廣 隸

習(xí)近平總書記高度重視和關(guān)心國(guó)土空間規(guī)劃工作，在中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。

為強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，廣西采取了多項(xiàng)措施：一是全力推動(dòng)自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)落地，踐行綠水青山就是金山銀山、山水林草湖草沙是生命共同體理念，使生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)提升，有力推進(jìn)了壯美廣西建設(shè)。二是合理布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城一體；加快構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。三是建立健全國(guó)土空間用途管制制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化國(guó)土空間區(qū)域準(zhǔn)入制度建設(shè)，在空間上、要素上、層級(jí)上加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制體系的完整性和系統(tǒng)性。這一系列舉措取得了積極成效：自治區(qū)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和北欽防一體化國(guó)土空間規(guī)劃基本完成，各市、縣國(guó)土空間規(guī)劃初步成果完成專家審查；累計(jì)完成1 800 多個(gè)行政村“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，3 個(gè)村莊規(guī)劃獲評(píng)全國(guó)優(yōu)秀案例；77 個(gè)縣（市、區(qū)）印發(fā)農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃管控辦法或村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則；廣西入選全國(guó)國(guó)土空間用途管制數(shù)據(jù)規(guī)范示范省（區(qū)），建成廣西用途管制數(shù)據(jù)銜接匯交平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目審批流程實(shí)時(shí)監(jiān)管。

當(dāng)前，全國(guó)“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系逐步建立，第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果也已公布，統(tǒng)一行使國(guó)土空間用途管制具備了制度基礎(chǔ)、規(guī)劃基礎(chǔ)和現(xiàn)狀基礎(chǔ)，但仍存在一些不足：一是制度體系尚未建立。國(guó)土空間用途管制獲得了相關(guān)研究結(jié)果，但尚未形成系統(tǒng)的制度框架體系。二是管制規(guī)則不夠完善。分區(qū)管制作為一種新的管控方式，在引導(dǎo)開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)、不合理用途糾錯(cuò)等方面具有重要作用，但管制規(guī)則還有待實(shí)踐探索。三是管制手段有待提升。現(xiàn)階段國(guó)土空間用途管制的手段主要是用地審批、規(guī)劃許可、年度計(jì)劃等，亟待探索“多規(guī)合一”下用地審批和規(guī)劃許可的深層次變革。因此，為充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃在生態(tài)文明建設(shè)中的源頭管控作用，廣西自然資源系統(tǒng)應(yīng)從治理導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系，進(jìn)一步探索開(kāi)展國(guó)土空間用途管制實(shí)踐，形成可操作、可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)土空間用途管制制度設(shè)計(jì)提供實(shí)踐支撐。

規(guī)劃用途管制工作功在當(dāng)代、利在千秋，需要自然資源管理者持續(xù)用力，久久為功，更需要全社會(huì)的關(guān)注和支持。隨著國(guó)土空間規(guī)劃的逐步批復(fù)，規(guī)劃用途管制進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)，自然資源管理工作必將在生態(tài)文明建設(shè)中譜寫新的篇章。