曾 征 贛州市圖書館

以大灣區(qū)“圖書館之城”為視域，研究“圖書館之城”建設(shè)的成熟經(jīng)驗，為贛州公共圖書館城市書房建設(shè)提供參考，助力贛州圖書館事業(yè)發(fā)展，推動贛州公共文化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，譜寫文化名城——贛州新篇章。

贛州對接粵港澳大灣區(qū)為建設(shè)城市書房提供契機

國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)要求推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，推動公共文化高質(zhì)量發(fā)展，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，建成文化強國，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，國家文化軟實力顯著增強。自2021年12月贛深高鐵開通以來，贛州加快推進(jìn)對接融入粵港澳大灣區(qū)的步伐，抓住對接融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要機遇，深化大灣區(qū)與贛州的合作交流與資源融合共享。與大灣區(qū)城市圖書館建立業(yè)務(wù)溝通與聯(lián)系，互通有無，是老區(qū)特區(qū)新時代公共文化服務(wù)合作發(fā)展的重要契機。

2022年5月，為建設(shè)“書香贛州”，進(jìn)一步推動全民閱讀，贛州市委宣傳部、贛州市文化廣電新聞出版局根據(jù)江西省委宣傳部、江西省文化和旅游廳制定的《關(guān)于加強城市書房建設(shè)的實施意見》，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強贛州城市書房建房實施方案》的通知，明確在贛州市中心城區(qū)初步構(gòu)建“十五分鐘閱讀圈”的基礎(chǔ)上，力爭到2025年底，實現(xiàn)各縣市區(qū)創(chuàng)新推進(jìn)城市書房等新型公共文化空間的建設(shè)。本文以大灣區(qū)為視域，參考“圖書館之城”建設(shè)的成熟經(jīng)驗，從中尋找啟示，并結(jié)合贛州的實際情況，推動贛州圖書館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)“書香贛州”。

粵港澳大灣區(qū)“圖書館之城”建設(shè)成就

由政府主導(dǎo)開展的“圖書館之城”建設(shè)的城市集中在大灣區(qū)，主要有深圳、東莞、廣州三個?！皥D書館之城”建設(shè)成就顯著，已成為公共圖書館學(xué)習(xí)借鑒的先進(jìn)模式。

深圳“圖書館之城”建設(shè)成就

深圳“圖書館之城”以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以市館為龍頭，區(qū)館為骨干，建立覆蓋全城、服務(wù)全民的文獻(xiàn)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)，為市民提供功能完善、方便快捷的圖書館服務(wù)，成為圖書館界標(biāo)桿?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例》制定了配套實施細(xì)則和基層圖書館提升工程標(biāo)準(zhǔn)，為深圳公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了法律保障。2021年7月21日，深圳推進(jìn)“圖書館之城”建設(shè)作為公共文化服務(wù)領(lǐng)域唯一項目入選《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法清單》并向全國推廣；同年7月27日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于推廣借鑒深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法的通知》，這都體現(xiàn)了國家對深圳地區(qū)圖書館事業(yè)的充分肯定和更高期望。

東莞“圖書館之城”建設(shè)成就

東莞“圖書館之城”建設(shè)技術(shù)先行是體系化建設(shè)的重要路徑。以技術(shù)為支撐、政策作保障，以總分館制為依托，市委、市政府先后對圖書館之城建設(shè)作出整體部署和具體安排，按照中心館—分館—服務(wù)站的形式促進(jìn)圖書館向基層延伸，形成“一館辦證、多館借書，一館借書，多館還書”的“通借通還”服務(wù)模式，構(gòu)建了全市24小時自助借閱服務(wù)全覆蓋的服務(wù)體系。

廣州“圖書館之城”建設(shè)成就

廣州以立法驅(qū)動為突破，以《廣州市公共圖書館條例》為依據(jù)，建立以廣州圖書館為中心館，區(qū)圖書館為區(qū)域總館，鎮(zhèn)（街道）圖書館為分館，村（社區(qū)）圖書室、農(nóng)家書屋和其他服務(wù)點為延伸的全覆蓋公共圖書館網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮中心館示范引領(lǐng)作用。廣州“圖書館之城”以服務(wù)效能為抓手，全面推動以中心館—總分館體系為主要內(nèi)容的“圖書館之城”建設(shè)，打造獨具特色的“廣州模式”。

總體而言，粵港澳大灣區(qū)“圖書館之城”建設(shè)由政府主導(dǎo)，通過地方立法和配套政策為建設(shè)保障，以總分館為抓手，完善社會力量參與，構(gòu)建便捷、高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)了“圖書館之城”建設(shè)主體和建設(shè)形態(tài)的多元化。

贛州城市書房建設(shè)現(xiàn)狀

2018年，章貢區(qū)委宣傳部為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和《中華人民共和國公共圖書館法》，推動全民閱讀，提出了打造中心城區(qū)“十五分鐘閱讀圈”的年度計劃，并從杭州圖書館建設(shè)“第三文化空間”及各地公共圖書館打造“城市書房—都市十五分鐘文化圈”新型閱讀空間中開啟了贛州城市書房的建設(shè)工作?！俺鞘袝俊笔秦瀼芈鋵嶞h的十九大精神，滿足人民群眾對“精神食糧”的新期待，推動文化創(chuàng)新的具體舉措。遵循資源共享、相互支持、互利共贏、共同發(fā)展的原則，基于章貢區(qū)圖書館建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀，推出“城市書房”章貢模式，通過政府主辦、政府引進(jìn)第三方購買服務(wù)，助力圖書館與社區(qū)、企業(yè)等多方共建城市書房。在章貢區(qū)城市書房建設(shè)的影響下，贛州各縣市區(qū)公共圖書館城市書房陸續(xù)建成。自2022年6月起，贛州地區(qū)公共圖書館實現(xiàn)通借通還的城市書房共計26家，該數(shù)據(jù)采集來源于作者親自參與的官方工作，全面真實，能夠為文章提供較好的研究基礎(chǔ)（見下表）。

贛州公共圖書館城市書房建設(shè)數(shù)量一覽表

覆蓋率不高

城市書房建設(shè)是實施文化惠民工程，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，打造“書香贛州”，建設(shè)文化強市的重要途徑。據(jù)統(tǒng)計，贛州已建成并投入使用的城市書房有26個，其中市區(qū)4個、縣（市）22個?？傮w而言，贛州城市書房建設(shè)普及率雖然為70%，但覆蓋率并不高。城市書房受益群體為周邊居民，截至2021年底，贛南常住人口總數(shù)約為890萬人，當(dāng)前每個城市書房建設(shè)的覆蓋人口約3萬，共計覆蓋人口約42萬，占比47%，城市書房建設(shè)還有較大的提升空間。

經(jīng)費保障力度不夠

從建設(shè)角度來講，城市書房在前期建設(shè)的投入是固定且可控的，每建一個城市書房，圖書館就要增加相應(yīng)的信息系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)、圖書更新、閱讀活動的投入。城市書房建設(shè)數(shù)量越多，圖書館累計投入成本就越高，后期運行維護(hù)和管理如沒有專門的保障經(jīng)費，僅靠圖書館一力承擔(dān)，將會為圖書館帶來相當(dāng)大的財政壓力。目前，贛州公共圖書館城市書房建設(shè)普遍存在建設(shè)容易，運維困難的問題。以章貢區(qū)圖書館為例，每建設(shè)一個城市書房需要80萬—100萬元的經(jīng)費。如2018年和2019年章貢區(qū)圖書館建設(shè)城市書房專項經(jīng)費分別為100萬元，但是2020年取消了城市書房專項經(jīng)費，區(qū)財政所承擔(dān)的運營經(jīng)費遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市書房的電費、水費、保潔、網(wǎng)絡(luò)及設(shè)備維護(hù)等費用，城市書房運維舉步維艱。從圖書館的角度來講，圖書館的運行有著科學(xué)、系統(tǒng)的管理體系，城市書房建設(shè)模式多樣，但運行沒有相對固定的統(tǒng)一管理模式。如果建成城市書房的后續(xù)資金保障不到位，運維就會存在困難，讀者使用率和社會關(guān)注度也將大大下降。這會讓當(dāng)?shù)卣萑氤鞘袝拷ㄅc不建的尷尬境地，城市書房建設(shè)將流于形式。

管理人員配備有待提高

贛州目前城市書房服務(wù)人員配置方式有多種形式，專職管理城市書房的人員很少，多為合建單位的兼職人員或臨時工、志愿者等，絕大多數(shù)管理人員未參加崗前培訓(xùn)就上崗服務(wù)，人員配置方式存在弊端，人員流失率高、專業(yè)化服務(wù)水平低、專業(yè)知識缺乏等情況時有發(fā)生。以章貢區(qū)圖書館為例，政府主辦的城市書房由圖書館負(fù)責(zé)管理，而圖書館本身人手不足，又要分配人員對城市書房進(jìn)行管理，導(dǎo)致館內(nèi)工作人員與城市書房管理人員嚴(yán)重匱乏；社區(qū)城市書房由于社區(qū)工作任務(wù)繁重，無法安排專職的管理員進(jìn)行管理，導(dǎo)致書屋服務(wù)質(zhì)量下降，服務(wù)效果較差；而企業(yè)合作的城市書房運營周期與企業(yè)業(yè)務(wù)調(diào)整、經(jīng)營風(fēng)險等問題掛鉤，運營具有不穩(wěn)定性。一旦企業(yè)自身遇到發(fā)展困難，將對城市書房運營產(chǎn)生直接影響。近年來，企業(yè)原先合作的城市書房均處于關(guān)閉狀態(tài)；政府購買第三方服務(wù)的公共服務(wù)屬性不清晰，所配備的管理人員，提供的相關(guān)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都難以被準(zhǔn)確界定，無法保證服務(wù)的規(guī)范化。

贛州城市書房建設(shè)對策

政策推動，保障運維

以東莞“圖書館之城”建設(shè)為例，政策推動是東莞推進(jìn)“圖書館之城”建設(shè)的一大法寶，東莞在這方面做出了成功的探索。贛州城市書房建設(shè)是贛州市政府堅持文化惠民、精品共享的惠民系統(tǒng)工程之一，是實現(xiàn)公共文化高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。贛州市委宣傳部、贛州市文化廣電新聞出版局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強贛州城市書房建房實施方案》，明確了城市書房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、日常運行和考核細(xì)則等內(nèi)容，但沒有成立由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的建設(shè)小組，沒有設(shè)置專項資金，沒有對建設(shè)的責(zé)任分工、經(jīng)費保障等重要內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)部署。城市書房建設(shè)是一個系統(tǒng)性、持續(xù)性的工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃和長遠(yuǎn)考慮，僅靠停留在圖書館層面的實施方案，沒有相應(yīng)政策和經(jīng)費文件的支撐是難以實現(xiàn)的。大灣區(qū)“圖書館之城”建設(shè)的成功經(jīng)驗為贛州市城市書房建設(shè)，推動公共文化實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了參考。贛州城市書房建設(shè)可以考慮優(yōu)先將城市書房視作基層圖書館，使其作為公共文化設(shè)施進(jìn)入地方政府公共文化服務(wù)目錄，由財政兜底保障運維經(jīng)費，保障其免費開放；或?qū)⒊鞘袝康倪\營管理，納入政府購買公共文化服務(wù)目錄，給予必要經(jīng)費，支持其免費開放，確保惠民服務(wù)的公益性。

加強專業(yè)隊伍建設(shè)

建設(shè)城市書房，并實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于人才。對于社會力量參與建設(shè)的城市書房，由于工作人員由社會力量方安排，人才隊伍總量不足，質(zhì)量不高，運行過程容易出現(xiàn)人員不穩(wěn)定、工作銜接不暢、專業(yè)化服務(wù)不高等問題。也就是說，人員問題是大多數(shù)城市書房服務(wù)工作難以深入開展的阻力之一。公共圖書館是專業(yè)性較強的公益性文化服務(wù)組織，要想推動城市書房實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就應(yīng)著力打造一支精干高效的城市書房人才隊伍。一是加強人才隊伍建設(shè)，提升工作人員的個人素養(yǎng)，強化專業(yè)知識培訓(xùn)；二是選拔年輕有活力，具有創(chuàng)新服務(wù)意識的人才，強化人才隊伍建設(shè)，為隊伍增加新鮮活力；三是引進(jìn)志愿服務(wù)，特別是社區(qū)館、服務(wù)站點應(yīng)大力引進(jìn)志愿服務(wù)，城市書房運營應(yīng)制定志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展長效機制，確保志愿服務(wù)長期穩(wěn)定發(fā)展，使志愿服務(wù)成為城市書房服務(wù)的特色，夯實城市書房的人才隊伍基礎(chǔ)。

提高社會力量參與質(zhì)量

城市書房的功能定位秉持政府主導(dǎo)、社會力量參與的建設(shè)原則。大灣區(qū)“圖書館之城”建設(shè)的共性和亮點是調(diào)動社會力量參與，從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)流程、保障機制等多個方面對公共圖書館與社會力量合建分館作出明確要求。贛州城市書房與社會力量共建首先要制定合作共建的標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化制度設(shè)計；其次要對合作社會力量展開市場調(diào)查，了解其在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的實力、聲譽以及參與意愿；最后通過設(shè)計合理的考核機制，明確標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、項目化管理和專業(yè)化服務(wù)，鼓勵社會力量投入優(yōu)勢資源，激發(fā)社會力量創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)意識。同時采用動態(tài)調(diào)整機制，對不能完成考核任務(wù)、不能繼續(xù)按要求運營城市書房的社會組織進(jìn)行及時引導(dǎo)勸退，確保社會力量參與的質(zhì)量。

提升服務(wù)效能，實現(xiàn)專業(yè)化運行

贛州要堅持文化惠民利民，而城市書房能否讓文化惠民落到實處，讓人民群眾有更多文化體驗感、幸福感，服務(wù)效能是重要的衡量指標(biāo)，也是全力推進(jìn)“書香贛州”建設(shè)，推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的最生動體現(xiàn)。城市書房應(yīng)依托公共圖書館總分館服務(wù)體系，以總館為抓手，形成總館+分館+服務(wù)站（點）模式，建設(shè)統(tǒng)一城市書房標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享、全面覆蓋的技術(shù)平臺。還應(yīng)提高圖書館在城市書房建設(shè)中的決策權(quán)和管理權(quán)，從專業(yè)角度制定城市書房的服務(wù)規(guī)范，調(diào)配城市書房的圖書資源，指導(dǎo)城市書房的閱讀活動，通過考核評估、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、閱讀推廣、技術(shù)融合等保障城市書房的平等、開放和共享服務(wù)的公益屬性。

建立城市書房，是實現(xiàn)公共服務(wù)陣地資源利用最大化，推動社會力量參與公共文化服務(wù)，加快建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)“書香贛州”的重要民生項目，也是建設(shè)新型文化閱讀空間的潮流趨向。如何解決城市書房建設(shè)現(xiàn)有問題，用健全的設(shè)施設(shè)備、完善的管理制度、優(yōu)質(zhì)專業(yè)的服務(wù)質(zhì)量為市民創(chuàng)建近距離、高品質(zhì)、優(yōu)服務(wù)的城市文化新空間，進(jìn)一步提升城市書房的服務(wù)效能，是我們?nèi)孕枥^續(xù)探索的工作。