(靈山縣佛子鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心，廣西 靈山 535426)

0 引言

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、人民生活水平不斷提高，人們對(duì)于肉食的安全質(zhì)量要求也越來(lái)越高，但一些嚴(yán)重的疫情如禽流感、豬瘟等，對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)造成了巨大沖擊，也危害了人們的食品安全。我國(guó)逐漸加大了動(dòng)物防疫檢疫工作的力量，將動(dòng)物防疫作為一項(xiàng)重要的工作。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的設(shè)立點(diǎn)大多位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在工作中會(huì)接觸到最前線的養(yǎng)殖生產(chǎn)基地，因此需要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，從基層抓好動(dòng)物防疫工作。目前，受限于人員、技術(shù)、政策和經(jīng)濟(jì)等因素的影響，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫工作依舊存在問(wèn)題，需要進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的發(fā)展策略研究。

1 影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)的不利因素

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的老齡化和人才流失嚴(yán)重

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特殊性，受限于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平，很多基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施比較差，無(wú)法有效地吸引人才。據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫隊(duì)伍的老齡化比較嚴(yán)重，40～55歲的人才占據(jù)了大部分的動(dòng)物防疫隊(duì)伍人員，年輕的防疫人員比較少，明顯不足以支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫隊(duì)伍發(fā)展的創(chuàng)新性建設(shè)。一方面是歷史和專業(yè)的原因造成的，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一級(jí)動(dòng)物防疫檢疫人員是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獸醫(yī)崗位轉(zhuǎn)調(diào)來(lái)的，很多人缺少專業(yè)防疫檢疫的教育背景。另一方面，缺少相關(guān)的人才吸引政策和相對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，很多年輕人不愿意留任基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫單位，更傾向于市郊的動(dòng)物防疫檢疫點(diǎn)，這就造成了老齡化嚴(yán)重，整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防疫隊(duì)伍缺少活力，對(duì)于新理念和新技術(shù)的學(xué)習(xí)也無(wú)法高效地開(kāi)展，進(jìn)一步制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防疫隊(duì)伍的發(fā)展。最后，基層動(dòng)物防疫檢疫人員流動(dòng)性較大，有的同時(shí)肩負(fù)著其他工作，甚至出現(xiàn)檢疫人員的“兼職性”，更不利于培養(yǎng)專業(yè)的基層動(dòng)物防疫檢疫隊(duì)伍。

1.2 資金投入不足、重視不夠

雖然新形勢(shì)下，對(duì)于動(dòng)物防疫檢疫的工作越來(lái)越重視，國(guó)家也要求各級(jí)政府為防疫檢疫點(diǎn)撥發(fā)適當(dāng)?shù)馁Y金支持動(dòng)物防疫檢疫工作的開(kāi)展。但實(shí)際情況是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身也存在著很多的資金經(jīng)費(fèi)缺口，在首先謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策傾斜下，撥發(fā)給各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫點(diǎn)的資金嚴(yán)重不足，只夠維持日常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。缺少資金，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫檢疫工作點(diǎn)就無(wú)法及時(shí)地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的維修以及新技術(shù)的引進(jìn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫隊(duì)伍人員需要經(jīng)常性地進(jìn)行技能培訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)不足制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫工作的順利開(kāi)展。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫體制不完善，人員任務(wù)分配不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)部門是縣(區(qū))農(nóng)業(yè)主管部門的派出機(jī)構(gòu)，人員和財(cái)務(wù)都由上級(jí)管理。但有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)部門，出現(xiàn)了被雙重管理的情況，新品種和新技術(shù)的引進(jìn)由主管部門管理，動(dòng)物防疫檢疫的專業(yè)工作卻安排在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作后面。與此同時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本人員不足，很多時(shí)候按照考核招收進(jìn)來(lái)的專業(yè)人員卻被安排到了和動(dòng)物防疫檢疫毫無(wú)關(guān)系的部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫的體制不完善。一方面，由于基礎(chǔ)的防疫檢疫工作任務(wù)比較重，而且缺少完善的管理體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的動(dòng)物防疫隊(duì)伍缺少有效的監(jiān)管。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，很多畜牧養(yǎng)殖業(yè)依舊是小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并且由于基層的動(dòng)物防疫檢疫人員比較少，導(dǎo)致基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作任務(wù)較重。另一方面，由于缺少嚴(yán)格的動(dòng)物防疫體系，會(huì)出現(xiàn)部分養(yǎng)殖戶不配合等情況，進(jìn)一步加大了動(dòng)物防疫檢疫人員的工作負(fù)擔(dān)，不利于動(dòng)物防疫檢疫人員工作的開(kāi)展[1]。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展策略

2.1 加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫工作的認(rèn)識(shí)和宣傳力度

各級(jí)政府部門要充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫防疫工作的重要性，才能更好地開(kāi)展工作，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫隊(duì)伍的建設(shè)性發(fā)展。對(duì)于直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫人員的管理層，也要充分意識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫工作的重要性，及時(shí)地?fù)馨l(fā)財(cái)政資金。在各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，首先對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫點(diǎn)開(kāi)展深度調(diào)研，找出阻礙動(dòng)物防疫隊(duì)伍發(fā)展的因素，并及時(shí)組建智囊團(tuán)，統(tǒng)籌安排解決問(wèn)題。其次，可以將新的傳播媒介和多種宣傳媒體相結(jié)合，通過(guò)廣播和宣傳講座的形式提高人民群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫隊(duì)伍和動(dòng)物防疫工作重要性的認(rèn)識(shí)，以便更好地開(kāi)展動(dòng)物防疫工作。

2.2 制定人才吸引政策，加大經(jīng)費(fèi)的投入

由于現(xiàn)階段動(dòng)物防疫檢疫隊(duì)伍的老齡化比較嚴(yán)重，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫檢疫人員的業(yè)務(wù)能力欠缺，對(duì)新事物、新技術(shù)的學(xué)習(xí)理解能力比較差，這就阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫隊(duì)伍的發(fā)展。相關(guān)部門要制定合適的人才吸引策略，通過(guò)與學(xué)校合作，對(duì)當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫相關(guān)專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行宣傳，同時(shí)配合適當(dāng)?shù)娜瞬呕?，吸引一批年輕的動(dòng)物防疫檢疫隊(duì)伍力量到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作中去。加強(qiáng)新入職人員的專業(yè)化水平培訓(xùn)，選出水平較高的講師來(lái)進(jìn)行專門的培訓(xùn)，培養(yǎng)年輕的骨干力量，帶動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫隊(duì)伍的活力，促進(jìn)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的創(chuàng)新性發(fā)展。

要想真正的留住人才，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政上對(duì)動(dòng)物防疫檢疫點(diǎn)進(jìn)行更多資金的投入，解決動(dòng)物防疫隊(duì)伍中存在的醫(yī)療、社保、養(yǎng)老金等問(wèn)題，可以及時(shí)地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)，改善工作單位的條件，改善以往對(duì)基層動(dòng)物防疫單位“條件艱苦“的認(rèn)識(shí)。

2.3 科學(xué)配置動(dòng)物防疫人員，創(chuàng)新工作思路

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體的動(dòng)物防疫人員有限，要科學(xué)地配置防疫人員。對(duì)于任務(wù)比較重的動(dòng)物疫情防控地區(qū)要增加防疫人員的安排，根據(jù)各村或是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際工作需要，對(duì)防疫人力資源進(jìn)行合理的配置。另一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)散養(yǎng)戶多，容易出現(xiàn)較嚴(yán)重的環(huán)境污染，不利于動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展。相關(guān)政府可以通過(guò)資金補(bǔ)貼的方式，逐步把養(yǎng)殖設(shè)施比較落后、生產(chǎn)理念跟不上的群眾安排到規(guī)模大的畜禽養(yǎng)殖中心，開(kāi)展專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。而在這個(gè)過(guò)程中，動(dòng)物防疫工作人員也可以與養(yǎng)殖中心合作，中心進(jìn)行聘用，動(dòng)物防疫人員進(jìn)行動(dòng)物防疫工作的開(kāi)展。這樣提高了工作效率，也減少了散養(yǎng)戶可能出現(xiàn)的疫情傳染情況[2]。

2.4 建立長(zhǎng)效的動(dòng)物防疫管理體制

針對(duì)部分制約動(dòng)物防疫檢疫隊(duì)伍建設(shè)性發(fā)展的因素，可以通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)期有效的管理體制來(lái)改善。通過(guò)組建專門的管理監(jiān)督體系，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍進(jìn)行監(jiān)督管理，明確責(zé)任主體，避免出現(xiàn)身兼多職或者職員偷懶的情況。要堅(jiān)持三級(jí)檢疫網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行垂直管理和領(lǐng)導(dǎo)，建立更加科學(xué)的動(dòng)物防疫隊(duì)伍管理和運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)要加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫檢疫隊(duì)伍的專業(yè)化水平建設(shè)，不斷加強(qiáng)考核和培訓(xùn)，建立健全動(dòng)物疫病防控體系，穩(wěn)定防疫檢疫隊(duì)伍。

3 結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防疫隊(duì)伍的建設(shè)發(fā)展中，由于政策、經(jīng)濟(jì)等方面的原因，存在著很多制約基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍發(fā)展的因素。需要相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫工作的重現(xiàn)，加強(qiáng)宣傳力度，同時(shí)制定人才吸引政策，加大經(jīng)費(fèi)投入，更高效地留住人才。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)中，要科學(xué)配置各級(jí)動(dòng)物防疫人員，創(chuàng)新工作思路，建立長(zhǎng)效的動(dòng)物防疫管理體制，推動(dòng)我國(guó)的動(dòng)物防疫工作進(jìn)一步發(fā)展。