陳柯婧 鄭琦男 徐靈楠 瞿思雨 田若萱

（河海大學商學院，江蘇 南京 211100）

引言

長江為流域經濟社會發(fā)展創(chuàng)造了巨大的歷史性貢獻。然而，由于過度的人類活動和無序的開發(fā)，造成了長江水質惡化，固體廢物污染等問題，長江生態(tài)系統(tǒng)健康面臨威脅。“共抓大保護，不搞大開發(fā)”成為當前長江流域生態(tài)文明建設和經濟社會發(fā)展的總基調[1]。如今，數字技術以其快智能化和精準度高得以快速普及，為長江可持續(xù)性發(fā)展提供了新的方向。長江大數據信息平臺的建設一方面有利于沿岸各省市生態(tài)監(jiān)控數據信息形成統(tǒng)一標準，掌握全流域生態(tài)狀況，實現區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，全面提升長江大保護的生態(tài)環(huán)境治理能力和服務水平；另一方面，有利于長江流域生態(tài)環(huán)境一網全覆蓋，避免新的污染源產生，形成健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制。

一、數字技術在河流治理中的應用研究現狀

數字技術是指將信息通過網絡技術、計算機技術和大數據技術轉換成數據形式的一種高科技技術，其最大長處是能夠大幅提高整體經濟效率，通過數字化技術構建一個更加直接高效的網絡，從而向更加立體的、折疊的、交互式的結構進步[2]。而作為數字技術的一個重要區(qū)域層次，數字技術在河流治理中的應用不僅僅是實施數字技術的一個切入點，同時也是發(fā)展信息化、智能化水利的必經之路。

在學術界，國內的一些專家學者根據自己相關專業(yè)的研究提出了不同形式的數字經濟框架或體系。早在21世紀初，我國就有學者提出建設“數字黃河”工程，將數字技術應用在黃河治理中，對黃河流域及其相關地區(qū)的自然、經濟、社會等要素構建一體化的數字集成平臺和虛擬環(huán)境[3]。

近年來，隨著長江大保護戰(zhàn)略的深入推進以及數字技術的發(fā)展，部分學者也對長江流域生態(tài)保護提出了新的看法。他們強調要將物聯(lián)網、大數據、云計算、移動互聯(lián)網等數字技術與長江生態(tài)保護相融合，為長江大保護和長江經濟帶綠色發(fā)展一體化利益共同體提供智慧服務。如崔海靈[4]提出“智慧長江”的建設運用物聯(lián)網、大數據、云計算等新技術，以長江系統(tǒng)全數據采集和全流程數據傳輸體系為基礎，以云環(huán)境為支撐，形成“布局統(tǒng)一銜接、功能協(xié)同互補”的智慧長江信息化體系；姚繼平等人[5]研究人工智能技術對長江流域提高污水污染物去除率，力求降低污水優(yōu)化控制成本，對提升水污染監(jiān)測時效性具有重要的推廣價值。由此可見，數字技術在建設“健康長江”中的應用已初具成果。

二、數字賦能長江大保護的應用現狀分析

大數據作為一項新興數字技術，是長江保護和治理創(chuàng)新的重要推動力之一。近年來，長江流域大數據產業(yè)蓬勃發(fā)展，通過對大數據信息技術的運用，建設智慧長江大數據信息平臺，推動長江生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治和全流域全系統(tǒng)共享共治，進而全面提升長江的生態(tài)環(huán)境治理能力和服務水平，完善長江流域信息共享共治的治理架構和管理機制。

依托長江大數據信息平臺，一方面，有利于整合長江全流域，有效推動沿線省份的經濟信息與資源開放共享，助力經濟資源轉移合作；另一方面，可以采用可視化方式真實地展示長江全流域水生態(tài)保護數據信息，對長江流域的水源地、河流、海洋岸線和農業(yè)水土等地理信息敏感環(huán)節(jié)的數據實現全面收集、信息傳輸，從而建立起沿岸各省市生態(tài)監(jiān)控數據信息的統(tǒng)一標準，促進長江水生態(tài)環(huán)境保護，實現精準高效的長江流域一體化治理架構和管理機制。

目前，長江沿岸多地已相繼開展智慧長江大數據信息平臺相關建設。江蘇泰州、南京、常州等城市作為建設智慧長江大數據信息平臺的典型示范城市，近年來已取得階段性成果，初步發(fā)揮出了生態(tài)環(huán)境智能分析、監(jiān)督執(zhí)法和決策指揮等功能，平臺建設和運行方法具有可推廣、可借鑒的意義。

在長江保護數字化建設方面，南京市建立了“智慧揚子江”監(jiān)控平臺，采用國產衛(wèi)星影像，集成運用新一代衛(wèi)星遙感、物聯(lián)感知和人工智能等先進技術，構建“天空地一體、水岸氣統(tǒng)籌、跨部門協(xié)同”的生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測系統(tǒng)，動態(tài)采集各類生態(tài)環(huán)境數據，實現對長江南京段生態(tài)狀況全面掌握，初步形成一體化信息平臺[6]。

泰州市于2020年9月正式成立“健康長江泰州行動”指揮中心，實體化運行大數據平臺。該平臺通過長江體檢表、專項行動、決策分析、應急管理及社會監(jiān)督五大重點功能板塊的建設，通過各種數字技術手段，對長江沿線八大核心生態(tài)要素實行24 小時智能監(jiān)控。這一對長江入河排污口排查整治實施數字化信息化管控的試點做法和經驗，具有可推廣可復制的意義。

常州創(chuàng)建了國家長江經濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)。為實現生態(tài)保護與經濟發(fā)展雙贏，常州市高新區(qū)創(chuàng)建國家級沿江生態(tài)綠色發(fā)展先行示范區(qū)，通過體制創(chuàng)新，統(tǒng)籌協(xié)調和示范引領，嚴格落實沿江1 公里內重化企業(yè)“關改搬轉”，建立化工企業(yè)安全高效騰退制度體系，著力實現全態(tài)智慧監(jiān)管。以實際行動推進沿江產業(yè)按照高質量發(fā)展的導向轉型提升，實現園區(qū)企業(yè)騰退和環(huán)境修復有機結合，走出一條長江沿岸地區(qū)綠色升級發(fā)展新路子。

三、大數據信息平臺建設存在的關鍵問題與難點

近年來，各地基于長江大數據信息平臺的建設進行了許多廣泛的探索與研究，在一定程度上為長江的生態(tài)化保護提供了支撐。然而，目前長江大數據信息平臺的建設還在起步階段，因此在管理與應用等方面存在著一些問題和難點。

1.長江保護聯(lián)動機制不夠健全，大數據信息平臺在實際應用中受限

“長江大保護”是一個統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素的系統(tǒng)工程，涉及水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農業(yè)農村等多個部門跨部門管轄。由于各級政府、企業(yè)和社會公眾等不同主體對長江生態(tài)環(huán)境保護重要性認識不夠，從而存在大局意識不足，認知多元化和行動不統(tǒng)一的問題，導致長江生態(tài)環(huán)境治理的碎片化、末端化。

盡管現在各地在“共抓大保護”的要求下都做足了文章，但是現有的條塊分割的環(huán)境管理機制，無法實現各行政主體之間協(xié)同發(fā)力，難以發(fā)揮長江流域治理的整體效力。行政區(qū)劃之間、各部門之間的少有通力協(xié)作，大多都是各自為戰(zhàn)，讓各地的戰(zhàn)斗力不能實現1+1＞2 的疊加效應。此外，一些濱江城市還未能形成健全的長江保護聯(lián)動機制，還存在“部門事權不統(tǒng)一”“管控標準不明確”等問題。導致平臺建設數量可觀，但難以有效的利用。

2.平臺之間數據共享程度不高，數據采集的及時性和標準性不足

長江大保護需要有關長江入河排污口、點源面源污染控制、生態(tài)修復和環(huán)境規(guī)劃等基礎數據以提供科學決策依據。要求長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境信息、環(huán)境數據能夠滿足大保護全流域全系統(tǒng)管理的現實需要，從內容信息的廣度和質量提供有效保證，以助于環(huán)境綜合決策。

然而，目前長江水資源綜合治理信息共享機制所共享的數據主要為各單位在履職過程中采集和獲取的與水資源、水環(huán)境等相關的信息資源。但是在水利、生態(tài)環(huán)保等相關部門的數據信息卻難以實時同步。缺乏有效的數據整合和信息融合，“數據孤島”現象顯著。加上相關部門在采樣規(guī)范、監(jiān)測手段等方面的差異，缺乏統(tǒng)一的標準，導致監(jiān)測數據經常會有出入。因此，建立一個完善的長江大數據綜合管理平臺十分有必要。

3.信息資源開發(fā)利用程度有限，平臺的模式和技術尚缺乏精確靶向性

目前，長江大數據信息平臺還處于發(fā)展初期階段，長江治污行動中對環(huán)保監(jiān)測數據的采集和管理大多是政府部門主導的，能夠獲取的河流信息和數據較為有限。相對單一的技術手段往往使得進行長江生態(tài)問題的治理時受到掣肘，尤其是對于沿江污染底數的統(tǒng)計，不利于精準治污的數字化、智能化轉型需求。

對于江河湖泊等水域來說，陸源污染口是主要源頭，入河排污口則是控制污染物進入河道的關鍵閥門。從目前成果來看，大數據信息平臺還無法實現沿江污染基地的精準檢測，長江大保護監(jiān)管系統(tǒng)不夠健全，平臺的模式和技術手段仍需要進一步創(chuàng)新發(fā)展。

四、智慧長江大數據信息平臺建設的對策建議

長江作為中國的母親河，為流域經濟社會發(fā)展創(chuàng)造了巨大的歷史性貢獻。因此，如何繼續(xù)保護長江生態(tài)環(huán)境，是擺在中國面前的一個重要課題?；谏鲜鰡栴}，結合江蘇省在利用數字技術建設“健康長江”發(fā)展中的優(yōu)秀經驗，本文總結以下結論建議，以期為我國長江大數據信息平臺的建設完善提供可行建議。

1.實施全流域完整性管理體制機制創(chuàng)新，健全長江大保護協(xié)同機制

建議各部門強化流域涉水事務管理的統(tǒng)籌規(guī)劃、整體聯(lián)動，加快建立長江流域綜合監(jiān)測體系，打破行政區(qū)劃界限和壁壘，完善長江大保護區(qū)域間聯(lián)合管理機制，實現各種監(jiān)測資源的優(yōu)化配置，建立跨省域政府間的聯(lián)合管理機制，實現沿江政府的無縫對接和共建、共管、共享。

同時要求相關部門進行配合工作，運用多種手段，對入河排污口、制造業(yè)企業(yè)、港口等地方同時結合多種方式對分析工作進行核實。不僅要進行排查，而且要開展溯源工作，不斷加強主體的責任感和責任意識。各級政府部門運用大數據推進區(qū)域環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)制，來提升長江的生態(tài)環(huán)境治理能力和相對服務水平，完善長江流域的信息共享共治的治理框架和管理機制，建立“智慧長江”的新模式，信息共享的新機制，從而更好地推動長江流域跨區(qū)域、跨層級、跨行業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調、系統(tǒng)治理。

2.加快數據資源的整合接入，融合信息化互聯(lián)網共同發(fā)展

環(huán)保大數據是大保護治理體系創(chuàng)新的推動力。近年來，長江流域大數據產業(yè)蓬勃發(fā)展。通過推動環(huán)保大數據信息全流域全系統(tǒng)的共享共治，重視運用大數據推進區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，能夠全面提升長江大保護的生態(tài)環(huán)境治理能力和服務水平，推動長江流域大數據信息共享發(fā)展。

因此，打破數據孤島問題，建設全維度長江保護數據庫，標準化處理匯集來的數據具有十分重要的意義。各級政府可以通過加快對已有基礎數據資源的整合與接入，建立長江流域生態(tài)環(huán)境信息資源共享平臺，對沿江沿線的飲用水源地、污水處理廠、排澇泵站、生態(tài)濕地進行實時的智慧化全面監(jiān)測。對長江生態(tài)狀況實現智能分析、實時預警，鎖定不法分子，進而建立起沿岸各省市生態(tài)監(jiān)控數據信息的統(tǒng)一標準，促進長江生態(tài)環(huán)境保護。同時，加快區(qū)塊鏈、大數據、物聯(lián)網、5G、云計算等科學技術在長江大數據信息平臺方面的應用，推進環(huán)境監(jiān)測建設，形成天、空、地、海、地下一體化的環(huán)境監(jiān)測體系。充分利用高帶寬、低延時的傳輸優(yōu)勢，實現對長江流域地理信息關鍵節(jié)點的實時數據傳輸，從而建立起統(tǒng)一的沿岸各地生態(tài)監(jiān)控數據信息標準。在長江大保護的實踐中，推進實現長江生態(tài)治理的科學化、數字化，實現信息資源利用最優(yōu)化、價值最大化。

3.以實際需求為導向，推動長江大數據平臺與服務社會化協(xié)調融合

首先，對現有各大數據平臺自身存在的問題進行梳理與總結，促進大數據深度分析融合各部門實際需求，以長江經濟帶發(fā)展的定位與目標為需求，進行頂層統(tǒng)籌設計，更好地建設智慧長江大數據信息平臺。

其次，還可以同時充分發(fā)揮專業(yè)知識人才的“智慧”，如高校、科研院所的人才技術優(yōu)勢，引導培育大數據交易市場，促進大數據生態(tài)系統(tǒng)的構建。充分發(fā)揮高校、科研院校、互聯(lián)網、大數據、云計算相關公司及其他社會機構作用，推動前沿技術在水利行業(yè)創(chuàng)新應用的建設。進一步強化全數據采集和全流程數據傳輸體系基礎建設，利用物聯(lián)網、大數據、云計算等專業(yè)現代技術和“智慧”手段，打破專業(yè)壁壘、區(qū)域壁壘、行業(yè)壁壘，建立健全長江生態(tài)監(jiān)測感知智慧平臺，推進長江生態(tài)環(huán)境治理共建、共治、共享。

此外，應積極發(fā)揮社會資本的力量，促進長江治理可持續(xù)發(fā)展與現代化升級。在生態(tài)環(huán)境治理現代化轉型的初期，引入數字化信息基礎設施建設的成本投入較大，大多需要借助政府的力量來推動，但后期數字化應用過程中，伴隨著后期的維護、系統(tǒng)服務的升級則需要企業(yè)與市場的介入。因此，應當積極發(fā)揮企業(yè)主觀能動性，帶動企業(yè)參與到長江環(huán)境治理各個環(huán)節(jié)中，形成多元融合、良性互動、激勵有效的環(huán)境治理體系。