文/程國嬋（中國農業(yè)發(fā)展銀行貴州省分行）

政策性銀行是國家賦予特殊權利和職能的銀行金融體系，以農業(yè)政策性銀行為例，在脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了十分重要的作用，在當前鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接時期，應當根據農業(yè)政策性銀行的職能定位，找到推動鄉(xiāng)村多元化產業(yè)發(fā)展、實現農業(yè)高質量發(fā)展的實施路徑，為鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展提供堅實的保障。

一、政策性銀行支持鄉(xiāng)村振興的內涵

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的定義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，目標是按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現代化。鄉(xiāng)村振興工作緊緊圍繞我國“三農”問題開展，在我國農業(yè)發(fā)展步入了全新發(fā)展時期，“三農”問題是阻礙農業(yè)農村現代化的重要問題。為此，黨中央全面提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，也設計了時間表和路線圖，要在2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現代化基本實現；2050 年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主題思想

從國家提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想角度來看，總結起來就是實現鄉(xiāng)村產業(yè)興旺，推動農業(yè)朝著現代化領域轉型，轉變傳統(tǒng)單一的農業(yè)生產模式，構建集約化、規(guī)?；彤a銷一體化的農業(yè)生產結構；其次也要打造宜居的生態(tài)環(huán)境，加強鄉(xiāng)村環(huán)境治理，構建宜人的生活環(huán)境，構建綠水青山。強化鄉(xiāng)村文明建設力度，注重農民素質教育和文化水平提升，加強鄉(xiāng)村治理水平，實現農民共同富裕目標。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意義

農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業(yè)農村的現代化，就沒有國家的現代化。當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，如農產品階段性供求不平衡，農業(yè)供給質量不高；農民適應生產力發(fā)展和市場競爭的能力不足；農村基礎設施和民生領域欠賬較多，農村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出；城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制不夠健全；鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。

（四）政策性銀行在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位和作用

為持續(xù)提升金融服務鄉(xiāng)村振興能力和水平，中國人民銀行等六部門聯合發(fā)布《關于金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進鄉(xiāng)村振興的意見》。據農業(yè)農村部測算，要實現國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五年規(guī)劃的目標，至少需要投入七萬億資金。因此全面推進鄉(xiāng)村振興離不開現代金融的大力支持。由于農業(yè)農村的投資回報率大多不高，鄉(xiāng)村振興中有很多項目都是公益性較強，如果單純靠財政資金，一方面資源較少，另一方面管理成本大而資金效率不高，因此，農業(yè)政策性銀行在這個戰(zhàn)略中大有可為，以銀行的規(guī)律來運作資金，但支持的方向按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略展開，充分利用政府掌控的各種公共資源、整合現有財政資金，遵循產業(yè)化發(fā)展原則，構建現代農業(yè)生產和經營體系，積極打造以龍頭企業(yè)為主導的特色產業(yè)體系，進一步提升農村土地資源利用率，利用資金優(yōu)勢拓展土地開發(fā)，構建鄉(xiāng)村振興的良性發(fā)展；推進鄉(xiāng)村資源的合理開發(fā)和利用，積極推動農村度假旅游項目，拓展電子商務或物流產業(yè)，提高鄉(xiāng)村經濟發(fā)展活力。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實現政策性銀行發(fā)揮積極作用，對農業(yè)生產和農產品貿易提供良好的金融支持，利用金融優(yōu)勢推動產業(yè)興旺，也有助于深化社會產業(yè)分工，實現農業(yè)資源的有效利用，帶動農民增產增收，從而達到共同富裕的目標。

二、政策性銀行支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的功能定位

（一）補短板功能

由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指向的是經濟發(fā)展落后的、需要脫貧攻堅政策后續(xù)支持的地區(qū)，這些地區(qū)面臨著金融投資風險大、收益率低、資金回收周期長的情況，不符合商業(yè)銀行支持方向。當前鄉(xiāng)村地區(qū)的產業(yè)屬于我國經濟發(fā)展弱勢、短板，只有發(fā)揮政策性銀行當先導、補短板的扶持功能，才能有效補足鄉(xiāng)村振興和經濟發(fā)展的天然缺陷。為此，農業(yè)政策性銀行在其中發(fā)揮著為收益低周期長風險大的“三農”項目提供信貸資金支持，幫助鄉(xiāng)村發(fā)展，緩解農業(yè)發(fā)展資金壓力，為農業(yè)產業(yè)主體提供更加優(yōu)惠的貸款利率政策，降低農業(yè)產業(yè)融資成本；開辟便捷的融資渠道，優(yōu)化審批流程，為農村產業(yè)發(fā)展活動提供低成本、長周期的信貸資金，滿足鄉(xiāng)村振興的補短板職能，推動鄉(xiāng)村健康發(fā)展。

（二）逆周期調節(jié)功能

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的落實需求大量的資金支持，但我國作為發(fā)展中國家的代表，普遍的現象是鄉(xiāng)村地區(qū)的金融市場對于農業(yè)的支持存在嚴重失靈，這一現象主要體現在農村產業(yè)缺少金融支持，資金配置以市場機制優(yōu)先，由于農村地區(qū)少有信貸支持，導致農村地區(qū)的資金大量外流，造成農村信貸供給力量不足。一直以來的信貸資金支持不足，也導致農業(yè)地區(qū)的各類產業(yè)發(fā)展較弱，產業(yè)收益也比較低。農業(yè)與季節(jié)、天氣、農產品生產等各類要素緊密相連，產業(yè)化不足也導致生產效率不高，農產品的特殊的供求關系導致增產不增收的情況存在，多種因素交織，從而使信貸資金支持農業(yè)存在諸多不確定風險。另一方面，我國大部分農村地區(qū)的基礎設施具有公共產品性質，具有較強的公益性，導致經濟效益無法有效保障，商業(yè)銀行信貸資金缺乏支持動力。作為發(fā)展中國家，我國的地方財力有限，所以在農業(yè)發(fā)展中也很難有效解決支持“三農”發(fā)展資金不足的問題，從而形成一種惡性循環(huán)。所以，農業(yè)政策性銀行在“三農”問題的解決上，天然具備通過信貸資金投向進行逆周期調節(jié)功能，通過摸清農業(yè)發(fā)展脈絡，有針對性地投放信貸資金，提高特定項目的資金利用率，推動農村產業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（三）資源引導功能

我國全面開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的重要體現在于促進農業(yè)現代化發(fā)展模式，積極拓展多元化農業(yè)產業(yè)項目。但是在當前的農業(yè)項目發(fā)展中，前期工作都需要大量的資金投入，而且資金回流周期也比較長，具有較大的投資風險性，不可控因素較多，這些因素成為阻礙社會各界資本涌入的主要原因。如果僅依靠農業(yè)政策性銀行提供的資金支撐還遠遠不夠。所以，在發(fā)揮農業(yè)政策性銀行的定位中，要重視金融資源引導功能的發(fā)揮，在信貸資金投向上做好當先導的作用，一方面要投向“三農”領域，一方面也要保證項目自身收益基本能覆蓋信貸投入，堅守保本微利原則，從而保證信貸資金安全，為其他金融機構做出示范效應，引導金融機構將信貸資金投入到“三農”領域，在這個功能上，前期的棚改項目資金投放、農發(fā)基金投入等都起到了先導示范作用，因此，要繼續(xù)做好引導示范作用。

（四）履行社會責任功能

商業(yè)銀行天然要求規(guī)避風險，資本天然逐利，農業(yè)政策性銀行因其設立時就賦予其特殊的經營屬性與社會責任，其根本任務是履行國家政策，落實公共福利，確保經濟發(fā)展不落下任何一個地方、一個行業(yè)、一個人群。社會責任指的是農業(yè)政策性銀行對自身經濟行為的社會價值取向和道德約束，具體體現在維護國家糧食生產安全，推動農業(yè)產業(yè)發(fā)展，提高農民生活水平等幾個層面。從組織機構到制度再到業(yè)務流程，農業(yè)政策性銀行按照國家支持農業(yè)發(fā)展的政策需求，構建完善的信貸服務體系，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的有效落實。

三、政策性銀行支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑

以中國農業(yè)發(fā)展銀行為例，作為唯一一家服務“三農”的政策性銀行，必須制定一套完善的與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標契合戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。為此，中國農業(yè)發(fā)展銀行應當在支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上堅守主業(yè)，積極探索，尋求符合政策性銀行信貸政策，優(yōu)化準入評審流程，走出綠色發(fā)展、普惠“三農”、服務優(yōu)質、科技興農的道路。

（一）維護國家糧食安全

因糧而生、伴糧成長、隨糧壯大的中國農業(yè)發(fā)展銀行，維護國家糧食安全是其作為農業(yè)政策性銀行的核心職能，目標就是要將中國人的飯碗牢牢端在自己手中，實現“藏糧于地、藏糧于技”。首先必須全力保障糧食收購資金供應。認真落實國家和地方政府糧食宏觀調控政策，積極支持糧食儲備增儲和輪換，保證糧食最低收購價收購資金供應。每年提前做好糧食收購(委托)庫點認定、收購企業(yè)布局等工作，確保每一個糧食主產縣都有農發(fā)行支持的企業(yè)設點收購，不留收購空白點，充分發(fā)揮糧食收購資金供應主渠道作用，為我國糧食儲備和保供提供穩(wěn)定支持，維護國家糧食儲備和安全。其次大力支持農業(yè)基礎設施建設。要改變傳統(tǒng)農業(yè)生產靠天吃飯的狀況，就必須加強農業(yè)生產基礎設施建設。要積極支持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，通過支持高標準農田建設，助力改善農田生產和灌溉條件；支持糧食流通收儲加工等全產業(yè)鏈，有效補齊糧食倉儲物流短板，提升糧食存放、交易、轉運等便利；支持水利建設項目貸款，助力改善生態(tài)環(huán)境，有效提高河流的防洪能力。最后是要支持種業(yè)發(fā)展，保證種源供給安全。種子是農業(yè)的“芯片”，如果不保護發(fā)展好我國的種業(yè)，同樣會遇到卡脖子的問題。目前我國95%以上的糧食生產用的是國內自主選育的品種，選種育種基本靠農科院所開展，如果不能實現種業(yè)創(chuàng)新成果轉化，也必然會影響種業(yè)的發(fā)展，因此需要發(fā)揮農業(yè)政策性金融服務種業(yè)的使命擔當，支持種質資源保護利用、創(chuàng)新攻關、企業(yè)扶優(yōu)、基地提升等，推動我國的種業(yè)振興，通過創(chuàng)建種業(yè)優(yōu)勢信貸品牌，提升服務種業(yè)振興的影響力，發(fā)揮政策性金融示范引領作用，引導金融支持種業(yè)發(fā)展。

（二）推動農業(yè)現代化發(fā)展

鄉(xiāng)村振興就是要實現農業(yè)現代化，GDP 概念的發(fā)明者、20 世紀初的著名經濟學家、諾貝爾獎得主西蒙·庫茲涅茨說，現代社會最重要的特征之一，就是人均GDP 能夠實現較長時間的持續(xù)正增長。所以農業(yè)現代化也就是要實現農村人均GDP 有持續(xù)正增長，也就是說要保證農村有產業(yè)、農民有收入，那就需要從幾個方面加大金融支持。一是要加大對重要農產品生產加工、倉儲保鮮冷鏈物流設施建設等金融支持，二是要積極支持茶、中草藥、菌、香料等規(guī)模化種植，形成生產、加工、銷售一體化的供應鏈金融支持體系。三是加強種源等農業(yè)關鍵核心技術攻關的支持，提升種業(yè)育繁推產業(yè)鏈。創(chuàng)新設施農業(yè)和農機裝備金融服務模式，穩(wěn)妥發(fā)展融資租賃業(yè)務，支持農機裝備研發(fā)企業(yè)發(fā)行信用類債券。 深化信息協(xié)同和金融科技賦能，支持縣域商業(yè)發(fā)展、市場主體培育和農村流通網絡建設。做好農民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融服務，拓寬農業(yè)農村綠色發(fā)展融資渠道。強化對農業(yè)農村基礎設施建設、人居環(huán)境改善等重點領域的中長期信貸投入。增強金融機構網點綜合化服務能力，加強與民生系統(tǒng)互聯互通，推進縣域基本公共服務與金融服務融合發(fā)展。支持農業(yè)高新技術產業(yè)區(qū)示范區(qū)提升改造工程建設，助力打造國家級田園綜合體，形成以農村土地整治帶動農村土地流轉、以農村土地流轉促進規(guī)?；洜I、以規(guī)模化經營推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，全方位、深層次、多元化支持農業(yè)現代化的新格局。農業(yè)政策性銀行要大力支持第三產業(yè)的發(fā)展，結合各地區(qū)的地域特色，遵循因地制宜的原則，推進產品開發(fā)，拓展鄉(xiāng)村旅游、度假等多元化產業(yè)模式。農業(yè)政策性銀行要積極與社會企業(yè)交流合作，積極推進銀行與企業(yè)的共同發(fā)展觀念，各自發(fā)揮市場開發(fā)與資金投入優(yōu)勢，深入挖掘鄉(xiāng)村寶貴資源，推動鄉(xiāng)村振興。以某地區(qū)農業(yè)發(fā)展銀行為例，作為該地區(qū)僅有的農業(yè)政策性銀行，該行通過拓展鄉(xiāng)村振興貸款業(yè)務，大力扶持當地龍頭旅游企業(yè)的項目開發(fā)，拓展該地區(qū)的生態(tài)化旅游項目，發(fā)揮該地特色旅游資源，農業(yè)政策性銀行也要給予強大的資金支持，幫助企業(yè)緩解資金壓力，將重心放在農業(yè)經濟發(fā)展的新浪潮中，推動農村地區(qū)的全面發(fā)展。

（三）實踐“兩山”理論

大力推動鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)文明建設，嚴格遵守綠水青山發(fā)展原則，在新時期鄉(xiāng)村振興建設中，必須重視推動生態(tài)化的建設理念，構建宜人宜居的良好生態(tài)，實現鄉(xiāng)村人才回流。在這一理念的支持下，農業(yè)政策性銀行也要加強鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境治理，重視農村生活垃圾、農業(yè)污染等問題的治理，積極促進鄉(xiāng)村風貌建設，改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境，在該領域大力推進資金支持業(yè)務，為建設社會主義新農村提供充足的資金保障，同時也要大力發(fā)展現代化農村管網建設，完善農村供水系統(tǒng)、電力系統(tǒng)以及天然氣等系統(tǒng)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，滿足鄉(xiāng)村發(fā)展的基本要求，此外還要大力推進鄉(xiāng)村集中住房改造項目。

農業(yè)政策性銀行也要充分給予支持，幫助企業(yè)投入農村住房建設與改造項目中，完善鄉(xiāng)村居民居住條件，銀行要將農村房屋改造列入重點扶持項目，可以將政府補貼與銀行信貸進行有效整合，激勵農民自行推進房屋自建，并鼓勵遵循宜居生活環(huán)境建設目標。

（四）助力農村基礎設施建設

黨的十九大報告中明確指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展必須做好補短板工作落實，深化供給側改革目標，全面推動基礎設施建設力度?；诨A設施來樹立和完善鄉(xiāng)村形象。通過提升貧困地區(qū)產業(yè)承接力度，提高鄉(xiāng)村的投資活力，鼓勵更多社會資本到鄉(xiāng)村投資。為此，鄉(xiāng)村振興也要重視基礎設施建設的推進。

農業(yè)政策性銀行在此環(huán)節(jié)中可以通過扶貧貸款方式，提高鄉(xiāng)村公共服務水平，強化基礎設施建設，綜合運用農村基礎設施和建設貸款，做好土地流轉功能，推進集中住房建設，助推貧困鄉(xiāng)村的現代化金融發(fā)展渠道，推動鄉(xiāng)村共同富裕。

四、結束語

綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新階段，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標也是當前農村發(fā)展的重要責任，為此，農業(yè)政策性銀行也要發(fā)揮自身的職能，積極拓展農業(yè)新業(yè)務，全面實現鄉(xiāng)村發(fā)展模式創(chuàng)新，推進城鄉(xiāng)一體化建設，構建文明鄉(xiāng)村環(huán)境，提高鄉(xiāng)村經濟實力，利用農業(yè)政策性銀行的金融優(yōu)勢促進鄉(xiāng)村現代化發(fā)展，從而實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標。