吳學妍 王福濤

1.廣西大學公共管理學院，廣西，南寧，530004；2.華南理工大學公共管理學院，廣東，廣州，510640

一、問題的提出

信息技術改變了人類的生產(chǎn)和生活方式，也對政府治理理念、行政流程等方面產(chǎn)生了重要影響，帶來政府治理模式等深層次變革。2016年，政府工作報告中首次提出大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。2019年，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確指出：“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則。推進數(shù)字政府建設，加強數(shù)據(jù)有序共享，依法保護個人信息。”[1]中央層面的高度重視，推動全國各地政府不斷探索將技術嵌入政務工作之中，推進數(shù)字政府建設。例如，“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”等服務創(chuàng)新模式，極大程度地便利了人民群眾的生活。這些改革一方面提高了政府工作效率，方便人民群眾的生活，另一方面也是對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的積極回應。

信息技術的嵌入使政府組織結構具有扁平化、整體性和協(xié)同性的特征，同時，政府建立起更加暢通和完善的社會偏好回應機制。[2]信息技術驅(qū)動政府改革，在一定程度上提升了政府的整體治理效能，但基于信息技術所形成的整體論觀念與基于科層制下所形成的條塊分割的部門主義觀念形成明顯的對立[3]，“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”等仍在阻礙我國政務信息化建設。[4]“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為我國當前實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化的核心工具[5]，政府治理體系在信息技術的影響下必然產(chǎn)生變革，在這一過程中，探討如何破解技術嵌入下整體性治理需求與科層制高度分工的部門化之間的困局，開辟一條協(xié)同治理的行動路徑具有現(xiàn)實意義。筆者試圖在回顧相關研究的基礎上，結合G市一體化科技治理超限超載（簡稱“一體化科技治超”）案例，探尋技術嵌入?yún)f(xié)同治理機制的形成邏輯及其優(yōu)化路徑。

二、文獻回顧與分析框架

學界聚焦政府治理數(shù)字化轉型的相關研究涉及諸多方面，如數(shù)字政府的概念、數(shù)字政府的建設路徑及數(shù)字政府建設中的阻礙等。戴長征等認為，“數(shù)字政府”并非僅指政府辦公流程的“數(shù)字化”和政務處理的“電子化”，更多是指政府通過數(shù)字化思維、數(shù)字化理念、數(shù)字化戰(zhàn)略、數(shù)字化資源、數(shù)字化工具和數(shù)字化規(guī)則等治理信息社會空間、提供優(yōu)質(zhì)服務、增強公眾服務滿意度的過程。[6]張成福等認為，數(shù)字政府的核心在于政府如何運用好數(shù)字技術去實現(xiàn)善治政府，為人民群眾和社會創(chuàng)造更大的公共價值。[7]政府數(shù)字化轉型并不是簡單地將技術應用于政府治理之中。Vishanth W等認為，在公共部門數(shù)字化服務轉型過程中技術與制度要素持續(xù)互動，形成制度化、去制度化和再制度化的發(fā)展階段。[8]在轉型過程中還涉及技術與組織之間的相互作用，技術的嵌入弱化了組織層級特征使其趨向扁平化，促進治理主體之間的互動，加強組織之間信息共享與整合。[9]隨著對政府數(shù)字化轉型研究的深入，信息技術的嵌入促使政府部門之間進行信息資源共享，但這一過程伴隨著權力、責任和資源利益格局的變動[10]，受部門本位主義的影響，不少部門將掌握的信息資源作為尋求政治利益和經(jīng)濟利益的籌碼，形成信息資源跨部門流動壁壘。[11]因此，政府部門耗費大量的時間、精力、資金等發(fā)展數(shù)字政府，仍面臨著體制機制不暢、法律固化藩籬、聯(lián)通應用不足、數(shù)字素養(yǎng)不足等困境。[12]

數(shù)字政府建設之所以面臨諸多阻礙，其根本原因在于，政府數(shù)字化轉型的整體性、協(xié)同性內(nèi)在要求與傳統(tǒng)科層體制及運行機制存在結構性張力。[13]就數(shù)字政府建設困境破解路徑這一問題，我國學者主要以地方政府實踐為藍本，在總結經(jīng)驗的基礎上發(fā)現(xiàn)問題并提出解決方案。劉淑春認為，數(shù)字政府是“治理理念創(chuàng)新+數(shù)字技術創(chuàng)新+政務流程創(chuàng)新+體制機制創(chuàng)新”的系統(tǒng)性、協(xié)同式變革[14]，如果技術應用只停留在采納技術層面，而未嵌入行政職能的運行之中，數(shù)字政府建設將難以為繼。[15]技術只有應用于相適應的組織架構、制度供給、運行機制等才能與政府治理深度融合，推動政府數(shù)字化轉型。[16]

基于上述文獻回顧可知，技術的應用會促進政府部門的整體性與協(xié)同性，但這種變化并不是必然的，在技術嵌入政府組織的過程中受制度、組織結構等多種因素的影響。那么，在政府進行數(shù)字化轉型過程中，什么樣的運行邏輯有利于實現(xiàn)組織的協(xié)同治理？協(xié)同治理是一種集體行為，概念上有廣義與狹義之分。廣義上的協(xié)同治理是指政府、社會組織與市場等主體之間通過相互協(xié)作配合，最終實現(xiàn)公共目的的過程，狹義上的協(xié)同治理即政府部門之間的協(xié)作配合。[17]筆者所關注的G市一體化科技治超是狹義上政府內(nèi)部組織之間的協(xié)作，在橫向上推動涉及路面治理職能部門間的合作。由于技術應用于組織是一個動態(tài)發(fā)展、分階段的過程，組織對自身的目標、結構、主體、信息要素[18]等做出相應的調(diào)整與整合，才能實現(xiàn)融洽的數(shù)字化協(xié)同治理格局。筆者言及的技術是指被政府運用的以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的信息技術總和。姚清晨等認為，從過程視角看，技術嵌入是技術重塑政府治理體系的邏輯起點。[2]技術通過改變政府內(nèi)部行政流程、信息處置方式等使原有的組織架構發(fā)生局部或整體重塑。在一體化科技治超的協(xié)同治理架構下，通過使用技術設備與數(shù)據(jù)處理平臺將違法超載數(shù)據(jù)信息在相關部門之間共享，助力橫向部門之間的合作。信息技術并不會自動地導致政府治理發(fā)生深刻的變化[19]，任何一項管理創(chuàng)新都離不開制度的保障，能否建立長效的跨部門協(xié)同治理機制，取決于制度的完善程度。周振超認為，條塊關系是中國地方政府體制中基本的結構性關系[20]，正是這種條塊分割下的部門本位主義阻礙了數(shù)字化政府協(xié)同治理的發(fā)展，這就需要側重以組織為載體的結構性協(xié)同[21]，為跨部門治理提供組織保障。

綜上，一體化科技治超跨部門協(xié)同治理機制的有效運行離不開技術、制度與組織三者之間的合力。一方面，制度與組織為跨部門協(xié)同提供必要的保障；另一方面，技術為跨部門協(xié)同帶來可能，數(shù)據(jù)信息在橫縱部門之間能夠流通，推動組織之間協(xié)同治理。因此，筆者在充分借鑒已有研究經(jīng)驗的基礎上，結合G市超載治理的具體實踐，構建“技術-制度-組織”協(xié)同治理分析框架。

圖1 一體化科技治超協(xié)同治理的“技術-制度-組織”分析框架

三、跨部門協(xié)同治理機制：G市一體化科技治超實踐

（一）案例選取

G市地處珠三角腹地，是珠三角地區(qū)西翼經(jīng)貿(mào)中心和綜合交通樞紐，境內(nèi)干線公路路網(wǎng)發(fā)達，是全國重要的物流聚散地。多年來，由于公路貨物運輸市場管理制度不完善、運價低、貨運量巨大，執(zhí)法部門“人海戰(zhàn)術型”治超手段落后單一等原因，造成G市超載問題嚴重。此外，由于G市作為全國重要的物流聚散地，普通公路上行駛著較多外籍車輛，但是省與省之間聯(lián)合執(zhí)法還未形成長效機制，G市交通部門無法查證外籍車輛的準確信息，導致外籍車輛經(jīng)常使用虛假信息躲避查處，這嚴重損害了廣東本省運輸車輛和企業(yè)的合法利益，也不利于貨運市場的公平競爭。為將科技手段應用于治理貨運車輛超載問題，提高超載治理成效，2012年，G市首次提出科技治超；2013年，G市人民政府辦公室印發(fā)《G市一體化科技治超系統(tǒng)實施方案》，規(guī)定了科技治超的基本流程和建設任務；2014年，G市取得地方立法權，開始謀劃治超地方性立法；2016年，《G市治理貨物運輸車輛超限超載條例》由G市人民代表大會常務委員會（簡稱“人大常委會”）會議通過；2017年，《G市治理貨物運輸車輛超限超載條例》經(jīng)廣東省人大常委會批準于7月1日實施，且同年G市完成了16個科技治超點的建設工作；2018年5月15日，G市第一個普通公路科技治超點啟用。截至2021年12月，G市已有51個科技治超點投入使用。

G市在廣東省首創(chuàng)“交通審核+交警處罰”科技治超新模式，即G市內(nèi)普通公路非現(xiàn)場執(zhí)法治超先由交通部門審核監(jiān)測點位所采集的超載數(shù)據(jù)信息，然后將違法行為數(shù)據(jù)信息推送至公安部門復審，最后委托公安部門實施處罰并將處罰結果反饋到智能執(zhí)法平臺的模式。這一新型執(zhí)法模式，有效解決了交通部門對外籍超載車輛查處困難的問題，顯著提高了執(zhí)行效率與執(zhí)法公平性，是廣東省超載治理創(chuàng)新的典型案例，對其他地區(qū)具有借鑒意義。自G市啟動一體化科技治超模式以來，2020年，G市查處科技治超案件宗數(shù)是全年查處路面聯(lián)合治超案件宗數(shù)的6.6倍，治超點日均超載率比2019年減少1.5%，涉貨車超載道路交通事故宗數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)降低，國省道優(yōu)良中率提升到99%，治超工作取得顯著成效。因此，該案例具有研究的意義和價值。

（二）一體化科技治超跨部門協(xié)作機制分析

1.技術協(xié)同：執(zhí)法數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享

傳統(tǒng)的交通部門與公安部門聯(lián)合執(zhí)法是以超限超載檢測站點為依托，開展路面流動巡查形成治超工作合力。一體化科技治超將線下工作轉移到線上，交通部門將監(jiān)測點采集到的違法超載信息初步審核無誤后傳送至公安部門復審，這就意味著需要信息化平臺為數(shù)據(jù)信息的傳輸提供技術支撐。早在2013年，G市便規(guī)定了科技治超的基本流程和建設任務，但在當時的技術條件下采集的治超信息未能實現(xiàn)在各部門之間傳遞和共享，各部門仍處于各自為政的狀態(tài)。為了滿足一體化科技治超跨部門協(xié)同治理的需求，2018—2019年，G市市級財政出資3000多萬元，構建了G市一體化科技治超平臺和交通綜合行政智能執(zhí)法平臺（簡稱“一體化平臺”），并建設了16個普通公路科技治超監(jiān)測點位。一體化平臺的建設遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、標準規(guī)范，市區(qū)共建、協(xié)同推進，部門聯(lián)動、電子執(zhí)法”思路，以一體化平臺為主線，以分級平臺為載體，實現(xiàn)部門聯(lián)動與區(qū)域共治，以數(shù)據(jù)化驅(qū)動超載治理和貨運管理的現(xiàn)代化。

一體化平臺通過網(wǎng)絡通信、信息交互、遠程控制、智能操作等新技術，將運輸、執(zhí)法、監(jiān)管等治超節(jié)點結合起來，整合成貨運與治超基礎數(shù)據(jù)，形成一個覆蓋G市的超載一體化監(jiān)控網(wǎng)絡。各區(qū)管理中心利用一體化平臺與市級中心進行實時的數(shù)據(jù)交換，同時也將數(shù)據(jù)共享到各區(qū)的公安等治超相關部門，實現(xiàn)信息的交換共享，紀檢監(jiān)察部門通過平臺可以對執(zhí)行不力的部門進行監(jiān)督與問責。市級管理中心在各區(qū)管理中心傳輸數(shù)據(jù)的基礎上建立全市統(tǒng)一的貨運管理與超載管理數(shù)據(jù)庫，并與治超的其他相關部門共享，及時反饋治超工作情況。另外，一體化平臺也形成與貨運行業(yè)、智能交通等管理系統(tǒng)間的信息共享和互補，在提高各自業(yè)務能力的同時實現(xiàn)了部門間的高效協(xié)同。

2.制度協(xié)同：跨部門合作成為可能

制度保障為一體化科技治超夯實了實施基礎。G市立足實際，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，規(guī)模適應、合理布局，突出重點、兼顧一般，市區(qū)聯(lián)動、共建共享”的智能執(zhí)法建設原則完善相關制度。2013年，G市政府辦公室印發(fā)了《G市一體化科技治超系統(tǒng)實施方案》，明確市區(qū)科技治超建設的基本設想和工作步驟。G市人大明確支持本市治超立法，為科技治超工作的開展提供了法律保障。2014年，G市取得地方立法權后，便開始謀劃開展治超地方性立法。2017年，《G市治理貨物運輸車輛超限超載條例》（簡稱《條例》）正式施行，確保了科技治超有法可依。在《條例》的指引下，G市根據(jù)治理的實際需要從聯(lián)席會議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、考核制度3個方面進一步為一體化科技治超提供保障。

其一，建立車輛超限超載工作聯(lián)席會議制度。對超載運輸違法行為的治理過程具有復雜性，需要多部門的配合及密切的溝通，其治理不僅涉及交通、公安部門，還關系到市國土規(guī)劃局、市安全監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局等部門，但傳統(tǒng)的線下執(zhí)法聯(lián)合機制往往只涉及交通、公安兩個部門，由于協(xié)作機制的不健全，多部門權責交叉帶來的執(zhí)法權力沖突問題就會顯現(xiàn)，執(zhí)法權責的不明確將直接影響超載治理的效果。為避免在一體化科技治超工作中出現(xiàn)上述問題，經(jīng)G市政府批準建立G市治理車輛超限超載工作聯(lián)席會議制度（簡稱“聯(lián)席會議制度”），該制度包括每半年召開一次治超工作會議和根據(jù)工作需要的不定期會議。聯(lián)席會議制度涉及治超工作的各個部門，將跨部門協(xié)作治理的工作方案或重大問題交由各部門領導進行審議，這在很大程度上綜合了各部門的意見，具有較高的權威性和可行性，為G市推進一體化科技治超工作提供了堅實的保障。

其二，建立一體化科技治超工作聯(lián)合執(zhí)法制度。傳統(tǒng)的線下聯(lián)合模式中，交通和公安相關部門只有迫于上級壓力時才會有較緊密的合作，更多時候是松散的協(xié)作狀態(tài)，未能形成有效的常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制。由于缺少有力的聯(lián)合執(zhí)法管理制度，時常會出現(xiàn)部門“出工不出力”的現(xiàn)象。貨運司機在僥幸心理的作用下，利用這種管理漏洞繼續(xù)實施違法行為。一體化科技治超推行之后，針對跨部門協(xié)作問題，G市各區(qū)都印發(fā)了《G市科技治超系統(tǒng)路面治理板塊建設及運行管理暫行規(guī)定》等文件，明確交通、公安、質(zhì)監(jiān)等部門在治超工作中各自的職能和職責分工，確保超載治理工作取得成效。這在很大程度上規(guī)避了部門“出工不出力”的問題，特別是在違法數(shù)據(jù)審核與推送的協(xié)同工作流程中，明確規(guī)定交通部門與公安部門的工作時限，將聯(lián)合執(zhí)法放在剛性制度的約束之下，有效提升了跨部門協(xié)同工作的效率，超載行為顯著減少，治理效能顯著提高。以2020年的日均超載數(shù)據(jù)為例，2020年G市治超點日均超載車次比2019年下降30%以上，其中，2020年上半年全市日均超載車次相比2019年上半年下降60%以上，2020年全市治超點日均超載率為0.9%，比2019年下降1.5%。

其三，建立一體化科技治超工作考核制度。制約機制不健全，尤其是車輛超載治理績效考核、責任追究等制度的缺失，會導致相關部門不重視、責任意識缺失，同時在出現(xiàn)重大責任事故后無法具體實施責任倒查與追究。G市在制定一體化科技治超工作規(guī)范的同時，制定了《G市治理車輛超限超載工作考核實施辦法》《G市治理車輛超限超載工作問責辦法》等制度文件，由G市治超辦公室負責具體組織實施?？己宿k法涉及組織領導、源頭管理、規(guī)范執(zhí)法、科技治超、信息宣傳、保障措施、治超效果等7個方面，治超工作全年綜合考核結果將作為各區(qū)政績考核、選拔干部、治超經(jīng)費下?lián)鼙壤闹匾獏⒖家罁?jù)。全面的考核制度發(fā)揮了倒逼部門聯(lián)動、落實各部門職責的效用，促進了跨部門的協(xié)同治理。

3.組織協(xié)同：條塊分割走向整體治理

其一，設立聯(lián)席會議辦公室。在傳統(tǒng)線下超載治理體系中，各區(qū)治超辦公室負責統(tǒng)籌路面治超、綜合管理等工作，雖然承擔著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及治超工作的職能部門，但多側重于交通和公安部門路面聯(lián)合執(zhí)法問題。將科技引入治超工作后，各區(qū)治超辦工作涉及更多甚至級別更高的部門，由于權限較低不能起到有效協(xié)同作用。在聯(lián)席會議制度下，G市政府批準在市交通運輸局設立聯(lián)席會議辦公室，辦公室主任、副主任由交通局、公安局領導兼任，辦公室成員由市國土規(guī)劃局、市安全監(jiān)督局、市工商局等聯(lián)席會議成員單位聯(lián)絡員組成。各單位主要領導的加入，極大地提高了聯(lián)席會議辦公室的權威，有效緩解了治超辦權限不足的困境，充分調(diào)動各部門履行職責的積極性，促使跨部門協(xié)同治理工作有序運轉。

其二，強化橫向組織協(xié)同。根據(jù)《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路交通安全法》相關規(guī)定可知，我國交通與公安兩個主體治超職責存在交叉。近年來，雖然中央、地方都在發(fā)文強調(diào)治超工作應由交通和公安兩部門共同開展，形成聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機制，但從實際工作效果來看仍然存在重形式輕實質(zhì)的問題，并沒有形成真正的跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制。在職責同構的條塊組織架構下，違法超載治理更多的是以“條”為主、“塊”為輔的治理模式，按照各部門的治理職責開展分工治理。然而，技術嵌入下的一體化科技治超模式更多強調(diào)協(xié)同治理，要求不同部門在各個環(huán)節(jié)緊密配合以發(fā)揮科技效能。

G市是全國重要的物流集散地，境內(nèi)外籍貨物運輸車輛流量大，且外籍貨運車輛超載運輸行為較多。由于車輛信息系統(tǒng)尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)一，G市交通部門沒有權限去核實外籍車輛信息是否屬實，這便導致了本地貨物運輸車輛與外籍貨物運輸車輛的執(zhí)法偏差，即交通部門多處罰本省籍營運車輛，而外籍貨運車輛因信息取證難等原因常常成為執(zhí)法的“漏網(wǎng)之魚”。因此，G市利用“交通審核+交警處罰”的線上協(xié)作模式嘗試打破“信息孤島”的治理局面，推動超載治理由“各自為政”向“跨部門協(xié)同”轉變。這種利用信息技術實現(xiàn)在線協(xié)作的方式，并不需要打破政府原有的組織架構，而是著力解決跨部門合作的機制問題。G市在不突破原有部門組織結構的情況下，加強交通部門與公安部門之間的協(xié)作，通過把交通部門處罰權移交至公安部門，解決了本地貨運車處罰可執(zhí)行，外籍貨運車相關數(shù)據(jù)信息不足無法處罰的問題。據(jù)統(tǒng)計，2017—2021年，G市共計立案高速公路非現(xiàn)場治超案件80 000多宗，實施處罰結案3000余宗，結案率僅為3.3%，而“交通審核+交警處罰”模式下的普通公路非現(xiàn)場超載處罰的執(zhí)行率接近100%。該模式形成了跨部門治超合力，部門之間的壁壘在一定程度上被打破，推動政府治理朝著整體性協(xié)同治理方向發(fā)展。

四、研究結論和政策建議

（一）研究結論

筆者基于對G市一體化科技治超工作的研究，進一步歸納出影響技術嵌入下政府組織跨部門協(xié)同治理效果的3個維度及其內(nèi)在運行邏輯。

其一，利用技術為數(shù)字化政府協(xié)同治理賦能，政府部門借用技術以更有效率的方式分配信息。在政府傳統(tǒng)運行模式下，各部門在面對跨部門協(xié)同事務時，領導者的態(tài)度和行為特征會影響協(xié)同治理的效果。[22]若跨部門協(xié)作涉及的部門或事務過多，各部門意見不同將會導致協(xié)同成本的急劇增加，導致協(xié)同治理效果不佳。在技術理性的影響下，依托信息技術的在線協(xié)作模式推動信息重新分配與組合，可提高組織運行效率，促使科層制組織向扁平化發(fā)展。信息技術為政府各部門之間數(shù)據(jù)信息共享提供可能，信息化平臺的應用能夠突破傳統(tǒng)的組織架構使橫向部門之間的信息更有效銜接。同時，各部門在規(guī)范化與程序化的統(tǒng)一指導下利用信息化平臺開展在線協(xié)作，信息化平臺客觀上要求各協(xié)作部門在規(guī)定時間內(nèi)完成所承擔的工作，任何一個協(xié)作部門缺失都將導致整體協(xié)同失效?；诖耍夹g也可被視為能否實現(xiàn)組織賦能與跨部門協(xié)同治理愿景的一種約束力。

其二，發(fā)揮制度在協(xié)同治理中的關鍵作用。完備的協(xié)作制度是推進數(shù)字化政府跨部門協(xié)作的重要保障，使協(xié)作有法可依、有據(jù)可循，確保改革的持續(xù)性?？绮块T協(xié)作需要在技術與制度不斷相互調(diào)試的過程中實現(xiàn)，技術為跨部門協(xié)作提供了硬件保障與推動力，制度則需要進行調(diào)試以實現(xiàn)流程再造、機制完善，進而鞏固技術帶來的協(xié)作治理成效。這是由于跨部門協(xié)作主體具有有限理性且選擇偏好各不相同，若制度不完善，將會產(chǎn)生協(xié)作偏差。因此，為了促使各協(xié)作主體良性互動，各級政府應通過制度來約束各協(xié)作主體之間的行為，減少協(xié)作過程中的不確定性，有效維護各部門的合法利益，降低協(xié)作風險。例如，G市針對一體化科技治超制定的聯(lián)合執(zhí)法工作制度，明確規(guī)定各協(xié)作部門的工作時限及工作職責，從制度上約束各協(xié)作主體的行為與態(tài)度，為協(xié)作的落地實施提供了明確的指引。

其三，組織為跨部門協(xié)作提供了保障。在我國跨部門協(xié)作治理中，通常會設立議事協(xié)調(diào)機構來指導、監(jiān)管協(xié)作活動，其貫穿于協(xié)作過程的始終。議事協(xié)調(diào)機構將分散在各個部門的領導權力集中起來，跨部門協(xié)作需要決策部署的重要任務均由議事協(xié)調(diào)機構來完成。同時，為議事協(xié)調(diào)機構下設辦公室，成員由跨部門協(xié)作涉及的各職能部門主要負責人構成。議事協(xié)調(diào)機構和辦公室共同保障了協(xié)作事務的效率及成果。治超工作屬于一項需要長期跨部門協(xié)作的事務，建立聯(lián)席會議制度及下設辦公室便成為實現(xiàn)常態(tài)化協(xié)同治理的重要組織基礎。面對數(shù)字化協(xié)同治理的需求，將聯(lián)系密切的職能部門進行整合，這在一定程度上提升了組織的運行效果。

（二）政策建議

盡管G市一體化科技治超實踐模式有創(chuàng)新之處，但是其仍然依托科層制組織結構，在協(xié)同治理的過程中存在數(shù)據(jù)壁壘與信息阻礙，為新技術運用制定的法律與制度進展較緩，部門利益與協(xié)作目標存在矛盾等，這些問題使一體化科技治超與協(xié)同治理的愿景還存在較大差距。未來一體化科技治超協(xié)同治理應從以下幾個方面著力。

首先，更新治理理念，強化協(xié)作意識。將信息技術運用于政府治理是不可逆轉的趨勢，政府部門應認識到信息技術是改進政府管理的一種有效手段。但是在現(xiàn)實中，不少政府部門對信息技術的使用及數(shù)據(jù)信息的整合與共享持不信任甚至排斥的態(tài)度。破解這種困境的關鍵是轉變治理理念，增強協(xié)作意識與各部門之間的信任。在未來科技治超深化發(fā)展的過程中，應積極探索信息技術在推動治超工作中的價值，深入理解技術與政府治理之間的關系，培養(yǎng)技術治理與協(xié)作治理的理念，打破維護本部門單一利益的固有思維，盡力達成跨部門協(xié)作的共同目標，理解彼此的工作職責并提高協(xié)作意識，技術治理下的跨部門協(xié)作的質(zhì)量才能隨之同步提升。

其次，加強頂層設計，完善法律制度。將技術嵌入政府治理之中，對政府整體性協(xié)同發(fā)展起到了積極的作用，但是信息技術并不能在短時間內(nèi)徹底改變原有的組織結構。在條塊分割的管理體制下，各部門均有自上而下且專業(yè)性強的獨立運營的政務系統(tǒng)，要以技術推進跨部門協(xié)同、打破部門之間的壁壘就必須進一步完善各項法律規(guī)章制度，為技術的嵌入保駕護航。國家應加強頂層設計，利用法律制度打破部門主義，設定統(tǒng)一標準化的操作規(guī)范，高位推動數(shù)據(jù)共享的進程，實現(xiàn)真正意義上的數(shù)據(jù)共享。同時，應強化數(shù)據(jù)使用需承擔的法律責任，從而有效規(guī)范管理者與使用者的行為，推動治理法治化。

最后，優(yōu)化協(xié)同治理機制，形成閉環(huán)工作流程。在制定協(xié)作機制的過程中，政府部門不僅應科學界定每個部門承擔的具體職責，還應將部門利益與協(xié)作目標統(tǒng)一起來，借協(xié)作目標的達成來推動本部門利益的實現(xiàn)，這樣才能激勵各部門積極協(xié)作。為了保證協(xié)作的連續(xù)性和規(guī)范性，應在跨部門協(xié)作之中納入反饋與監(jiān)督追責機制?？绮块T協(xié)作難免會存在沖突與失敗，因此，要明確各部門職責分工及相關責任追究機制，推動跨部門協(xié)同治理的有序開展。