李益彬

(福建省詔安縣建設(shè)畜牧獸醫(yī)站，福建 詔安 363500)

0 引言

隨著人們生活質(zhì)量普遍提高，對(duì)肉蛋奶的需求也同步增加，推動(dòng)了畜牧業(yè)規(guī)模化的發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖數(shù)量增加的同時(shí)也產(chǎn)生大量的糞污，部分地區(qū)糞污產(chǎn)生量超出環(huán)境的消納能力，嚴(yán)重影響人們生活環(huán)境的質(zhì)量和畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。詔安縣屬福建省漳州市轄縣，西鄰廣東省饒平縣，位于福建南端、閩粵交界處，交通極其便捷。近年來，詔安縣畜牧業(yè)迅猛發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖污染壓力日益增加。詔安縣政府高度重視畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，經(jīng)過縣政府的努力，畜禽養(yǎng)殖污染防治長(zhǎng)效管理機(jī)制已在逐步建立，種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)的畜牧業(yè)發(fā)展機(jī)制也初步形成。

1 畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，詔安縣畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和品種不斷增加，畜產(chǎn)品種類和產(chǎn)能不斷提高。詔安縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中畜牧業(yè)產(chǎn)值占比逐漸升高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年末詔安縣生豬存欄10.60萬頭，牛存欄1.57萬頭，其中，奶牛存欄0.35萬頭，家禽存欄276.52萬羽，羊存欄0.38萬頭，肉蛋奶總產(chǎn)量4.60萬t，同比增長(zhǎng)69.57%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中畜牧業(yè)產(chǎn)值占比29%，同比增加5個(gè)百分點(diǎn)。

2 畜禽養(yǎng)殖污染防治的現(xiàn)狀

2.1 畜禽養(yǎng)殖污染整治成效顯著

2.1.1 強(qiáng)化政策保障

詔安縣政府高度重視畜禽養(yǎng)殖污染整治工作，先后出臺(tái)《詔安縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)詔安縣貫徹落實(shí)省政府生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作六條措施實(shí)施意見的通知》(詔政辦〔2015〕53號(hào))、《詔安縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)詔安縣2017年畜禽、牛蛙養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》(詔政辦〔2017〕44號(hào))、《詔安縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)詔安縣牛蛙、畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治工作考評(píng)辦法的通知》(詔政辦〔2018〕97號(hào))、《詔安縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)詔安縣灰鵝養(yǎng)殖污染整治實(shí)施方案的通知》(詔政辦〔2019〕75號(hào))，通過歷年的整治，逐步摸清全縣畜禽養(yǎng)殖清單，進(jìn)行分類整治，堅(jiān)決關(guān)閉拆除違規(guī)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)，并指導(dǎo)其轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

2.1.2 實(shí)施疏堵結(jié)合

詔安縣人民政府始終堅(jiān)持保環(huán)境與保供給并重，一方面開展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)升級(jí)改造，針對(duì)可養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)的糞污設(shè)施開展改造升級(jí)指導(dǎo)；一方面關(guān)閉拆除違規(guī)畜禽養(yǎng)殖(戶)，關(guān)閉拆除可養(yǎng)區(qū)內(nèi)不改造的或改造后不合格的和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)。近兩年以來，全縣已關(guān)閉拆除畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)400多家。大力推廣生態(tài)種養(yǎng)“零排放”模式，指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)采用“畜禽—沼—果(菜、林)”模式，配套適當(dāng)?shù)南{地，并建設(shè)沼氣池、儲(chǔ)液池和儲(chǔ)糞池，將糞污進(jìn)行資源化利用，全縣已有50家豬場(chǎng)、102家生豬養(yǎng)殖戶和403家鵝場(chǎng)(戶)完成改造升級(jí)。

2.1.3 建立日常監(jiān)管機(jī)制

詔安縣出臺(tái)《中共詔安縣委辦公室 詔安縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈詔安縣“四場(chǎng)”養(yǎng)殖污染整治工作責(zé)任追究辦法〉的通知》(詔委辦〔2018〕103號(hào))，通過明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本轄區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染整治工作負(fù)主要責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染整治工作負(fù)具體責(zé)任，詔安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和詔安生態(tài)環(huán)境局對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染整治工作負(fù)監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染日常巡查，鞏固提升整治成效。

2.2 畜禽糞污資源化利用有效提升

詔安縣被福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳列為2019年省級(jí)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目縣。為更好地實(shí)施整縣推進(jìn)項(xiàng)目，詔安縣根據(jù)省、市要求，并結(jié)合本地實(shí)際，制定出臺(tái)《詔安縣2019年畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施方案》(詔政綜〔2019〕114號(hào))，通過對(duì)全縣畜禽糞污資源化利用“填平補(bǔ)齊”工程的建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)2家沼液資源化利用種植示范基地、1家有機(jī)肥加工廠和6個(gè)小型沼液資源化利用種植示范點(diǎn)，新建1家有機(jī)肥廠約6 500 m2，購置設(shè)備200套，購置4輛沼液運(yùn)輸車，新建田(林)間糞污儲(chǔ)液池2.1萬m3鋪設(shè)沼液(肥水)輸送管網(wǎng)16 km，配套消納地5 000多畝(1畝≈666.7 m2)。整縣推進(jìn)項(xiàng)目驗(yàn)收完成投入使用后，詔安縣資源化利率用達(dá)到98.6%、設(shè)施裝備配套率達(dá)100%。

2.3 病死畜禽無害化處理進(jìn)一步規(guī)范

詔安縣在四都鎮(zhèn)建有一家病死畜禽無害化集中處理場(chǎng)(福建綠農(nóng)程生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司)，對(duì)全縣的病死畜禽進(jìn)行集中無害化處理。針對(duì)病死畜禽無害化處理工作，詔安縣出臺(tái)《詔安縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)詔安縣病死畜禽工廠化集中處理工作實(shí)施方案的通知》(詔政辦〔2021〕60號(hào))，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派2名無害化處理監(jiān)管員，負(fù)責(zé)病死畜禽收集情況的確認(rèn)和臺(tái)賬建立。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘若干病死畜禽收集員協(xié)助當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)打撈收集棄置在水體、陸地等公共場(chǎng)所的病死畜禽，受理養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)有關(guān)病死畜禽報(bào)告和病死畜禽收集管理，協(xié)助監(jiān)管員建立收集臺(tái)賬。按照“誰交出、補(bǔ)貼誰，誰處理、補(bǔ)助誰”原則，全面落實(shí)省級(jí)病死豬無害化處理補(bǔ)助政策，每頭病死豬分別給予無害化處理集中者和養(yǎng)殖者70元和10元補(bǔ)貼，其他畜禽處理費(fèi)用由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照實(shí)際處理量給予病死畜禽無害化集中處理場(chǎng)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

3 當(dāng)前存在的問題

3.1 養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)不科學(xué)

近年來，詔安縣畜牧業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，這就使得畜禽養(yǎng)殖數(shù)量和規(guī)模都得到了不斷的擴(kuò)大，越來越多的人參與到畜禽養(yǎng)殖中來，不同區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)由于規(guī)劃引導(dǎo)的差異，導(dǎo)致實(shí)際的養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)以及養(yǎng)殖設(shè)施配置等工作未得到合理的開展。一方面，多數(shù)的養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)所選址不夠科學(xué)，僅僅考慮自身效益與養(yǎng)殖便利，多選取村落旁、河流旁，甚至在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)等，造成建設(shè)完成后需要拆除或者想改造不能改造的尷尬局面；另一方面，部分養(yǎng)殖場(chǎng)在建設(shè)前沒有進(jìn)行環(huán)保評(píng)估，不能根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和周邊環(huán)境特點(diǎn)合理配套糞污處理設(shè)施，多數(shù)養(yǎng)殖者沒有參與種地，養(yǎng)殖和種植脫鉤，種養(yǎng)結(jié)合銜接不夠緊密，導(dǎo)致耕地地力不高與資源浪費(fèi)并存，畜禽糞污不能得到合理的利用，對(duì)周邊環(huán)境造成污染。

3.2 畜禽養(yǎng)殖配套治理設(shè)施不足

當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)所建設(shè)的糞污處理設(shè)施的資金來源絕大多數(shù)是自籌，農(nóng)業(yè)部門對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)建設(shè)糞污治理設(shè)施提供一定補(bǔ)貼。養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主受到成本費(fèi)用、認(rèn)知水平等因素的影響，優(yōu)先建設(shè)養(yǎng)殖設(shè)施，而后在建設(shè)糞污處理設(shè)施。養(yǎng)殖者不主動(dòng)建設(shè)糞污處理設(shè)施，導(dǎo)致治污設(shè)施建設(shè)不夠完善或者治污設(shè)施層次水平較低。在糞污治理設(shè)施正常運(yùn)行后，養(yǎng)殖者還需不斷投入維護(hù)和運(yùn)行費(fèi)用，從而影響糞污治理設(shè)施使用積極性。若出現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖虧本的情況，中小養(yǎng)殖場(chǎng)可能會(huì)為減少養(yǎng)殖成本，從而停止糞污治理運(yùn)行，造成畜禽養(yǎng)殖污染問題。

3.3 市場(chǎng)主體培育能力不足

目前，詔安縣仍在探索符合實(shí)際的畜禽糞污第三方治理模式。畜禽養(yǎng)殖以中小型為主，分布較為分散，糞污收集、集中處理難度較大。種植戶對(duì)沼液還田了解不夠透徹，沼液還田實(shí)行難度較大，更多種植戶選擇施用化肥。畜禽糞污第三方處理機(jī)構(gòu)需要投入大量的資金才能確保糞污處理市場(chǎng)化正常運(yùn)行，再加上詔安縣畜禽糞污第三方治理模式尚未健全，政府未配套相關(guān)補(bǔ)助資金的政策，導(dǎo)致畜禽糞污第三方處理機(jī)構(gòu)在該縣從事畜禽糞污處理的積極性較低。

3.4 養(yǎng)殖者環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

詔安縣大多數(shù)養(yǎng)殖者年齡偏大，對(duì)環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)沒有足夠認(rèn)識(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念不強(qiáng)。近年來，詔安縣大部分畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)糞污處理設(shè)施雖通過改造升級(jí)，有配套建設(shè)沼氣池、儲(chǔ)液池等糞污處理設(shè)施，但還是有一部分養(yǎng)殖者存在為降低養(yǎng)殖成本而污染環(huán)境的僥幸心理，糞污處理設(shè)備不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，糞污處理效率和利用率低，甚者存在偷排行為，導(dǎo)致畜禽糞污對(duì)土壤、水質(zhì)等造成污染。

3.5 監(jiān)管工作相對(duì)脫節(jié)

根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》(國務(wù)院令第643號(hào))要求，畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督管理是由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)。詔安縣生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員不足10人，日常工作重點(diǎn)放在工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督和檢查，對(duì)畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的糞污污染問題有所忽視，再加上詔安縣畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)較多，且較為分散，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境部門對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的日常檢查力不從心。詔安縣畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)較少因糞污污染環(huán)境而受到生態(tài)環(huán)境部門的處罰，從而養(yǎng)殖者未對(duì)生態(tài)環(huán)境部門產(chǎn)生敬畏之心，糞污偷排、糞污處理設(shè)施未能正常運(yùn)行時(shí)有發(fā)生。

4 對(duì)策與建議

4.1 科學(xué)選址，合理規(guī)劃布局

嚴(yán)格按照《詔安縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)詔安縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)的通知》(詔政辦〔2021〕34號(hào))要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)位于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)和可養(yǎng)區(qū)內(nèi)未辦理相關(guān)手續(xù)的違規(guī)畜禽養(yǎng)殖(戶)開展整治，并做好畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃布局?？绅B(yǎng)區(qū)內(nèi)新、改、擴(kuò)建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)需要符合“以地定養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合”要求，要以土地消納能力來確定畜禽養(yǎng)殖的數(shù)量，在土地消納能力允許的情況下進(jìn)行新、改、擴(kuò)建，使種植和養(yǎng)殖規(guī)模匹配、布局協(xié)調(diào)，最終糞污達(dá)到資源化利用。養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，按照《動(dòng)物防疫條件合格證》的布局要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，做到科學(xué)選址，合理規(guī)劃布局。

4.2 技術(shù)創(chuàng)新，提高資源化利用

堅(jiān)持畜禽糞污以“綜合利用為主、工程治理為輔”的原則，以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，以綠色能源和有機(jī)肥為主要利用方向，建立構(gòu)建農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展模式。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要做好養(yǎng)殖糞污的源頭減量化工作，率先推廣節(jié)水、節(jié)料等新型養(yǎng)殖技術(shù)，以沼氣、新型環(huán)保飼料為重點(diǎn)，充分發(fā)揮沼氣能源的多元化利用，積極推廣畜禽糞污全量收集利用，提高糞污資源化利用率。

4.3 轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快畜牧業(yè)提升

詔安縣中小畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)占比較大，為改變這種狀況，推進(jìn)對(duì)小規(guī)模、零散畜禽養(yǎng)殖戶的整合，可引導(dǎo)現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)逐步轉(zhuǎn)變觀念，通過購并、合并等模式建立成養(yǎng)殖小區(qū)或合作社，配套使用自動(dòng)化清潔技術(shù)和養(yǎng)殖設(shè)備，推廣使用優(yōu)質(zhì)飼料提高飼養(yǎng)轉(zhuǎn)化效率、使用科學(xué)精細(xì)化養(yǎng)殖管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從源頭上控制糞污的排放，降低畜禽糞污排放量，做到糞污集中處理、疫病統(tǒng)一防疫、飼養(yǎng)統(tǒng)一管理，積極引進(jìn)糞污處理利用第三方企業(yè)，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖科學(xué)化、規(guī)?；?、糞污利用資源化。

4.4 加強(qiáng)引導(dǎo)，培育市場(chǎng)主體

政府應(yīng)爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金投入到畜禽養(yǎng)殖污染防治工作中，通過對(duì)畜禽糞污第三方處理主體進(jìn)行投資補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本在詔安縣從事畜禽糞污第三方處理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極向采取PPP模式提供融資擔(dān)保服務(wù)，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，提高從事糞污資源化利用市場(chǎng)主體貸款可獲得性。讓糞污資源化利用市場(chǎng)主體有利可圖，確保糞污資源化利用市場(chǎng)主體健康可持續(xù)運(yùn)營。

4.5 加強(qiáng)宣傳，提高環(huán)保意識(shí)

生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)的養(yǎng)殖者應(yīng)加大糞污資源化利用和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的培訓(xùn)教育，著重宣傳畜禽污染防治的相關(guān)法律、法規(guī)，增強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖者的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，讓“誰受益、誰投資，誰污染、誰治理”的理念深入人心。在對(duì)畜禽養(yǎng)殖者宣傳教育的同時(shí)，也要發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作者的作用，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作者來促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)能夠長(zhǎng)期做好糞污資源化利用，做好畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。組織開展面向村兩委和群眾的畜禽養(yǎng)殖污染防治宣傳活動(dòng)，讓廣大的農(nóng)民群眾樹立良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，自覺參與到畜禽養(yǎng)殖污染防治工作中來，成為畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督者。同時(shí)，抓住畜禽養(yǎng)殖污染防治中的成功案例和反面典型，開展宣傳教育，營造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

4.6 嚴(yán)格執(zhí)法，依法追究責(zé)任

生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理情況的執(zhí)法檢查頻次和力度。以中大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)為主，可聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共同開展執(zhí)法檢查，督促畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)落實(shí)養(yǎng)殖污染治理主體責(zé)任，確保全縣養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的糞污實(shí)現(xiàn)資源化利用。生態(tài)環(huán)境部門可對(duì)中大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污處理設(shè)施開展安裝在線監(jiān)控試點(diǎn)工作，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線監(jiān)管，提高監(jiān)管水平，降低監(jiān)管成本。嚴(yán)格處理在日常執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的污染環(huán)境的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。對(duì)直排、偷排、漏排等違法行為依法予以嚴(yán)肅查處，查處結(jié)果在網(wǎng)上進(jìn)行公開，起到警示教育作用。

5 結(jié)語

在實(shí)施科學(xué)選址、技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)引導(dǎo)、加強(qiáng)教育、嚴(yán)格執(zhí)法等不同畜禽養(yǎng)殖污染防治對(duì)策下，可有效處理詔安縣畜禽養(yǎng)殖污染問題，讓畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。因此，未來在擴(kuò)大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖規(guī)模、優(yōu)化養(yǎng)殖方式的同時(shí)，應(yīng)充分考慮畜禽養(yǎng)殖污染防治的現(xiàn)狀，認(rèn)真研究貼合實(shí)際的防治對(duì)策并落實(shí)到位，確保畜禽養(yǎng)殖污染問題得到有效的處理，實(shí)現(xiàn)畜禽綠色養(yǎng)殖、畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。