□李培蓮 劉敏莊

習(xí)近平總書記在全國教育大會上的重要講話中指出，從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，黨的十九大作出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的重大部署。教育是民族振興、社會進(jìn)步的重要基石，對提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、增強(qiáng)中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義。教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)[1]。

一、中醫(yī)藥高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

1956年周恩來總理批準(zhǔn)建立首批中醫(yī)藥高等院校，將中醫(yī)藥教育正式納入了高等教育體系的管理范疇。歷經(jīng)60余年的辦學(xué)實(shí)踐，一代又一代中醫(yī)藥從業(yè)者不懈努力，砥礪前行，使我國中醫(yī)高等教育實(shí)現(xiàn)了從無到有、從弱到強(qiáng)的跨越式發(fā)展[2]。

2020年面對高等教育普及化的新發(fā)展階段，高等教育理念、職能、教學(xué)和管理模式等，都會發(fā)生變化，高等教育從業(yè)者的理念能否與時(shí)俱進(jìn)關(guān)系著整個(gè)高等教育事業(yè)的變革和發(fā)展。

當(dāng)前，中醫(yī)藥事業(yè)正處于快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨中央、國務(wù)院高度重視中醫(yī)藥工作，強(qiáng)調(diào)傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥是中華民族偉大復(fù)興的大事，是新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容[3]?！吨嗅t(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016～2030年)》《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》等一系列國家重大政策法規(guī)相繼出臺，全國中醫(yī)藥大會、教育大會成功召開，為中醫(yī)藥高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向。日益增長的中醫(yī)藥社會服務(wù)需求，以及中醫(yī)藥有效應(yīng)對新冠肺炎疫情，充分證明了中醫(yī)藥在保障人民健康，挽救患者生命方面發(fā)揮著非常重要的作用，為完善中醫(yī)藥學(xué)科體系，強(qiáng)化中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)提供了強(qiáng)勁動力。5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一輪信息技術(shù)變革，為中醫(yī)藥與高新技術(shù)深度融合提供了有力支撐。

二、編制“十四五”規(guī)劃的重要意義

“十四五”規(guī)劃是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述、全國教育大會精神和《中國教育現(xiàn)代化2035》戰(zhàn)略部署的第一個(gè)完整的五年規(guī)劃[4]。

地方院校作為高等教育的主要構(gòu)成部分，在一定程度上制約著我國高等教育的整體發(fā)展水平。中醫(yī)藥院校自建校起就被賦予了行業(yè)屬性，具有了本質(zhì)上有別于其他高校的特色。研究和編制好中醫(yī)藥院校“十四五”時(shí)期的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對于深化體制機(jī)制改革，促進(jìn)教育公平，辦好人民滿意的教育，積極應(yīng)對高等教育改革和中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的新形勢，推進(jìn)高等教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展具有十分重要的意義。

三、地方中醫(yī)藥院?！笆奈濉币?guī)劃編制要點(diǎn)梳理

“十四五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是我國從“教育大國”走向“教育強(qiáng)國”的關(guān)鍵階段[5]?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》明確提出“到2035年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國行列……高等教育競爭力明顯提升……”[6]。“十四五”規(guī)劃必須起好步，為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的總體目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，中醫(yī)藥院校在進(jìn)行規(guī)劃編制時(shí)需要重點(diǎn)關(guān)注以下方面。

(一)明確辦學(xué)定位和方向，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。準(zhǔn)確定位是影響高教領(lǐng)域占比最多的地方高校健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，特別是在和同層次同行業(yè)院校相比中，定位清晰準(zhǔn)確、突出辦學(xué)特色尤其重要。面對高等教育普及化時(shí)代要求高等教育發(fā)揮戰(zhàn)略重器和戰(zhàn)略引擎的作用，在制訂戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，各種類型的高校依據(jù)社會分工不同明確辦學(xué)定位和理念，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，特色發(fā)展是關(guān)鍵。

以中醫(yī)藥行業(yè)為例，地方院校編制規(guī)劃要準(zhǔn)確把握中醫(yī)藥高等教育發(fā)展新趨勢，密切結(jié)合省域經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展需求，圍繞建設(shè)目標(biāo)加強(qiáng)對中醫(yī)藥高等教育領(lǐng)域前沿、重大關(guān)鍵性問題研判，立足現(xiàn)實(shí)，科學(xué)規(guī)劃未來發(fā)展。統(tǒng)籌好教學(xué)科研、學(xué)科專業(yè)、教師隊(duì)伍、行政管理等方面的關(guān)系，堅(jiān)持規(guī)劃目標(biāo)可實(shí)現(xiàn)、任務(wù)可落實(shí)、措施可實(shí)行、過程可監(jiān)督，形成規(guī)劃編制、實(shí)施、考核的管理閉環(huán)[7]，提升規(guī)劃的權(quán)威性和強(qiáng)制性。

(二)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)教師專業(yè)發(fā)展體系。教師質(zhì)量決定教育質(zhì)量，全面提升教師隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，特別是加大高層次人才隊(duì)伍建設(shè)力度，是實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的基礎(chǔ)。建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍，用精湛的專業(yè)素養(yǎng)和堅(jiān)定的政治素質(zhì)，擔(dān)負(fù)起立德樹人的時(shí)代使命。加大“雙師型”教師的培養(yǎng)力度，鼓勵中醫(yī)藥專業(yè)課程教師進(jìn)醫(yī)院、下臨床，提升教師隊(duì)伍的臨床實(shí)踐能力，進(jìn)一步提升教育教學(xué)質(zhì)量。圍繞學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃和辦學(xué)效益，完善崗位設(shè)置，合理配置人員，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用，助力學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

(三)堅(jiān)持特色辦學(xué)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。高等教育的發(fā)展從某種程度上反映了國家和地區(qū)的整體發(fā)展水平和潛力，同時(shí)高等教育又具有服務(wù)支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用。對于地方院校來說，其主要服務(wù)于所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)、資源分布情況和實(shí)際發(fā)展需求，理清高校的任務(wù)和職責(zé)，調(diào)整優(yōu)化自身辦學(xué)特色來適應(yīng)社會發(fā)展需要。地方院校在辦學(xué)的軟硬件條件和社會認(rèn)可度等方面不能和重點(diǎn)大學(xué)相提并論，特色化辦學(xué)是其生存發(fā)展的必定趨勢。對于出生自帶特色屬性的中醫(yī)藥院校，優(yōu)化自身學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)資源和區(qū)位優(yōu)勢，保持與發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢特色，不斷改造提升優(yōu)勢學(xué)科強(qiáng)化其社會適應(yīng)性，打造與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)的特色交叉學(xué)科和新專業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)和社會發(fā)展提供人才和智力支撐。

(四)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持和完善黨對高校全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，健全科學(xué)民主的依法決策機(jī)制，提高決策質(zhì)量和執(zhí)政水平。以學(xué)?！墩鲁獭窞榛A(chǔ)，構(gòu)建和完善現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部制度體系，進(jìn)一步梳理學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系，形成各類委員會負(fù)責(zé)決策、管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)的學(xué)術(shù)與行政有機(jī)結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。全面推進(jìn)依法執(zhí)教、依法辦學(xué)，牢固樹立廣大師生員工的法治意識，堅(jiān)持把全校師生普法和守法作為依法治校的長期基礎(chǔ)性工作，健全普法宣傳教育機(jī)制，全面展開法制宣傳教育。加強(qiáng)監(jiān)督制度、法規(guī)的執(zhí)行，建立高效權(quán)威的制度執(zhí)行機(jī)制，進(jìn)一步提高工作效率。把提高執(zhí)政能力作為干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)不斷提高學(xué)校章程和配套制度的執(zhí)行能力，推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化水平的持續(xù)提升。

(五)進(jìn)行信息化建設(shè)“頂層設(shè)計(jì)”，以教育信息化全面推動教育現(xiàn)代化。在“互聯(lián)網(wǎng)+”確定為國家戰(zhàn)略之后，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動在各教育領(lǐng)域風(fēng)起云涌，就高等教育領(lǐng)域而言，基本完成了信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，數(shù)字化教學(xué)資源和各類教學(xué)管理信息系統(tǒng)也逐步投入使用。特別是在全民抗疫期間，我國實(shí)施了全球最大規(guī)模的在線教學(xué)，取得了良好成效，前期的信息化建設(shè)為“停課不停學(xué)”保障正常教學(xué)活動秩序提供了有力支撐，促進(jìn)了教育資源的有效共享，進(jìn)而推進(jìn)了信息技術(shù)與教育教學(xué)融合的發(fā)展進(jìn)程。但是在信息化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的過程中，也暴露出了新的問題，各類信息系統(tǒng)層出不窮卻面臨重復(fù)建設(shè)和覆蓋面不全并存的尷尬處境。而且各系統(tǒng)數(shù)據(jù)無法實(shí)時(shí)共享，信息孤島問題較嚴(yán)重且造成數(shù)據(jù)重復(fù)采集、無法相互驗(yàn)證等，影響數(shù)據(jù)的有效使用。2035年實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)之一便是加快信息化時(shí)代教育變革，其中“建設(shè)智能化校園，統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能教學(xué)、管理與服務(wù)平臺……推進(jìn)教育治理方式變革，加快形成現(xiàn)代化的教育管理與監(jiān)測體系，推進(jìn)管理精準(zhǔn)化和決策科學(xué)化”[6]，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，自上而下的統(tǒng)籌推進(jìn)教育信息化工作。

四、結(jié)語

“十四五”時(shí)期又是一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，“十四五”是我國全面建成小康社會后的第一個(gè)五年，也是我國高等教育大眾化進(jìn)入普及化的第一個(gè)完整的五年。充分發(fā)揮中國特色社會主義教育的育人優(yōu)勢，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，提高人才培養(yǎng)能力，地方中醫(yī)藥院校需找準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的辦學(xué)定位，堅(jiān)持特色發(fā)展戰(zhàn)略，在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上拓展思路與時(shí)俱進(jìn)，形成突出辦學(xué)特色的學(xué)科專業(yè)體系，加快學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)于教育現(xiàn)代化和社會主義現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，為加快我國由高等教育大國向高等教育強(qiáng)國邁進(jìn)的步伐貢獻(xiàn)地方院校的力量。