蘇維洲

（遼陽市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊 111000)

自改革開放以來，遼陽市特種毛皮動物人工飼養(yǎng)已有近40年的發(fā)展歷史，截至目前，年飼養(yǎng)量已突破300 萬只；特種毛皮動物取皮及皮草加工業(yè)發(fā)展迅速，燈塔市佟二堡新市鎮(zhèn)是聞名國內(nèi)外皮草加工、皮裝生產(chǎn)、銷售基地，擁有眾多皮裝、裘皮加工企業(yè)和東北地區(qū)最大的皮裝裘皮專營市場。先后獲評中國皮草之都、中國皮革服裝名鎮(zhèn)、國家建制鎮(zhèn)示范試點鎮(zhèn)、國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)、國家級特色小鎮(zhèn)、國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和國家AAA 級旅游景區(qū)以及省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和省特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽稱號。

1 遼陽市特種毛皮動物集中取皮現(xiàn)狀

雖然遼陽市在特種毛皮動物人工飼養(yǎng)、皮草、皮裝加工業(yè)取得了長足發(fā)展，但在特種毛皮動物取皮加工方面很不規(guī)范，人工繁育的毛皮動物私屠濫宰取皮行為時有發(fā)生，尤其在屠宰處死方法上存在野蠻行為，將人工繁育的毛皮動物胴體加工后流入餐桌、直接銷售或作為畜禽飼料的現(xiàn)象時有發(fā)生。使動物福利遭到踐踏，同時也給人們的身心健康、畜禽養(yǎng)殖帶來極大隱患。為此，多年來，專家一直呼吁，對人工繁育的野生動物進行定點加工，嚴(yán)格檢疫。在此基礎(chǔ)上，遼陽市防治重大動物疫病指揮部辦公室于2020 年12 月3 日印發(fā)了《關(guān)于全市加強水貂等毛皮動物監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（遼市防重指辦發(fā)〔2020〕 14 號），將水貂、銀狐、北極狐、貉4 種特種毛皮動物列入名錄，規(guī)范開展4 種特種毛皮動物飼養(yǎng)、屠宰加工和其胴體無害化處理等工作。2020 年11 月23 日，燈塔市人民政府發(fā)布了《關(guān)于在全市范圍內(nèi)禁止貂狐貉等毛皮動物私屠濫宰行為的通告》，并在燈塔市佟二堡新市鎮(zhèn)建立了“燈塔市毛皮動物集中取皮中心”；遼陽縣人民政府印發(fā)了《關(guān)于加強貂狐貉等毛皮動物胴體管理的實施方案》（遼縣政發(fā)〔2021〕 2 號），文件發(fā)布后，遼陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)了《關(guān)于確立遼陽縣貂狐貉等毛皮動物集中收集取皮并對其進行屠宰監(jiān)管的有關(guān)措施》（遼縣農(nóng)發(fā)〔2021〕 178 號），確定了“遼陽縣首山鎮(zhèn)興隆取皮廠”為遼陽縣貂狐貉等特種毛皮動物集中收集取皮單位；坐落在太子河區(qū)的遼陽市富業(yè)永生農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司是一家集藍(lán)狐飼養(yǎng)、藍(lán)狐冷鮮飼料加工于一體的大型企業(yè)，該企業(yè)以加速推進太子河區(qū)特種毛皮動物集中收集取皮為己任，搶先于2021年5 月向太子河區(qū)行政審批局提交了《遼陽市富業(yè)永生農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司關(guān)于太子河區(qū)毛皮動物原皮加工項目的備案申請》，并通過備案。

2 遼陽市全面實施特種毛皮動物集中取皮的必要性

2.1 有利于對特種毛皮動物實施集中檢疫，杜絕重大傳染病傳播

宰前檢疫是屠宰檢疫工作中的重中之重，它是整個動物檢疫工作中的一個重要環(huán)節(jié)，就特種毛皮動物而言，2020 年6 月8 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了《水貂等非食用動物檢疫規(guī)程（試行）》，規(guī)定水貂、銀狐、北極狐、貉等非食用動物的檢疫對象、合格標(biāo)準(zhǔn)、檢疫程序、檢疫結(jié)果處理和建議記錄。該規(guī)程適用于中華人民共和國境內(nèi)人工飼養(yǎng)的水貂、銀狐、北極狐、貉及其皮張檢疫。犬瘟熱、細(xì)小病毒性腸炎、狂犬病、狐貍腦炎、傳染性肝炎、炭疽、水貂阿留申病、偽狂犬病等重大傳染病在屠宰前必需杜絕。實施特種毛皮動物集中取皮能實現(xiàn)對特種毛皮動物進行集中檢疫。為宰前檢疫合格的特種毛皮動物出具《動物檢疫合格證明》，準(zhǔn)予屠宰、取皮；檢疫不合格的出具《檢疫處理通知單》，并按有關(guān)規(guī)定處理；發(fā)現(xiàn)不明原因死亡或懷疑為人畜共患等動物疫病的，應(yīng)按照《動物防疫法》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好動物疫情報告等有關(guān)工作的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2018〕 22 號）的有關(guān)規(guī)定報告和處理。因此，實施特種毛皮動物集中取皮能最大限度地防止漏檢現(xiàn)象，從而杜絕特種毛皮動物重大傳染病、特別是人畜共患重大傳染病的傳播。

2.2 有利于對特種毛皮動物胴體實施無害化處理，杜絕流向餐桌或作為畜禽飼料

在遼陽市全面推進特種毛皮動物集中取皮進程，能在特種毛皮動物屠宰取皮后，由特種毛皮動物集中取皮企業(yè)直接將特種毛皮動物胴體集中送到遼陽市病死動物無害化處理廠進行無害化處理。能杜絕以往在特種毛皮動物私屠濫宰中，個別特種毛皮動物私屠濫宰廠（戶）在特種毛皮動物屠宰、取皮后私自將特種毛皮動物胴體進行分解、加工、處理后流向餐桌或作為畜禽飼料，從而保障人們食品安全。

2.3 有利于提升動物福利認(rèn)知度，杜絕殘忍野蠻屠宰現(xiàn)象的發(fā)生

世界動物衛(wèi)生組織（OIE）在 《陸生動物衛(wèi)生法典》（2011）對動物福利的表述是：“高水平動物福利則更需要疾病免疫和獸醫(yī)治療，適宜的居所、管理、營養(yǎng)、人道對待和人道屠宰?！?013 年6 月，中國農(nóng)業(yè)國際合作促進會動物福利國際合作委員會成立后，標(biāo)志著我國已經(jīng)將動物福利標(biāo)準(zhǔn)的制定納入了國際合作范圍[1]。2013 年10 月28 日，全球領(lǐng)先的動物保護組織——世界動物保護協(xié)會和中國獸醫(yī)協(xié)會（CVMA）在第四屆中國獸醫(yī)大會上簽署了合作備忘錄。雙方在認(rèn)可動物健康、福利與公共衛(wèi)生緊密相關(guān)的基礎(chǔ)上，將共同推動中國動物福利教育、研究、標(biāo)準(zhǔn)及宣傳等工作。這是繼雙方簽署《中國獸醫(yī)動物福利教育合作協(xié)議》之后再次達(dá)成戰(zhàn)略合作，為中國動物福利事業(yè)的發(fā)展注入強勁動力。作為特種毛皮動物集中取皮行業(yè)，重點體現(xiàn)在對特種毛皮動物運進后，實施人道對待和人道屠宰[2]，從而杜絕了以往私屠濫宰中對特種毛皮動物殘忍野蠻的對待和屠宰，使動物福利在特種毛皮動物集中取皮中的認(rèn)知度得到全面提升。

2.4 有利于提高特種毛皮動物取皮質(zhì)量，增強國內(nèi)、國際市場競爭能力

在遼陽市范圍內(nèi)，全面推動特種進毛皮動物集中取皮進程，可以從根本上改變特種毛皮動物取皮加工環(huán)境，符合并超過《狐貍屠宰、取皮及初加工技術(shù)規(guī)程》（DB13/T 756-2005）標(biāo)準(zhǔn)要求，整體提升特種毛皮動物皮張質(zhì)量。目前，特種毛皮動物取皮加工業(yè)正處于重大的變革時期，提升特種毛皮動物取皮產(chǎn)品檔次已成為勢不可擋的發(fā)展趨勢。通過借鑒國外先進的特種毛皮動物取皮加工工藝、生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，有利于加快提升遼陽市特種毛皮動物集中取皮產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，有利于實現(xiàn)特種毛皮動物取皮產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)生產(chǎn)管理模式同國際接軌，從而縮小特種毛皮動物取皮生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)與先進國家的差距。

2.5 有利于貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范特種毛皮動物集中取皮行為

在遼陽市范圍內(nèi)，全面推進特種毛皮動物集中取皮進程，符合《中華人民共和國食品安全法》（根據(jù)2018 年12 月29 日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉 等五部法律的決定》修正）、《中華人民共和國動物防疫法》（2021 年1 月22 日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議第二次修訂）、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（2020 年2 月24 日，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過）、《遼寧省畜禽屠宰管理條例》（根據(jù)2017年7 月27 日遼寧省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議《關(guān)于修改〈遼寧省機動車污染防治條例〉 等部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正）等法律法規(guī)要求，規(guī)范特種毛皮動物集中取皮行為，對實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益同步提高具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

3 對特種毛皮動物集中取皮的兩點建議

3.1 建議遼陽市區(qū)級人民政府出臺《關(guān)于實施特種毛皮動物集中取皮的意見》

在遼陽市范圍內(nèi)，遼陽縣、燈塔市人民政府在加快推進特種毛皮動物集中取皮機制方面均出臺了文件，而相關(guān)區(qū)人民政府還未出臺相關(guān)意見。因此，建議遼陽市相關(guān)區(qū)級人民政府出臺實施特種毛皮動物集中取皮方面的文件，規(guī)范特種毛皮動物集中取皮行為。意見中要在建設(shè)要求、土地使用、財政及金融政策、部門職責(zé)、部門聯(lián)動、違法違規(guī)處分等方面提出相關(guān)要求，確保全市在“十四五”期間全面建立規(guī)范的現(xiàn)代化特種毛皮動物集中取皮機制。

3.2 建議從國家、省、市層面制定《特種毛皮動物屠宰、取皮及初加工技術(shù)規(guī)程》

截至目前，在全國范圍內(nèi)，僅河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2005 年12 月29 日發(fā)布了《狐貍屠宰、取皮及初加工技術(shù)規(guī)程》（DB13/T 756-2005），標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了狐貍毛皮的成熟鑒別與取皮季節(jié)、致死方法、剝皮和消毒、上植板與干燥、下植與整理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、倉儲保管及包裝運輸。但沒有規(guī)定特種毛皮動物集中取皮，而且在特動毛皮動物取皮加工方面還僅限于手工操作，缺失機械化特種毛皮動物取皮設(shè)施，也沒有在集中隔離、集中檢疫、環(huán)境保護等要求。因此，與當(dāng)前特種毛皮動物集中取皮不相適應(yīng)，亟需修訂。同時，建議國家、省、市相關(guān)部門制定《特種毛皮動物屠宰、取皮及初加工技術(shù)規(guī)程》，在滿足特種毛皮動物屠宰、取皮及初加工、質(zhì)量要求、包裝、儲存、運輸?shù)燃夹g(shù)規(guī)程外，重點在集中隔離、集中檢疫、環(huán)境保護、機械加工等方面提出具體要求，讓特種毛皮動物集中取皮企業(yè)有一個標(biāo)準(zhǔn)可遵循。

4 小結(jié)

加快推進特種毛皮動物集中取皮機制能實現(xiàn)特種毛皮動物取皮模式的技術(shù)革新，讓遼陽市特種毛皮動物集中取皮真正實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)，從而實現(xiàn)特種毛皮動物取皮產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)[3]。對優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展村集體經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟，帶動廣大農(nóng)民致富有重要作用，能保障人們?nèi)找嬖鲩L的高檔皮草產(chǎn)品市場的有效供給，滿足人們生活水平日益增長的需要，實現(xiàn)特種毛皮動物飼養(yǎng)業(yè)“一村一品”“多村一品”健康快速發(fā)展。