孫志遠(yuǎn)

（遼寧省凌源市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 122500)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，國(guó)民物質(zhì)生活水平得到顯著提升，消費(fèi)者對(duì)畜產(chǎn)品需求量越來(lái)越大的同時(shí)也對(duì)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全提出更高的要求。動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作是促進(jìn)動(dòng)物檢疫健康發(fā)展的重要一環(huán)，不僅對(duì)畜牧業(yè)動(dòng)物檢疫工作制度及從業(yè)人員的行為進(jìn)行了規(guī)范，也促進(jìn)了動(dòng)物檢疫的有效發(fā)展[1]。隨著養(yǎng)殖業(yè)逐步專項(xiàng)集約化、規(guī)?；瑒?dòng)物養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，動(dòng)物調(diào)運(yùn)頻繁使動(dòng)物疫病的發(fā)生與傳播時(shí)有發(fā)生，病原微生物也越來(lái)越復(fù)雜、多樣，防治難度逐漸增加，危害也越來(lái)越嚴(yán)重。在動(dòng)物疫病頻頻發(fā)生的大背景下，做好動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作尤為重要。

1 動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作的現(xiàn)狀

1.1 動(dòng)物檢疫監(jiān)督體系不完善

我國(guó)出臺(tái)了一系列的動(dòng)物檢疫管理辦法，對(duì)養(yǎng)殖動(dòng)物的檢疫時(shí)間進(jìn)行了明確要求，動(dòng)物監(jiān)督機(jī)構(gòu)可經(jīng)報(bào)批后在固定地點(diǎn)進(jìn)行檢疫工作[2]，但在實(shí)際工作中，雖然成立了動(dòng)物檢疫監(jiān)督部門，但相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有完善其法律體系，檢疫監(jiān)督人員的行為和態(tài)度沒(méi)有明確的法律約束，部分檢疫監(jiān)督程序缺乏完善的管理，使部分檢疫監(jiān)督人員在執(zhí)法工作中鉆法律的空子，影響了檢疫效果。

1.2 動(dòng)物檢疫監(jiān)督部門缺乏公信力

隨著養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，動(dòng)物的引種、轉(zhuǎn)運(yùn)和交易行為越來(lái)越頻繁，動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生，尤其是重大動(dòng)物疫病，如禽流感、藍(lán)耳病、口蹄疫、布魯氏菌病等，不僅威脅動(dòng)物的健康成長(zhǎng)，也會(huì)影響消費(fèi)者的生命健康。出現(xiàn)動(dòng)物疫病后，大眾和媒體對(duì)動(dòng)物疫病缺乏正確的認(rèn)識(shí)[3]，經(jīng)?？浯髣?dòng)物檢疫監(jiān)督工作的不足，導(dǎo)致大眾對(duì)動(dòng)物檢疫監(jiān)督部門缺乏信任，養(yǎng)殖戶不能積極配合檢疫工作，不主動(dòng)上報(bào)和申請(qǐng)檢疫，檢疫率大大降低。

1.3 宣傳不到位

基層從事畜牧養(yǎng)殖的群眾通常對(duì)畜禽檢疫工作認(rèn)識(shí)不到位，畜牧獸醫(yī)主管部門又沒(méi)有很好的宣傳動(dòng)物檢疫監(jiān)督的重要意義，使得部分群眾無(wú)法充分認(rèn)識(shí)到檢疫工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演的角色，不認(rèn)為動(dòng)物檢疫工作的不認(rèn)真會(huì)對(duì)人類產(chǎn)生巨大威脅，檢疫監(jiān)督人員在執(zhí)法過(guò)程中阻力過(guò)大。

1.4 檢疫人員的專業(yè)知識(shí)落后

在進(jìn)行動(dòng)物衛(wèi)生檢疫時(shí)，畜牧獸醫(yī)是檢疫工作的主體，檢疫人員對(duì)專業(yè)知識(shí)的掌握程度會(huì)對(duì)檢疫工作產(chǎn)生較大的影響，而動(dòng)物檢疫部門的工作需要深入基層，工作條件較為艱苦，因此，很多高學(xué)歷畢業(yè)生不愿意選擇這樣的基層工作。真正從事動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作的人員沒(méi)有接受過(guò)非常系統(tǒng)的畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)，當(dāng)接觸到貼近實(shí)際的專業(yè)性動(dòng)物檢疫問(wèn)題時(shí)往往不能很熟練、正確的解決。也有一些畜牧獸醫(yī)專業(yè)的畢業(yè)生進(jìn)入檢疫隊(duì)伍后，僅僅掌握動(dòng)物檢疫教材中的理論知識(shí)，不能很好地將理論知識(shí)與實(shí)際情況相結(jié)合，無(wú)法滿足實(shí)際工作需要。檢疫隊(duì)伍對(duì)先進(jìn)理論知識(shí)的掌握程度不高，工作中沒(méi)有終身學(xué)習(xí)的觀念，不能及時(shí)更新自己的專業(yè)知識(shí)體系，使很多先進(jìn)的理論不能應(yīng)用于實(shí)踐中，先進(jìn)的檢疫儀器也無(wú)法投入檢疫工作中。除了專業(yè)知識(shí)較為落后外，部分檢疫人員的責(zé)任感有待加強(qiáng)，工作態(tài)度惡劣，在群眾發(fā)現(xiàn)檢疫監(jiān)督工作問(wèn)題或違法行為時(shí)，相關(guān)部門不能充分重視，沒(méi)有履行相應(yīng)的職責(zé)和衣物，這損害了檢疫隊(duì)伍在人民群眾心中的形象。

1.5 檢疫設(shè)備和檢疫手段落后

動(dòng)物產(chǎn)品檢疫除了需要進(jìn)行感官視觸檢查外，還應(yīng)借助檢疫設(shè)備和手段才能快速、準(zhǔn)確、全面地完成動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作。但目前由于政府資金投入有限，對(duì)動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作不夠重視，經(jīng)費(fèi)短缺，動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作的強(qiáng)度較大，工作環(huán)境艱苦，需要長(zhǎng)期接觸人畜共患病等具有危害人類健康的環(huán)境。沒(méi)有足夠的資金進(jìn)行檢疫手段的培訓(xùn)，也無(wú)法購(gòu)置先進(jìn)的檢疫設(shè)備，甚至舊設(shè)備也無(wú)法維護(hù)，這都會(huì)對(duì)動(dòng)物檢疫工作的開(kāi)展造成阻礙。

1.6 動(dòng)物產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管力度弱

流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管不僅與農(nóng)業(yè)監(jiān)管有關(guān)，也和市場(chǎng)監(jiān)管有關(guān)，在基層實(shí)際工作中，農(nóng)業(yè)監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管均對(duì)流通環(huán)節(jié)有監(jiān)管權(quán)利，但存在都能管卻都不管的情況。流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管是查驗(yàn)、處理不符合檢疫標(biāo)準(zhǔn)的畜產(chǎn)品，防止這類產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的重要環(huán)節(jié)，但目前在一些小的交通干線沒(méi)有檢疫卡點(diǎn)，一些不法分子能利用這些小交通干線避開(kāi)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將不合格的產(chǎn)品送上生產(chǎn)線，造成動(dòng)物檢疫漏洞，留下安全隱患。

2 提高動(dòng)物檢疫監(jiān)督水平的措施

2.1 建立健全動(dòng)物監(jiān)督體系

各個(gè)地區(qū)都應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家動(dòng)物檢疫管理辦法建立定點(diǎn)屠宰點(diǎn)（場(chǎng)），并對(duì)頂點(diǎn)屠宰場(chǎng)進(jìn)行管理，健全完善的管理制度，從而達(dá)到集中檢疫的目的。設(shè)立專門的實(shí)驗(yàn)室，對(duì)待宰動(dòng)物要嚴(yán)格檢疫，確保檢疫結(jié)果準(zhǔn)確，避免疾病的擴(kuò)散。地方政府也應(yīng)根據(jù)國(guó)家動(dòng)物檢疫管理辦法盡快完善動(dòng)物檢疫相關(guān)的法律、法規(guī)，從而明確各個(gè)部門的職責(zé)，規(guī)范檢疫監(jiān)督工作人員的行為。為提升動(dòng)物檢疫工作效率，應(yīng)合理設(shè)置檢疫點(diǎn)，并對(duì)檢疫點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，省去檢疫人員在各個(gè)檢疫點(diǎn)之間的奔波時(shí)間，把更多的精力放在檢疫工作中。

2.2 提升檢疫部門的公信力

動(dòng)物檢疫監(jiān)督部門首先應(yīng)加強(qiáng)自身執(zhí)法力度，杜絕徇私枉法、應(yīng)付了事的執(zhí)法現(xiàn)象，樹(shù)立良好的檢疫部門形象，借助多個(gè)平臺(tái)強(qiáng)化與人民群眾的溝通和交流，除了傳統(tǒng)的電視、廣播、報(bào)紙等宣傳途徑外，應(yīng)積極使用新媒體平臺(tái)，讓人民群眾了解到動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法的工作內(nèi)容，提升檢疫機(jī)構(gòu)的社會(huì)公信力?？梢酝ㄟ^(guò)宣傳動(dòng)物檢疫監(jiān)督的先進(jìn)事跡，樹(shù)立執(zhí)法典型人物，傳播正能量，讓檢疫監(jiān)督部門的良好形象和職業(yè)道德規(guī)范深入人心。動(dòng)物檢疫工作是一項(xiàng)基層工作，開(kāi)展工作需要群眾的積極配合，而目前群眾的配合程度相對(duì)較低，應(yīng)以開(kāi)通舉報(bào)熱線的方式鼓勵(lì)人民群眾監(jiān)督動(dòng)物檢疫工作，當(dāng)出現(xiàn)違紀(jì)違法現(xiàn)象時(shí)，群眾能積極進(jìn)行舉報(bào)，才能保證監(jiān)督部門及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，保障大部分人的合法權(quán)益，贏得社會(huì)認(rèn)可。

2.3 加大宣傳力度

目前，基層對(duì)動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作重要性的宣傳往往停留在開(kāi)會(huì)層面，宣傳工作形式過(guò)于單一，這樣單一的形式不能引起群眾和從業(yè)人員的充分重視，因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度，革新宣傳形式[4]。在網(wǎng)絡(luò)、短視頻及新媒體盛行的今天，動(dòng)物檢疫監(jiān)督部門也應(yīng)充分利用多種全新、親民的方式進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)群眾對(duì)畜產(chǎn)品檢疫工作的認(rèn)識(shí)，確保檢疫工作的順利進(jìn)行。創(chuàng)新宣傳形式能讓群眾從多方面、多角度了解檢疫工作，可以大幅度提升動(dòng)物檢疫工作的配合程度。

2.4 提升檢疫人員素質(zhì)

想要解決動(dòng)物檢疫監(jiān)督人員對(duì)檢疫專業(yè)知識(shí)掌握不足的問(wèn)題，應(yīng)重視專業(yè)院校的知識(shí)體系搭建，促進(jìn)專業(yè)院校教授與實(shí)踐相關(guān)內(nèi)容，雖然各地區(qū)的檢疫單位在實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題千差萬(wàn)別，但畜牧檢疫單位向人民群眾提供安全、放心的畜產(chǎn)品理念應(yīng)是所有檢疫人員必備的素質(zhì)，各專業(yè)院校在進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容安排過(guò)程中，應(yīng)注重實(shí)踐，讓書本上的理論知識(shí)有用武之地。在招錄檢疫人員時(shí)，應(yīng)做好高素質(zhì)人才引進(jìn)工作，積極吸收具有專業(yè)知識(shí)和專業(yè)素質(zhì)的新鮮血液進(jìn)入檢疫隊(duì)伍，這樣不僅可以提升動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作水平，也有利于做好人才隊(duì)伍的延續(xù)性。已進(jìn)入檢疫隊(duì)伍的檢疫人員也應(yīng)定期參加專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，較為系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和掌握能在基層實(shí)踐中應(yīng)用的動(dòng)物檢疫相關(guān)專業(yè)知識(shí)，注重檢疫人員對(duì)法律法規(guī)、政策的培訓(xùn)，重視警示教育，提升檢疫人員的責(zé)任感和使命感。不斷了解國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的檢疫理念、檢疫技術(shù)及檢疫設(shè)備，積極將所學(xué)知識(shí)應(yīng)用于實(shí)際工作中，開(kāi)拓出基層檢疫工作的新局面。

2.5 加大資金投入力度

各級(jí)地方政府首先應(yīng)充分重視動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作，合理分配資金，保證動(dòng)物檢疫監(jiān)督部門的正常工作經(jīng)費(fèi)。及時(shí)進(jìn)行設(shè)備的更新和維護(hù)，加強(qiáng)檢疫實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，利用先進(jìn)的儀器設(shè)備進(jìn)行檢疫工作，確保檢疫結(jié)果的準(zhǔn)確、高效。在養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰廠中積極進(jìn)行產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，保證所有出廠動(dòng)物、待屠宰動(dòng)物的健康，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的檢疫設(shè)備和檢疫手段，積極培養(yǎng)先進(jìn)的綜合性人才從事動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作，提升動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作水平。

2.6 嚴(yán)格控制畜產(chǎn)品流通的各個(gè)環(huán)節(jié)

對(duì)逃檢行為零容忍，發(fā)現(xiàn)后要增加懲治力度。不論是養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸還是銷售環(huán)節(jié)，都應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格檢疫，只有檢疫合格才能流入市場(chǎng)，對(duì)不法分子的逃檢現(xiàn)象應(yīng)積極團(tuán)結(jié)群眾力量，利用監(jiān)督舉報(bào)電話，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督力量，通過(guò)宣傳提升人民群眾的舉報(bào)意識(shí)，對(duì)舉報(bào)案件應(yīng)積極處理。認(rèn)真完成動(dòng)物的產(chǎn)地檢疫，防止不符合屠宰條件的動(dòng)物進(jìn)入屠宰廠，應(yīng)本著防檢結(jié)合、以防帶檢、以檢促防的原則看待產(chǎn)地檢疫。健全畜產(chǎn)品追溯機(jī)制，讓消費(fèi)者了解到各個(gè)環(huán)節(jié)的檢疫標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格，強(qiáng)化畜產(chǎn)品數(shù)據(jù)的檔案管理，避免追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，而生產(chǎn)出不合格的畜產(chǎn)品，讓畜產(chǎn)品向著綠色、無(wú)害化方向發(fā)展。

3 小結(jié)

動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作不僅能預(yù)防控制動(dòng)物疫病的發(fā)生與傳播，也能保證畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。但現(xiàn)階段，我國(guó)在動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作中仍存在一定的問(wèn)題，需要針對(duì)不同問(wèn)題采取相應(yīng)的措施進(jìn)行積極解決。建立健全動(dòng)物監(jiān)督體系，提升檢疫部門公信力，加大宣傳力度，提升檢疫人員素質(zhì)，加大資金投入力度，嚴(yán)格控制畜產(chǎn)品流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，只有這樣才能保障動(dòng)物檢疫工作穩(wěn)定、有序、合法的開(kāi)展，維護(hù)肉制品市場(chǎng)的安全。