崔鈺晗 CUI Yuhan 金云峰 JIN Yunfeng 王 瑾 WANG Jin 姜信羽 JIANG Xinyu王卓霖 WANG Zhuolin

1 背景

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民生活水平日益提高，城市建設(shè)也越發(fā)重視居民個體的生活需要。

在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面，2019 年，我國人均GDP 突破1 萬美元，人民生活水平邁上一個新臺階；到2021 年底，我國人均GDP 已達(dá)1.25 萬美元，超過世界人均水平。這一趨勢表明了我國城市居民生活方式的轉(zhuǎn)型及休閑生活品質(zhì)的高水平發(fā)展，同時伴隨著城市基礎(chǔ)環(huán)境、居民消費(fèi)、城市功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面的顯著休閑化特征[1-2]。

在政策導(dǎo)向方面，我國已全面建成小康社會，“以人為本”的治理理念正逐步落實(shí)到各項(xiàng)規(guī)劃之中。國土空間規(guī)劃強(qiáng)調(diào)既要人與自然和諧共生，也要牢記以人民的需要和訴求為中心，滿足人民對美好生活的向往。隨著“人民城市”理念的推廣，城市便民生活圈的規(guī)劃建設(shè)也在我國多地相繼落實(shí)。

全域休閑化發(fā)展階段已經(jīng)到來。2022 年7 月，經(jīng)國務(wù)院同意，由國家發(fā)展改革委、文化和旅游部聯(lián)合印發(fā)《國民旅游休閑發(fā)展綱要（2022—2030 年）》，提出規(guī)劃建設(shè)環(huán)城市休閑度假帶、以社區(qū)為中心打造“休閑生活圈”、完善休閑服務(wù)設(shè)施等舉措，以進(jìn)一步激發(fā)城市休閑發(fā)展動力。面對城市居民生活日益呈現(xiàn)的休閑化特征，以生活圈規(guī)劃為本底，滿足居民個體休閑需求的休閑生活圈規(guī)劃，將是助力城市高質(zhì)量發(fā)展的有效方式[3]。

2 休閑生活圈：圍繞居民休閑行為的圈層規(guī)劃理念

2.1 居民休閑行為特征

休閑行為指人們在休閑時間里開展的以促進(jìn)身心愉悅、健康發(fā)展為價值追求的生活行為[4]，其特征可以從休閑時間、休閑半徑及休閑空間方面來探討。

2.1.1 休閑時間及半徑

自由的休閑時間是休閑行為賴以存在的基礎(chǔ)，同時也影響著休閑出行半徑，這里主要探討休閑行為的時段與出行時間及半徑的關(guān)系。據(jù)2021年中國旅游研究院發(fā)布的《中國休閑發(fā)展年度報告》顯示，居民在節(jié)假日時段休閑時間最多，其次為周末，工作日最少，日均3.8～4.4 h。不同城市居民所喜好的出行半徑也有差異，如長沙、西安、成都三市居民喜歡的休閑范圍在3 km 內(nèi)，超過7 km 范圍的出行人數(shù)大大降低；而上海、杭州、武漢三市居民最喜歡的出行距離在3～7 km。

一些學(xué)者將休閑時段與出行時間及半徑聯(lián)系起來，針對各地不同居民休閑行為，總結(jié)出對應(yīng)規(guī)律（表1）：各地人民的休閑出行時間及半徑受當(dāng)?shù)亟煌ńㄔO(shè)、民俗文化、設(shè)施分布等影響，休閑時間分為日常、周末和節(jié)假日3 個不同時段，且出行時間及半徑在上述3 個時段上遞增。

表1 休閑時段各地居民主要出行距離或時間

2.1.2 休閑空間

休閑空間是休閑行為發(fā)生的物理載體。根據(jù)休閑內(nèi)容的不同，休閑空間隨之呈現(xiàn)不同特征。在國家標(biāo)準(zhǔn)《城市公共休閑空間分類與要求》（GB/T 31171—2014）中，將休閑空間按居民日常休閑行為的聚焦性分為專項(xiàng)公共休閑空間和綜合公共休閑空間[12]。其中，專項(xiàng)公共休閑空間是指以某一種或某一類休閑功能為主要特色的公共休閑空間，如運(yùn)動及文化場館、特色市場、休閑步道及自行車道、青少年及老年活動中心等；綜合公共休閑空間是指集合多個專項(xiàng)休閑功能為主要特色的公共休閑空間，以城市公共開放空間為主，如中央休閑區(qū)、綠地與廣場空間等。

陳龍飛[13]對上海城市公共休閑空間的研究表明：無論休息日或日常時間段內(nèi)，上海市市民首選的公共休閑空間為綜合型公共休閑空間，如綠地與廣場空間；其次為購物類、餐飲類、文化娛樂類等。不過，據(jù)2021年《中國休閑發(fā)展年度報告》顯示，我國城鄉(xiāng)居民文化休閑活動有上升趨勢。陳華英[14]對上海市中心城區(qū)休閑設(shè)施空間分布進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)餐飲類、康體健身類、文化資訊類、娛樂類及購物類共五大類休閑設(shè)施的空間分布均與軌交站點(diǎn)位置有密切聯(lián)系，超五成休閑設(shè)施位于軌交站點(diǎn)500 m緩沖區(qū)內(nèi)。另外，還有一些研究[15-17]識別了城市中的休閑空間層級及核心區(qū)。由此可見，居民出行的休閑活動主要有康體健身、購物餐飲、文化娛樂等，其出行選擇影響下的休閑空間設(shè)施分布具有多層級、多核心區(qū)的特點(diǎn)，且與城市交通系統(tǒng)密切相關(guān)。

2.2 生活圈規(guī)劃

生活圈的思路起源于1969 年哈格斯特朗提出的時間地理學(xué)研究方法。日本學(xué)者將這一概念運(yùn)用于規(guī)劃領(lǐng)域，其本質(zhì)是從居民活動的時間和空間尺度來理解城市活動的移動體系和地域空間結(jié)構(gòu)，重新刻畫出空間地域資源配置、設(shè)施供給與居民需求的動態(tài)關(guān)系[18]。日本的生活圈劃分為定住圈和地方生活圈，前者聚焦居民個體日常所需的生活范圍，后者則強(qiáng)調(diào)整合城鄉(xiāng)單元，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。韓國依中心城市的規(guī)模，將生活圈劃分為大都市生活圈、地方都市圈與鄉(xiāng)村城市生活圈，制定不同的開發(fā)策略[19]。

在我國，朱查松等[20]以居民需求頻率、出行距離和設(shè)施服務(wù)半徑為基礎(chǔ)，構(gòu)建不同層級生活圈的公服設(shè)施配套；柴彥威等[21]通過對居民時空間行為規(guī)律的研究，構(gòu)建“基礎(chǔ)生活圈—通勤生活圈—擴(kuò)展生活圈—協(xié)同生活圈”規(guī)劃理論模式，并在北京實(shí)體空間上進(jìn)行了實(shí)踐?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017—2035 年）》（簡稱“上海2035”）率先提出15 min社區(qū)生活圈規(guī)劃，并已逐步落實(shí)[22]。由此可見，目前生活圈規(guī)劃層級雖并無統(tǒng)一定義，但均緊密圍繞居民個體的日常生活需求，這一規(guī)劃視角貫徹以人為本的理念，實(shí)現(xiàn)地域資源和設(shè)施供給的再分配，有助于我國城鎮(zhèn)化下半場有更高質(zhì)量的發(fā)展。

2.3 休閑生活圈規(guī)劃概念定義

相較于滿足居民基本日常生活需求設(shè)施的社區(qū)生活圈規(guī)劃，休閑生活圈規(guī)劃對標(biāo)我國后小康時代的全域休閑化特征，以滿足居民康體健身、購物餐飲、文化娛樂等高品質(zhì)休閑活動需求為核心，進(jìn)行休閑資源和設(shè)施供給的再分配，助推城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)個體更高層次的精神追求[3]。

3 休閑生活圈體系規(guī)劃內(nèi)容

3.1 三大圈層：社區(qū)圈、城鎮(zhèn)圈、都市圈

對上班族而言，城鄉(xiāng)居民的休閑出行行為根據(jù)休閑時段可分為日常、周末和節(jié)假日3 個時段；而對于老人和小孩，休閑時段分為日常和節(jié)假日，不存在工作日的區(qū)別。因此，日常、周末和節(jié)假日時段對應(yīng)的出行圈層可涵蓋全年齡層的需求。居民日常休閑出行范圍圍繞居住社區(qū)，與目前各地推廣的15 min 社區(qū)生活圈范圍重疊，通常出行距離在1.5 km內(nèi)[23]，即為社區(qū)圈層；城鄉(xiāng)居民周末休閑出行時間最多約30 min，借助車行最遠(yuǎn)可達(dá)30～40 km，也就是城區(qū)范圍和各鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的休閑人流活動，稱為城鎮(zhèn)圈層；節(jié)假日居民休閑出行距離廣泛，以短途出行為基準(zhǔn)，涵蓋各大都市區(qū)范圍，此為都市圈層。通過劃定“社區(qū)—城鎮(zhèn)—都市”，形成三級休閑生活圈體系，并整合各圈層休閑設(shè)施資源，滿足人們多時段的休閑生活需求[23]。當(dāng)然，圈層所代表的城鄉(xiāng)居民休閑出行距離、頻次和覆蓋范圍還需依據(jù)各地實(shí)際情況而調(diào)整（表2）。

表2 休閑生活圈三大圈層

3.2 三類設(shè)施：必要設(shè)施、補(bǔ)充設(shè)施、兼用設(shè)施

三大圈層的休閑生活圈規(guī)劃要素包括各項(xiàng)休閑生活設(shè)施及其所對應(yīng)的空間（即設(shè)施所對應(yīng)的用地類型），可分為必要設(shè)施、補(bǔ)充設(shè)施和兼用設(shè)施三類（表3）。

表3 休閑生活圈三類設(shè)施及所屬用地類型

（1）必要設(shè)施是滿足基本休閑生活所必須的設(shè)施，即指人們康體健身、消費(fèi)購物、文化娛樂等基礎(chǔ)休閑設(shè)施類型，具有較強(qiáng)的公共性特征，符合一般消費(fèi)水平，如社區(qū)圈中的兒童活動中心、零售商業(yè)、社區(qū)公園，城鎮(zhèn)圈中的綜合公園、大型圖書展覽館，都市圈中的綜合公園等。

（2）補(bǔ)充設(shè)施指提高休閑生活質(zhì)量和豐富性的品質(zhì)型設(shè)施，體現(xiàn)了高品質(zhì)休閑設(shè)施的多樣性，有時也會對應(yīng)更高的消費(fèi)水平，如社區(qū)圈中的高檔餐飲、專類公園，城鎮(zhèn)圈中的別墅酒店、體育俱樂部，都市圈中的賽事場館用地等。

（3）兼用設(shè)施是指設(shè)施本身為休閑生活提供保障，但所在地城鄉(xiāng)建設(shè)用地類型并沒有休閑用地，規(guī)劃中需與各類用地混合使用，如社區(qū)圈中工業(yè)用地內(nèi)的體育設(shè)施、居住用地內(nèi)的零售商業(yè)，城鎮(zhèn)圈中占用農(nóng)用地的郊野公園，都市圈中的各類采摘園等。

3.3 一項(xiàng)支撐：休閑交通系統(tǒng)

城市交通系統(tǒng)顯著影響了城鄉(xiāng)居民休閑生活出行半徑及休閑空間的可達(dá)性，作為城市空間中的紐帶，面向休閑生活圈規(guī)劃的專項(xiàng)交通系統(tǒng)顯得尤為重要。在城市原有交通系統(tǒng)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理城市慢行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、特色游線規(guī)劃等，建設(shè)休閑交通網(wǎng)絡(luò)。一方面，結(jié)合綠色空間網(wǎng)絡(luò)布置，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)居民綠色出行；另一方面，與專類休閑空間結(jié)合布置，將各休閑空間串聯(lián)成體系，組成特色交通游線，增強(qiáng)“社區(qū)—城鎮(zhèn)—都市”三級休閑生活圈之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。

3.4 整體框架：休閑生活圈體系規(guī)劃

綜合上述內(nèi)容，形成休閑生活圈體系規(guī)劃框架（圖1）。其規(guī)劃管控要結(jié)合實(shí)際設(shè)定各類設(shè)施覆蓋率指標(biāo)、各類型設(shè)施用地占比指標(biāo)、與交通系統(tǒng)協(xié)同的軌交站點(diǎn)500 m 設(shè)施覆蓋率指標(biāo)等。

圖1 休閑生活圈體系規(guī)劃框架

4 嘉定新城休閑生活圈體系規(guī)劃探索

4.1 嘉定新城發(fā)展與規(guī)劃

2021 年初，上?！笆奈濉币?guī)劃提出“將嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城打造成獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市”，成為上海融入服務(wù)長三角的前沿陣地；要求五大新城堅持高點(diǎn)定位，以“產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利、治理高效”為目標(biāo)建設(shè)，并重點(diǎn)關(guān)注人居品質(zhì)的提升，滿足人民高品質(zhì)的生活需求。隨著人均GDP 的提升，人民對生活品質(zhì)有了更高水平的追求，隨之帶來了城市基礎(chǔ)環(huán)境、居民消費(fèi)、城市功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面的顯著休閑化特征，最終將實(shí)現(xiàn)城市居民生活方式的轉(zhuǎn)型及休閑生活品質(zhì)的高水平發(fā)展。借此契機(jī)，本文以嘉定新城為例，將上述休閑生活圈體系規(guī)劃方法應(yīng)用其中，并與現(xiàn)有規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)對接，探討面向人居高品質(zhì)生活的休閑生活圈規(guī)劃路徑。

根據(jù)《上海市新城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》（滬新城規(guī)建辦〔2021〕1 號）文件，嘉定新城在社區(qū)尺度上，不僅要滿足15 min 社區(qū)生活圈，還需提供5 min 步行范圍內(nèi)的全齡友好基本生活服務(wù)，打造一流的公共服務(wù)體系及充滿活力的居住生活空間；在城鎮(zhèn)尺度上，以綜合性節(jié)點(diǎn)城市為核心，形成30～40 min 就業(yè)、生活、服務(wù)一體化的城鎮(zhèn)圈；在都市尺度上，建設(shè)面向長三角城市群的具有地區(qū)級中央商務(wù)區(qū)。此外，嘉定新城還有著良好的生態(tài)環(huán)境基底、歷史文化資源及智慧產(chǎn)業(yè)集群，結(jié)合現(xiàn)狀資源與良好人居生活的規(guī)劃措施，具有較大潛力與空間構(gòu)建滿足居民高品質(zhì)生活需求的休閑生活圈服務(wù)設(shè)施。

4.2 以居民日常步行出行為基礎(chǔ)的社區(qū)休閑生活圈劃定

嘉定新城目前常住人口約有48.6萬人，2025 年規(guī)劃常住人口70 萬人，規(guī)劃面積159.5 km2[24]。根據(jù)人口規(guī)模（5～8 萬人）、居住用地規(guī)模（1.5～8 km2）、服務(wù)半徑（5～15 min步行可達(dá)）及基本單元街道等因素，將嘉定新城劃分為16 個“15 min 休閑生活圈”，與街道、鎮(zhèn)的行政分區(qū)大致吻合，社區(qū)生活圈集中在嘉定鎮(zhèn)街道、新成路街道、菊園新區(qū)、馬陸鎮(zhèn)范圍內(nèi)（圖2）。

圖2 嘉定新城15 min 休閑生活圈規(guī)劃圖

根據(jù)高德地圖POI 數(shù)據(jù)，可知嘉定新城公共管理與服務(wù)設(shè)施用地（A）、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地（B）及綠地與廣場用地（G）現(xiàn)狀分布情況（圖3～5）。根據(jù)規(guī)劃要求，各街道（鎮(zhèn)）按照配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)至少設(shè)置1 處社區(qū)文化中心，保障每個街鎮(zhèn)至少有1 處市民健身活動中心，且社區(qū)公園應(yīng)實(shí)現(xiàn)500 m 范圍全覆蓋。

圖3 公共管理與服務(wù)設(shè)施用地現(xiàn)狀分布圖

因此，徐行鎮(zhèn)02 和馬陸鎮(zhèn)04應(yīng)增加配置社區(qū)綜合文化中心，菊園新區(qū)應(yīng)增加商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施，而徐行鎮(zhèn)02、菊園新區(qū)02、馬陸鎮(zhèn)01 及03、產(chǎn)業(yè)研發(fā)區(qū)、安亭鎮(zhèn)、嘉定工業(yè)區(qū)02 應(yīng)增加社區(qū)公園。

4.3 以城鄉(xiāng)資源共享為理念的城鎮(zhèn)休閑生活圈劃定

城鎮(zhèn)圈是“上海2035”中提出的創(chuàng)新理念，代表了轉(zhuǎn)型時期上海空間組織的新模式。每個城鎮(zhèn)圈覆蓋若干個建制鎮(zhèn)或街道，統(tǒng)籌公共服務(wù)資源。嘉定新城城鎮(zhèn)空間休閑生活圈包括嘉定新城和周邊的3 個中心鎮(zhèn)（安亭鎮(zhèn)、南翔鎮(zhèn)和江橋鎮(zhèn)）以及3 個一般鎮(zhèn)（外岡鎮(zhèn)、徐行鎮(zhèn)、華亭鎮(zhèn)）；設(shè)施用地主要包括公共管理與服務(wù)設(shè)施用地（A）、綠地與廣場用地（G）、商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地（B）三類，以輻射整個嘉定區(qū)及其周邊地區(qū)（表4）。

表4 嘉定新城城鎮(zhèn)休閑生活圈設(shè)施

新城中心有明確的休閑生活中心，因此，應(yīng)進(jìn)一步穩(wěn)定公共活動中心的能級，滿足居民的多樣化需求；同時，需擴(kuò)大服務(wù)范圍，輻射到更廣闊的區(qū)域。安亭鎮(zhèn)無明確休閑中心區(qū)，應(yīng)依托汽車城產(chǎn)城融合特色，培養(yǎng)新的休閑生活中心，增設(shè)公共管理與服務(wù)設(shè)施用地（A）及商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地（B），并與中心城功能形成良性互動，解決職住不平衡、產(chǎn)城不融合等問題。南翔、江橋鎮(zhèn)應(yīng)發(fā)揮交通優(yōu)勢，利用區(qū)域資源開發(fā)休閑活動吸引其他地區(qū)人群，形成次級休閑中心。

圖4 商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地現(xiàn)狀分布圖

4.4 以長三角一體化為格局的都市休閑生活圈劃定

嘉定新城都市休閑生活圈以新城為核心，依托中心城區(qū)與五大新城的發(fā)展格局和關(guān)系，面向長三角一體化格局，向上海、江蘇地區(qū)擴(kuò)大輻射范圍，與各城區(qū)做到休閑特色相互補(bǔ)充、分享公共服務(wù)設(shè)施、強(qiáng)化交通網(wǎng)絡(luò)支撐、注重差別化引導(dǎo)、規(guī)劃編制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)、高輻射的優(yōu)質(zhì)休閑生活服務(wù)。都市休閑生活圈以市級設(shè)施為基礎(chǔ)，主要依托于公共管理與公共服務(wù)用地（A）、綠地與廣場用地（G）、商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地（B）三類用地（表5）。

表5 嘉定新城都市休閑生活圈設(shè)施

4.5 嘉定新城休閑生活圈總圖

將社區(qū)圈、城鎮(zhèn)圈和都市圈休閑設(shè)施相疊合，即可得到嘉定新城休閑生活圈總圖（圖6），明顯呈現(xiàn)出以居住用地為中心的圈層式布局：社區(qū)休閑生活圈服務(wù)于居民日常休閑生活，設(shè)施最為密集；城鎮(zhèn)休閑生活圈設(shè)施次之；都市休閑生活圈設(shè)施則較為疏朗。另外，休閑生活圈各圈層設(shè)施均與軌交站點(diǎn)規(guī)劃耦合，充分利用了交通支撐系統(tǒng)提升各休閑設(shè)施活力。

圖6 休閑生活圈體系規(guī)劃總圖

5 結(jié)語

目前，我國已經(jīng)進(jìn)入全域休閑化快速發(fā)展階段，依托現(xiàn)有的生活圈規(guī)劃思路進(jìn)行城市休閑生活圈體系專項(xiàng)規(guī)劃，將有助于更好地應(yīng)對休閑時代下居民高品質(zhì)的休閑生活需求[25]。本文通過構(gòu)建休閑生活圈體系，闡明了這一規(guī)劃所需的各圈層設(shè)施劃分方法，并結(jié)合高德地圖POI 數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)劃嘗試，是面向人居生活品質(zhì)的有益規(guī)劃探索。在數(shù)據(jù)開放和共享的背景下，依靠居民個體的多樣化數(shù)據(jù)精細(xì)劃分休閑生活圈層，可有效調(diào)控休閑設(shè)施資源配置，激發(fā)更多的城市活力，助力人居美好生活。