艾立中

（蘇州大學(xué)文學(xué)院，江蘇 蘇州 215123）

近代政治、經(jīng)濟(jì)的變革推動(dòng)了工商業(yè)同業(yè)組織的轉(zhuǎn)型。為了抵御列強(qiáng)資本的侵入，大力發(fā)展民族工商業(yè)，清廷于1904年號(hào)召各地成立商會(huì)。此后北洋政府和南京國民政府為了促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范行業(yè)秩序，分別于1918年、1929年、1930年制定了工商業(yè)同業(yè)公會(huì)的一系列法規(guī)，要求各地的舊式行會(huì)組織如會(huì)館、公所依法改組為工商同業(yè)公會(huì)，同時(shí)一些新興的行業(yè)也組建了同業(yè)公會(huì)。舊式的梨園行會(huì)轉(zhuǎn)化為新式戲曲同業(yè)公會(huì)，如上海伶界聯(lián)合會(huì)、北平的國劇公會(huì)、武漢的漢劇公會(huì)等等。這類同業(yè)組織主要維護(hù)某個(gè)劇種行業(yè)的整體利益。隨著資本進(jìn)入娛樂業(yè)，新式劇場(chǎng)相繼出現(xiàn)，劇場(chǎng)、戲院資本家組建了戲院業(yè)（劇場(chǎng)業(yè)）同業(yè)公會(huì)，如上海的平劇院聯(lián)誼會(huì)、北平劇場(chǎng)業(yè)公會(huì)，這類同業(yè)公會(huì)主要維護(hù)劇場(chǎng)資本家的利益。還有一些新興劇種的同業(yè)組織如上海的申曲（滬劇前身）歌劇研究會(huì)、無錫文戲（錫劇前身）改進(jìn)委員會(huì)主要任務(wù)就是改良戲曲，促進(jìn)新生劇種的發(fā)展。民國時(shí)期，新出現(xiàn)的戲曲職業(yè)工會(huì)成為維護(hù)戲曲底層藝人利益的又一行業(yè)組織，如上海的京戲院業(yè)職業(yè)工會(huì)、越劇職業(yè)工會(huì)等。

民國各類戲曲同業(yè)組織以團(tuán)體的力量來維護(hù)戲曲界不同階層的利益，對(duì)于穩(wěn)定演劇市場(chǎng)、維護(hù)劇團(tuán)權(quán)益、改良戲曲、提升藝人社會(huì)地位等有重要的作用。中國經(jīng)濟(jì)史學(xué)者和戲曲史學(xué)者對(duì)于民國戲曲同業(yè)組織還重視不夠。武漢大學(xué)陳庚的博士論文《民國北京戲劇市場(chǎng)研究（1912—1937）》提到了北平的梨園公會(huì)和劇場(chǎng)公會(huì)，柯琦的《戲曲改良運(yùn)動(dòng)中漢劇公會(huì)的運(yùn)營與困境》和胡非玄的《戲曲行業(yè)組織的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型：以晚清民國的漢口為考察中心》勾勒出民國漢口地區(qū)的戲曲同業(yè)組織活動(dòng)情況，但均未深入。筆者結(jié)合相關(guān)檔案和報(bào)刊，從一個(gè)宏觀角度來論述民國時(shí)期戲曲同業(yè)組織與演劇市場(chǎng)的關(guān)系，涉及劇團(tuán)和藝人的維權(quán)、稅捐、票價(jià)、營業(yè)時(shí)間、劇場(chǎng)秩序等方面，以彌補(bǔ)相關(guān)研究的不足，也為當(dāng)下戲曲市場(chǎng)的健康發(fā)展提供歷史借鑒，對(duì)于當(dāng)今文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)換、行業(yè)自律規(guī)范等現(xiàn)實(shí)需求也有參考意義。

一、戲曲同業(yè)組織應(yīng)對(duì)劇團(tuán)的各種糾紛

在民國戲曲的發(fā)展過程中，行業(yè)糾紛不斷，其中包括劇團(tuán)之間的糾紛、劇團(tuán)與其他行業(yè)之間的糾紛、劇團(tuán)資本家和藝人之間的糾紛。戲曲同業(yè)公會(huì)作為一個(gè)新式的行業(yè)組織，對(duì)維護(hù)戲曲演出市場(chǎng)的各方利益、平息紛爭(zhēng)起著重要的作用。

值得說明的是，從1904年一直到1920年代，多數(shù)戲曲同業(yè)公會(huì)尚未成立，一些地方商會(huì)承擔(dān)了戲曲同業(yè)公會(huì)的很多功能，如管理戲曲演出市場(chǎng)、調(diào)解演出糾紛、表達(dá)戲曲界的訴求。在民國初年的蘇州，就有一個(gè)劇團(tuán)之間的糾紛是通過蘇州總商會(huì)出面解決的。

1917年蘇州三家劇場(chǎng)被批準(zhǔn)在閶門開業(yè)，即民興新劇社、春仙第一臺(tái)和鳳舞臺(tái)。民興新劇社于1917年4月成立，專演新劇，春仙第一臺(tái)演京劇，鳳舞臺(tái)專演髦兒戲（由女藝人組成的昆曲或京劇班社，筆者注），劇團(tuán)之間原本相安無事。

糾紛產(chǎn)生的直接起因是春仙第一臺(tái)為了增加票房，在演出中加入時(shí)裝新劇，這種新舊劇混演的形式?jīng)_擊了蘇州民興新劇社的演出市場(chǎng)，影響了民興社的利益。鳳舞臺(tái)也去上海邀請(qǐng)民新社女藝人來蘇州演出，混演于京劇中，問題變得更復(fù)雜。因此，民興新劇社向蘇州總商會(huì)致函，請(qǐng)求總商會(huì)來協(xié)調(diào)解決，保證新舊戲劇各不相犯。在蘇州總商會(huì)的調(diào)解下，民興新劇社和春仙第一臺(tái)、鳳舞臺(tái)達(dá)成了協(xié)議，三家接受“新劇社中不得用舊劇員，而舊劇班中亦不得用新劇員”①《查復(fù)新舊劇爭(zhēng)執(zhí)由》，蘇州市檔案館藏，檔案號(hào)：I14-001-0583-077。的辦法，目的就是通過限制新舊戲班的演員來規(guī)范了戲園的性質(zhì)。

從1918年《工商同業(yè)公會(huì)規(guī)則》出臺(tái)到抗戰(zhàn)爆發(fā)，各地演劇市場(chǎng)發(fā)展總體平穩(wěn)，同業(yè)組織很少介入劇團(tuán)之間的糾紛。值得一提的是，當(dāng)時(shí)某些劇團(tuán)推出新戲后，很快會(huì)被其他劇團(tuán)競(jìng)相移植，這容易引發(fā)專利之爭(zhēng)。1915年北洋政府頒布《著作權(quán)法》，規(guī)定“著作權(quán)歸著作人終身有之。著作人死亡后并得由其承繼人繼續(xù)享有三十年”。②《著作權(quán)法》，《時(shí)事新報(bào)》（上海）1915年11月16日，第7版。但這條法規(guī)嚴(yán)重影響了多數(shù)劇團(tuán)的利益，為了滿足多數(shù)劇團(tuán)能早日移植、改編新戲的需求，規(guī)范演劇市場(chǎng)，1923年上海伶界聯(lián)合會(huì)在《著作權(quán)法》的基礎(chǔ)上擬定行規(guī)，規(guī)定任何劇團(tuán)首演之新戲只享受專利一年，以避免演出糾紛。③《伶界聯(lián)合會(huì)之新規(guī)約》，《新聞報(bào)》1923年5月7日，第17版。

抗戰(zhàn)勝利后，戲曲的發(fā)展不景氣，除了政治經(jīng)濟(jì)原因，蓬勃發(fā)展的電影業(yè)對(duì)戲曲市場(chǎng)沖擊也是巨大的。為了追求利潤，部分劇場(chǎng)開始改映電影。1948年4月，北平兩家擁有百年京劇演出史的慶樂、華樂兩家劇院試圖脫離劇場(chǎng)業(yè)公會(huì)，申請(qǐng)加入北平市電影院業(yè)商業(yè)公會(huì)。北平的國劇公會(huì)為了京劇發(fā)展，向北平社會(huì)局提出呈文，要求政府制止部分劇院改映電影。國劇公會(huì)強(qiáng)調(diào)：

平市各戲院演出國劇多有百年以上之歷史，其一切建筑財(cái)產(chǎn)均由演劇而所獲，再國劇對(duì)于社會(huì)矯風(fēng)正俗，宣揚(yáng)道德，倡導(dǎo)倫理，增繳國課捐稅，繁榮市面不為無功。例如慈善救濟(jì)，興學(xué)慰勞等項(xiàng)向由我界義演籌措，有例可考。近閱報(bào)載以及據(jù)聞慶樂、華樂將改映電影，以及預(yù)備裝置影機(jī)之議。查平市影院有三十家之譜，雖亦有宣傳文化之力，而影片多系舶來品，更使金融外溢，現(xiàn)存數(shù)家戲院盡謀本身之利，弗顧國劇危境，若成事實(shí)，匪特摧殘國劇之發(fā)展，抑且三千眾同業(yè)并兩萬左右之眷屬立即有斷絕生活之患難，免誤入歧途，至使社會(huì)不安?，F(xiàn)值戡亂建國時(shí)期，安定民生為首要之圖況，處于生活高漲、物價(jià)飛騰之際，為此呈請(qǐng)鈞局予以援助，對(duì)于平市劇院限制改映電影，糾正業(yè)務(wù)之識(shí)，別不得相混保持。政府分業(yè)組織法令，維護(hù)影劇兩業(yè)分多潤寡之不足，對(duì)于劇院申請(qǐng)改映電影之請(qǐng)求勿予核準(zhǔn)，以拯國劇之危機(jī)，免使劇界失業(yè)而安社會(huì)。①《國劇公會(huì)呈請(qǐng)制止劇院改映電影免使劇人失業(yè)案》，北京市檔案館藏，檔案號(hào)：J002-002-00338。

國劇公會(huì)的呈文從國劇的文化意義、經(jīng)濟(jì)意義、社會(huì)安定意義闡述國劇的重要性，言辭懇切，情動(dòng)于衷。國劇公會(huì)還向北平市長(zhǎng)呈文：

竊患本市有數(shù)家戲院擬于近日改映電影事前已具呈呈請(qǐng)制止，內(nèi)中苦情，想已呈達(dá)，鈞閱此系關(guān)于國劇發(fā)展及全業(yè)數(shù)千人失業(yè)并兩萬余人（家屬在內(nèi)）之生活問題，甚屬嚴(yán)重，茲以事在危迫，不敢再延復(fù)，由職會(huì)全體各行同人選出代表二十九人再趨鈞局面訴下情，敬祈接見，無任惶感。②《國劇公會(huì)呈請(qǐng)制止劇院改映電影免使劇人失業(yè)案》，北京市檔案館藏，檔案號(hào)：J002-002-00338。

但是，社會(huì)局無權(quán)干預(yù)劇院改行，慶樂劇院已經(jīng)開始放映電影。嗣后，北平市社會(huì)局召集國劇公會(huì)、劇場(chǎng)業(yè)公會(huì)和電影公會(huì)三方負(fù)責(zé)人商議，最后達(dá)成一個(gè)協(xié)定：“‘慶樂’可以放映電影三個(gè)月，期滿后，仍演平劇，由劇場(chǎng)公會(huì)、國劇公會(huì)及慶樂院方成立協(xié)定。不過，在‘慶樂’恢復(fù)演唱平劇以后，國劇公會(huì)也將負(fù)責(zé)給予院方相當(dāng)便利和保障?！雹酆Ｉ骸秶鴦」珪?huì)一度向市府請(qǐng)?jiān)福撼闪f(xié)定滿期仍唱平劇阻止戲院改映電影已告一段落》，《鐵報(bào)》1948年4月22日，第4版。其實(shí)慶樂劇院也有苦衷，他們擔(dān)心很難能邀到大班來演出，國劇公會(huì)無法改變京劇的不景氣狀況。

在民國劇團(tuán)的糾紛中，有不少是資方和勞方之間的糾紛，主要體現(xiàn)在劇團(tuán)班底和劇院老板之間的矛盾，這是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的階級(jí)斗爭(zhēng)。所謂班底就是一個(gè)戲班內(nèi)除了主角以外的演職人員。一場(chǎng)戲曲演出是主角和班底共同合作的結(jié)果，但他們之間的收入差距甚大，加上物價(jià)的上漲，班底對(duì)資方的不滿日趨強(qiáng)烈。

在1944年上半年，上海平劇院出現(xiàn)了一次勞資糾紛。代表劇場(chǎng)資本家的平劇院聯(lián)誼會(huì)和代表藝人的上海伶界聯(lián)合會(huì)展開了談判。平劇院聯(lián)誼會(huì)要將票價(jià)增加百分之三十，伶界聯(lián)合會(huì)要求給后臺(tái)班底人員加包銀百分之一百，雙方為此僵持不下，上海一些劇院的班底因此罷工。④綠葉：《戲院勞資風(fēng)波后臺(tái)要求加俸一倍各院準(zhǔn)備一體停業(yè)》，《海報(bào)》1944年10月27日，第2版。

1945年4月15日，為了達(dá)成勞資雙方的和解，上海特別市平劇院同業(yè)聯(lián)誼會(huì)在《申報(bào)》上發(fā)布啟事，宣布為了改善職工待遇，把票價(jià)提高五成。不久，平劇院同業(yè)聯(lián)誼會(huì)在《申報(bào)》上再次發(fā)布啟事：

邇來米價(jià)暴漲，百物昂貴，敝會(huì)所屬各平劇院前后臺(tái)職工待遇勢(shì)不能不予以改善。茲自六月一日起，分別視其職務(wù)之重要與夫工作時(shí)間之多寡，于其月薪之外每人加發(fā)食米兩斗一斗不等，故成本為之驟增爰，將票價(jià)目本月十日起略為提高（計(jì)天蟾、皇后、中國、黃金最高價(jià)為四千元；鑫大、榮共最高價(jià)為三千五百元），似此一再漲價(jià)對(duì)于觀眾至為抱歉。⑤《上海特別市平劇院同業(yè)聯(lián)誼會(huì)啟事》，《申報(bào)》1945年6月6日，第1版。

這個(gè)啟事可以算勞資雙方達(dá)成的一個(gè)協(xié)議。然而，因?yàn)閼?zhàn)后物價(jià)飛漲，演出市場(chǎng)不景氣，平劇院的勞資糾紛并沒有結(jié)束。

1947年，上海的平劇院再次出現(xiàn)了勞資糾紛，10月4日，上海市平劇院同業(yè)聯(lián)誼會(huì)代表和上海伶界聯(lián)合會(huì)代表在天蟾舞臺(tái)展開談判，雙方就劇院后臺(tái)人員調(diào)整待遇事項(xiàng)意見相左。資方提出35元作為最低底薪，而勞方要求最少要45元，雙方未能達(dá)成一致，劇院后臺(tái)人員遂罷工，導(dǎo)致劇場(chǎng)內(nèi)一度混亂。據(jù)平劇院同業(yè)聯(lián)誼會(huì)給社會(huì)局的呈文中稱：

（10月）6日晚七時(shí)各院觀眾已滿，班底同人突然罷工，院方除報(bào)告鈞局及軍警機(jī)關(guān)外，一時(shí)無法談判，而觀眾鼓噪不已，秩序大亂，只得懸牌聲明被迫停演，時(shí)在周末各院營業(yè)均較平時(shí)為好，營業(yè)損失為數(shù)極巨，而天蟾一家以三樓有人滋事，椅凳橫飛，生財(cái)被毀甚多，但幸未見死傷……班底同人原系呈請(qǐng)鈞局調(diào)解者，竟不顧法令出此行為，致使各院蒙受重大損失，誠使人痛心無已。除待遇問題仍候鈞局調(diào)解外，所有各院損失茲經(jīng)同業(yè)會(huì)議要求，由伶界聯(lián)合會(huì)負(fù)賠償責(zé)任。①《平劇業(yè)、伶界聯(lián)合會(huì)與上海社會(huì)局關(guān)于調(diào)整待遇糾紛來往文件》，上海市檔案館藏，檔案號(hào)：Q6-8-279。

事后，雙方在社會(huì)局的調(diào)停下達(dá)成和解協(xié)議，資方根據(jù)9月份工資情況，逐月增加底薪，10月增至40元，11月增至42元，以后不得再變。另外，還包括：

由勞方代表向院方登報(bào)表示歉意。資方此次損失由勞方賠償一千元。停演一天工資資方體念職工，不予扣給。勞方愿提法幣壹佰萬元，捐助伶界聯(lián)合會(huì)伍拾萬元，平劇聯(lián)誼會(huì)伍拾萬元。以后雙方對(duì)一切糾紛應(yīng)循諸法理解決，不得再有罷工怠工情事發(fā)生。由簽訂筆錄后雙方應(yīng)親密合作，以求營業(yè)開展。倘資方遇特殊虧蝕，無力維持時(shí)，勞方本應(yīng)體念資方，準(zhǔn)其停業(yè)。②《平劇業(yè)、伶界聯(lián)合會(huì)與上海社會(huì)局關(guān)于調(diào)整待遇糾紛來往文件》，上海市檔案館藏，檔案號(hào)：Q6-8-279。

從上述案例可以看出，民國后期因經(jīng)濟(jì)凋敝導(dǎo)致戲曲界的階級(jí)矛盾激化，資方已經(jīng)無法單方面決定劇團(tuán)的命運(yùn)，班底成員通過伶界聯(lián)合會(huì)或戲曲職業(yè)工會(huì)來進(jìn)行維權(quán)活動(dòng)，促進(jìn)了底層藝人的平權(quán)意識(shí)。

二、戲曲同業(yè)組織對(duì)高額娛樂捐的抗?fàn)?/h2>

古代戲曲藝人屬于賤民階層，大多數(shù)被編入樂戶，向達(dá)官貴人提供服務(wù)，基本不納稅。到了晚清，隨著賤民身份的松動(dòng)，各地演劇市場(chǎng)日益興盛，不少地方政府開始把戲曲行業(yè)作為財(cái)政來源之一，對(duì)戲班征收戲捐。1903年，福建泉州規(guī)定“七子班”（梨園戲兒童戲班）、老戲班（梨園戲成年戲班）每演一臺(tái)捐銀一元。1904年廣州規(guī)定每戲一本抽銀一兩五錢，用于教育。戲捐在民國正式進(jìn)入各地政府稅收名目中。1915年北京市頒布《京都市政公所核定京都市工巡捐局戲捐章程》，將戲捐等第和演出場(chǎng)所的條件直接掛鉤，具體數(shù)額見表1③中國第二歷史檔案館藏編：《中華民國史檔案資料匯編第三輯財(cái)政（二）》，江蘇古籍出版社1991年版，第1 673-1 674頁。：

不過，戲捐規(guī)定出來，引起了各地的不滿，1916年，全國商會(huì)代表各地工商團(tuán)體向北洋政府農(nóng)商部提出意見，反對(duì)包括戲捐在內(nèi)的苛捐雜稅。①《全國商會(huì)聯(lián)合會(huì)為直隸商會(huì)聯(lián)合會(huì)事務(wù)所等提出請(qǐng)免除苛細(xì)捐案致農(nóng)商部呈附苛細(xì)捐雜稅清折（1916年11月13日）》，載江蘇省商業(yè)廳、中國第二歷史檔案館編：《中華民國商業(yè)檔案資料匯編》，中國商業(yè)出版社1991年版，第804頁。

南京國民政府成立后，面對(duì)娛樂場(chǎng)所的多樣化，戲捐一詞已不能準(zhǔn)確代指多種娛樂稅，很多地方的財(cái)政局把戲捐并入娛樂捐。娛樂捐之名早在南京國民政府成立前已出現(xiàn)，包括了飯店、咖啡館、戲園、電影院、書場(chǎng)、澡塘、妓館等餐飲娛樂業(yè)。南京國民政府統(tǒng)治時(shí)期，娛樂捐成為地方財(cái)政的重要來源之一，故各地政府對(duì)娛樂捐的征收非常重視。各地根據(jù)自身財(cái)政情況制定娛樂捐章程，如1929年南京特別市財(cái)政局頒布了征收娛樂捐章程，要求各劇院按門票收入比例向觀眾代收娛樂捐。一些地方還規(guī)定，如果演出是為了慈善事業(yè)，娛樂捐可以免征。大部分地區(qū)的娛樂捐最初為5%，后來增至10%?？箲?zhàn)后由于惡性通貨膨脹，物價(jià)飛漲，部分地區(qū)如上海的娛樂捐最高達(dá)到50%，南京40%。有人計(jì)算過抗戰(zhàn)時(shí)期重慶的一張五十元的戲票，里面含30%的娛樂捐、3%的營業(yè)稅、10%的印花稅、5%的上演稅和導(dǎo)演稅，總共扣去24元，剩下的26元再由劇場(chǎng)和劇團(tuán)四六開，劇團(tuán)獲利是非常微薄的。②《短論：票價(jià)問題與捐稅》，《戲劇時(shí)代》1943年第1卷1期。

娛樂捐不僅在國統(tǒng)區(qū)實(shí)行，還先后在租界、日偽統(tǒng)治區(qū)、香港也實(shí)行過。娛樂捐成為民國戲曲發(fā)展過程中一個(gè)無法繞開的話題。各地戲曲同業(yè)公會(huì)為了減輕娛樂捐給戲曲行業(yè)帶來的壓力，維持戲曲的生存，與國民黨地方政府做了持久的斗爭(zhēng)。

1931年6月30日長(zhǎng)沙市政當(dāng)局向省政府請(qǐng)示，征收娛樂捐20%（后又減為5%）為補(bǔ)助長(zhǎng)沙市小學(xué)敎育經(jīng)費(fèi)之用。此舉引發(fā)劇院的不滿，各院主稱已繳納營業(yè)稅、警察特許捐、印花捐等，負(fù)擔(dān)頗重，一致反對(duì)向觀眾征收，要求仍由政府直接征收。

長(zhǎng)沙市戲劇業(yè)同業(yè)公會(huì)召開緊急會(huì)議，通過如下決議：“（一）定二十六日上午十二時(shí)，集合全體會(huì)員，向黨政各機(jī)關(guān)請(qǐng)?jiān)福f明人民只有納稅義務(wù)、無代政府征捐權(quán)力，仍求政府直接征收娛樂捐、迅予啟封、恢復(fù)營業(yè)，以維持?jǐn)?shù)千人生計(jì)。（二）印發(fā)宣言，請(qǐng)各界主持公道。（三）定期招待新聞界，報(bào)告經(jīng)過情形，請(qǐng)予援助?！雹邸堕L(zhǎng)沙娛樂場(chǎng)全體封閉市政處強(qiáng)迫帶征娛樂捐戲劇業(yè)全體舉行大請(qǐng)?jiān)浮?，《申?bào)》1931年6月30日，第10版。長(zhǎng)沙市政當(dāng)局關(guān)閉了涉事戲園和電影場(chǎng)，長(zhǎng)沙戲劇業(yè)集體到各黨政機(jī)關(guān)請(qǐng)?jiān)?。?jīng)過國民黨長(zhǎng)沙市黨部的居中調(diào)停，最后雙方達(dá)成協(xié)議，娛樂捐最高為百分之三點(diǎn)五，部分低價(jià)票不征，戲園重開，風(fēng)波就此暫告一段落。同業(yè)公會(huì)代捐權(quán)到1934年才被長(zhǎng)沙市政府收回。

1934年，南京戲院業(yè)向南京市政府提交呈文，希望免征娛樂捐，改征營業(yè)稅。當(dāng)時(shí)南京戲院業(yè)還未開始征營業(yè)稅，營業(yè)稅是根據(jù)營業(yè)所得納稅，對(duì)于納稅人來說比較合理，而娛樂捐是每月固定的，后者的壓力不言而喻。但南京市政府明確拒絕，“為據(jù)呈復(fù)戲院業(yè)公會(huì)，請(qǐng)免征娛樂捐，改征營業(yè)稅一案情形，已據(jù)情批示不準(zhǔn)，仰遵令指各節(jié)辦理由”。南京市政府給出的理由是：

娛樂捐系取之于娛樂者，戲院不過負(fù)代繳之責(zé)，當(dāng)此國難嚴(yán)重之時(shí)，征收此項(xiàng)捐款，可藉以警醒醉生夢(mèng)死之市民，不徒利益市庫已也。該會(huì)所請(qǐng)自難照準(zhǔn)，至戲院應(yīng)否征收營業(yè)稅，與菜飯茶館等業(yè)情形相同，應(yīng)另案核辦。④《戲院業(yè)請(qǐng)求免征娛樂捐改征營業(yè)稅案》，《南京市政府公報(bào)》1934年6月26日。

南京市政府聲稱征繳娛樂捐不僅是增加財(cái)政收入，還要警醒醉生夢(mèng)死的市民，這種理由站不住腳。警醒醉生夢(mèng)死之市民只能依靠積極向上、藝術(shù)精良的戲劇演出，以及有效的政治宣傳，而不是靠金錢刺激?？箲?zhàn)時(shí)期，很多軍民就是受到愛國戲劇的影響而奔赴抗日前線。1944年，戲劇家馬彥祥對(duì)國民黨政府的高額娛樂捐提出了尖銳的批評(píng)：

為什么政府一方面認(rèn)為戲劇是一種文化事業(yè)，一方面卻又把他當(dāng)作消遣娛樂的東西來看待呢？在我們演劇的時(shí)候，為什么國家的征收機(jī)關(guān)又要向我們征抽“娛樂捐”，而且是這樣重的——百分之五十的娛樂捐呢？就我們的常識(shí)來說，“娛樂捐”的征收，其意義與一般的完糧納稅不同，顧名思義，有“寓禁于征”的意思。如果是這樣，那應(yīng)無異是：政府一面在提倡戲劇，一面卻又是在限制戲劇了。①馬彥祥：《為演劇征捐呼吁》，《戲劇時(shí)代》1944年第3期。

馬彥祥的批評(píng)有一定的道理。戲劇是文化事業(yè)，不同于一般的娛樂。有些新編戲劇思想和藝術(shù)都好，但排演的成本很大，市場(chǎng)前景不明朗，一旦票房慘淡，加上高額娛樂捐，這對(duì)劇團(tuán)的打擊是沉重的，其后果是很多戲劇工作者不敢輕易編演新戲。然而，馬彥祥認(rèn)為戲劇娛樂捐是政府“寓禁于征”，這一看法需要具體分析。國民黨政府的“寓禁于征”政策主要是針對(duì)鴉片，目的是要禁掉鴉片，但因多種原因禁不掉，故采取高稅收的方式來限制其發(fā)展。國民黨各地方政府審查戲劇都有相關(guān)章程，哪些戲能演，哪些戲需禁，要依規(guī)而定，政府并非要禁掉所有的戲，主要還是把娛樂捐當(dāng)成重要的財(cái)政來源，但客觀上損害了戲劇事業(yè)，反映了國民黨對(duì)戲劇的公益性認(rèn)識(shí)不足。

抗戰(zhàn)前，廣州娛樂界因娛樂捐而引發(fā)了一次停演事件。1937年廣州市財(cái)政局決定娛樂捐增加7%，廣州市娛樂界請(qǐng)求市府撤銷未果，1937年2月1日遂開會(huì)做出決議，1日晚全市娛樂界停業(yè)，以表抗議，并派代表赴京請(qǐng)?jiān)?，“全市弦歌不聞，景象凄涼”②《粵娛樂?chǎng)停業(yè)反對(duì)征收娛樂捐》，《立報(bào)》1937年2月2日，第1版。。

抗戰(zhàn)結(jié)束后，各地的娛樂捐的征收再次成為一個(gè)焦點(diǎn)。以上海為例，由于戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)不景氣，市政府就把娛樂捐當(dāng)成是稅收的重要來源。1946年3月1日上海市政當(dāng)局決定娛樂捐從40%增至50%，引發(fā)了上海戲劇電影業(yè)強(qiáng)烈的不滿。著名京劇藝人麒麟童（周信芳）說：“現(xiàn)在當(dāng)局征收的娛樂捐，比敵偽時(shí)期不但沒有減低，反而增加到百分之五十，這無論如何是說不過去的事，因此目前的戲院都感到無法負(fù)擔(dān)，即使賣座的成績(jī)良好，亦無多大盈余，這樣下去，各戲院都有關(guān)門大吉的可能?！雹鄹昶剑骸恩梓胪磳?duì)娛樂捐》，《海晶》1946年第11期。上海戲院業(yè)同業(yè)公會(huì)向市財(cái)政局交涉，要求維持40%的捐稅，但財(cái)政局沒有同意。上海的戲院業(yè)同業(yè)公會(huì)與上海市當(dāng)局展開了拉鋸戰(zhàn)。上海市戲院業(yè)同業(yè)公會(huì)因要求減低捐稅未經(jīng)市府批準(zhǔn)，經(jīng)一致決定于1946年7月1日起號(hào)召上海九十余家京劇、地方劇戲院自動(dòng)無限期停業(yè)，以抗議當(dāng)局的政策。④《要求減低娛樂捐全市戲院業(yè)今日停鑼一天經(jīng)市長(zhǎng)勸導(dǎo)明日決先復(fù)業(yè)話劇與電影今日照常演出》，《申報(bào)》1946年7月1日，第4版。經(jīng)過斗爭(zhēng)，市長(zhǎng)吳國楨承諾暫停增加娛樂捐，戲劇業(yè)承擔(dān)30%的稅率。但1946年9月上海市參議會(huì)為了平衡市財(cái)政，要求恢復(fù)50%的娛樂捐，再次引起戲劇界的反彈，經(jīng)過談判，戲劇界征繳40%的娛樂捐。上海的減稅行動(dòng)一度引起南京娛樂界的心動(dòng)，南京娛樂界希望南京市政府減至20%，但南京市政府認(rèn)為南京的娛樂捐始終為40%，沒有比上海高，故而否定了這一請(qǐng)求。

1946年12月4日，南京國民政府通過新的稅法，規(guī)定娛樂捐不得超過25%，上海戲劇同業(yè)公會(huì)憑借新稅法和市政府交涉，經(jīng)市參議會(huì)討論通過，娛樂捐征繳25%，其中話劇業(yè)征繳20%，這是因?yàn)樵拕〉钠狈坎蝗鐟蚯?947年，內(nèi)戰(zhàn)正在激烈的進(jìn)行，南京國民政府的財(cái)政更加窘迫，各地對(duì)戲劇娛樂捐的征收更加重視，決定從1948年1月開始把25%的娛樂捐增加到30%，戲劇界的日子更加艱苦。

三、戲曲同業(yè)組織努力取消戲票限制

抗戰(zhàn)勝利以后，南京國民政府財(cái)政部將法幣與汪偽政權(quán)貨幣的兌換率定為1：200，導(dǎo)致“收復(fù)區(qū)”財(cái)政出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)。1948年南京國民政府又大量發(fā)行金圓券，結(jié)果通貨膨脹以驚人的速度蔓延全國，1949年5月金圓券的購買力只是1948年9月的五百萬分之一⑤楊蔭溥：《民國財(cái)政史》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1985年版，第216頁。，社會(huì)秩序動(dòng)蕩不安。當(dāng)局無法控制通貨膨脹，卻對(duì)戲票實(shí)行最高限價(jià)，況且娛樂捐居高不下，各地戲院財(cái)政因此陷入了空前窘困的境地。多地戲院業(yè)同業(yè)公會(huì)應(yīng)各戲院班社的請(qǐng)求，與所在地政府協(xié)商，一方面希望減少娛樂捐，另一方面請(qǐng)求政府允許提高每一場(chǎng)演出的票價(jià)。

1946年7月13日，北平市國劇公會(huì)調(diào)整委員會(huì)向北平市警察局遞交了關(guān)于取消戲票限制的呈。呈文提到：“自本市施行戲票限制以來，演員收入極為低微，個(gè)人生活已難維持，家屬負(fù)擔(dān)更無著落，潔身自愛、努力掙扎者雖不乏人。而不得已暫棄終身之藝術(shù)生活勉行改業(yè)小販者亦大有人在，其他因困于茍延殘喘而致忍趨下流者更所難免。至于劇院時(shí)有黑票發(fā)生之流弊，大致均由于限制票價(jià)所滋生?！雹佟杜g國劇公會(huì)整委會(huì)呈請(qǐng)取消戲票限價(jià)》，北京市檔案館藏，檔案號(hào)：J181-016-03165。呈文從六個(gè)方面展開，包括藝人的生活、劇場(chǎng)管理、黑票等，痛陳取消票價(jià)的限制的理由，并希望當(dāng)局能以法幣一萬元作為限制標(biāo)準(zhǔn)，但是北平警察局駁回了取消限制的請(qǐng)求：

本局限制票價(jià)其目的為防止任意提高票價(jià)，使一般市民得有享受正當(dāng)娛樂之機(jī)會(huì)，決非如來呈所云，演劇僅供有閑有錢之享受。自本年二月起實(shí)施限價(jià)，當(dāng)時(shí)實(shí)際票價(jià)最高僅為聯(lián)幣七八百元，故本局原定為法幣一百五十元，后經(jīng)逐次調(diào)整，現(xiàn)已增至一千五百元，為時(shí)不及半載，漲價(jià)已達(dá)十倍，限制不可謂不寬，且每次調(diào)整票價(jià)均經(jīng)征詢?cè)摃?huì)及劇場(chǎng)業(yè)公會(huì)負(fù)責(zé)人意見后再行核定，如因過低，自可隨時(shí)調(diào)整，所請(qǐng)取消限制一節(jié)，未便照準(zhǔn)。②《批駁國劇公會(huì)整委會(huì)呈請(qǐng)取消戲票限價(jià)》，北京市檔案館藏，檔案號(hào)：J181-016-03165。

北平當(dāng)局對(duì)國劇公會(huì)關(guān)于調(diào)整票價(jià)的呈請(qǐng)是同意的，但反對(duì)取消最高限制，也沒有同意將法幣一萬元作為限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過協(xié)商，北平市戲票價(jià)提高到法幣5千元。

民國的戲劇演出除了一些賑災(zāi)義演，基本上是遵循演劇市場(chǎng)的規(guī)則，戲院劇團(tuán)完成繳稅義務(wù)，達(dá)到盈利目的。政府如果要保障戲劇的公益性，讓一般市民能看得起戲，必須對(duì)戲院劇團(tuán)實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和政策扶持，否則很難實(shí)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)南京國民政府根本沒有這個(gè)財(cái)力。1947年2月，國劇公會(huì)又提出取消限價(jià)的呈請(qǐng)：

前此票價(jià)雖蒙恩予調(diào)整最高不得超過五千元，但以目前生活指數(shù)比較，似仍覺相差懸殊。況各劇社等日常擬定派戲恒以全場(chǎng)票價(jià)收入預(yù)算而作演員開支之比例，往往上座或有寥寥之時(shí)，則即負(fù)有入不敷出賠累之苦。倘若加強(qiáng)角色通力合作，選定精彩戲目以召顧客，則又感于限定票價(jià)收入無法增多，難以應(yīng)付多加演員龐大開支之慮。處此進(jìn)退維谷困難諸多之際，本會(huì)忝為同業(yè)代表謹(jǐn)為申述戲劇營業(yè)困難情形，懇祈鈞局恩施格外準(zhǔn)予取消限定票價(jià)，以便從事國劇業(yè)者量己身藝術(shù)之區(qū)別，而訂其票價(jià)之多寡，俾資國劇藝術(shù)得以自由發(fā)展，藉維戲劇同人日前生活苦況，實(shí)感盛德于無既矣。③《社會(huì)局函請(qǐng)國劇公會(huì)呈請(qǐng)取消限價(jià)》，北京市檔案館藏，檔案號(hào)：J181-016-03533。

經(jīng)過國劇公會(huì)和當(dāng)局的談判，北平票價(jià)又漲至七千五百元。但票價(jià)上漲的速度趕不上當(dāng)時(shí)物價(jià)上漲的速度，戲曲從業(yè)者的生活成本有增無減。1947年6月，北平國劇公會(huì)聯(lián)合曲藝業(yè)公會(huì)、評(píng)劇業(yè)公會(huì)呈請(qǐng)北平社會(huì)局和警察局，希望繼續(xù)提高票價(jià)，把國劇票價(jià)增加到法幣兩萬元，后經(jīng)商議，國劇把票價(jià)定為法幣一萬二千元，評(píng)劇從五千元提到八千元，曲藝從二千五百元漲到四千元。④《北平市警察局關(guān)于北平市國劇公會(huì)懇請(qǐng)請(qǐng)將戲票提高的呈》，北京市檔案館藏，檔案號(hào)：J181-016-03540。動(dòng)蕩的時(shí)局，嚴(yán)重的財(cái)政問題將北平的戲曲界帶入了一個(gè)極為艱難的時(shí)期。北平如此，其他城市也概莫能外。

為了保證利潤，上海戲院業(yè)把延長(zhǎng)營業(yè)時(shí)間和提高票價(jià)、減少娛樂捐合并在一起向政府提出申請(qǐng)。1946年6月26日，上海戲院業(yè)同業(yè)公會(huì)向上海市政府提出申請(qǐng)，將戲院營業(yè)時(shí)間從晚十一時(shí)延遲到晚十二時(shí)，取消票價(jià)限制，減少保衛(wèi)附加捐。經(jīng)過商議，雙方達(dá)成妥協(xié)，上海當(dāng)局同意延長(zhǎng)營業(yè)時(shí)間到晚十二時(shí)，同意除三分之一座位售最低價(jià)票價(jià)外，允許劇院放寬票價(jià)，但強(qiáng)調(diào)娛樂捐必須按百分之五十征繳。①《戲院營業(yè)時(shí)間市府準(zhǔn)許延長(zhǎng)》，《和平日?qǐng)?bào)》1946年6月29日，第4版。

然而，形勢(shì)很快發(fā)生了變化。由于國共內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，財(cái)政吃緊，南京國民政府于1947年8月31日頒布了《節(jié)約消費(fèi)辦法綱要》，要求其中第七條命令“各大都市娛樂場(chǎng)所限夜間十一時(shí)收?qǐng)觥雹凇豆?jié)約消費(fèi)辦法綱要》，《國民政府公報(bào)（南京1927）》1947年第2 918期。，《申報(bào)》1947年9月2日?qǐng)?bào)道：

該項(xiàng)命令已于前晚到達(dá)本市。市政府于昨晨轉(zhuǎn)社會(huì)、警察兩局切實(shí)執(zhí)行。昨日下午三時(shí)，社會(huì)局召集本市舞廳、戲劇、電影、游藝、西菜咖啡、酒菜等六業(yè)負(fù)責(zé)人談話，告以該項(xiàng)命令將自九月二日起執(zhí)行。各業(yè)代表以倉猝間不及準(zhǔn)備，經(jīng)磋商后決定改自九月三日起實(shí)行。一切娛樂堪所之營業(yè)時(shí)間均限至晚間十一時(shí)為止，由警察局負(fù)責(zé)執(zhí)行，違者嚴(yán)予處罰。據(jù)有關(guān)方面表示，舞廳與京戲院目前于晚間十一時(shí)正為上座牌盛之時(shí)，今該項(xiàng)命令實(shí)行后，對(duì)此兩業(yè)之影響最大。③《娛樂場(chǎng)所明日起晚間十一時(shí)收?qǐng)鲇删炀重?fù)責(zé)執(zhí)行違者嚴(yán)罰》，《申報(bào)》1947年9月2日，第4版。

顯然，當(dāng)局的這種政策是自相矛盾的。當(dāng)時(shí)各大都市的重要稅收來源就是娛樂捐，一刀切地限制夜間消費(fèi)又減少了稅收。南京國民政府的政治經(jīng)濟(jì)政策不得民心才是問題的根本。

除了應(yīng)對(duì)高額娛樂捐，上海戲劇業(yè)同業(yè)公會(huì)還因?yàn)檠莩龅竞兔前y的問題向政府申請(qǐng)?zhí)岣咂眱r(jià)。包銀是舊時(shí)劇場(chǎng)根據(jù)合同付給登臺(tái)藝人的薪金，藝人名氣越大，包銀越多，這是一筆不小的成本。劇院方為了盈利，只能寄希望于票價(jià)上漲。為此，戲劇業(yè)公會(huì)向上海市政府申訴，希望能如愿提高票價(jià)：

戲劇業(yè)暨越劇業(yè)公會(huì)負(fù)責(zé)人，昨向社會(huì)局申述兩項(xiàng)困難情形：（一）夏季為戲院之淡月，營業(yè)照例不佳，故票價(jià)至夏季即降低，今后戲院如根據(jù)八一九之價(jià)目，即為一年中平均最低之票價(jià)，此后戲院開支即無法維特。（二）夏季中名角太多不肯登臺(tái)，六月上旬，越劇名伶均皆休息，八一九之票價(jià)均系普通伶人登臺(tái)之價(jià)目，故要求此后名伶登臺(tái)，請(qǐng)予以調(diào)整。平劇院請(qǐng)求調(diào)整票價(jià)百分之九十，越劇業(yè)亦要求改訂新票價(jià)，社局對(duì)此均駁斥不準(zhǔn)，仍矚格遵八一九之價(jià)格，不得隨便要求調(diào)整，新演越劇之戲院，準(zhǔn)以蘭心大戲院尹桂芳票價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，不得有超越情事，此后如確有名角登臺(tái)，具呈申述理由后再予核定。④《平劇越劇要求改訂票價(jià)不準(zhǔn)》，《申報(bào)》1948年8月29日，第4版。

盡管這次呈請(qǐng)被駁回，但戲劇業(yè)公會(huì)并沒有完全放棄。半個(gè)月后，1948年9月13日上海的戲劇業(yè)公會(huì)再次向社會(huì)局申請(qǐng)，希望批準(zhǔn)票價(jià)上漲的要求，《申報(bào)》作了跟蹤報(bào)道：

本市平劇越劇等戲劇業(yè)代表，昨又至社會(huì)局請(qǐng)求調(diào)查票價(jià)，彼等之理由為秋涼后所邀登臺(tái)演出之演員，一般均較暑天演出演員之包銀為大，演員不同，開支增加，故票價(jià)不能以八一九為準(zhǔn)。社會(huì)局認(rèn)為此系整個(gè)問題，有關(guān)政府法令，將與蔣督導(dǎo)員洽商解決。又新光、恩派亞等原演電影之戲院，秋涼后均改演越劇，票價(jià)均已經(jīng)社會(huì)局分別批定。蘭心近上演話劇，票價(jià)亦經(jīng)決定。至中國大戲院言慧珠登臺(tái)演出平劇，因該院前期亦由李萬春演出平劇，故社會(huì)局不準(zhǔn)調(diào)整票價(jià)。大上海影院近將由袁雪芬登臺(tái)演出越劇《珊瑚引》，并放映越劇電影《祥林嫂》，二戲接續(xù)演出，聞最高票價(jià)將定為金圓一元八角。⑤《戲劇業(yè)請(qǐng)求調(diào)整票價(jià)社局將與蔣經(jīng)國商洽》，《申報(bào)》1948年9月14日，第4版。

因?yàn)樯暾?qǐng)?zhí)岣咂眱r(jià)無果，上海各劇院試圖改變策略。1948年9月17日，上海市天蟾、中國、大舞臺(tái)，共舞臺(tái)等平劇院，以及大上海、新光、國泰等越劇院，向社會(huì)局申請(qǐng)?jiān)黾幼患芭R時(shí)加排座位，以增加營業(yè)收入，但上海市政當(dāng)局以安全和秩序?yàn)榻杩诓挥枧鷾?zhǔn)。

四、戲曲同業(yè)組織抵制軍人無票觀劇

民國時(shí)期，兵禍不斷，軍人無票觀劇一直是全國劇場(chǎng)的一個(gè)頑疾。民國早期就發(fā)生過軍人無票觀劇的現(xiàn)象，有時(shí)釀成軍警沖突，例如1921年廣州“有軍人往東關(guān)戲院，因無票被警察毆傷，后率兵百余入院，將桌椅毆爛盡，捕該院警察解回營，沿途所遇站警盡被毆，后憲兵彈壓始息”。①《接專電》，《新聞報(bào)》1921年1月26日，第5版。南京國民政府時(shí)期，無票觀劇的現(xiàn)象依然存在。在抗戰(zhàn)以前，無票觀劇主要是地痞流氓，還有政府公職人員，軍人還不多，對(duì)劇院影響很小?？箲?zhàn)勝利之后，軍人自恃為國家棟梁、民族功臣，在各地飛揚(yáng)跋扈，把無票觀劇當(dāng)成是一種應(yīng)得的福利，加之軍隊(duì)將領(lǐng)管制不力，甚至故意縱容，無票觀劇愈演愈烈，導(dǎo)致各地演劇場(chǎng)所怨聲載道，使得本已很困難的票房雪上加霜。1946年天津戲曲電影同業(yè)公會(huì)向天津社會(huì)局陳述戲曲電影業(yè)的困難，“無票入覽任意滋擾”，“此事不但妨害商業(yè)抑且影響捐收。會(huì)中無力制止，此為會(huì)務(wù)上至感困難之點(diǎn)”。②《關(guān)于具報(bào)商業(yè)同業(yè)公會(huì)調(diào)查表致社會(huì)局呈（附調(diào)查表）》，天津市檔案館藏，檔案號(hào)：401206800-J0025-2-000710-001。

上海是國內(nèi)首屈一指的大城市，大小劇院遍布全市，駐軍眾多，故軍人無票觀劇成為劇院的一大公害。為了糾正軍人無票觀劇觀影的現(xiàn)象，維持演出市場(chǎng)的秩序，保證本市稅收穩(wěn)定，上海淞滬警備司令部和上海警察局在1946年1月發(fā)布通知：

關(guān)于改善本市國軍生活，提倡正當(dāng)娛樂一案，幾經(jīng)各方研究，已于日前擬定實(shí)施原則，昨日下午影劇業(yè)代表，前往淞滬警備總司令部再度詳商，當(dāng)即決定本市各影戲院免費(fèi)招待國軍觀劇及電影辦法，規(guī)定辦法如次：

分為四組，每組十家。（一）將本市各電影院區(qū)，分甲乙丙丁四組，每周輪由一組（十家），于星期六十二時(shí)起，放映一次，招待國軍。（二）各平劇話劇院，輪流于每周星期六下午日?qǐng)?，免費(fèi)招待國軍。（三）規(guī)定時(shí)間以外，前往觀劇之軍人，不論階等職務(wù)，須一律購票，違則拘捕嚴(yán)懲。（四）放映演出之節(jié)目，以招待日營業(yè)時(shí)間之節(jié)目為限。（五）各影劇院于每星期四將座票送交警備總司令部，分發(fā)各部隊(duì)?wèi){票入場(chǎng)，其人數(shù)不得超過規(guī)定額數(shù)。（六）觀?。ㄓ埃r(shí)，須服裝整齊，派員率領(lǐng)前往。

本星期六開始實(shí)行。淞滬警備總司令部在前述辦法決定后，已立刻通令在滬各駐軍及過境部隊(duì)，遵照規(guī)定，前往參觀。至于軍人無票觀劇者，淞滬警備總部決予拘捕嚴(yán)懲，該部并已在各娛樂場(chǎng)所，派有負(fù)責(zé)人員，專門監(jiān)視并取締此等軍人之強(qiáng)迫行為。③《國軍免費(fèi)觀劇具體辦法已規(guī)定每星期六輪流招待一次》，《申報(bào)》1946年1月11日，第3版。

應(yīng)該說，這些規(guī)定兼顧了軍方和戲劇業(yè)的利益。如果說上海屬于實(shí)行免費(fèi)招待軍人觀劇的先行城市，到了1947年8月，南京國民政府公布了《各娛樂場(chǎng)所免費(fèi)招待軍人觀劇辦法》（下簡(jiǎn)稱《觀劇辦法》），要求國統(tǒng)區(qū)都遵照?qǐng)?zhí)行?！队^劇辦法》特別強(qiáng)調(diào)：

近據(jù)報(bào)全國各地軍人，有因待遇微薄，雖欲照章購票觀劇，間有少數(shù)士兵，力不從心，遂不免與劇院發(fā)生沖突情事，為求普遍改善軍人正當(dāng)娛樂，及消弭觀劇糾紛，而維商人正當(dāng)營業(yè)與社會(huì)秩序起見，謹(jǐn)將擬訂各娛樂場(chǎng)所免費(fèi)招待軍人辦法，擬請(qǐng)通令各省市轉(zhuǎn)飭各影劇院等遵照辦理。④《各娛樂場(chǎng)所免費(fèi)招待軍人觀劇辦法》，《國民政府公報(bào)（南京1927）》，1947年第2882期。

《觀劇辦法》和上海的一些做法大致相同，要求各地結(jié)合實(shí)際情況，每周為軍人至少免費(fèi)公演一次，非免費(fèi)招待日必須購票入場(chǎng)，同時(shí)規(guī)定軍人不得攜帶武器進(jìn)劇場(chǎng)。但現(xiàn)實(shí)證明，《觀劇辦法》的執(zhí)行情況并不樂觀。1948年4月，天津戲曲電影同業(yè)公會(huì)向天津社會(huì)局呈文痛訴：

時(shí)有游軍散勇、榮譽(yù)軍人及正規(guī)軍警，以及類似軍警人員無票入場(chǎng)，強(qiáng)占座位，并有攜帶流氓婦女三五人不購票入場(chǎng)觀劇，每場(chǎng)竟占售票數(shù)十分之六七，并有公務(wù)人員濫劃座位。無論有無影響營業(yè)與秩序，實(shí)且妨害于稅收……質(zhì)此之故，本市各影戲院率皆虧累不堪，已有不能支持之勢(shì)。①《關(guān)于制止軍警及公務(wù)人員在各影戲院無票觀劇致天津市杜市長(zhǎng)等呈》，天津市檔案館藏，檔案號(hào)：401206800-J0002-3-002434-022。

盡管地方政府和軍方均出臺(tái)了一些管控辦法，但執(zhí)行的效果并不理想。由于社會(huì)娛樂場(chǎng)所有限，而軍人數(shù)量龐大，每周一次的公演根本無法滿足軍人的需求，故軍人無票觀劇現(xiàn)象仍然屢禁不絕。1948年5月17日，上海戲劇院商業(yè)同業(yè)公會(huì)召開全體會(huì)員大會(huì)，對(duì)于軍人騷擾劇場(chǎng)，討論良久，“昨據(jù)該公會(huì)負(fù)責(zé)人發(fā)表談話稱，戲劇院公會(huì)近迭據(jù)會(huì)員報(bào)告，軍人紛擾之事發(fā)生甚多，非僅退票停業(yè)，物毀人傷，甚至引起交通斷絕，憲警戒嚴(yán)，大都同業(yè)已感無力應(yīng)付，準(zhǔn)備停閉”，會(huì)議決定“‘如不能獲得改善，決于二十日起，停報(bào)娛樂印花兩稅，按期將稅款自動(dòng)解存銀行，并停送戲票蓋戳’以示抗議”。②《無票觀劇迭起風(fēng)波戲院業(yè)盼迅予制止昨議決將停稅以示抗議》，《新聞報(bào)》1948年5月19日，第4版。

戲曲同業(yè)公會(huì)的多次抗議讓各地警備司令部不得不重視軍紀(jì)管束，然而作用不大，軍人和維持秩序的憲兵之間還發(fā)生沖突，個(gè)別劇場(chǎng)甚至發(fā)生了軍人扔手榴彈的慘劇?！渡陥?bào)》1948年7月18日?qǐng)?bào)道：“前晚大舞臺(tái)·共舞臺(tái)為軍人無票觀劇受阻，投擲手榴彈，致造成死傷十余人之慘劇，事后由憲兵第九團(tuán)第一營于現(xiàn)場(chǎng)捕獲有肇事嫌疑之軍人廿三人，于昨晨二時(shí)連同審錄之簡(jiǎn)單口供，全部移解警備部，昨竟日由該部軍法處嚴(yán)密偵訊?！雹邸秲蓱蛟很娙藬S彈慘案警備部嚴(yán)訊所捕疑犯》，《申報(bào)》1948年7月18日，第4版。主犯楊樹云后來被判處死刑。上海戲院業(yè)同業(yè)公會(huì)就此發(fā)表談話，認(rèn)為：“年來先后不斷遭受滋擾，彌感營業(yè)為難，乃承當(dāng)局維護(hù)，各方同情，各方協(xié)助，始能勉強(qiáng)維持迄今，惟日昨復(fù)又發(fā)生如此重大不幸事件，危及職工及觀眾生命安全，誠使該業(yè)無法生存，全市一百數(shù)十家戲劇院場(chǎng)，感于危險(xiǎn)性之嚴(yán)重如此，而將來營業(yè)為難，一體主張立即停業(yè)?！雹堋豆参枧_(tái)擲彈嫌疑犯楊樹云承認(rèn)投彈警備部明日正式審訊戲院業(yè)公會(huì)沉痛談話》，《立報(bào)》1948年7月19日，第3版。

戲院業(yè)同業(yè)公會(huì)轉(zhuǎn)而又表示會(huì)力勸同業(yè)顧全大局，照常營業(yè)，希望軍方能體諒商民困難。上海戲院業(yè)同業(yè)公會(huì)的談話有三義：一是以準(zhǔn)備全體停業(yè)的行業(yè)輿論向政府施壓；二是表明忍辱負(fù)重、顧全大局的立場(chǎng)；三是向軍方打出悲情牌。這反映了戲劇界亂世求生、無可奈何的心態(tài)。直到南京國民政府垮臺(tái)，軍人無票觀劇的現(xiàn)象才終告結(jié)束。國民黨軍人無票觀劇的現(xiàn)象反映了國民黨軍隊(duì)長(zhǎng)期存在的吏治腐敗、軍紀(jì)渙散問題。無票乘車、無票看戲成為底層軍人非法獲取資源的一種方式。

從晚清到民國，中國的戲曲演出市場(chǎng)經(jīng)歷了從繁榮到衰敗的過程，政府、戲曲同業(yè)組織、娛樂資本、媒體和觀眾等角色共同參與了這個(gè)過程。然而，由于南京國民政府在政治、經(jīng)濟(jì)等方面治理的失敗，加上戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，以及電影的沖擊，這個(gè)演劇市場(chǎng)命運(yùn)多舛。民國娛樂資本和其他多數(shù)民族工商業(yè)資本一樣，積累條件很差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，即使聯(lián)合起來規(guī)模也不大，故很難影響當(dāng)局的決策。各種戲曲同業(yè)組織作為社會(huì)團(tuán)體，在政府與戲曲班社、藝人、演劇市場(chǎng)之間發(fā)揮了中介和權(quán)力的平衡作用。由于戲曲同業(yè)組織的組建是在政府的指令下完成的，因此不少戲曲同業(yè)公會(huì)一開始與基層藝人之間的凝聚力并不強(qiáng)，基層藝人對(duì)個(gè)人利益和整體利益的關(guān)系也認(rèn)識(shí)不清。只有當(dāng)危機(jī)來臨之時(shí)，戲曲同業(yè)組織才讓戲曲班社和藝人感受到團(tuán)體力量之重要，藝人維權(quán)意識(shí)也因此增強(qiáng)。歷史還告訴我們，戲劇演出作為一種文化事業(yè)，既有市場(chǎng)性質(zhì)，又有公益性質(zhì)；政府、戲劇同業(yè)組織、演出團(tuán)體在面對(duì)演劇市場(chǎng)的時(shí)候，必須把握好演劇的公益性和市場(chǎng)需求之間的關(guān)系。