馮加付

1 問(wèn)題的提出與文獻(xiàn)回顧

1.1 問(wèn)題的提出

2013年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)；2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》取消了群眾性體育賽事審批制度。在社會(huì)治理理念樹(shù)立和賽事審批制度改革的雙重驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)群眾性體育賽事迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，全國(guó)各地各類(lèi)群眾性體育賽事蓬勃發(fā)展。與此同時(shí)，制度環(huán)境的變化引發(fā)了政府、市場(chǎng)和社會(huì)等主體權(quán)責(zé)和角色的轉(zhuǎn)變，多元參與主體之間原本形成的利益格局和互動(dòng)關(guān)系也隨之發(fā)生變化，導(dǎo)致群眾性體育賽事在改革探索過(guò)程中暴露出了一些新的問(wèn)題。

近幾年，群眾性體育賽事負(fù)面新聞?lì)l繁曝光。從法律責(zé)任角度看，新修訂的《中華人民共和國(guó)體育法》明確要求體育賽事活動(dòng)組織者履行安全保障義務(wù)，維護(hù)賽事活動(dòng)安全。其中，第一百一十三條規(guī)定，體育賽事活動(dòng)因突發(fā)事件不具備辦賽條件時(shí)未及時(shí)中止的，安全條件不符合要求的，以及未按要求采取風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急處置預(yù)案等保障措施的，由縣級(jí)以上地方人民政府體育行政部門(mén)責(zé)令改正或進(jìn)行相應(yīng)行政處罰。顯然，從組織管理角度看，兩起安全事故暴露出賽事主辦方組織松散、預(yù)案不足、應(yīng)急遲緩、管理失序、監(jiān)督不力等諸多問(wèn)題，歸根結(jié)底反映了多元辦賽主體協(xié)同不足。在群眾性體育賽事改革推進(jìn)期，多元參與主體權(quán)責(zé)邊界尚未明晰，有效制度機(jī)制尚未形成，短期內(nèi)出現(xiàn)混亂現(xiàn)象不可避免（馮加付等，2020）。在多元主體協(xié)同治理辦賽趨勢(shì)下，確定群眾性體育賽事協(xié)同治理的關(guān)鍵要素并厘清各要素之間的邏輯關(guān)系，構(gòu)建群眾性體育賽事協(xié)同治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)辦賽過(guò)程中“1＋1＞2”的協(xié)同效應(yīng)，是提高我國(guó)群眾性體育賽事協(xié)同治理水平和辦賽質(zhì)量實(shí)踐與理論的雙重迫切訴求。

1.2 文獻(xiàn)回顧

1.2.1 協(xié)同治理

協(xié)同治理由“協(xié)同”和“治理”兩個(gè)概念組合而成，盡管學(xué)術(shù)界在使用協(xié)同治理時(shí)存在不同觀點(diǎn)，但都強(qiáng)調(diào)打破公私主體的剛性邊界，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)功能的互補(bǔ)。Ansell等（2008）指出，協(xié)同治理是由單一或多個(gè)公共機(jī)構(gòu)與非政府部門(mén)利益相關(guān)者以達(dá)成共識(shí)為目的，在集體決策協(xié)商過(guò)程中形成直接對(duì)話(huà)的一種治理安排，主要解決社會(huì)公共領(lǐng)域的相關(guān)問(wèn)題；Emerson等（2012）認(rèn)為，協(xié)同治理是指跨越公共部門(mén)、政府層級(jí)，或公共、私人以及公民領(lǐng)域以實(shí)現(xiàn)公共目的的公共政策制定和管理過(guò)程與結(jié)構(gòu)；郁建興等（2013）認(rèn)為，協(xié)同治理是政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，尊重其他參與主體，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并鼓勵(lì)社會(huì)主體參與公共服務(wù)供給，以實(shí)現(xiàn)善治的過(guò)程；黨秀云（2006）指出，協(xié)同治理是多元主體共同參與社會(huì)公共事務(wù)協(xié)作，以增進(jìn)公共利益最大化的過(guò)程，主要表現(xiàn)為政府轉(zhuǎn)變工作方式，加強(qiáng)同社會(huì)力量合作共同管理社會(huì)公共事務(wù)，是政府公共權(quán)力向社會(huì)的一種回歸?；诒狙芯克接懙难芯繂?wèn)題和采用的研究視角，群眾性體育賽事協(xié)同治理是指為了實(shí)現(xiàn)群眾性體育賽事良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，由政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多元主體從不同利益訴求出發(fā)形成一定治理結(jié)構(gòu)，采用一套正式或非正式治理規(guī)則，運(yùn)用一系列治理方法和途徑，以提升群眾性體育賽事綜合治理效能，保障社會(huì)公共利益的過(guò)程。

1.2.2 治理機(jī)制

俞可平（2018）認(rèn)為，現(xiàn)代治理體系是一個(gè)有機(jī)的、協(xié)調(diào)的、動(dòng)態(tài)的和整體的制度運(yùn)行系統(tǒng)，其本質(zhì)就是規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序。治理涉及的3個(gè)基本問(wèn)題——“誰(shuí)治理”“依靠什么治理”“如何治理”——構(gòu)成了治理體系的三大要素，即治理主體、治理工具和治理機(jī)制。其中，治理機(jī)制是為了確保治理系統(tǒng)順利運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)治理的預(yù)期，運(yùn)用權(quán)力來(lái)規(guī)范、指導(dǎo)和影響人們的行為，發(fā)揮治理作用的激勵(lì)、運(yùn)行方式和途徑（王燕，2010），能夠反映治理活動(dòng)中各要素之間復(fù)雜的動(dòng)態(tài)互動(dòng)過(guò)程。2020年，國(guó)家體育總局發(fā)布的《體育賽事活動(dòng)管理辦法》提出，地方體育部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)推動(dòng)地方人民政府根據(jù)實(shí)際需要建立體育、公安、衛(wèi)生等多部門(mén)對(duì)商業(yè)性、群眾性大型體育賽事活動(dòng)聯(lián)合“一站式”服務(wù)機(jī)制或部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制?？梢?jiàn)，國(guó)家對(duì)群眾性體育賽事協(xié)同治理機(jī)制提出了宏觀要求，但在實(shí)踐中，治理機(jī)制各要素應(yīng)如何聯(lián)結(jié)和運(yùn)行則有待理論探究和實(shí)踐探索。

國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究在協(xié)同治理和協(xié)同治理機(jī)制等領(lǐng)域進(jìn)行了深入研究，其中不乏有價(jià)值、有借鑒性、有啟發(fā)性的研究成果，但具體到群眾性體育賽事協(xié)同治理機(jī)制這一特定領(lǐng)域的研究則較為匱乏。本研究借助本土化的協(xié)同治理理論模型，采用微觀的研究視角探討我國(guó)群眾性體育賽事協(xié)同治理過(guò)程；緊密結(jié)合理論與實(shí)踐，基于特定理論分析框架，通過(guò)案例法、訪談法、文獻(xiàn)資料分析等，探究我國(guó)群眾性體育賽事協(xié)同治理機(jī)制特征。

2 群眾性體育賽事協(xié)同治理機(jī)制分析框架

協(xié)同治理既是一個(gè)較為成熟的社會(huì)學(xué)理論，也是一個(gè)有效的社會(huì)運(yùn)行工具。隨著我國(guó)由社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，有了越來(lái)越多的跨領(lǐng)域、跨部門(mén)的協(xié)同治理實(shí)踐嘗試，在公共服務(wù)供給、地方政府區(qū)域合作、生態(tài)環(huán)境治理、社區(qū)公共事務(wù)管理、公共危機(jī)管理等領(lǐng)域開(kāi)展了很多卓有成效的協(xié)同治理實(shí)踐活動(dòng)（田玉麒，2017）。在理論研究層面，國(guó)內(nèi)外學(xué)者在協(xié)同治理理論探討方面取得了豐富的研究成果，構(gòu)建了許多有代表性、有影響力的協(xié)同治理理論分析模型，如Ansell等（2008）的SFIC模型、Emerson等（2012）的Emerson協(xié)同治理模型、Bryson等（2006）的跨部門(mén)協(xié)作分析模型、Dawes等（2004）的六維協(xié)同模型、田培杰（2013）的綜合協(xié)同治理分析模型等。這些理論分析模型的共同特征是持續(xù)性和反復(fù)性，即協(xié)同治理過(guò)程在不斷調(diào)整中持續(xù)進(jìn)行，表現(xiàn)出非線性特征。群眾性體育賽事從辦賽籌備到結(jié)束具有周期性和事件性特征，每一個(gè)賽事都是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的事件，其協(xié)同治理活動(dòng)隨著賽事結(jié)束而結(jié)束，表現(xiàn)為線性特征。本研究充分考慮協(xié)同治理模型與群眾性體育賽事適用性問(wèn)題，最終選擇以馮加付（2021）構(gòu)建的群眾性體育賽事協(xié)同治理理論模型（圖1）為理論分析框架。

3 研究設(shè)計(jì)

3.1 案例法

采用雙案例比較分析方法，選取兩個(gè)辦賽地域、辦賽環(huán)境、治理主體、組織方式、賽事規(guī)模均具有差異，但都有一定辦賽歷史且較為成功的賽事進(jìn)行案例內(nèi)分析和案例間比較，通過(guò)辦賽情境過(guò)程分析找出協(xié)同治理的關(guān)鍵變量，探討群眾性體育賽事協(xié)同治理機(jī)制的復(fù)雜社會(huì)過(guò)程。最終選取了華中地區(qū)湖北省京山市的中國(guó)（京山）綠林網(wǎng)球·英雄會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“網(wǎng)球英雄會(huì)”）和西北地區(qū)陜西省寶雞市的陳倉(cāng)區(qū)周末籃球聯(lián)賽（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“周末籃球聯(lián)賽”）兩個(gè)群眾性體育賽事案例。

3.1.1 中國(guó)（京山）綠林網(wǎng)球·英雄會(huì)

網(wǎng)球英雄會(huì)是由中國(guó)網(wǎng)球協(xié)會(huì)、湖北省體育局、湖北省體育總會(huì)、湖北省網(wǎng)球協(xié)會(huì)主辦，京山市人民政府、京山市網(wǎng)球協(xié)會(huì)承辦，京山市網(wǎng)球文化傳媒有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的全國(guó)性業(yè)余網(wǎng)球團(tuán)體賽。賽事創(chuàng)辦于2015年，每年舉辦一屆，自創(chuàng)賽以來(lái)，地方政府每年投入大量的人力、財(cái)力、物力，該賽事也深受?chē)?guó)內(nèi)業(yè)余網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)員歡迎。

3.1.2 陳倉(cāng)區(qū)周末籃球聯(lián)賽

周末籃球聯(lián)賽是由陳倉(cāng)區(qū)教育體育局、陳倉(cāng)區(qū)總工會(huì)主辦，陳倉(cāng)區(qū)籃球協(xié)會(huì)承辦的地方性籃球聯(lián)賽。該賽事萌芽期可追溯到2008年；2011年，陳倉(cāng)區(qū)教育體育局對(duì)賽事進(jìn)行了規(guī)范化管理；2014年，陳倉(cāng)區(qū)教育體育局將周末籃球聯(lián)賽交由陳倉(cāng)區(qū)籃球協(xié)會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)。自2011年開(kāi)始，該賽事每年舉辦一屆，目前已成為陳倉(cāng)區(qū)社會(huì)力量辦賽中最具影響力的群眾性體育賽事。

3.2 訪談法

在網(wǎng)球英雄會(huì)方面，于2019年兩次前往湖北省京山市，對(duì)京山市市委領(lǐng)導(dǎo)、京山市文體局、京山市網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)管理中心、京山市網(wǎng)球協(xié)會(huì)、京山市網(wǎng)球文化傳媒有限公司、參賽俱樂(lè)部等單位（組織）的負(fù)責(zé)人進(jìn)行深度訪談。在周末籃球聯(lián)賽方面，于2019、2020年兩次前往陜西省寶雞市陳倉(cāng)區(qū)，對(duì)陳倉(cāng)區(qū)教育體育局、陳倉(cāng)區(qū)籃球協(xié)會(huì)和賽事贊助商、冠名商等單位（組織）負(fù)責(zé)人進(jìn)行一對(duì)一深度訪談和小組焦點(diǎn)訪談，并同現(xiàn)場(chǎng)10余名觀賽居民進(jìn)行訪談交流。4次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研共計(jì)訪談42人，除參賽運(yùn)動(dòng)員、裁判員和觀賽居民訪談，其余訪談過(guò)程均在征得對(duì)方同意后進(jìn)行了全程錄音。

3.3 文獻(xiàn)資料分析

為從多個(gè)視角客觀了解兩賽事的辦賽過(guò)程及其協(xié)同治理特征，收集兩賽事相關(guān)材料，包括地方有關(guān)政策文本、賽事合同協(xié)議、賽事執(zhí)行方案、比賽秩序冊(cè)、賽事宣傳冊(cè)、賽事媒體報(bào)道、公眾號(hào)及網(wǎng)站宣傳資料、賽事工作總結(jié)報(bào)告、訪談資料、賽事觀察筆記等，并對(duì)其進(jìn)行深入分析。

4 群眾性體育賽事協(xié)同治理機(jī)制分析

依據(jù)群眾性體育賽事協(xié)同治理理論模型的分析框架，對(duì)模型的6個(gè)核心范疇（辦賽環(huán)境、辦賽主體、參與動(dòng)因、協(xié)同引擎、互動(dòng)行為和協(xié)同結(jié)果）進(jìn)行解構(gòu)，結(jié)合案例資料進(jìn)行對(duì)應(yīng)分析。在案例分析過(guò)程中，遵循多案例研究方法的復(fù)制邏輯，對(duì)單個(gè)案例進(jìn)行縱向分析，同時(shí)關(guān)注兩案例之間共性與差異性的橫向比較。

4.1 辦賽環(huán)境

社會(huì)系統(tǒng)論認(rèn)為，任何組織都處在一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中，環(huán)境對(duì)組織的運(yùn)行可能產(chǎn)生促進(jìn)或抑制作用。群眾性體育賽事的辦賽環(huán)境包括所處的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境，兩者共同對(duì)協(xié)同治理過(guò)程和結(jié)果產(chǎn)生一定的影響。

在外部環(huán)境方面，近幾年國(guó)家體育總局及下屬各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心、各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)等出臺(tái)了多項(xiàng)體育賽事管理相關(guān)政策，為群眾性體育賽事規(guī)范化發(fā)展提供了一定的制度保障。案例中，網(wǎng)球英雄會(huì)是京山市政府重點(diǎn)打造的體育賽事活動(dòng)。2020年4月，京山市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)京山網(wǎng)球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出，將網(wǎng)球英雄會(huì)打造為全國(guó)品牌群眾性體育賽事目標(biāo)，要求全市各職能部門(mén)予以支持，將該賽事明確寫(xiě)入地方發(fā)展規(guī)劃，為賽事舉辦和推廣提供有力的政策保障。周末籃球聯(lián)賽則表現(xiàn)出“民間性”和“草根性”特征，主要由陳倉(cāng)區(qū)籃球協(xié)會(huì)維持運(yùn)作，并無(wú)針對(duì)性政策支持。從辦賽實(shí)踐過(guò)程看，網(wǎng)球英雄會(huì)比周末籃球聯(lián)賽運(yùn)行更加順暢，說(shuō)明辦賽外部環(huán)境與協(xié)同治理實(shí)踐可能存在正向相關(guān)。

在內(nèi)部環(huán)境方面，網(wǎng)球英雄會(huì)自初次舉辦就得到了地方市委市政府、中國(guó)網(wǎng)球協(xié)會(huì)、湖北省網(wǎng)球協(xié)會(huì)的大力支持，也得到了全國(guó)多地企業(yè)的冠名和贊助，當(dāng)?shù)孛癖姼菍⑵湟暈榧亦l(xiāng)的文化品牌。該賽事由京山市網(wǎng)球文化傳媒有限公司通過(guò)企業(yè)冠名贊助、廣告招租、社會(huì)贊助等形式籌集辦賽資金，還有部分資金來(lái)自湖北省體育局、荊門(mén)市政府、中國(guó)網(wǎng)球協(xié)會(huì)、湖北省網(wǎng)球協(xié)會(huì)等部門(mén)下?lián)艿膶?zhuān)項(xiàng)扶持經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，賽事活動(dòng)經(jīng)費(fèi)相對(duì)充足。周末籃球聯(lián)賽是由民間自發(fā)組織產(chǎn)生的，由陳倉(cāng)區(qū)籃球協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)。陳倉(cāng)區(qū)教育體育局和陳倉(cāng)區(qū)總工會(huì)每年通過(guò)撥付公共財(cái)政資金和補(bǔ)貼的方式提供一定經(jīng)費(fèi)支持，同時(shí)陳倉(cāng)區(qū)教育體育局免費(fèi)提供比賽場(chǎng)地和水電資源等物質(zhì)支持；地方企業(yè)和個(gè)人以各自方式為周末籃球聯(lián)賽的開(kāi)展提供經(jīng)費(fèi)、人力和物力等支持。兩賽事的持續(xù)舉辦和較高的社會(huì)認(rèn)可度，與其內(nèi)部多元主體共同營(yíng)造和諧有序的內(nèi)部環(huán)境密不可分。

4.2 辦賽主體

協(xié)同治理是多元主體共同協(xié)作的過(guò)程，要實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，必須形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的復(fù)合型有序治理網(wǎng)絡(luò)。在訪談中了解到，兩個(gè)賽事案例都采用了典型的政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元主體協(xié)同辦賽模式。網(wǎng)球英雄會(huì)由京山市政府牽頭，中國(guó)網(wǎng)球協(xié)會(huì)、湖北省網(wǎng)球協(xié)會(huì)、京山市文體局、京山市網(wǎng)球協(xié)會(huì)、京山市網(wǎng)球文化傳媒有限公司等均參與其辦賽過(guò)程。此外，京山市政府專(zhuān)門(mén)成立了以主管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的網(wǎng)球英雄會(huì)領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)動(dòng)京山市相關(guān)政府職能部門(mén)、事業(yè)單位、社會(huì)組織、市場(chǎng)企業(yè)等主體共同參與。周末籃球聯(lián)賽成功舉辦了10屆，無(wú)論是在陳倉(cāng)區(qū)教育體育局主導(dǎo)期還是陳倉(cāng)區(qū)籃球協(xié)會(huì)主導(dǎo)期，陳倉(cāng)區(qū)政府、陳倉(cāng)區(qū)教育體育局、陳倉(cāng)區(qū)總工會(huì)、陳倉(cāng)區(qū)籃球協(xié)會(huì)、地方企業(yè)、籃球推廣熱心人士等都參與了辦賽過(guò)程。

網(wǎng)球英雄會(huì)在辦賽過(guò)程中充分發(fā)揮各參與主體的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，政府發(fā)揮行政動(dòng)員能力和部門(mén)協(xié)調(diào)能力，為賽事提供基礎(chǔ)性保障服務(wù)，協(xié)調(diào)各參與主體關(guān)系，營(yíng)造良性市場(chǎng)環(huán)境，開(kāi)展賽事運(yùn)營(yíng)監(jiān)管和賽后補(bǔ)貼等工作；參賽報(bào)名、競(jìng)賽編排、競(jìng)賽組織等專(zhuān)業(yè)性事務(wù)由京山市文體局、京山市網(wǎng)球協(xié)會(huì)和京山市網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)管理中心負(fù)責(zé)；賽事活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集工作由京山市網(wǎng)球文化傳媒公司通過(guò)招商引資的市場(chǎng)化運(yùn)作途徑開(kāi)展。與此相比，周末籃球聯(lián)賽由于規(guī)模相對(duì)較小，賽事籌備和賽事舉辦中各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)工作均由陳倉(cāng)區(qū)籃球協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)，作為民間社會(huì)組織的陳倉(cāng)區(qū)籃球協(xié)會(huì)沒(méi)有行政權(quán)力，難以調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資源為賽事服務(wù)，協(xié)調(diào)工作有時(shí)并不順利。陳倉(cāng)區(qū)某初級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)（兼陳倉(cāng)區(qū)籃球協(xié)會(huì)副主席）在訪談中表示，由于籃球協(xié)會(huì)是民間組織，與其他參與主體協(xié)調(diào)工作時(shí)主要依賴(lài)于個(gè)人社交關(guān)系，合作的穩(wěn)定性較弱。可見(jiàn)，辦賽主體多元化固然重要，而能否形成合理的協(xié)同治理結(jié)構(gòu)、參與主體之間是否優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、能否實(shí)現(xiàn)有效協(xié)作亦非常關(guān)鍵。

4.3 參與動(dòng)因

在調(diào)研訪談中，京山市委辦公室副主任表示，希望借助網(wǎng)球英雄會(huì)的賽事活動(dòng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)，一是要打造京山網(wǎng)球的文化品牌；二是帶動(dòng)京山網(wǎng)球發(fā)展，讓賽事與京山網(wǎng)球?qū)W校、網(wǎng)球特色小鎮(zhèn)、網(wǎng)球產(chǎn)業(yè)等關(guān)聯(lián)互動(dòng)；三是通過(guò)舉辦賽事促進(jìn)京山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。京山市網(wǎng)球文化傳媒有限公司副總經(jīng)理指出，公司的首要任務(wù)是完成招商引資，確保賽事活動(dòng)有充足的運(yùn)作資金；其次，通過(guò)辦賽積累經(jīng)驗(yàn)，為公司走出京山奠定基礎(chǔ)。周末籃球聯(lián)賽2019年冠名商負(fù)責(zé)人表示，作為一家地方小型企業(yè)，出資3萬(wàn)元冠名一是出于個(gè)人的籃球情懷，二是希望通過(guò)賽事平臺(tái)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行宣傳推廣。陳倉(cāng)區(qū)籃球協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)指出，從籃球協(xié)會(huì)的角度講，辦賽能夠積累經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大協(xié)會(huì)的社會(huì)影響力，推動(dòng)地方籃球運(yùn)動(dòng)普及和發(fā)展；從個(gè)人角度講，在賽事組織過(guò)程中為籃球事業(yè)貢獻(xiàn)力量，也是自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。

杰弗里·菲佛等（2006）認(rèn)為，組織需要通過(guò)與環(huán)境的互動(dòng)來(lái)獲得其生存的資源，沒(méi)有任何一個(gè)組織可以自給自足。資源依賴(lài)?yán)碚撜J(rèn)為，所有組織在某種程度上都依賴(lài)于開(kāi)放的外部環(huán)境，資源交換被視為聯(lián)系組織和環(huán)境的核心紐帶（畢譽(yù)馨，2009）。群眾性體育賽事多元協(xié)同治理結(jié)構(gòu)之所以能夠形成，正是因?yàn)閰⑴c者之間存在著資源依賴(lài)的關(guān)系。京山市文體局副局長(zhǎng)在訪談中指出，網(wǎng)球英雄會(huì)從籌備到完成辦賽耗時(shí)數(shù)月，工作任務(wù)艱巨、涉及事務(wù)繁瑣，需要多部門(mén)對(duì)接協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)其所涉及的其他地方職能部門(mén)和社會(huì)組織。陳倉(cāng)區(qū)籃球協(xié)會(huì)常務(wù)主席表示，陳倉(cāng)區(qū)籃球協(xié)會(huì)作為民間社會(huì)組織，其社會(huì)資源有限，在辦賽過(guò)程中需要?jiǎng)訂T協(xié)會(huì)成員調(diào)動(dòng)各方面資源，并將各類(lèi)資源優(yōu)化整合，形成一股強(qiáng)大的合力。歸納而言，由于權(quán)力、資金、技術(shù)、人才、信息等資源可能掌握在不同主體手中，資源的分散性與不平等性促成了不同主體之間的資源依賴(lài)，這也是政府部門(mén)、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和個(gè)人參與賽事協(xié)同治理的動(dòng)因之一。

4.4 協(xié)同引擎

協(xié)同引擎是協(xié)同治理系統(tǒng)中重要的組成部分，通過(guò)整合優(yōu)化協(xié)同治理系統(tǒng)內(nèi)各種分散的要素，最大程度地挖掘多元主體的優(yōu)勢(shì)和潛能，為協(xié)同治理行為提供推動(dòng)力。哈佛大學(xué)政治哲學(xué)家約翰·羅爾斯認(rèn)為，社會(huì)治理的基石是參與者共有觀念的形成，思想共識(shí)構(gòu)成了人們行為的基礎(chǔ)（王文建等，2018）。2019年9月4日，在網(wǎng)球英雄會(huì)籌備會(huì)上，京山市宣傳部部長(zhǎng)在工作部署中提出，各部門(mén)負(fù)責(zé)人既要明確所在部門(mén)在賽事活動(dòng)中的具體職責(zé)，還要圍繞著辦賽目標(biāo)形成一個(gè)有機(jī)的整體，樹(shù)立共治理念、形成統(tǒng)一的思想共識(shí)。周末籃球聯(lián)賽由地方籃球協(xié)會(huì)主導(dǎo)，其社會(huì)影響力相對(duì)薄弱，協(xié)同治理結(jié)構(gòu)相對(duì)松散，除了陳倉(cāng)區(qū)籃球協(xié)會(huì)和陳倉(cāng)區(qū)教育體育局因注冊(cè)掛靠和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等關(guān)系會(huì)經(jīng)常交換意見(jiàn)外，其他參與主體則很少參與到周末籃球聯(lián)賽的具體管理當(dāng)中，各主體難以達(dá)成統(tǒng)一的思想共識(shí)。由于兩個(gè)案例的多元參與主體所達(dá)成的思想共識(shí)程度存在明顯差異，與之相對(duì)應(yīng)，兩個(gè)賽事協(xié)同治理動(dòng)力也表現(xiàn)出明顯不同。

除多元協(xié)同治理主體思想共識(shí)，合理的協(xié)同治理機(jī)制同樣是協(xié)同引擎的關(guān)鍵要素，包括建構(gòu)健全的賽事監(jiān)管機(jī)制、科學(xué)的協(xié)同決策機(jī)制、高效的糾紛解決機(jī)制和有效的信息反饋機(jī)制等。訪談發(fā)現(xiàn)，兩賽事設(shè)定了賽事運(yùn)作機(jī)制，但均存在一定的不合理表現(xiàn)，且未進(jìn)行明確制度化。網(wǎng)球英雄會(huì)由京山市政府主導(dǎo)，京山市政府擁有賽事監(jiān)管、協(xié)同決策、糾紛解決和信息反饋等方面的主動(dòng)權(quán)，贊助企業(yè)和賽事運(yùn)作公司等市場(chǎng)主體及其他社會(huì)組織雖然參與其中，但話(huà)語(yǔ)權(quán)較弱。周末籃球聯(lián)賽的運(yùn)作機(jī)制有所不同，陳倉(cāng)區(qū)教育體育局對(duì)陳倉(cāng)區(qū)籃球協(xié)會(huì)和周末籃球聯(lián)賽始終保有監(jiān)管權(quán)力，如參與籃球協(xié)會(huì)組織換屆和年終總結(jié)考核、指派體育股工作人員監(jiān)督維持賽場(chǎng)秩序、負(fù)責(zé)解決協(xié)會(huì)難以處理的賽事糾紛等；周末籃球聯(lián)賽運(yùn)作決策權(quán)和信息反饋等則由陳倉(cāng)區(qū)籃球協(xié)會(huì)掌控?？傮w而言，兩賽事機(jī)制設(shè)定反映了多元治理主體間地位不平等現(xiàn)象，不利于協(xié)同治理有效推進(jìn)，有待進(jìn)一步完善。

4.5 互動(dòng)行為

通過(guò)實(shí)地調(diào)研和訪談發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)賽事在協(xié)同治理過(guò)程中都比較注重信息溝通，成立了賽事籌備委員會(huì)，并通過(guò)賽事組委會(huì)進(jìn)行相關(guān)事項(xiàng)決策或工作部署，也建立了賽事微信工作群以及時(shí)處理各種協(xié)調(diào)工作。在網(wǎng)球英雄會(huì)方面，由京山市政府牽頭多次召開(kāi)賽事籌備工作會(huì)議，對(duì)各職能部門(mén)進(jìn)行明確的任務(wù)分解，匯總各部門(mén)在工作中遇到的問(wèn)題，就賽事工作進(jìn)行具體安排和協(xié)調(diào)。陳倉(cāng)區(qū)籃球協(xié)會(huì)作為周末籃球聯(lián)賽運(yùn)作直接責(zé)任主體，在信息溝通方面也開(kāi)展了大量工作。在周末籃球聯(lián)賽籌備期和舉辦期，籃球協(xié)會(huì)多次組織有關(guān)賽事啟動(dòng)、組織協(xié)調(diào)和工作總結(jié)等的內(nèi)部會(huì)議；就如何優(yōu)化辦賽不定期舉行座談會(huì)，傾聽(tīng)陳倉(cāng)區(qū)教育體育局、陳倉(cāng)區(qū)總工會(huì)、賽事冠名商、贊助商、參賽球隊(duì)代表和球迷代表等多方意見(jiàn)。通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，雖然兩個(gè)賽事信息溝通渠道和方式有所不同，但都取得了較好的信息溝通效果。

在分工協(xié)作方面，由京山市政府牽頭的網(wǎng)球英雄會(huì)有得天獨(dú)厚的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，各項(xiàng)工作任務(wù)分工明確。如賽事宣傳工作由京山市委宣傳部負(fù)責(zé)；競(jìng)賽工作由京山市文體局、京山市網(wǎng)球協(xié)會(huì)和京山市網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)管理中心負(fù)責(zé)；招商引資工作由京山市網(wǎng)球文化有限公司負(fù)責(zé)；京山市政府辦公室對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行總協(xié)調(diào)等。周末籃球聯(lián)賽由于賽事規(guī)模相對(duì)較小，賽事招商引資、賽事宣傳與推廣、賽事市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、賽事編排與管理等工作基本都由陳倉(cāng)區(qū)籃球協(xié)會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)。但當(dāng)周末籃球聯(lián)賽遇到比較棘手的社會(huì)性事務(wù)問(wèn)題或需同政府職能部門(mén)協(xié)調(diào)時(shí)，則由陳倉(cāng)區(qū)教育體育局出面解決?？傮w而言，盡管兩個(gè)賽事的協(xié)同治理過(guò)程和參與主體的互動(dòng)關(guān)系并不完全相同，但均為多元主體共同參與，共擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)、共享經(jīng)驗(yàn)與收益，各自形成了有機(jī)的協(xié)同治理共同體，取得了良好成效。

4.6 協(xié)同結(jié)果

群眾性體育賽事協(xié)同治理理論模型認(rèn)為，協(xié)同結(jié)果可從效果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)兩方面進(jìn)行考量（馮加付，2021）。從協(xié)同效果看，網(wǎng)球英雄會(huì)和周末籃球聯(lián)賽分別舉辦了5屆和10屆，兩賽事均多次被媒體宣傳報(bào)道，獲得了多項(xiàng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。2019年網(wǎng)球英雄會(huì)籌備會(huì)上，京山市宣傳部部長(zhǎng)指出，從網(wǎng)球英雄會(huì)的辦賽經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，舉辦重大賽事具有全面帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合效應(yīng)，既可以促進(jìn)全民健身，讓群眾享受發(fā)展成果，又可以改善城市面貌、加強(qiáng)城市宣傳、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于加快京山社會(huì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。周末籃球聯(lián)賽現(xiàn)已成為寶雞市乃至陜西省知名的群眾性體育賽事品牌，得到了地方政府、地方企業(yè)、民間社會(huì)組織和社區(qū)居民的廣泛認(rèn)可，成為陜西省社會(huì)力量辦群眾性體育賽事的優(yōu)秀典型。在其影響下，周邊的岐山縣、鳳翔縣、眉縣、蔡家坡等縣區(qū)紛紛到陳倉(cāng)區(qū)學(xué)習(xí)交流，并效仿周末籃球聯(lián)賽打造各縣區(qū)的群眾籃球聯(lián)賽。持續(xù)辦賽、多方認(rèn)同及其帶來(lái)的良好社會(huì)影響說(shuō)明兩賽事均取得較為理想的協(xié)同治理效果。

獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)是一種有效的激勵(lì)與監(jiān)管措施，一般由特定的政府職能部門(mén)或具有行政權(quán)力的協(xié)會(huì)組織通過(guò)正式或非正式手段予以實(shí)施。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，兩賽事都沒(méi)有對(duì)辦賽效果進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的評(píng)估，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)賽事設(shè)計(jì)問(wèn)責(zé)制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度。京山市委辦公室副主任在訪談中指出，與運(yùn)輸交通和社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域活動(dòng)相比，舉辦體育賽事出現(xiàn)重大安全事故的情況較少，因而政府很少針對(duì)一項(xiàng)賽事設(shè)置獎(jiǎng)懲制度，只有因?yàn)^職或失職造成嚴(yán)重負(fù)面后果時(shí)，才會(huì)倒追相關(guān)責(zé)任，且未能形成明確的制度。周末籃球聯(lián)賽同樣表現(xiàn)出“重獎(jiǎng)勵(lì)、輕問(wèn)責(zé)”的特征，因舉辦周末籃球聯(lián)賽得到社會(huì)各界認(rèn)可，陳倉(cāng)區(qū)籃球協(xié)會(huì)和部分個(gè)人多次獲得過(guò)上級(jí)部門(mén)或協(xié)會(huì)組織的表彰。可見(jiàn)，在獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)方面，兩賽事都表現(xiàn)出非制度化的特征，執(zhí)行“事后獎(jiǎng)懲”，只要辦賽過(guò)程中沒(méi)有出現(xiàn)重大安全事故或造成嚴(yán)重的負(fù)面社會(huì)影響，一般情況下不會(huì)對(duì)相關(guān)協(xié)同治理主體進(jìn)行懲罰，其獎(jiǎng)勵(lì)措施也未能以條文形式形成制度化。新修訂的《中華人民共和國(guó)體育法》第一百一十三、一百一十六條中對(duì)未經(jīng)許可舉辦高危險(xiǎn)性體育賽事、賽事安全保障不合規(guī)的法律責(zé)任進(jìn)行了明文規(guī)定，對(duì)辦賽主體重大安全事故防范提出了更高的要求，各辦賽主體應(yīng)明確法律責(zé)任，加強(qiáng)制度建設(shè)。

5 結(jié)論與啟示

5.1 結(jié)論

辦賽環(huán)境、辦賽主體、參與動(dòng)因、協(xié)同引擎、互動(dòng)行為和協(xié)同結(jié)果6個(gè)要素構(gòu)成了群眾性體育賽事協(xié)同治理機(jī)制的核心范疇，其在群眾性體育賽事協(xié)同治理過(guò)程中扮演不同角色，發(fā)揮不同作用，形成一個(gè)有機(jī)的互動(dòng)體系，共同決定賽事協(xié)同治理效果。同時(shí)，群眾性體育賽事協(xié)同治理機(jī)制是一個(gè)“理想型”理論模型，6個(gè)要素在實(shí)踐中千差萬(wàn)別，不應(yīng)苛求所有賽事的協(xié)同治理實(shí)踐完全一致。

5.2 啟示

1）明確協(xié)同治理結(jié)構(gòu)中的核心責(zé)任主體。無(wú)論協(xié)同治理主體構(gòu)成如何，都必須明確一個(gè)核心責(zé)任主體，這個(gè)責(zé)任主體可以是政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織或市場(chǎng)企業(yè)，否則很可能會(huì)因“群龍無(wú)首”而引發(fā)“公地悲劇”，最終導(dǎo)致群眾性體育賽事協(xié)同治理效果不佳或協(xié)同治理失敗。

2）堅(jiān)持發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)和監(jiān)管作用。政府部門(mén)掌握著行政權(quán)力和公共資源，在公共事務(wù)治理中的優(yōu)勢(shì)地位無(wú)可取代，在群眾性體育賽事協(xié)同治理過(guò)程中不可或缺，應(yīng)堅(jiān)持發(fā)揮政府在多元主體中的協(xié)調(diào)作用。相關(guān)行政部門(mén)須對(duì)群眾性體育賽事辦賽過(guò)程依法進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)多元辦賽主體合法權(quán)益，尤其要保障參賽群眾人身安全。

3）群眾性體育賽事協(xié)同治理具有事件性特征。常見(jiàn)的公共事務(wù)協(xié)同治理具有長(zhǎng)期性和持續(xù)性特征，群眾性體育賽事協(xié)同治理始于賽事籌備、終于賽事結(jié)束，具有周期性和事件性特征。