□陳 靜

一、概念的闡釋與界定

(一)社會(huì)組織?！吧鐣?huì)組織”是應(yīng)用于我國(guó)特殊語(yǔ)境和制度狀態(tài)下的概念，在國(guó)際上一般將其稱為“非政府組織(NGO)”“非營(yíng)利組織(NPO)”或“第三部門”等。世界銀行組織認(rèn)為：“非政府組織是在特定法律系統(tǒng)下不被視為政府部門的協(xié)會(huì)，其中包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、非營(yíng)利公司或其他法人”。

(二)社區(qū)組織?！吧鐓^(qū)組織”是指以社區(qū)居民為主要成員，以滿足社區(qū)居民的多樣需求為取向，由居民自發(fā)成立并自覺(jué)參與，以公益或互益為目的的社會(huì)組織形態(tài)。社區(qū)組織可分為體育健身類、文化藝術(shù)類、公益服務(wù)類、休閑娛樂(lè)等類型。

(三)社區(qū)共同治理?！吧鐓^(qū)共同治理”在傳統(tǒng)意義上可以解釋為：是指政府、社會(huì)組織、居民及轄區(qū)單位、營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織等基于市場(chǎng)原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過(guò)程與機(jī)制。另外，社區(qū)治理是治理理論在社區(qū)領(lǐng)域的實(shí)際運(yùn)用，可以概括為它是對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)公共事務(wù)所進(jìn)行的治理。

二、Z社區(qū)基本情況概述

Z社區(qū)位于K市，總面積約0.3萬(wàn)平方公里，轄區(qū)有住房127幢，225個(gè)單元，共3,842戶，總?cè)丝诩s11,000人。Z社區(qū)是K市最早建蓋的開(kāi)放式的老舊居民小區(qū)，大部分住房沒(méi)有物業(yè)的管理，居民的大小事務(wù)均由居委會(huì)代辦和處理。近年來(lái)，Z社區(qū)“四多現(xiàn)象”明顯：社區(qū)管轄轄區(qū)多、社區(qū)老舊小區(qū)多、社區(qū)老年群體多、社區(qū)流動(dòng)人口多。上述“四多現(xiàn)象”導(dǎo)致Z社區(qū)社會(huì)老年群體晚年生活單一，鄰里關(guān)系疏離，社區(qū)居委會(huì)服務(wù)功能發(fā)揮不充分。

三、社會(huì)組織參與Z社區(qū)共同治理的現(xiàn)狀

本著黨建引領(lǐng)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障、科技支撐的社會(huì)治理工作體系，Z社區(qū)在豐富轄區(qū)老年人群體的精神、文化、社交方面的同時(shí)注重社區(qū)內(nèi)部骨干培養(yǎng)，以平臺(tái)促參與，動(dòng)員社區(qū)人員加強(qiáng)自我管理、自我服務(wù)。Z社區(qū)借助“社區(qū)樂(lè)享學(xué)堂”平臺(tái)，動(dòng)員社區(qū)人員議事協(xié)商、開(kāi)展社區(qū)院落志愿服務(wù)，探索在社區(qū)人員中重點(diǎn)發(fā)掘培養(yǎng)骨干，在持續(xù)引導(dǎo)社區(qū)居民共同參與社區(qū)治理的公共議題。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)發(fā)展樂(lè)享學(xué)堂服務(wù)。

1.常態(tài)化學(xué)堂服務(wù)的運(yùn)行情況。該項(xiàng)目在2020年運(yùn)行期間，共開(kāi)設(shè)書法、舞蹈、太極(初高)、智能手機(jī)合計(jì)5個(gè)班級(jí)。采用“家門口學(xué)校，居民做老師”的方式挖掘培養(yǎng)師資團(tuán)隊(duì)力量，其中師資團(tuán)隊(duì)共有8人。其中書法課程目前共開(kāi)展16節(jié)，服務(wù)115人次；太極初階班目前共開(kāi)展15節(jié)，服務(wù)94人次；太極高階班目前共開(kāi)展15節(jié)，服務(wù)300人次；智能手機(jī)班目前共開(kāi)展9節(jié)，服務(wù)126人次；舞蹈課程每日開(kāi)放主要以鍛煉身體為主。前期主要是社工進(jìn)行跟課，后期主要將負(fù)責(zé)主題轉(zhuǎn)向教師和骨干學(xué)員。

2.學(xué)堂管理的完善。Z社區(qū)共開(kāi)展學(xué)堂議事3次，分別為線上服務(wù)開(kāi)展商議、協(xié)助各班居民教師開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)課程、學(xué)堂管理制度建立。并在過(guò)程中建立學(xué)堂“入學(xué)”“畢業(yè)”機(jī)制、建立各班學(xué)員檔案、對(duì)生病學(xué)員進(jìn)行跟進(jìn)探訪、結(jié)合開(kāi)班、結(jié)班活動(dòng)，完善學(xué)堂管理。

(二)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。Z社區(qū)在項(xiàng)目運(yùn)行期間，建立Z社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”志愿者服務(wù)隊(duì)伍，完成志愿者檔案建立工作，目前共計(jì)志愿者26人，開(kāi)展志愿者議事協(xié)商2期，分別圍繞一些項(xiàng)目活動(dòng)的開(kāi)展、志愿者隊(duì)伍建立及服務(wù)規(guī)劃展開(kāi)商議；開(kāi)展志愿者“愛(ài)心敲門”35戶，針對(duì)社區(qū)空巢、獨(dú)居、困境老年人帶領(lǐng)志愿者進(jìn)行入戶探訪。

1.鄰里互助服務(wù)。目前Z社區(qū)共開(kāi)展5場(chǎng)社區(qū)鄰里互助主題活動(dòng)，分別以學(xué)堂開(kāi)班活動(dòng)、端午活動(dòng)、國(guó)慶活動(dòng)、重陽(yáng)活動(dòng)、夏令營(yíng)互助集市活動(dòng)為依托，以鄰里互助為主題開(kāi)展服務(wù)。

2.“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建立。在“三社聯(lián)動(dòng)”的影響之下，Z社區(qū)成員分別圍繞：聯(lián)席會(huì)議、信息互動(dòng)、活動(dòng)共辦、資源共享四個(gè)方面建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期開(kāi)展聯(lián)席會(huì)議商議項(xiàng)目進(jìn)展及所遇到的困難。

四、社會(huì)組織參與社區(qū)共同治理存在的問(wèn)題

(一)聯(lián)動(dòng)機(jī)制已建立，但功能體系不健全。目前Z社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”治理服務(wù)項(xiàng)目在“三社”合作中已形成系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。Z社區(qū)作為資源配置的平臺(tái)，社區(qū)社會(huì)組織作為載體，以社工為支撐的“三社”之間的聯(lián)動(dòng)尚未完全打通，社工主要作為溝通協(xié)調(diào)，整合社區(qū)資源與動(dòng)員社會(huì)組織的參與，雖然有成效但長(zhǎng)遠(yuǎn)性不強(qiáng)。

(二)志愿隊(duì)伍已成立，但發(fā)展動(dòng)力未持續(xù)。Z社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”志愿者服務(wù)隊(duì)伍已在項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中成立，朝向社區(qū)自組織方向發(fā)展，但是志愿者隊(duì)伍的培育方面處于初期階段，包括志愿者的能力提升，志愿者動(dòng)力挖掘還需要不斷的深化，包括志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)或可復(fù)制可推廣的方式方法需形成系統(tǒng)。對(duì)志愿者隊(duì)伍的管理、激勵(lì)、志愿者積分管理制度的實(shí)施都有待完善。

(三)互助模式初步成立，但參與程度不深入。結(jié)合“愛(ài)心敲門”服務(wù)探索Z社區(qū)鄰里互助模式的運(yùn)行情況，該項(xiàng)目深受社區(qū)志愿者、社區(qū)空巢、獨(dú)居、困境老年人的喜愛(ài)，但目前僅部分志愿者參與到過(guò)程中，其余社區(qū)居民對(duì)目前的互助行動(dòng)參與較少，包括志愿者的參與程度并不深入，需要在往后的服務(wù)中進(jìn)行深化。

五、社會(huì)組織參與社區(qū)共同治理的對(duì)策和建議

(一)以社區(qū)黨總支引領(lǐng)為服務(wù)聚力點(diǎn)。凝聚社區(qū)黨員、能人骨干力量對(duì)“樂(lè)享學(xué)堂”進(jìn)行組織文化建設(shè)，以探索社區(qū)教育為依托，以打造社區(qū)參與平臺(tái)、志愿者服務(wù)平臺(tái)為導(dǎo)向，以動(dòng)員居民自我服務(wù)、自我管理為目標(biāo)。持續(xù)尋找共享共建共治社會(huì)治理格局領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)“樂(lè)享學(xué)堂”在目標(biāo)達(dá)成、價(jià)值追求、運(yùn)行機(jī)制等方面的契合性。注重“樂(lè)享學(xué)堂”的規(guī)范化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)，具體而言，在規(guī)范化建設(shè)方面對(duì)社區(qū)居民展開(kāi)問(wèn)卷需求調(diào)研，確?！皹?lè)享學(xué)堂”服務(wù)真正的為社區(qū)居民所需、所用。依托“樂(lè)享學(xué)堂”將服務(wù)過(guò)渡到治理，將“樂(lè)享學(xué)堂”服務(wù)與“社區(qū)治理”服務(wù)相契合。

(二)以轄區(qū)內(nèi)弱勢(shì)、特殊群體需求回應(yīng)為服務(wù)點(diǎn)。以社區(qū)獨(dú)居、高齡、空巢、殘障老年人為對(duì)象，以提供精準(zhǔn)性、精細(xì)化服務(wù)為內(nèi)容，以社區(qū)內(nèi)生力量反哺社區(qū)需求的形式為策略，匯合社區(qū)資源、建立社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，依托“愛(ài)心敲門”常態(tài)化志愿服務(wù)，結(jié)合志愿者能力提升，協(xié)助打造Z社區(qū)居民“人情味、生活味”兩味生活。一方面，通過(guò)入戶探訪、多方聯(lián)動(dòng)信息核實(shí)精準(zhǔn)掌握社區(qū)老年人服務(wù)需求。另一方面，抓住核心骨干成員建立志愿者服務(wù)隊(duì)伍，用行動(dòng)踐行志愿者服務(wù)意識(shí)培育志愿者服務(wù)能力。落實(shí)議事協(xié)商，協(xié)助社區(qū)困境人群服務(wù)與志愿者的聯(lián)動(dòng)，輔之對(duì)外資源的整合與鏈接，包括社區(qū)衛(wèi)生院、口腔醫(yī)院等資源的運(yùn)用。

(三)以營(yíng)造鄰里守望相助文化氛圍為服務(wù)發(fā)力點(diǎn)。以社區(qū)大型活動(dòng)為載體，以社區(qū)鄰里互助為主題，開(kāi)展社區(qū)居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，寓教于樂(lè)，將鄰里守望相助氛圍的營(yíng)造落實(shí)到服務(wù)中，細(xì)化到活動(dòng)中，融入到居民的心中。旨在開(kāi)展公共性強(qiáng)、普惠性大、參與度高的社區(qū)文化服務(wù)的同時(shí)，踐行“社區(qū)共同體”意識(shí)。一是聯(lián)動(dòng)社區(qū)黨員、志愿者、社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展集中性鄰里互助主題活動(dòng)。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日、特殊節(jié)假日，以鄰里互助為核心主題，收集社區(qū)居民微心愿，包括服務(wù)心愿、環(huán)境心愿、文化心愿等內(nèi)容，采用心愿認(rèn)領(lǐng)回應(yīng)的方式倡導(dǎo)互助行為。二是動(dòng)員“樂(lè)享學(xué)堂”黨員以社區(qū)活動(dòng)的形式展示學(xué)堂學(xué)習(xí)成果。以題字畫扇、才藝展示、作品展出等方法加深“樂(lè)享學(xué)堂”與整個(gè)社區(qū)為民服務(wù)方面的聯(lián)結(jié)。三是“老幼相攜”互助集市促和諧。

(四)搭建社區(qū)居民鄰里溝通平臺(tái)促進(jìn)鄰里關(guān)系融合。以“樂(lè)享學(xué)堂”作為社區(qū)“守望相鄰”、愿景的實(shí)現(xiàn)重要策略，社工與居委會(huì)在執(zhí)行項(xiàng)目過(guò)程中秉承資源共享、信息互通的聯(lián)動(dòng)原則?！皹?lè)享學(xué)堂”將社區(qū)有共同需要、共同愛(ài)好的老年人聚集在一起，建立社區(qū)居民之間的關(guān)系為營(yíng)造社區(qū)鄰里守望相助的氛圍打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以樂(lè)享學(xué)堂為平臺(tái)，開(kāi)展“愛(ài)心敲門”服務(wù)契機(jī)，形成社區(qū)居民鄰里互動(dòng)的平臺(tái)，搭建學(xué)員之間、居民之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)初步促進(jìn)社區(qū)居民之間的關(guān)系融合。

(五)加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展渠道鞏固公益服務(wù)意識(shí)。通過(guò)組建志愿者服務(wù)隊(duì)伍，建立社區(qū)志愿者發(fā)展渠道，本著先服務(wù)后志愿的方式，在實(shí)踐過(guò)程中從策劃、實(shí)施、總結(jié)多個(gè)渠道實(shí)施志愿者能力培養(yǎng)。以“議事協(xié)商”為策略，將志愿者服務(wù)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)交給社區(qū)居民，共同策劃服務(wù)的開(kāi)展，從志愿者自身興趣的需求點(diǎn)出發(fā)，調(diào)動(dòng)其參與的積極性。Z社區(qū)通過(guò)項(xiàng)目的開(kāi)展，Z社區(qū)志愿隊(duì)伍已成立并逐步發(fā)展壯大，志愿者的發(fā)展機(jī)制也已形成雛形，在實(shí)踐過(guò)程中注意志愿服務(wù)意識(shí)的鞏固。目前志愿者已經(jīng)能積極主動(dòng)地參與到社區(qū)各項(xiàng)志愿服務(wù)過(guò)程中，包括經(jīng)驗(yàn)的傳播、建設(shè)想法的貢獻(xiàn)、實(shí)踐行動(dòng)的實(shí)施等內(nèi)容。

六、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)政治中心向基層下移的逐步開(kāi)展，基層社區(qū)組織更加積極主動(dòng)地參與社區(qū)工作，社區(qū)之間的互動(dòng)性、關(guān)聯(lián)性、緊密性也呈現(xiàn)出不斷增強(qiáng)的趨勢(shì)。這更加凸顯出基層社區(qū)治理體系的完善和基層社區(qū)治理能力的提高，政治中心的下移也意味著基層政府、社區(qū)組織的壓力也在增加，社區(qū)組織的治理能力問(wèn)題也亟待解決。本文以Z社區(qū)參與基層社區(qū)共同治理為例來(lái)進(jìn)行分析,企盼能為基層社區(qū)組織參與社區(qū)治理提出寶貴的借鑒意義。