(xué)習(xí)”和“親切接見”;改革開放以來主要是召開“表彰大會(huì)”。。

3. “總路線”主導(dǎo)下黨的表彰制度的運(yùn)行及其影響

在領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)的偉大征程中,中國共產(chǎn)黨光榮的旗幟上深深打下了“革命”的時(shí)代烙印。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明,在執(zhí)政的條件下,“革命邏輯”所彰顯的舉國一體急風(fēng)暴雨式的群眾運(yùn)動(dòng),有其獨(dú)特的效力和魅力,但整體上已然不能適應(yīng)推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。特別是1958年春、夏之后,受“左”傾思想的影響,在“總路線”的指引下,工農(nóng)業(yè)“大躍進(jìn)”、人民公社化等群眾性政治運(yùn)動(dòng),是這一歷史時(shí)期聲勢浩大“創(chuàng)?！北碚玫靡哉归_的重要?dú)v史背景和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。1959年10月,中共中央、國務(wù)院召開全國工業(yè)、交通運(yùn)輸、基本建設(shè)、財(cái)貿(mào)方面社會(huì)主義建設(shè)先進(jìn)集體和先進(jìn)生產(chǎn)者代表大會(huì),即“全國群英會(huì)”,表彰全國先進(jìn)集體2 565個(gè)、全國先進(jìn)生產(chǎn)者3 267人[15]442。1960年6月,中共中央、國務(wù)院召開全國教育和文化、衛(wèi)生、體育、新聞方面社會(huì)主義建設(shè)先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者代表大會(huì),亦稱“全國文教群英會(huì)”,表彰先進(jìn)企業(yè)3 092個(gè)、全國先進(jìn)生產(chǎn)者2 686人[15]442。毋庸置疑,革命邏輯不適當(dāng)演繹下運(yùn)行的表彰制度,故然有其歷史的局限性,但對(duì)于弘揚(yáng)共產(chǎn)主義理想信念、構(gòu)筑社會(huì)主義國家道德體系、推動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)革新與革命發(fā)揮了關(guān)鍵作用,是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾建立社會(huì)主義制度堅(jiān)定認(rèn)同的外在彰顯和表達(dá)。

三、改革開放新時(shí)期中國共產(chǎn)黨表彰制度的改革與拓新

黨的十一屆三中全會(huì)開啟了當(dāng)代中國改革開放的偉大歷程,黨和國家各個(gè)方面的制度化進(jìn)程不斷加快和完善。這一時(shí)期,由于黨內(nèi)民主意識(shí)的覺醒和黨政關(guān)系的調(diào)整,黨自身建設(shè)的意識(shí)在黨內(nèi)得以重新樹立和恢復(fù),旨在弘揚(yáng)新風(fēng)正氣、“以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)”[16]。因此,黨的表彰制度在內(nèi)涵表達(dá)上帶有了明顯的“黨內(nèi)表彰制度”框架范疇。與此同時(shí),中國共產(chǎn)黨表彰制度作為中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分,構(gòu)建國家功勛榮譽(yù)表彰體系是其自身發(fā)展的必然邏輯。

1. 黨內(nèi)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度重新得以恢復(fù)和建設(shè)

改革開放新時(shí)期,黨的工作中心轉(zhuǎn)移到實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo),急需恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),尊重黨員民主權(quán)利,以調(diào)動(dòng)各級(jí)黨員干部的工作積極性。與此同時(shí),黨員干部如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中,保持先進(jìn)性和純潔性,成為了這一時(shí)期黨的建設(shè)需要格外關(guān)注的重大問題。陳云指出:“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題?！盵17]現(xiàn)實(shí)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),都要求充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,強(qiáng)化正面引導(dǎo)和激勵(lì)。鄧小平曾指出:“頒發(fā)獎(jiǎng)牌、獎(jiǎng)狀是精神鼓勵(lì),是一種政治上的榮譽(yù)。”[18]1982年9月,黨的十二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》重新肯定對(duì)黨員進(jìn)行表彰和鼓勵(lì)的積極正面意義,規(guī)定黨的基層組織要“充分發(fā)揮黨員和群眾的積極性創(chuàng)造性,發(fā)現(xiàn)他們中間的先進(jìn)分子以及其他為社會(huì)主義事業(yè)所需要的人才,鼓勵(lì)和支持他們改進(jìn)工作,進(jìn)行革新和創(chuàng)造”,“表揚(yáng)黨員中的模范事跡,維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律”[19]。通過黨內(nèi)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的恢復(fù),對(duì)于在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大事業(yè)中無私奉獻(xiàn)、勇于改革和創(chuàng)新的黨員干部,公開表揚(yáng)他們的模范事跡,肯定他們的工作價(jià)值和意義,從而使他們獲得一定的社會(huì)聲望和尊重。這有利于形成黨內(nèi)正向激勵(lì)的濃厚氛圍和黨內(nèi)建設(shè)的“軟規(guī)范”,破解“集體行動(dòng)困境”,切實(shí)貫徹和落實(shí)黨的路線、方針、政策,實(shí)現(xiàn)黨在新的歷史時(shí)期的奮斗目標(biāo)。

2. 新的歷史條件下黨的表彰制度的推陳出新

伴隨著改革開放歷史進(jìn)程的深入推進(jìn),黨的表彰制度在改革中不斷推陳出新,表彰形式、類型趨于豐富多樣化,呈現(xiàn)重大事件或活動(dòng)的及時(shí)性特殊表彰與常態(tài)化表彰相結(jié)合的基本特征(2)本質(zhì)而言,重大事件或活動(dòng)的及時(shí)性特殊表彰在制度實(shí)施層面主要源于“黨政聯(lián)合發(fā)文”,亦有學(xué)者稱其為“混合性黨規(guī)”。2019年8月,中共中央最新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第十三條明確規(guī)定:“制定黨內(nèi)法規(guī)涉及政府職權(quán)范圍事項(xiàng)的,可以由黨政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定”。性質(zhì)上,“黨政聯(lián)合發(fā)文應(yīng)當(dāng)主要是在黨內(nèi)法規(guī)一側(cè)”已是黨內(nèi)法規(guī)具體實(shí)踐和學(xué)界共識(shí)。。這一歷史時(shí)期重大事件或活動(dòng)的及時(shí)性特殊表彰主要有全國抗洪搶險(xiǎn)總結(jié)表彰、全國防治非典型肺炎工作先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員表彰、中共中央組織部抗震救災(zāi)先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員表彰、全國抗震救災(zāi)英雄集體和抗震救災(zāi)模范表彰、北京奧運(yùn)會(huì)殘奧會(huì)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表彰、青海玉樹全國抗震救災(zāi)總結(jié)表彰、全國防汛抗旱暨舟曲搶險(xiǎn)救災(zāi)總結(jié)表彰、中國2010年上海世博會(huì)總結(jié)表彰等。常態(tài)化的黨的表彰制度形式主要有以下三項(xiàng)。

一是黨內(nèi)進(jìn)行“創(chuàng)建先進(jìn)黨支部、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”活動(dòng),簡稱“創(chuàng)先爭優(yōu)”,這是新時(shí)期基層黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容,也是黨內(nèi)表彰的重要制度形式。1989年9月,中共中央決定首次授予389個(gè)“全國先進(jìn)基層黨組織”和591名“全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者”。2010年5月,中共中央組織部、宣傳部聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的意見》指出,表彰評(píng)選先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的基本要求分別是“五個(gè)好”“五帶頭”:先進(jìn)基層黨組織要努力做到領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好;優(yōu)秀共產(chǎn)黨員要努力做到帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭弘揚(yáng)正氣[20]。

二是“兩優(yōu)一先”黨內(nèi)表彰制度?！皟蓛?yōu)一先”最早是由20世紀(jì)80年代初黨內(nèi)的“兩先一優(yōu)”(先進(jìn)黨支部、先進(jìn)黨小組、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員)為內(nèi)容發(fā)展演變而來,后逐漸確定為黨內(nèi)表彰制度的主要形式,是黨組織加強(qiáng)對(duì)黨員管理的重要措施。中共中央組織部自1996年中國共產(chǎn)黨建黨75周年起開始對(duì)“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、先進(jìn)基層黨組織”予以全國性表彰。進(jìn)入21世紀(jì)后,“兩優(yōu)一先”黨內(nèi)表彰制度逐漸形成了中國共產(chǎn)黨成立“逢五、逢十”周年進(jìn)行表彰評(píng)選的制度安排。

三是“全國優(yōu)秀縣委書記”評(píng)選表彰?！叭珖鴥?yōu)秀縣委書記”評(píng)選表彰屬于典型的“權(quán)威性表彰”,1995、2015年分別進(jìn)行了評(píng)選,2021年中國共產(chǎn)黨慶祝建黨100周年之際第三次評(píng)選,前兩次評(píng)選相隔20年之久。這一表彰制度形式具有舉辦規(guī)格高端、含金量大、影響深遠(yuǎn)等顯著特點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),參加1995年首次評(píng)選獲得表彰的全國百名優(yōu)秀縣委書記中,截至2015年1月,已有2人晉升到正省級(jí),14人晉升到副省級(jí),42人晉升到正廳級(jí)[21],占表彰總?cè)藬?shù)的58%。

3. 構(gòu)建和確立“國家榮譽(yù)制度”

中國榮譽(yù)制度歷史淵源悠久深遠(yuǎn)、涉及領(lǐng)域廣泛,智者賢人很早就提出了“功當(dāng)其事,事當(dāng)其言,則賞”[22]的治理智慧。雖然自新中國成立以來黨和國家先后頒布了一系列重要的表彰法規(guī),數(shù)量眾多的先進(jìn)模范個(gè)人、組織受到了表彰,但是就表彰主體的級(jí)別而言,主要以省部級(jí)、基層組織和行業(yè)部門為主,國家級(jí)別的榮譽(yù)表彰制度尚未確立。2002年5月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2002—2005年國家人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃剛要》最先提出“建立人才的國家級(jí)功勛獎(jiǎng)勵(lì)制度”[23],作為完善國家人才獎(jiǎng)勵(lì)制度的重要舉措。黨的十七大報(bào)告明確提出“設(shè)立國家榮譽(yù)制度,表彰有杰出貢獻(xiàn)的文化工作者”[24],以推進(jìn)文化創(chuàng)新發(fā)展,增強(qiáng)文化發(fā)展活力。因此,需要結(jié)合我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情和中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐,構(gòu)建和確立一套既滿足時(shí)代需求,同時(shí)兼具國際影響力的功勛榮譽(yù)表彰制度體系,以表彰黨內(nèi)、國家、人民軍隊(duì)以及國際交流合作中具有突出貢獻(xiàn)的杰出人士。這既能從國家法律和制度層面對(duì)表彰工作加以規(guī)制,也可以樹立鮮明導(dǎo)向,引領(lǐng)人們重視功勛榮譽(yù)、追求高尚的精神品質(zhì),見賢思齊、爭做英雄模范。

四、新時(shí)代中國共產(chǎn)黨表彰制度的系統(tǒng)性構(gòu)建與體系化型塑

新時(shí)代中國共產(chǎn)黨表彰制度的系統(tǒng)性構(gòu)建與體系化型塑,是推動(dòng)自身進(jìn)一步科學(xué)化、法制化和戰(zhàn)略化發(fā)展,完善中國特色社會(huì)主義制度的必然要求和創(chuàng)新之舉。

1. 黨的表彰制度是中國特色功勛榮譽(yù)表彰制度體系的重要組成部分

黨的十八大之前,黨和國家表彰制度存在多頭管理、標(biāo)準(zhǔn)不一、碎片化嚴(yán)重和權(quán)威性不足等問題,嚴(yán)重弱化了榮譽(yù)表彰制度正向激勵(lì)的導(dǎo)向功能。由此,建立結(jié)構(gòu)清晰、內(nèi)容完備、權(quán)威規(guī)范的中國特色功勛榮譽(yù)表彰制度體系,是不斷完善中國特色社會(huì)主義制度的必然要求。黨的十八大報(bào)告中再次提出“建立國家榮譽(yù)制度,形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢”[25]。黨的十八屆四中全會(huì)決定“制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法,表彰有突出貢獻(xiàn)的杰出人士”[26]。2015年12月,中共中央印發(fā)了《關(guān)于建立健全黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度的意見》。同月,全國人大常委會(huì)頒布了《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法》。2017年8月,黨和國家功勛榮譽(yù)表彰工作委員會(huì)制定了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰條例》,并配套印發(fā)了《“七一勛章”授予辦法》。這就標(biāo)志著黨的表彰制度成為了“1+1+3”中國特色功勛榮譽(yù)表彰制度體系的重要組成部分。2021年6月27日,習(xí)近平總書記首次將“七一勛章”這一黨內(nèi)最高榮譽(yù)授予馬毛姐等29人,以表彰他們?yōu)橼A得民族獨(dú)立和人民解放、實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)和人民幸福的偉大歷程中,“堅(jiān)定信念、踐行宗旨、拼搏奉獻(xiàn)、廉潔奉公”[27]的高尚品質(zhì)和崇高精神。

2. 黨的表彰制度納入黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)框架

從認(rèn)識(shí)論的視角來看, 黨的表彰制度實(shí)質(zhì)上是將黨和國家理想信仰通過榮譽(yù)榜樣的力量內(nèi)化為個(gè)體道德行為的認(rèn)知過程。 新制度主義理論認(rèn)為, 制度使行動(dòng)成為可能, 為行動(dòng)提供信息, 賦予行動(dòng)意義和合法性, 并且制約知識(shí)和行動(dòng)被建構(gòu)的方式[28]。 因此,制度規(guī)則框架的良性運(yùn)行是黨員個(gè)體將特定信息認(rèn)知由“他律”輸入逐漸內(nèi)化為“自律”遵循的重要途徑。 2013年11月,中共中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》要求“健全黨員民主評(píng)議制度、黨內(nèi)表彰制度”[29], 以建立健全黨內(nèi)激勵(lì)制度、完善黨員隊(duì)伍建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)。 2017年8月,中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)功勛榮譽(yù)表彰條例》, 標(biāo)志著“黨內(nèi)表彰制度”正式法制化和程序化, 是黨內(nèi)法規(guī)體系中重要的規(guī)章條例。 至此,中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)表彰制度體系得以生成和型塑,通過授予勛章、榮譽(yù)稱號(hào), 以及頒發(fā)紀(jì)念章等表彰制度形式, 對(duì)各級(jí)優(yōu)秀黨員、黨組織等進(jìn)行褒獎(jiǎng)。

中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)表彰制度的層次分布和體系結(jié)構(gòu),主要有“七一勛章”“榮譽(yù)稱號(hào)”“兩優(yōu)一先”“榮譽(yù)性紀(jì)念章”四大體系(見表2)?！捌咭粍渍隆笔屈h內(nèi)最高榮譽(yù),由中共中央決定、中共中央總書記簽發(fā)證書并頒授表彰;“兩優(yōu)一先”是黨內(nèi)各級(jí)黨組織的常態(tài)化表彰項(xiàng)目;“榮譽(yù)稱號(hào)”“榮譽(yù)性紀(jì)念章”分別授予“在中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中作出突出貢獻(xiàn)、具有崇高精神風(fēng)范,以及在搶險(xiǎn)救災(zāi)、處置突發(fā)事件或者完成重大專項(xiàng)任務(wù)等工作中表現(xiàn)特別突出、事跡特別感人的黨員和黨組織”和“參與特定時(shí)期、特定領(lǐng)域重大工作的黨員”[30]。就基本組織原則而言,黨內(nèi)表彰制度秉持典型性與時(shí)代性、公平性與公正性、常態(tài)化與長效化管理、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的建構(gòu)和運(yùn)行原則。這也充分表明,最大限度地調(diào)動(dòng)廣大黨員干部謀事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,是黨的建設(shè)一以貫之的永恒主題。

表2 新時(shí)代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)表彰制度體系

五、 結(jié)語與展望

“量能處位,計(jì)功受爵?！薄氨碚谩闭阶鳛辄h的領(lǐng)袖群體的話語表達(dá),較早出現(xiàn)于1960年10月時(shí)任國務(wù)院副總理兼財(cái)政部長的李先念在全國財(cái)貿(mào)書記會(huì)議上,要求“建立制度,嚴(yán)密制度,鼓勵(lì)先進(jìn),表彰好人好事,樹立榜樣,全面改善經(jīng)營管理,把財(cái)貿(mào)工作做得又多又快又好又省”[31]的總結(jié)發(fā)言中。1980年12月,鄧小平在《貫徹調(diào)整方針,保證安定團(tuán)結(jié)》的講話中指出:“我們?cè)谛旅裰髦髁x革命時(shí)期,就已經(jīng)堅(jiān)持用共產(chǎn)主義的思想體系指導(dǎo)整個(gè)工作;用共產(chǎn)主義道德約束共產(chǎn)黨員和先進(jìn)分子的言行;提倡和表彰‘全心全意為人民服務(wù)’,‘個(gè)人服從組織’,‘大公無私’,‘毫不利己、專門利人’,‘一不怕苦、二不怕死’。”[32]這一重要講話從規(guī)范意義上揭示和闡釋了黨的“表彰制度”所具有的極為深刻的歷史延承性與現(xiàn)實(shí)合理性。此后,“表彰”逐漸成為了中國共產(chǎn)黨高頻使用的主題詞匯和主流話語。表彰制度雖未與“表彰”一詞的使用具備時(shí)間上的同步性和一致性,但卻貫穿于中國共產(chǎn)黨革命、建設(shè)和改革的不同歷史時(shí)期,始終發(fā)揮著激勵(lì)動(dòng)員、思想引領(lǐng)、保障整合的巨大功能和作用。

馬克思曾在《1848年至1850年的法蘭西階級(jí)斗爭》中引用18世紀(jì)法國著名啟蒙思想家愛爾維修的名言:“每一個(gè)社會(huì)時(shí)代都需要有自己的大人物,如果沒有這樣的人物,它就要把他們創(chuàng)造出來?！盵33]縱觀中國共產(chǎn)黨表彰制度發(fā)展歷程與邏輯演進(jìn)軌轍,展現(xiàn)的是中國共產(chǎn)黨管黨治黨、治國理政的偉大智慧;承載的是中國共產(chǎn)黨緊緊依靠人民前仆后繼、浴血奮戰(zhàn)、櫛風(fēng)沐雨、無私奉獻(xiàn),鑄就百年輝煌的磅礴之力。中國共產(chǎn)黨表彰制度的百年“成長”史,深深地植根于中國共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)初心與使命百年光輝的不懈奮斗史之中,內(nèi)嵌于中國共產(chǎn)黨以偉大建黨精神為源頭的精神譜系之中,是中國共產(chǎn)黨百年風(fēng)華正茂的重要制度保障。

中國共產(chǎn)黨表彰制度作為黨的百年輝煌歷程中的極為重要的“正題”和“論題”,尚需在系統(tǒng)梳理和總結(jié)黨的表彰制度百年發(fā)展歷程和邏輯演進(jìn)軌轍的基礎(chǔ)上,從理論與實(shí)踐、歷史與現(xiàn)實(shí)密切結(jié)合中深入研究和闡釋中國共產(chǎn)黨表彰制度的基礎(chǔ)理論、價(jià)值屬性、制度優(yōu)勢、功能意蘊(yùn)、關(guān)鍵要素以及新時(shí)代黨內(nèi)表彰與政府表彰、社會(huì)表彰何以有效銜接、統(tǒng)籌推進(jìn)等若干基礎(chǔ)性問題。唯有如此方能充分呈現(xiàn)中國共產(chǎn)黨表彰制度所蘊(yùn)含的思想智慧和學(xué)理依循,拓展百年黨史研究的學(xué)術(shù)視野、范式視域,揭示中國共產(chǎn)黨為什么“能”的制度邏輯,真正做到學(xué)史“明理、增信、崇德、力行”。