陶麗霞

中電建生態(tài)環(huán)境集團有限公司，中國·廣東 深圳 518102

1 引言

新《安全生產(chǎn)法》于2021年9月1日起正式施行，新增的多項條文均體現(xiàn)了全員安全生產(chǎn)責任制[1]，昭示著“全員安全生產(chǎn)責任制”時代的來臨。全員安全生產(chǎn)責任制要求全員參與，旨在向企業(yè)強調，企業(yè)安全生產(chǎn)不是一個部門或者一個人的職責，而是全員配合的結果。全員安全生產(chǎn)責任制是新《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)舊有思維理念和制度體系沖擊最大的變化之一，是踐行“以人為本、生命至上、安全第一”原則的根本要求[2]，對解決企業(yè)安全生產(chǎn)責任傳導不力問題，維護廣大從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康具有重要意義。如何落實“全員安全生產(chǎn)責任制”勢必成為企業(yè)安全管理合法合規(guī)的重點內容。

2 由來

2.1 《國務院關于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》

1963年中華人民共和國國務院（以下簡稱“國務院”）發(fā)布《國務院關于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》，從企業(yè)各級領導、專職機構、專職人員到全體職工提出了落實安全生產(chǎn)責任制的要求。在對“企業(yè)職工”的要求方面，既包括被動型的服從要求，即“應該自覺地遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，不進行違章作業(yè)”，又包括主動型的但比較松散的參與要求，即“要隨時制止他人違章作業(yè)，積極參加安全生產(chǎn)的各種活動，主動提出改進安全工作的意見，愛護和正確使用機器設備、工具及個人防護用品”[3]。

2.2 《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》

2016年12月28日中共中央、國務院聯(lián)合發(fā)布《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，明確提出“企業(yè)實行全員安全生產(chǎn)責任制度，法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人，主要技術負責人負有安全生產(chǎn)技術決策和指揮權，強化部門安全生產(chǎn)職責，落實一崗雙責”。

2.3 《國務院安委會辦公室關于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的通知》

2017年國務院安委會辦公室發(fā)布《國務院安委會辦公室關于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29 號），文中第一條即強調指出“高度重視企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制”，明確全員安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，通過加強教育培訓、強化管理考核和嚴格獎懲等方式，建立起安全生產(chǎn)工作“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系。要求企業(yè)結合自身實際，責任制應覆蓋所有組織和崗位，安全生產(chǎn)責任內容、范圍、考核標準要簡明扼要、清晰明確、便于操作、適時更新。

2.4 《全國安全生產(chǎn)專項整治行動三年計劃》

2020年國務院安全生產(chǎn)委員會發(fā)布《全國安全生產(chǎn)專項整治行動三年計劃》（安委〔2020〕3 號）的核心內容再次強調了“落實全員安全生產(chǎn)責任。強化內部各部門安全生產(chǎn)職責，落實一崗雙責制度”。

從上述文件我們可以總結，“全員安全生產(chǎn)責任制”由來已久，之前并未在法律層面進行限制約定，主要從部門規(guī)章層面進行管理。為響應上述文件要求，各地政府、各企業(yè)針對全員安全生產(chǎn)責任制均做了一些要求和具體工作。隨著新《安全生產(chǎn)法》的實施，全員安全生產(chǎn)責任制不再只是部門規(guī)章和企業(yè)自身管理要求，而是法律規(guī)定的強制要求，它昭示這“全員安全生產(chǎn)責任制”時代的到來?！叭珕T安全生產(chǎn)責任制”要求企業(yè)在安全管理工作中做到“全員參與”，從企業(yè)負責人到每個一線員工、從管理層到技術層、從各個專業(yè)到各個崗位環(huán)節(jié)都要健全落實，明確企業(yè)所有人員承擔的安全生產(chǎn)責任。

3 措施及建議

3.1 建立健全并有效運營安全生產(chǎn)責任制

責任制是安全生產(chǎn)的靈魂，安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)最基本的一項安全制度，清晰、科學的責任制可以構建企業(yè)從上而下各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)的高效管理體系[2]。企業(yè)應建立自上而下完善的安全生產(chǎn)責任體系，且做到企業(yè)主要負責人、分管各業(yè)務的副總經(jīng)理、各部門、各崗位全覆蓋，并以安全生產(chǎn)責任書或安全生產(chǎn)承諾書等形式書面化、明確化。只有明確責任劃分，真正建立安全生產(chǎn)工作“層層負責、人人負責、各負其責”的工作體系并實現(xiàn)有效運轉，才能真正解決好安全責任傳遞“上熱、中溫、下涼”問題[3]。同時，為有效落實各級安全生產(chǎn)責任制，要加強落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制的檢查考核機制，通過獎勵主動落實、全面落實責任，懲處不落實責任、部分落實責任，不斷激發(fā)全員參與安全生產(chǎn)工作的積極性和主動性，形成良好的安全文化氛圍。如在中電建系統(tǒng)內針對安全生產(chǎn)責任制管理，建立了完善的安全生產(chǎn)責任體系，即安全行政管理體系、安全技術支撐體系、安全生產(chǎn)實施體系、安全監(jiān)督管理體系和黨政同責五個責任體系板塊。每個責任體系包括基本管理要求、不同層級主要負責人體系框圖、履職清單等重要內容，并明確了年度安全生產(chǎn)責任書和全員安全生產(chǎn)承諾書簽訂等具體要求。安全生產(chǎn)責任體系的建立可有效壓實和傳遞各級安全生產(chǎn)主體責任，促進安全生產(chǎn)責任制的落地實施。

3.2 轉變全員安全管理固有思想

企業(yè)管理過程中，通過安全生產(chǎn)責任體系的建設，應讓全員充分認識到“法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人，主要技術負責人負有安全生產(chǎn)技術決策和指揮權”“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。其他負責人對職責范圍內的安全生產(chǎn)工作負責”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”“一崗雙責、失職追責”“層層負責、人人有責、各負其責”“安全生產(chǎn)人人都是主角，沒有旁觀者”“安全管理部門是指導各級應對安全生產(chǎn)突發(fā)事件，負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作”的內在涵義，在充分發(fā)揮第一責任人責任和效能的同時，把全體員工的積極性和創(chuàng)造性調動起來，切實做到全員安全生產(chǎn)。

3.3 建立檢查和獎懲機制

新《安全生產(chǎn)法》建立全員安全生產(chǎn)責任制是為了激勵和約束員工盡職盡責，建立健全風險防范化解機制，預防安全事故發(fā)生[4]。是否履職盡責、失職追責則需要建立檢查和考核機制。安全檢查是落實責任、做好安全生產(chǎn)工作的重要手段，各級負責人要帶班檢查，關注安全工作落實情況，形成自上而下的安全檢查制度，加強監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題立即實施整改，并留存驗證記錄，保證安全管理措施在現(xiàn)場落地[5]。

考核是指揮棒，只有用好考核利器，發(fā)揮激勵、倒逼作用，才能切實推進企業(yè)安全管理水平提升[6]。在企業(yè)安全管理過程中，應充分利用企業(yè)現(xiàn)有績效考核系統(tǒng)，根據(jù)安全生產(chǎn)檢查考核結果，將全員安全生產(chǎn)責任制考核納入員工年度績效考核、季度考核等考核工作中，保證安全管理同崗位管理工作的共管化、雙責化、同責化，實現(xiàn)“安全管理同績效考核掛鉤”的全員共識。

同時，獎懲機制一定要符合國家法律法規(guī)及企業(yè)安全生產(chǎn)責任制體系，獎懲主體應清晰明確。有效可行且合法合規(guī)是獎懲機制建立的前提，企業(yè)在建立全員安全生產(chǎn)責任制考核體系中，既要考慮考核體系是否可行、有效，對不同責任體系考核是否具有針對性，也要考慮合法合規(guī)性和系統(tǒng)性。安全管理已經(jīng)不是一個部門或是一個人的職責，而是各個責任體系、全員配合的結果。上到企業(yè)的每一位員工，下到企業(yè)的每個員工，都要擔負相應的安全職責。

3.4 強化教育培訓，提升各級管理人員整體水平

落實全員安全生產(chǎn)責任制，教育培訓是基礎。建立“橫到邊、縱到底”的教育培訓機制并不是要求每一個人都得懂得安全專業(yè)知識，而是針對不同層級的人員應分級制定并實施安全教育培訓。針對企業(yè)管理層，主要是加強安全發(fā)展理念、安全法律法規(guī)、典型事故調查報告、國家最新政策解讀等內容的學習，從宏觀層面掌握國家安全管理要求；針對專職安全管理人員，教育培訓旨在提高專職管理人員的專業(yè)水平和綜合素質，專職管理人員是施工現(xiàn)場安全管理的基礎，企業(yè)應通過教育培訓打造一支綜合素質過硬，專業(yè)技術夠強，“既能管、又會管、還敢管”隊伍。如大多數(shù)企業(yè)制定了注冊安全工程師、一級建造師等激勵政策，規(guī)定了專責安全管理人員持證上崗等要求；針對其他員工，通過教育培訓要達到作業(yè)人員能夠識別崗位作業(yè)風險、排查崗位安全隱患、采取有效防范措施，提升安全意識，實現(xiàn)員工從被動服從管理、被要求遵守規(guī)章制度到主動落實安全責任，從“要我安全”到“我要安全”的轉變。

3.5 加強工程管理多專業(yè)互動

每年6月為安全生產(chǎn)月，9月為質量月。在專題活動期間，我們的傳統(tǒng)活動內容一般是分別圍繞安全、質量。在全員安全生產(chǎn)的時代，企業(yè)應在各專項活動期間，加強安全宣傳工作，加強工程管理相關專業(yè)之間的互動、聯(lián)動。在宣傳生產(chǎn)管理等相關知識的同時宣傳“三管三必須”“全員安全生產(chǎn)責任制”“黨政同責、一崗雙責”“安全發(fā)展理念”等安全管理相關內容，實現(xiàn)工程管理安全、技術、設計等多專業(yè)聯(lián)動，讓安全生產(chǎn)各責任體系更好地參與到項目安全管理工作中來，切實推動全員參與安全。

3.6 加強施工現(xiàn)場創(chuàng)新管理

施工現(xiàn)場一線作業(yè)人員管理全員安全生產(chǎn)制的末端，也是生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)的癥結所在。推動施工現(xiàn)場管理創(chuàng)新，進一步增強作業(yè)人員責任落實和安全意識，是有效預防事故發(fā)生的關鍵?；陧椖抗芾磉^程中施工現(xiàn)場管理新模式，提出以下現(xiàn)場管理建議。

3.6.1 建立聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)保管理機制

聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)保（三聯(lián)）安全管理工作機制作為一種新的施工現(xiàn)場管理機制，是全員安全生產(chǎn)責任制的一種有效體現(xiàn)。它以施工現(xiàn)場管理為抓手，自上而下分別建立聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)保組織機構，通過明確工作流程、職責和分工，細化工作內容，實現(xiàn)“有人干就必須有人管”“管到位”，徹底打通安全管控最后一公里，有效減少施工現(xiàn)場事故發(fā)生。

3.6.2 加強安全生產(chǎn)信息化管理

充分利用信息化管理手段，強化一線作業(yè)人員安全意識，通過設置安全風險大喇叭、播放事故警示視頻、全面推行實名制二維碼管理、視頻監(jiān)控等，將信息化管理與安全生產(chǎn)管理結合起來，提高安全管理水平和管理效率。

3.6.3 設置安全積分超市

通過設置施工現(xiàn)場安全積分超市，激發(fā)一線作業(yè)人員主動參與事故隱患排查，自覺遵守安全操作規(guī)程要求，進一步實現(xiàn)員工之間的互學、互檢、互助、互保等安全管理機制，形成自覺的安全行為習慣，從而有效促進一線作業(yè)人員安全生產(chǎn)責任制的落地實施。

3.6.4 加強作業(yè)人員教育培訓

開展“安全總監(jiān)大講堂”“人人上講臺活動”“送培訓到一線”“設立作業(yè)人員培訓學校”“各體系負責人參與班前會”等形式多樣的作業(yè)人員教育培訓，切實提高作業(yè)人員的安全意識。

3.6.5 有效保障作業(yè)人員安全生產(chǎn)權利

在充分尊重一線作業(yè)人員的“有權對安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)”權利的同時，企業(yè)各級應關注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習慣，加強對從業(yè)人員的心理疏導、精神慰藉，防范從業(yè)人員行為異常導致事故發(fā)生。

4 結語

全員安全生產(chǎn)責任制時代的到來對企業(yè)提出了更高更嚴格的要求，它是企業(yè)安全管理工作的核心。有效落實全員安全生產(chǎn)責任制，對企業(yè)而言是撐開一把無形的保護傘，對員工而言是最好的福利。論文在分析全員安全生產(chǎn)責任制重要性的基礎上，從轉變全員安全管理固有思想、建立檢查和獎懲機制、建立安全生產(chǎn)責任體系、強化教育培訓、加強施工現(xiàn)場創(chuàng)新管理等方面提出有效推動全員安全生產(chǎn)責任制落實的建議，探討企業(yè)在“全員安全生產(chǎn)責任制”時代應當如何進行安全生產(chǎn)管理，促進企業(yè)安全管理健康、持續(xù)發(fā)展。