王厚全

北京市科學(xué)技術(shù)研究院，北京，100089

隨著網(wǎng)絡(luò)用戶終端數(shù)量的快速增加及其業(yè)務(wù)內(nèi)容、服務(wù)類型的不斷擴(kuò)展，傳統(tǒng)通信網(wǎng)絡(luò)已無法滿足數(shù)以億計設(shè)備的連接和安全需求。網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)和海量數(shù)據(jù)的生成傳輸及硬件設(shè)備的升級，給傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)帶來巨大壓力，亟須發(fā)展可拓展、可編程且具有靈活轉(zhuǎn)化的下一代網(wǎng)絡(luò)來應(yīng)對挑戰(zhàn)。我國下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已進(jìn)入V2.0發(fā)展階段，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，圍繞技術(shù)創(chuàng)新的國際競爭日趨激烈，充分認(rèn)識和把握我國下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對打破國際技術(shù)壁壘、保障國家網(wǎng)絡(luò)安全和下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

一、我國下一代網(wǎng)絡(luò)的概念及特征

下一代網(wǎng)絡(luò)，又稱新一代網(wǎng)絡(luò)，從廣義上講泛指下一代融合網(wǎng)，是不同于傳統(tǒng)支持語音、數(shù)據(jù)和多媒體業(yè)務(wù)的一種融合網(wǎng)絡(luò)。下一代網(wǎng)絡(luò)是網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)概念，國際電信聯(lián)盟、歐洲電信標(biāo)準(zhǔn)組織、電氣和電子工程師學(xué)會等組織對下一代網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了不同的定義，技術(shù)路線雖有較大差距，但它們均認(rèn)為下一代網(wǎng)絡(luò)需具備水平網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)和層次化的協(xié)議體系[1]，且網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)具有可演進(jìn)性[2]。下一代網(wǎng)絡(luò)是一個內(nèi)涵較為寬泛的專業(yè)術(shù)語，多年來，行業(yè)內(nèi)提出了NGI（專指下一代互聯(lián)網(wǎng)）、下一代光通信網(wǎng)絡(luò)[3]、SDN[4]（軟件定義網(wǎng)絡(luò)）、NFV[5]（網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化）和MEC（移動邊緣計算）等術(shù)語。狹義上的下一代網(wǎng)絡(luò)概念最早源于20世紀(jì)90年代后期，專指下一代傳統(tǒng)電信網(wǎng)，其標(biāo)志著新一代電信網(wǎng)絡(luò)時代的到來，是以軟交換為控制層，兼容語音、數(shù)據(jù)和視頻網(wǎng)絡(luò)的開放體系架構(gòu)。筆者研究的下一代網(wǎng)絡(luò)主要指利用新型網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新架構(gòu)的SDN和通用硬件及虛擬化技術(shù)的NFV，其能夠?qū)⒕W(wǎng)絡(luò)功能從專用硬件設(shè)備中剝離出來，軟件與硬件解耦后各自獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)虛擬化、IT化和軟件化，打破網(wǎng)絡(luò)封閉架構(gòu)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的靈活配置和可編程能力，能夠取代專用硬件設(shè)備，減少因軟件的更新配置而多次購買相應(yīng)的硬件設(shè)備，具有支出成本低、部署動態(tài)靈活、管理維護(hù)效率高等優(yōu)勢。

下一代網(wǎng)絡(luò)是基于分組技術(shù)的綜合開放網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，在統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺上以統(tǒng)一管理的方式提供多種服務(wù)，不受現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)模式限制，擁有高效、大規(guī)模、可伸縮擴(kuò)展、可重構(gòu)、可感知、支持異構(gòu)融合的新型網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)。下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能夠與現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高效融合，靈活支持不斷出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)需求，具有較強(qiáng)的可擴(kuò)展性、移動性、安全性，能夠保障現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的安全、服務(wù)質(zhì)量和綠色節(jié)能，倡導(dǎo)虛擬、開放、融合和智能的發(fā)展理念，代表著通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的趨勢和方向。

二、我國下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，我國下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化正處于關(guān)鍵時期，技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)取得了一定成效，技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力進(jìn)一步增強(qiáng)。為更好地把握下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化的基本態(tài)勢，筆者基于哈佛大學(xué)商學(xué)院安德魯斯教授提出的SWOT分析法，研究我國下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機(jī)遇（Opportunities）、挑戰(zhàn)（Threats），以期為我國推進(jìn)下一代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)提供參考。

（一）優(yōu)勢（Strengths）分析

1.創(chuàng)新人才集聚

人才是科技創(chuàng)新的基本要素，也是科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)壯大的動力源泉。目前，我國下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的人才資源豐富，主要體現(xiàn)在專業(yè)知識研究與教育、技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)推廣等方面。北京郵電大學(xué)、清華大學(xué)、中國科學(xué)院和中國信息通信研究院等多所高校、科研院所每年培養(yǎng)大批下一代網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，為我國下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化提供了持續(xù)穩(wěn)定的智力資源。同時，以華為技術(shù)有限公司（簡稱“華為”）、中興通訊股份有限公司（簡稱“中興”）、新華三集團(tuán)（簡稱“新華三”）為代表的企業(yè)也擁有大量科技創(chuàng)新人才。例如，華為2021年有研發(fā)人員約10.7萬人，約占企業(yè)員工總數(shù)19.5萬的54.8%[6]；中興2021年研發(fā)人員數(shù)量為3.3萬人，同比增長5.28%，約占企業(yè)員工總數(shù)的46.0%[7]。

2.研發(fā)主體多元

基于在3G、4G和5G領(lǐng)域的技術(shù)積累，我國下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)得到快速發(fā)展，無論是研發(fā)主體數(shù)量還是技術(shù)創(chuàng)新水平都走在世界前列。目前，我國下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)主體包括高校、科研院所、企業(yè)和通信服務(wù)商等。據(jù)2021年國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺SDN/NFV專利統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，我國SDN、NFV等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)專利申請量居于世界前列的研發(fā)主體主要包括華為、中興、新華三、上海斐訊數(shù)據(jù)通信技術(shù)有限公司（簡稱“上海斐訊數(shù)據(jù)”）、北京郵電大學(xué)、浙江大學(xué)、中國聯(lián)通等。以“SDN/NFV”為關(guān)鍵詞在國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺和企知道專利數(shù)據(jù)庫對2012—2021年的專利進(jìn)行檢索發(fā)現(xiàn)，以華為、新華三、中興為代表的主流通信設(shè)備商的SDN、NFV專利申請量達(dá)24 533項(xiàng)和13 308項(xiàng)。另外，近年來SDN、NFV領(lǐng)域在華專利新增申請人還包括盛科網(wǎng)絡(luò)、天地互聯(lián)等多家企業(yè)。

3.技術(shù)成果豐富

目前，我國下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研發(fā)水平和專利數(shù)量均處于世界前列，華為、中興、新華三等企業(yè)在國際市場具有較強(qiáng)的技術(shù)競爭力和市場占有率。以“NFV/Network Functions Virtualization”為關(guān)鍵詞對國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺2016—2021年的專利進(jìn)行檢索發(fā)現(xiàn)，全球NFV/Network Functions Virtualization領(lǐng)域?qū)＠暾埩繛?848項(xiàng)，其中中國8288項(xiàng)，美國282項(xiàng)，歐洲91項(xiàng)，中國所占比重超過93%；在NFV領(lǐng)域，全球前十位申請人共持有專利1882件，華為持有374件，具有一定的優(yōu)勢。在國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺以“SDN/Software Defined Network”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索發(fā)現(xiàn)，在2016—2021年全球SDN/Software Defined Network專利申請量中，我國專利申請量達(dá)到14 452項(xiàng)，超過美國的1211項(xiàng)、世界知識產(chǎn)權(quán)組織的336項(xiàng)和歐洲專利局的237項(xiàng)（見圖1）；2016—2021年，華為在SDN/Software Defined Network領(lǐng)域的專利申請量為398件，西安電子科技大學(xué)為229項(xiàng)，分別占同期全球SDN/Software Defined Network專利申請總量（16 834項(xiàng)）的2.36%和1.36%，居于前兩位。同時，SDN/Software Defined Network 領(lǐng)域?qū)＠暾埩壳笆坏膯挝恢羞€包括我國的重慶郵電大學(xué)、新華三、北京郵電大學(xué)和中興。

圖1 SDN全球?qū)＠暾埱闆r（2016—2021年）

4.成果轉(zhuǎn)化落地便利

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活需求的日益多元化，我國對下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化提出了更高的要求，前沿技術(shù)研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化落地成為下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。我國各地相繼建立了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園等，為下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供了便利條件。截至2020年9月，我國共設(shè)立了上海、廣東、北京等21個自由貿(mào)易區(qū)，為下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)提供了良好的轉(zhuǎn)化落地載體和政策環(huán)境保障，特別是北京自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)設(shè)立了下一代互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新園。同時，我國建立了北京中關(guān)村、上海張江、山東半島、武漢東湖等多個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，全國各地還擁有大量經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技孵化器，為下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化落地提供了便利條件。

（二）劣勢（Weaknesses）分析

1.國外專利布局及專利持有人較少

以SDN/NFV為關(guān)鍵詞，通過國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺查詢，2016—2021年我國企業(yè)、高校、科研院所專利申請主要集中在國內(nèi)，國外專利優(yōu)先權(quán)申請量較少。例如，上海斐訊數(shù)據(jù)及北京郵電大學(xué)的專利全部分布在國內(nèi)；參與國際專利布局的企業(yè)僅有華為、中興、新華三等大型企業(yè)，其中在美國進(jìn)行專利布局的企業(yè)僅有華為、中興。同時，我國吸引的國外企業(yè)在中國申請下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專利的數(shù)量相對較少，而在美國進(jìn)行下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專利優(yōu)先權(quán)申請的國際企業(yè)較多，在美國進(jìn)行專利布局的專利權(quán)人包括華為、日本電氣股份有限公司（NEC）、中興、惠普、愛立信和IBM等（見表1）。

表1 國內(nèi)外下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專利布局的主要機(jī)構(gòu)

2.中小企業(yè)研發(fā)能力弱，市場占有率較低

雖然我國在SDN/NFV領(lǐng)域的專利申請和產(chǎn)業(yè)化方面取得了突出成績，在全球范圍內(nèi)具有一定的影響力，但從專利申請人（持有人）和具體應(yīng)用場景來看，下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用主要由大型企業(yè)（如華為、中興、新華三、上海斐訊數(shù)據(jù)）和通信服務(wù)商（如中國移動、中國聯(lián)通）完成，中小企業(yè)的研發(fā)能力和專利持有能力還比較弱，無法同大型研發(fā)機(jī)構(gòu)同臺競技。目前，國內(nèi)在該領(lǐng)域具有一定影響力的中小企業(yè)、小微型企業(yè)數(shù)量非常少，且企業(yè)技術(shù)研發(fā)實(shí)力和市場影響力無法同大中型企業(yè)相比，僅承接產(chǎn)業(yè)鏈的中低端業(yè)務(wù)。另外，我國下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)和人才分布呈現(xiàn)倒三角狀，技術(shù)研發(fā)和專利持有人主要集中在少數(shù)大型企業(yè)機(jī)構(gòu)，已造成相對的市場壟斷，在一定程度上限制了中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，也不利于下一代網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

3.技術(shù)轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)薄弱

雖然我國涌現(xiàn)出華為、中興、新華三、上海斐訊數(shù)據(jù)等一批下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知名企業(yè)和專利申請主體，但與發(fā)達(dá)國家相比，還存在轉(zhuǎn)化意愿薄弱、政策保護(hù)制度不健全等問題。

企業(yè)轉(zhuǎn)化意愿弱。部分企業(yè)出于保護(hù)自身市場競爭力和知識產(chǎn)權(quán)的目的，不愿意將相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)化。部分通信服務(wù)運(yùn)營商基于數(shù)據(jù)信息安全和業(yè)務(wù)需求等原因，不愿與其他研發(fā)主體合作，這在一定程度上造成了資源的浪費(fèi)。

政策保護(hù)制度不健全。下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)從出現(xiàn)至今，僅有十余年的時間，國家相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)還不健全，僅依靠傳統(tǒng)數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)制度進(jìn)行規(guī)范，對技術(shù)轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)說明尚處于起步階段，對出現(xiàn)的新問題不能做出前瞻性指導(dǎo)。

4.產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不平衡

我國下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化主要集中在技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)通信、網(wǎng)絡(luò)管理優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置和產(chǎn)品測試等環(huán)節(jié)，部分技術(shù)產(chǎn)品尚處于研發(fā)或中試階段，產(chǎn)業(yè)化程度較低，與其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的交叉融合較少，沒有形成較為成熟完備的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系。同時，我國在芯片研發(fā)生產(chǎn)及高端裝備制造等領(lǐng)域的短板，也在一定程度上限制了下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)品在國際市場的競爭力。

（三）機(jī)遇（Opportunities）分析

近年來，我國政府相繼出臺了一系列政策舉措，支持相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化提供了重要契機(jī)。

1.政策的出臺為技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供契機(jī)

2013年8月，國務(wù)院印發(fā)《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》[8]，在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重大產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化部分明確指出實(shí)施下一代互聯(lián)網(wǎng)等專項(xiàng)計劃，加大對下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算等領(lǐng)域產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的支持力度，為下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。2015年9月，國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會發(fā)布的《〈中國制造2025〉重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖（2015版）》[9]指出，以SDN、NFV為代表的新型核心網(wǎng)架構(gòu)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)管控技術(shù)是新一代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)突破發(fā)展領(lǐng)域之一，為我國下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了清晰的方向、階段性目標(biāo)和基本的發(fā)展路線圖。2015年10月，黨的第十八屆中央委員會第五次全體會議決議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》[10]中明確提出，要超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)，為互聯(lián)網(wǎng)未來發(fā)展做好規(guī)劃、指明方向，促進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深入融合，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。2021年12月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會印發(fā)的《“十四五”國家信息化規(guī)劃》[11]提出，加強(qiáng)新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)架構(gòu)研究，并在專欄8中提出要加強(qiáng)信息領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與儲備，實(shí)施科學(xué)專利布局。

隨著各類政策措施的加速推進(jìn)，信息通信等技術(shù)的發(fā)展方興未艾，移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)迎來了廣闊的發(fā)展空間，一方面，5G正式開啟商用，海量的垂直行業(yè)碎片化需求涌現(xiàn)，移動轉(zhuǎn)售企業(yè)也將進(jìn)入快速發(fā)展階段；另一方面，物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算遍地開花，推動通信產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入了新一輪的發(fā)展繁榮期，刺激通信行業(yè)出現(xiàn)了許多業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。

2.市場規(guī)模和潛力巨大

2022年8月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第50次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2022年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.51億，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.47億，網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)到99.6%；網(wǎng)絡(luò)視頻（含短視頻）用戶規(guī)模達(dá)9.95億，網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達(dá)8.41億，網(wǎng)絡(luò)支付用戶規(guī)模達(dá)9.04億。[12]網(wǎng)絡(luò)服務(wù)類型主要包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車、在線辦公、在線旅行預(yù)訂等。巨大的網(wǎng)絡(luò)用戶規(guī)模和多樣化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)內(nèi)容為我國下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展機(jī)遇和產(chǎn)品推廣空間。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，我國網(wǎng)絡(luò)普及化程度將得到進(jìn)一步提高?；谙乱淮W(wǎng)絡(luò)在信息傳輸、網(wǎng)絡(luò)速率、服務(wù)類型多元化、安全性等多方面的優(yōu)勢，手機(jī)等客戶終端更新周期的縮短、網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)需求及服務(wù)類型的多元化，將為我國在下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展提供較好的發(fā)展空間。

（四）挑戰(zhàn)（Threats）分析

1.傳統(tǒng)市場拓展阻力

由于我國傳統(tǒng)有線網(wǎng)絡(luò)及3G、4G無線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)布局已基本完成，能夠滿足大部分用戶的基本需求，并逐步形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和利益群體。隨著下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和用戶個性化需求的出現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利益部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)必將在市場準(zhǔn)入、價格資費(fèi)、產(chǎn)品采購等方面抑制新技術(shù)的拓展，減少下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展成果帶來的沖擊和自身用戶向下一代網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的流失。下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化需打破原有的產(chǎn)業(yè)利益格局、運(yùn)營業(yè)態(tài)、市場格局、定價模式等，在市場拓展中吸引更多應(yīng)用客戶、掌握更多市場話語權(quán)和業(yè)務(wù)定價權(quán)。

2.國際技術(shù)貿(mào)易市場壁壘

以美國、加拿大、英國等為代表的西方發(fā)達(dá)國家，打著威脅國家安全、市場保護(hù)等幌子，設(shè)置市場進(jìn)入壁壘及出口管制條件，甚至無理限制拒絕我國華為、中興等企業(yè)的技術(shù)產(chǎn)品服務(wù)進(jìn)入其市場或進(jìn)行國際交流合作活動。例如，2016年3月，因涉嫌違反所謂的美國對伊朗的出口管制政策，美國商務(wù)部下令禁止其國內(nèi)制造商向中興通訊出售元器件；2020年，美國針對華為出臺了系列禁令。這些國家設(shè)置的市場壁壘和限制條件嚴(yán)重影響了我國相關(guān)企業(yè)的國際化發(fā)展步伐，成為我國下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化所面臨的巨大挑戰(zhàn)。

3.安全防控挑戰(zhàn)

下一代網(wǎng)絡(luò)安全防控包括對網(wǎng)絡(luò)安全攻擊威脅的防控和技術(shù)產(chǎn)品市場的保護(hù)，既與相關(guān)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)，也與產(chǎn)品核心競爭力和市場占有率密切相關(guān)。部分企業(yè)和個人為取得市場競爭優(yōu)勢、技術(shù)創(chuàng)新突破點(diǎn)，不惜花費(fèi)巨資或通過非法途徑（如網(wǎng)絡(luò)黑客竊取、金錢收買等）獲取相關(guān)技術(shù)信息。當(dāng)前，我國在下一代網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)水平和專利申請量均居于世界前列，一些西方國家為了維護(hù)自身技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢、核心競爭力和市場統(tǒng)治地位，通過各種非法手段對我國網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、產(chǎn)品安全、知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行攻擊。未來一段時間，我國下一代網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品必將面臨巨大的安全防控挑戰(zhàn)。

4.利益沖突及協(xié)調(diào)分配問題

通過以“SDN/NFV”為關(guān)鍵詞對下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專利進(jìn)行檢索分析，可以看出我國持有的專利主要涉及測量檢測仿真、路由管理、配置優(yōu)化故障、基于流表的數(shù)據(jù)處理等多個領(lǐng)域；SDN專利申請布局主要集中在數(shù)據(jù)中心、無線接入、核心網(wǎng)，NFV專利申請布局主要集中在虛擬化網(wǎng)元、性能提升等。目前，隨著SDN/NFV商用步伐的日益加快，國內(nèi)外研發(fā)主體、企業(yè)廠商之間必將存在利益沖突及協(xié)調(diào)分配問題，如何實(shí)現(xiàn)各主體間在多個產(chǎn)品領(lǐng)域和應(yīng)用場景的利益最大化，減少因利益沖突引發(fā)的矛盾等成為下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域必須面臨的問題。

三、促進(jìn)我國下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議

我國下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，需要堅持技術(shù)創(chuàng)新，緊跟全球技術(shù)發(fā)展的最前沿，同時要結(jié)合國際國內(nèi)市場，積極推動相關(guān)科技成果產(chǎn)業(yè)化，需要政府、企業(yè)、高校和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多方主體加強(qiáng)協(xié)作，培育主體、培養(yǎng)人才、搭建平臺，積極營造良好的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化環(huán)境。

（一）加快培育下一代網(wǎng)絡(luò)中小企業(yè)創(chuàng)新主體

為打破大型企業(yè)、高校和科研院所壟斷下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新活動的局面，更好地促進(jìn)我國下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，解決下一代網(wǎng)絡(luò)中小型企業(yè)研發(fā)資金投入少、科技人才短缺和技術(shù)基礎(chǔ)弱等問題，我國應(yīng)加快培育該領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游中小企業(yè)創(chuàng)新主體，通過產(chǎn)業(yè)細(xì)化、技術(shù)分工、資金項(xiàng)目傾斜及合作研發(fā)對接等途徑，吸引和激勵中小企業(yè)參與到下一代網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，進(jìn)一步夯實(shí)下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的社會基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化項(xiàng)目資金支持方式

在傳統(tǒng)支持方式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目資金配置領(lǐng)域和方向，由以企業(yè)、項(xiàng)目為主體的支持方式逐步轉(zhuǎn)為以企業(yè)、成果、技術(shù)專利和市場份額等為主體的多種支持方式。爭取政府、企業(yè)和社會等多元化的資金來源渠道，設(shè)立各層級的下一代網(wǎng)絡(luò)研發(fā)資金支持項(xiàng)目或計劃，加大國家及各級地方政府在下一代互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域項(xiàng)目研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化支持力度，找準(zhǔn)當(dāng)前下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中所面臨的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，設(shè)立覆蓋下一代網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的項(xiàng)目研發(fā)和企業(yè)扶持資金，激發(fā)企業(yè)、科研院所和高校研發(fā)人員的主動性和積極性。

（三）加快專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)

以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計算機(jī)等專業(yè)為基礎(chǔ)，在部分高校、科研院所設(shè)立下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專業(yè)，加快相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)。根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在高校與下一代網(wǎng)絡(luò)研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)間聯(lián)合開展專業(yè)人才培養(yǎng)，高校學(xué)生畢業(yè)后定向到企業(yè)開展研發(fā)工作。堅持項(xiàng)目研發(fā)、技術(shù)交流的基本理念，加快同國外同領(lǐng)域企業(yè)、高校和科研院所等開展人才交流工作，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)方式的多元化。

（四）搭建產(chǎn)學(xué)研合作新平臺

通過現(xiàn)實(shí)與虛擬平臺相結(jié)合的方式，以高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技平臺、網(wǎng)絡(luò)開源論壇等為載體，搭建下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)學(xué)研合作新平臺，集聚融合國內(nèi)外下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域的人才、信息、資金等創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)和信息等資源利用方式的最優(yōu)化和利用效率的最大化。

通過產(chǎn)學(xué)研線上/線下合作新平臺，利用VR/AR等技術(shù)，展示最新科研成果，有助于產(chǎn)業(yè)投資者找準(zhǔn)新的產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域和方向，實(shí)現(xiàn)下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)合作由現(xiàn)實(shí)向虛擬的轉(zhuǎn)變。在科技創(chuàng)新中心和自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)應(yīng)用場景和成果應(yīng)用示范基地，為下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成果應(yīng)用推廣提供良好的平臺。

（五）建立技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全協(xié)調(diào)機(jī)制

建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。以國家級創(chuàng)新區(qū)域（如北京中關(guān)村、上海張江、武漢東湖等）SDN/NFV產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，成立下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以組織化和產(chǎn)業(yè)利益共同體的方式密切同各級政府地方及產(chǎn)業(yè)主管部門的聯(lián)系，配合政府部門制定技術(shù)路線圖、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)扶持政策。同時，定期召開SDN/NFV產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟內(nèi)部會議，建立聯(lián)合發(fā)展協(xié)調(diào)會議機(jī)制，及時溝通了解產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展過程中所遇到的問題瓶頸和困難障礙，減少產(chǎn)業(yè)與政府間的信息鴻溝，避免不必要的競爭和資源浪費(fèi)。

建立安全防控協(xié)調(diào)機(jī)制。以防御性、安全性和協(xié)調(diào)性為基本準(zhǔn)則，建立面向下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)領(lǐng)域的安全防控協(xié)調(diào)機(jī)制，共同防御國內(nèi)外信息竊取、成果模擬等方面的安全威脅，保護(hù)聯(lián)盟單位在專利、知識產(chǎn)權(quán)、程序代碼等技術(shù)成果及研發(fā)行為方面不受侵犯。從國內(nèi)、國際兩個市場安全入手，在保持國內(nèi)專利優(yōu)勢的同時，加強(qiáng)在國外專利優(yōu)先權(quán)的布局，推動我國企業(yè)專利布局走向國際化。

四、結(jié)語

下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為現(xiàn)代信息社會和數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的基石，正在向經(jīng)濟(jì)社會各行各業(yè)領(lǐng)域滲透，推動人民生活方式和社會生產(chǎn)模式發(fā)生深層次變革。我國下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有較好的技術(shù)、人才、成果優(yōu)勢和良好的政策、市場機(jī)遇，但同時也面臨著國內(nèi)外技術(shù)壁壘、安全防控和利益協(xié)調(diào)等方面的挑戰(zhàn)。我國政府與企業(yè)、高校、科研院所等下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新主體應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，從技術(shù)、人才培養(yǎng)、應(yīng)用場景建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同和技術(shù)產(chǎn)業(yè)安全協(xié)調(diào)機(jī)制等方面共同發(fā)力，為下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化提供有力保障。