中煤科工重慶設(shè)計(jì)研究院（集團(tuán)）有限公司 安麗芹

按照習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出的推動(dòng)能源供給革命、消費(fèi)革命、技術(shù)革命和體制革命指示精神，為加快推進(jìn)頁(yè)巖氣勘探開發(fā)，增加清潔能源供應(yīng)，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展、人民生活水平不斷提高和綠色低碳環(huán)境建設(shè)的需求，國(guó)家能源部下發(fā)了《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》。根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》，“頁(yè)巖氣、油頁(yè)巖、油砂、天然氣水合物等非常規(guī)資源勘探開發(fā)”項(xiàng)目成為國(guó)家鼓勵(lì)類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。因此，近幾年，頁(yè)巖氣和天然氣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目在西南片區(qū)土地上遍地開花。隨著氣藏資源量的勘探開發(fā)，氣源井站逐漸完善，配套的集氣管線項(xiàng)目大面積開工建設(shè)。

由于集氣管線類項(xiàng)目建設(shè)工期較快，主體設(shè)計(jì)較簡(jiǎn)單，在工期要求緊張的情況下，建設(shè)單位有時(shí)候會(huì)采取邊設(shè)計(jì)邊施工的方式，以至于這類項(xiàng)目出現(xiàn)補(bǔ)報(bào)水土保持方案的情況較多。通過對(duì)實(shí)際工作中遇到的問題進(jìn)行總結(jié)，本文提出了集氣管線類項(xiàng)目的特點(diǎn)，分析了實(shí)際工作中遇到的問題，并提出解決辦法和建議，以期對(duì)類似項(xiàng)目水土保持工作的開展提供參考。

一、集氣管線項(xiàng)目特點(diǎn)

（一）屬于線型工程

集氣管線工程一般是從一個(gè)井站順接至另一個(gè)井站，將鉆出的氣源集中輸送至集氣站，經(jīng)過處理后輸送至下游配氣站，供人民生產(chǎn)生活使用。這類項(xiàng)目規(guī)模較小的有幾公里長(zhǎng)，規(guī)模較大的有幾十上百公里長(zhǎng)，因此該類項(xiàng)目均為線型工程，穿越地形地貌復(fù)雜，穿越地類多種多樣。

（二）屬于臨時(shí)工程

集氣管線工程一般為地下建設(shè)項(xiàng)目，管線敷設(shè)后立即恢復(fù)原地貌，因此集氣管線項(xiàng)目大多為臨時(shí)工程。工程完工后，臨時(shí)占用的土地可繼續(xù)交付當(dāng)?shù)卮迕袷褂谩?/p>

（三）施工工期較短

集氣管線工程施工工藝簡(jiǎn)單，施工方法成熟，且一般根據(jù)管線長(zhǎng)度進(jìn)行分段施工，管溝開挖好后立即敷設(shè)管線，然后恢復(fù)原地貌，因此施工工期較短。

二、實(shí)際工作中遇到的問題

根據(jù)管線工程類項(xiàng)目的特點(diǎn)，在實(shí)際工作中，不可避免會(huì)遇到一些問題。

（一）水土保持方案申報(bào)不及時(shí)

由于集氣管線工程為臨時(shí)工程且施工期較短，在工期要求緊的情況下，建設(shè)單位一般采取邊設(shè)計(jì)邊施工的方式，待施工完成后才完善主體設(shè)計(jì)資料，導(dǎo)致水土保持方案無(wú)法及時(shí)申報(bào)，即使申報(bào)了，也只是為了完善一個(gè)法律程序，無(wú)法對(duì)施工過程中的水土流失防護(hù)起到指導(dǎo)作用，使水土保持方案失去了實(shí)際意義。

（二）水土保持方案內(nèi)容缺乏針對(duì)性

針對(duì)已完工項(xiàng)目，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，只能補(bǔ)報(bào)水土保持方案。而實(shí)際工作中，補(bǔ)報(bào)水土保持方案編制水平千差萬(wàn)別。一般情況下，水土保持方案都是按照《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50433-2018）的規(guī)定進(jìn)行章節(jié)安排，包括綜合說(shuō)明、項(xiàng)目概況、項(xiàng)目水土保持分析與評(píng)價(jià)、水土流失分析與預(yù)測(cè)、水土保持措施、水土保持監(jiān)測(cè)、水土保持投資估算及效益分析、水土保持管理[1]。但補(bǔ)報(bào)水土保持方案應(yīng)針對(duì)實(shí)際施工情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。實(shí)際工作中，補(bǔ)報(bào)水土保持方案雖然章節(jié)齊全，但具體內(nèi)容流于表面，且很多仍是按照新建項(xiàng)目的思路進(jìn)行編寫。編寫人員缺乏對(duì)工程實(shí)際施工過程的追溯和分析。有時(shí)候僅對(duì)工程概況做一個(gè)陳述，對(duì)施工過程可能造成的水土流失進(jìn)行估算并進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，列舉了施工過程中采取了哪些措施。對(duì)于集氣管線等臨時(shí)工程，施工中采取的措施均為臨時(shí)措施，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法核查；施工過程中是否實(shí)施了水土保持防護(hù)措施、有無(wú)產(chǎn)生水土流失以及水土流失危害無(wú)處求證；水土保持方案針對(duì)施工過程可能造成的水土流失估算存在很大的主觀性誤差；針對(duì)施工過程的水土流失分析評(píng)價(jià)缺乏依據(jù)和指導(dǎo)意義。例如某補(bǔ)報(bào)水土保持方案的管線工程完工后的現(xiàn)狀，耕地和林草地已完全恢復(fù)原地貌，如果只是看現(xiàn)狀圖片，沒有水土流失隱患。但實(shí)際施工過程是怎么樣？施工過程有沒有造成水土流失，需要參考工程竣工資料，對(duì)施工過程進(jìn)行追溯分析評(píng)價(jià)，才能確定施工期間是否產(chǎn)生了水土流失，哪些施工區(qū)域需要采取水土流失防護(hù)措施進(jìn)行預(yù)防保護(hù)和治理。通過施工期圖片核查，未采取臨時(shí)攔擋和覆蓋措施，但非雨天施工，實(shí)際未對(duì)周邊造成水土流失。以后類似項(xiàng)目施工，水土保持防護(hù)措施可參考進(jìn)行設(shè)計(jì)，沒必要對(duì)所有裸露區(qū)域進(jìn)行全覆蓋，造成投資浪費(fèi)，也不利于工程施工。（見圖1-圖4）

圖1 管線工程完工后恢復(fù)耕地

圖2 管線工程完工后恢復(fù)草地

圖4 管線工程施工穿越耕地

（三）水土保持施工過程監(jiān)測(cè)缺失

水土保持監(jiān)測(cè)是指對(duì)水土流失發(fā)生、發(fā)展、危害及水土保持效益進(jìn)行長(zhǎng)期的調(diào)查、觀測(cè)和分析工作。通過水土保持監(jiān)測(cè)，摸清水土流失類型、強(qiáng)度與分布特征、危害及其影響情況、發(fā)生發(fā)展規(guī)律、動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，對(duì)水土流失綜合治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)宏觀決策以及科學(xué)、合理、系統(tǒng)地布設(shè)水土保持各項(xiàng)措施具有重要意義[2]。根據(jù)水土保持監(jiān)測(cè)的定義，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)主要是針對(duì)施工過程中可能發(fā)生水土流失的類型、強(qiáng)度與分布特征、危害及其影響情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)， 通過總結(jié)水土流失發(fā)生的規(guī)律和 特征，有針對(duì)性的布設(shè)水土保持措施進(jìn)行施工過程的水土流失防護(hù)。

開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)是過程監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)時(shí)段從施工準(zhǔn)備期開始，至設(shè)計(jì)水平年結(jié)束，建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目還應(yīng)在生產(chǎn)運(yùn)行期進(jìn)行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)實(shí)施過程包括施工準(zhǔn)備期編寫監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，建立水土流失本底數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)；施工期了解工程進(jìn)度，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)以及提交階段報(bào)告；自然恢復(fù)期對(duì)水土保持措施的運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析并編寫水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告[3]。通過對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水土保持監(jiān)測(cè)，可以對(duì)類似項(xiàng)目水土流失防治提供借鑒意義。但在實(shí)際工作中，由于水土保持方案申報(bào)不及時(shí)，導(dǎo)致水土保持監(jiān)測(cè)工作不能及時(shí)開展，水土保持施工過程監(jiān)測(cè)內(nèi)容缺失。后期按照規(guī)定補(bǔ)報(bào)了水土保持監(jiān)測(cè)季報(bào)和總結(jié)報(bào)告等，也只是從定性分析的角度開展，無(wú)法對(duì)類似項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作開展提供參考價(jià)值。

三、解決辦法及建議

針對(duì)實(shí)際工作中遇到的問題，本文根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)提出以下解決辦法和建議，希望對(duì)類似項(xiàng)目的水土保持工作開展提供參考。

（一）主管部門加強(qiáng)監(jiān)管及執(zhí)法力度

2019年5月，水利部下發(fā)了《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》（水保［2019］160號(hào)），文件明確提出要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任追究。要加強(qiáng)跟蹤檢查和驗(yàn)收核查，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和監(jiān)理，嚴(yán)格規(guī)范設(shè)計(jì)和施工管理，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管。地方水行政主管部門要制作并向社會(huì)發(fā)放生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持義務(wù)告知書和簡(jiǎn)易指南，提高生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)主體的水土保持意識(shí)，督促依法履行水土流失防治責(zé)任和義務(wù)，實(shí)行信用監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為和嚴(yán)格責(zé)任追究[4]。建議主管部門根據(jù)文件要求加強(qiáng)監(jiān)管，并定期對(duì)管轄范圍內(nèi)的建設(shè)單位和施工單位進(jìn)行水土保持法律法規(guī)宣傳，強(qiáng)化施工人員法律意識(shí)，明確水土保持法律責(zé)任和處罰標(biāo)準(zhǔn)，為水土保持工作開展奠定基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化水土保持方案審查

補(bǔ)報(bào)水土保持方案的項(xiàng)目，屬于未批先建項(xiàng)目，違反了水土保持法律法規(guī)的規(guī)定。對(duì)于補(bǔ)報(bào)水土保持方案建議提高審查要求。根據(jù)水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心關(guān)于印發(fā)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)》的通知（水保監(jiān)［2020］63號(hào)），文件明確了水土保持方案審查要點(diǎn)，其中工程擾動(dòng)范圍是否完整、占地面積是否合理全面、土石方挖填量及去向、主體工程水土保持分析評(píng)價(jià)、水土流失預(yù)測(cè)和水土保持措施布設(shè)等，是水土保持方案重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容[5]。對(duì)于補(bǔ)報(bào)水土保持方案，審查要點(diǎn)建議重點(diǎn)關(guān)注在對(duì)實(shí)際施工過程調(diào)查和竣工資料分析的基礎(chǔ)上明確實(shí)際土石方挖填量及去向；施工過程中實(shí)際采取的水土保持措施以及實(shí)施效果，并提供佐證資料；針對(duì)實(shí)際施工情況進(jìn)行水土流失分析評(píng)價(jià)；根據(jù)工程竣工資料對(duì)施工過程中是否造成水土流失危害進(jìn)行調(diào)查分析；針對(duì)工程現(xiàn)狀進(jìn)行水土流失措施布設(shè)和投資概算；根據(jù)對(duì)施工過程的追溯調(diào)查分析，得出施工過程中采取的防護(hù)效果較好、可操作性強(qiáng)的水土流失防護(hù)措施類型和施工方法，可提供類似項(xiàng)目借鑒的可行性和意義，哪些水土流失防護(hù)措施防護(hù)效果較差，可操作性不強(qiáng)，不值得推廣等結(jié)論。（見表1）

表1 新建項(xiàng)目與補(bǔ)報(bào)項(xiàng)目審查重點(diǎn)對(duì)比表

（三）加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)

對(duì)于未批先建項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)，不能簡(jiǎn)單d2僅補(bǔ)報(bào)一些水土保持監(jiān)測(cè)季報(bào)和年報(bào)監(jiān)測(cè)材料，而要通過對(duì)施工過程的核實(shí)調(diào)查分析，對(duì)以后的類似項(xiàng)目提出水土流失防護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)類似項(xiàng)目的施工，避免出現(xiàn)水土流失危害。

補(bǔ)報(bào)的水土保持監(jiān)測(cè)資料建議重點(diǎn)體現(xiàn)施工過程中實(shí)際擾動(dòng)范圍面積和土石方挖填量；施工過程是否采取了水土保持防護(hù)措施，采取的水土保持措施防護(hù)效果如何；是否對(duì)主體工程和周邊生態(tài)環(huán)境造成了水土流失危害，如果出現(xiàn)了水土流失危害，應(yīng)調(diào)查分析出現(xiàn)水土流失危害的原因，結(jié)果和防治措施。通過水土保持監(jiān)測(cè)季報(bào)和年報(bào)資料的分析，監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告得出水土保持監(jiān)測(cè)的結(jié)果，提出對(duì)以后類似項(xiàng)目施工可借鑒的防護(hù)措施等。通過對(duì)類似項(xiàng)目水土流失防護(hù)措施的監(jiān)測(cè)和總結(jié)，以期能得出可操作性強(qiáng)、方便施工、防護(hù)效果好的水土保持防護(hù)措施，更好的指導(dǎo)工程施工。