李海莉

(婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 婁底 417000)

建設(shè)產(chǎn)教融合城市是當(dāng)前我國城市發(fā)展規(guī)劃的重要方向，也是實(shí)現(xiàn)城市和諧健康發(fā)展的重要思路。要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，促進(jìn)職業(yè)教育改革。2017年，《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》中強(qiáng)調(diào)將產(chǎn)教融合作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。2019年，《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》中提出通過5年左右的努力，布局建設(shè)50個(gè)左右產(chǎn)教融合型城市，在試點(diǎn)城市及其所在省域內(nèi)打造一批區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)教融合型行業(yè)，在全國建設(shè)培育1萬家以上的產(chǎn)教融合型企業(yè)，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵(lì)政策體系。目前來看，我國一些地區(qū)的產(chǎn)教融合城市建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成就，國外一些國家也在自身的發(fā)展中開展了產(chǎn)教融合城市建設(shè)，這些城市發(fā)展和建設(shè)的成就，可以作為當(dāng)下我國產(chǎn)教融合城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，用以完善和優(yōu)化本地區(qū)的城市建設(shè)和發(fā)展。

1 國外產(chǎn)教融合型城市建設(shè)情況

發(fā)達(dá)國家由于進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)的時(shí)間較早，已形成了一套較為完善的人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃融合機(jī)制。比如，美國的硅谷地區(qū)就是世界上較為優(yōu)秀的產(chǎn)教融合建設(shè)地區(qū)，日本的筑波和中國北京的中關(guān)村等都是通過產(chǎn)教融合的形式推動(dòng)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。此外，中國最早進(jìn)行改革開放的城市深圳，其在自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，也是依托與陸港兩地的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，發(fā)展先進(jìn)的信息電子產(chǎn)業(yè)，目前已發(fā)展成為國際重要的信息電子產(chǎn)業(yè)集中地，誕生了大批優(yōu)秀企業(yè)。

發(fā)達(dá)國家的應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式相對(duì)來說比較成熟，其所建立的校企合作和工學(xué)結(jié)合模式，與本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府管理機(jī)制密切相關(guān)。首先，學(xué)校作為產(chǎn)教融合的主體之一應(yīng)當(dāng)對(duì)與企業(yè)的合作狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，不斷調(diào)整并改進(jìn)與其合作方式，盡力尋求較為平衡的產(chǎn)教融合狀態(tài)，進(jìn)而繼續(xù)發(fā)揮自身的創(chuàng)新能力以及科研優(yōu)勢，不斷提供新的科學(xué)研究成果。學(xué)生并不是產(chǎn)教融合政策的被動(dòng)接受者，他們有著自己的人生規(guī)劃及目標(biāo)，既然有這樣的歷練機(jī)會(huì)，肯定會(huì)積極投入其中。由于學(xué)校的教育緊貼企業(yè)的需要，學(xué)制較為靈活，只要能夠符合企業(yè)的人才需求就可以完成學(xué)業(yè)，參加工作。應(yīng)用型大學(xué)的人才培養(yǎng)也十分明確，是為地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活服務(wù)，最大程度地縮短知識(shí)和技能的轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，為社會(huì)生產(chǎn)一線提供高素質(zhì)應(yīng)用型人才。政府為學(xué)校的應(yīng)用型人才培養(yǎng)提供了一系列優(yōu)惠措施，同時(shí)也鼓勵(lì)企業(yè)能夠與學(xué)校建立良好的合作關(guān)系。企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模分布較為均勻，城市中有一些較為優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，能夠?yàn)槿瞬诺木蜆I(yè)提供崗位。以上因素構(gòu)成了發(fā)達(dá)國家產(chǎn)教融合型城市建設(shè)的基礎(chǔ)。

國外的產(chǎn)教融合政策已經(jīng)衍生出許多頗具特色的產(chǎn)教融合模式，主要分為三種：一是德國模式。通過強(qiáng)調(diào)企業(yè)培訓(xùn)的地位并以企業(yè)為主導(dǎo)將社會(huì)對(duì)人才的需求聚焦在一起。德國模式為德國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展提供了充足的人才支持，并由此頒布了眾多關(guān)于職業(yè)與教育的政策，為產(chǎn)教融合的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，高職院校也與企業(yè)承擔(dān)起共同培養(yǎng)人才的責(zé)任。在該模式下，各主體具有各自的責(zé)任與使命，因此不論是在宏觀政策還是教育標(biāo)準(zhǔn)制訂和實(shí)施上，都保證了人才質(zhì)量，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的有機(jī)融合。其中，日本的官產(chǎn)學(xué)研合作以及韓國的產(chǎn)學(xué)結(jié)合也是類似于德國的產(chǎn)教融合模式，這也將使得學(xué)校對(duì)企業(yè)產(chǎn)生較大的依靠性。二是英美模式。此種模式主要把學(xué)校教育和企業(yè)工作培訓(xùn)放在同等重要的位置，使政府、企業(yè)和學(xué)校都參與到人才培養(yǎng)中來，并采用“實(shí)踐-理論-實(shí)踐”的方法培養(yǎng)人才。此種模式下的學(xué)徒制度項(xiàng)目是教育與企業(yè)相結(jié)合培養(yǎng)人才，政府還將通過項(xiàng)目投資，參與生產(chǎn)和教育相結(jié)合的學(xué)徒制度項(xiàng)目的開發(fā)工作。但英國職業(yè)技術(shù)教育與普通教育融合體系的程度不足也暴露出高素質(zhì)技術(shù)人才的缺乏，因此，學(xué)位制度改革成為當(dāng)務(wù)之急。三是新加坡模式。此種模式主要是將實(shí)體的企業(yè)環(huán)境設(shè)置到日常的教學(xué)環(huán)境中，以學(xué)校為主體并以現(xiàn)有教學(xué)體系為基礎(chǔ)進(jìn)行真實(shí)的項(xiàng)目實(shí)操教學(xué)，也稱為“教學(xué)工廠”，但學(xué)校是“教學(xué)工廠”的主要執(zhí)行者，要兼顧為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)及能力，企業(yè)也充分為“教學(xué)工廠”提供強(qiáng)有力支持，政府扮演著頂層設(shè)計(jì)的角色，通過不斷調(diào)控學(xué)校與企業(yè)的對(duì)接關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)教育的資金投入及高質(zhì)量的人才培養(yǎng)。

發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)教融合模式是在各國家獨(dú)特的社會(huì)背景及教育體系下形成的，雖然各國家的社會(huì)背景不同，實(shí)施的產(chǎn)教融合模式也不同，但是這些產(chǎn)教融合政策的主體之間都存在著千絲萬縷的互動(dòng)關(guān)系。產(chǎn)生多種產(chǎn)教融合模式的原因是各主體之間產(chǎn)生不同的互動(dòng)形式以及主體職責(zé)導(dǎo)致的，這也將為我國產(chǎn)教融合政策的制定與實(shí)施提供重要借鑒，促使我國更好地完善產(chǎn)教融合相關(guān)政策并提高政策執(zhí)行力，有效提高人才培養(yǎng)能力，處理好政策涉及的多元主體之間的關(guān)系，合理劃分各主體之間的職責(zé)和使命，進(jìn)而找到適合我國國情的產(chǎn)教融合模式。

2 國內(nèi)產(chǎn)教融合型城市建設(shè)情況

2019年以來，產(chǎn)教融合城市建設(shè)在我國的一些省份開展，由于提出產(chǎn)教融合城市建設(shè)理念的時(shí)間較短，部分試點(diǎn)城市的產(chǎn)教融合建設(shè)仍停留在理論階段，亟待實(shí)踐。其中，多個(gè)試點(diǎn)城市都將建設(shè)產(chǎn)教融合型城市納入本地區(qū)的整體規(guī)劃建設(shè)中，比如湖南省婁底市就將產(chǎn)教融合型城市發(fā)展建設(shè)，作為本地區(qū)的“十四五”規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行實(shí)施?？梢钥闯觯?dāng)?shù)卣畬?duì)于產(chǎn)教融合型城市建設(shè)的重視程度較高。盡管我國的產(chǎn)教融合城市建設(shè)仍處于起步階段，但是基于產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)模式已經(jīng)形成了一定規(guī)模，職業(yè)教育也形成了一定規(guī)模。同時(shí)，在中小城市中建立和發(fā)展了一大批優(yōu)秀的民營企業(yè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)提供了充足動(dòng)力。本地區(qū)的民營企業(yè)與職業(yè)院校所建立的產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式，在政府的鼓勵(lì)和支持下，形成了良好的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，不僅帶動(dòng)了職業(yè)院校的人才就業(yè)，還使得民營企業(yè)得到了豐富的人才支撐，為企業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

3 國內(nèi)外產(chǎn)教融合建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

3.1 提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

從國內(nèi)外產(chǎn)教融合城市的建設(shè)上來看，都是屬于綜合實(shí)力較強(qiáng)的城市。這也說明，只有當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時(shí)，才能形成產(chǎn)教深度融合的市場環(huán)境。這些城市的綜合實(shí)力表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為繁榮。美國的紐約、舊金山，日本的東京以及法國的巴黎等，都是GDP全球領(lǐng)先的城市；二是城市規(guī)模較大。普遍表現(xiàn)在城市的占地面積以及人口數(shù)量；三是高科技產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)。這也是產(chǎn)教融合城市中最重要的內(nèi)容，這些城市的第三產(chǎn)業(yè)比重超過90%，而傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)制造業(yè)比重較少，大量專業(yè)人才投入到高科技領(lǐng)域中?；诖?，我國的產(chǎn)教融合城市建設(shè)，必須要在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上才能夠形成。目前，我國產(chǎn)教融合發(fā)展較為先進(jìn)的地區(qū)，如中關(guān)村、華強(qiáng)北等，都是位于北京、深圳等大型城市中。城市發(fā)展相對(duì)來說不夠均衡，大型城市掌握了先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)的資源，而小城市在資源上比較匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)教融合城市建設(shè)缺乏基本的資源支撐。整體表現(xiàn)在，東南部地區(qū)的產(chǎn)教融合建設(shè)具有較好的優(yōu)勢，而中西部地區(qū)的產(chǎn)教融合城市建設(shè)相對(duì)困難。

3.2 有效利用雄厚的高校教育資源

產(chǎn)教融合城市建設(shè)離不開高校教育的支持。以北京市中關(guān)村為例，其正是依托北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國科學(xué)院等一大批高等學(xué)府和國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)，而逐漸成為科教創(chuàng)新資源聚集區(qū)和高科技產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。縱觀世界其他國家的產(chǎn)教融合城市建設(shè)，也都是以先進(jìn)的高校為依托開展的。目前來看，我國優(yōu)質(zhì)的高等院校資源相對(duì)而言較為集中，主要分布在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、城市發(fā)展速度較快的地區(qū)，而中西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)的高等教育資源較少，在產(chǎn)教融合城市建設(shè)中也處于相對(duì)滯后的狀態(tài)。高職院校作為產(chǎn)教融合政策的執(zhí)行主體之一，其肩負(fù)著人才培養(yǎng)的重要責(zé)任，需要充分探討和選擇最優(yōu)路徑，權(quán)衡當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展與高職院校專業(yè)設(shè)置以及人才培養(yǎng)需求的適配度。高職院校應(yīng)具有一定的前瞻性，基于產(chǎn)教融合視角積極創(chuàng)新、研究并分析未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和結(jié)構(gòu)，設(shè)置實(shí)用性強(qiáng)的專業(yè)，搭建職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的橋梁，預(yù)測未來市場的人才需求，避免出現(xiàn)人才培養(yǎng)過度的問題。因此，在產(chǎn)教融合城市建設(shè)過程中，應(yīng)大力引入高等教育資源，加強(qiáng)高校與企業(yè)的合作辦學(xué)，建立科研合作項(xiàng)目，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的教師資源，打造與本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)院校，集中力量培養(yǎng)專業(yè)科研和技術(shù)人才。

3.3 緊跟國家發(fā)展戰(zhàn)略

國家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于整個(gè)城市的發(fā)展建設(shè)具有巨大的引領(lǐng)作用，國家可以集中優(yōu)勢資源和力量推進(jìn)某項(xiàng)工程項(xiàng)目，通過開展重大工程進(jìn)行城市整體規(guī)劃和部署。比如，在我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，西部地區(qū)多個(gè)城市明確了以開展石油、天然氣工程為主的發(fā)展方向，大部分中小城鎮(zhèn)都實(shí)現(xiàn)了從無到有的突破。國家重大發(fā)展戰(zhàn)略能夠在短時(shí)間內(nèi)集中優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源，推動(dòng)地方城市發(fā)展建設(shè)。公共政策在制定及實(shí)施過程中大多按照傳統(tǒng)的自上而下的模式進(jìn)行，產(chǎn)教融合模式的政策制定及實(shí)施也是如此，在新政策實(shí)施初期，需要依靠政府的力量去推動(dòng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提升以及各主體認(rèn)知水平的成熟，政府會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變執(zhí)行方式，促使多元主體更加平等地參與政策的實(shí)施過程。由此可見，在未來的產(chǎn)教融合城市建設(shè)中，仍要依托國家重要發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行選擇和規(guī)劃，以提升產(chǎn)教融合型城市建設(shè)質(zhì)量。

4 結(jié)語

在國內(nèi)外建設(shè)產(chǎn)教融合城市的過程中，取得了很好的成績，同時(shí)也反映出一定的問題，這些都為當(dāng)下我國建設(shè)產(chǎn)教融合城市提供了良好借鑒。產(chǎn)教融合城市建設(shè)是未來城市發(fā)展規(guī)劃的重要方向，各城市要根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際情況，吸收學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定切合實(shí)際的產(chǎn)教融合城市發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，還要依托國家戰(zhàn)略規(guī)劃以及優(yōu)惠政策，補(bǔ)足短板、突出特點(diǎn)，發(fā)揮本地區(qū)的資源優(yōu)勢，集中整合各種資源，促進(jìn)城市的高質(zhì)量發(fā)展。