王力

南通市建設(shè)工程造價管理處，中國·江蘇 南通 226001

1 引言

建筑工程材料的質(zhì)量直接關(guān)系到了整個建筑工程的建設(shè)品質(zhì)，而建筑工程材料的價格也與建筑工程的整體造價息息相關(guān)。根據(jù)建筑工程造價管理的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，建筑工程材料費用一般可以占到整個建筑工程造價的60%～70%左右，在一些高檔建筑和精裝修建筑工程中建筑材料的價格占比還會更大。這就表明建筑工程材料價格對于整個工程造價的控制尤為重要。而建材信息價在工程計價活動中發(fā)揮著重要的作用，是目前建設(shè)各方主體重要的參考依據(jù)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，材料價格的變化瞬息萬變，時常會出現(xiàn)材料價格暴漲或暴跌的情況發(fā)生，使得建設(shè)項目甲乙雙方在造價控制上出現(xiàn)了新的風(fēng)險，更加要注重材料價格的風(fēng)險防范和采取應(yīng)對措施，嚴(yán)格把控材料價格風(fēng)險，減少因材料價格問題對建筑工程造價造成的影響，同時也需要造價管理部門進(jìn)行及時的引導(dǎo)[1]。

2 建設(shè)工程中材料價格的計取方式

建筑材料價格波動是影響建設(shè)工程造價的關(guān)鍵因素，國有資金項目工程造價中的建筑材料價格計取優(yōu)先順序一般為：

①項目涉及的建筑材料有建材信息價的優(yōu)先使用建材信息價作為參考依據(jù)。建材信息價是由造價管理機(jī)構(gòu)定期發(fā)布的建筑材料價格信息，具有宏觀調(diào)控性；

②項目中涉及到的建筑材料無建材信息價時，通過市場詢價、甲方組織認(rèn)質(zhì)認(rèn)價等方式從建筑材料經(jīng)銷商處獲取價格信息，作為建筑材料計入工程造價的參考依據(jù)。

3 建材信息價的組成

建材信息價是根據(jù)建筑材料市場價格行情變化，定期發(fā)布的建設(shè)工程各類材料的當(dāng)期市場含稅及除稅平均價格，系指材料自采購地運至施工現(xiàn)場或工地倉庫所發(fā)生的全部費用，不包含相關(guān)讓利幅度。

組成：

①材料含稅價格為包含采保費的預(yù)算單價，含稅價格=出廠原價（含運輸費）+采購保管費=出廠原價（含運輸費）×（1+2%）；

②除稅價格是指按增值稅下不含進(jìn)項稅額的價格，包括不含進(jìn)項稅額的材料供應(yīng)價、運雜費以及采購保管費。

材料由于分類不同，適用增值稅率不同，具體應(yīng)按住建廳有關(guān)文件的增值稅稅率進(jìn)行測算。如稅務(wù)部門實際征收稅率不同，應(yīng)按稅務(wù)部門規(guī)定執(zhí)行。

對于周轉(zhuǎn)材料、機(jī)械設(shè)備租賃，按照稅務(wù)部門規(guī)定，屬于有形動產(chǎn)租賃，適用的增值稅率為13%。

4 建材信息價的作用和定位

建材信息價是指導(dǎo)有關(guān)各方主體合理確定、有效控制工程造價的手段，也是各方主體在編（審）建設(shè)工程投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、工程竣工結(jié)算、建設(shè)項目竣工決算以及簽定施工合同時的參考。

建設(shè)工程計價時，應(yīng)綜合考慮項目特點、檔次需求等因素，結(jié)合市場實際合理確定材料價格。是否使用以及如何使用建材信息價，由發(fā)承包雙方在施工合同中自行約定。發(fā)承包雙方依據(jù)建材信息價確定工程合同價格及結(jié)算價格時，應(yīng)充分考慮價格漲跌及市場波動等風(fēng)險因素。

5 材料價格波動對建筑工程造價控制的影響

5.1 增加建筑工程管理的風(fēng)險

材料價格波動不但會影響建筑工程項目的造價管理和成本控制，還會對建筑工程管理帶來極為不利的影響，增加質(zhì)量和安全問題的發(fā)生幾率，甚至造成項目虧損或停工的嚴(yán)重后果。具體而言，如果在建筑工程施工過程中出現(xiàn)材料價格的波動，部分施工單位為了控制成本，提高利潤，就會采取降低材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的方式采購一些價格較低的材料，而使用這些不合規(guī)的建筑材料必然會增加建筑工程發(fā)生質(zhì)量和安全風(fēng)險的幾率；此外，如果材料價格發(fā)生波動，就會增加建筑工程單位的資金壓力，使得建筑工程資金的流轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，甚至造成建筑工程停工的后果。

5.2 容易引起建筑工程合同糾紛

材料成本在建筑工程整體造價中的占比較大，如果建筑材料價格發(fā)生較大波動，就會使得材料成本超出預(yù)期，造成建筑工程造價與工程預(yù)算之間的巨大差異，如果在合同簽訂階段沒有充分考慮建筑工程價格波動對工程造價造成的影響，沒有在合同中明確這一問題，當(dāng)出現(xiàn)材料價格上漲后就會造成建筑工程建設(shè)單位、施工單位、投資單位之間互相扯皮的情況，造成激烈的矛盾沖突，甚至給建筑工程項目帶來法律風(fēng)險。

5.3 建材信息價存在的問題

近年來，建筑原材料價格出現(xiàn)過幾次異常的大幅度波動，給建設(shè)工程的順利實施帶來一定工程風(fēng)險和糾紛隱患。

當(dāng)前以建材信息價作為結(jié)算依據(jù)的工程越來越多，建材信息價是混凝土企業(yè)與施工企業(yè)商定合同價的一個重要依據(jù)，對混凝土企業(yè)的報價至關(guān)重要，但信息價更新速度遠(yuǎn)跟不上市場價格變動速度。據(jù)有關(guān)部門反映，長期以來當(dāng)?shù)鼗炷疗髽I(yè)在與施工企業(yè)商談供貨合同時，都是參照造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的建材信息價上下浮動一定比例作為供貨價格，但當(dāng)月的建材信息價在月初發(fā)布，并不能完全反映市場實際的價格行情，特別是在當(dāng)前建材價格普遍大幅上漲的情況下，對供貨企業(yè)帶來了不利影響[3]。

6 建筑材料價格風(fēng)險防控機(jī)制

根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36 號）以及《江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建筑業(yè)實施營改增后建設(shè)工程計價依據(jù)調(diào)整的通知》進(jìn)一步明確建設(shè)工程材料價格風(fēng)險控制及價差調(diào)整計算方法：

第一，招標(biāo)文件、施工合同必須明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍。由于工程材料價格波動影響合同價款的，應(yīng)由發(fā)承包雙方合理分?jǐn)偂?/p>

第二，發(fā)承包雙方應(yīng)在招標(biāo)文件及施工合同中明確約定工程計價中的材料價格風(fēng)險范圍、控制和處理原則。發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在施工合同中約定以下內(nèi)容：

①工程中主要建筑材料包含的材料范圍；

②承包方的投標(biāo)價格中包含的主要建筑材料價格風(fēng)險的幅度；

③當(dāng)主要建筑材料的價格波動超過投標(biāo)價格中的風(fēng)險幅度時的材料價格調(diào)整辦法；

④主要建筑材料數(shù)量的取定。

第三，簽訂固定價格合同的建設(shè)工程在施工期間內(nèi)，因建筑材料價格波動影響合同價格，在辦理工程竣工結(jié)算時，材料價格風(fēng)險調(diào)整計算方法應(yīng)按合同約定進(jìn)行，合同沒有約定或約定不明確的，應(yīng)按有關(guān)文件辦法進(jìn)行結(jié)算。

第四，建筑業(yè)實施營改增后，涉及到建筑材料單價價差處理時，其中適用一般計稅方法的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件及施工合同中明確其材料單價為除稅價格；適用簡易計稅方法的工程，應(yīng)在招標(biāo)文件及施工合同中明確其材料單價為含稅價格。

第五，各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)做好對招標(biāo)文件和施工合同中材料價格風(fēng)險控制條款的審查工作。當(dāng)招標(biāo)文件中無相關(guān)條款時，應(yīng)要求招標(biāo)方補(bǔ)充材料價格風(fēng)險控制條款。當(dāng)施工合同中無相關(guān)條款時，應(yīng)要求發(fā)承包雙方簽訂補(bǔ)充協(xié)議，增加材料價格風(fēng)險控制條款，否則不予以合同備案[3]。

7 建筑材料價格風(fēng)險防控應(yīng)對措施

7.1 建設(shè)單位的應(yīng)對措施

建設(shè)單位需要承擔(dān)一定幅度的材料價格波動幅度超過合同約定幅度部分的風(fēng)險，具體的風(fēng)險分擔(dān)內(nèi)容需要在合同中約定，簽訂科學(xué)合理的合同，建筑材料有漲必有跌，甲乙雙方要站在公平公正的立場去看待材料價格漲跌的問題，建設(shè)單位宜制定科學(xué)合理的價格風(fēng)險分擔(dān)條款，保證甲乙雙方的合法權(quán)益，避免材料價格漲跌導(dǎo)致的合同糾紛、工程質(zhì)量和安全問題的發(fā)生。

如果價格風(fēng)險條款在合同中約定不明確，當(dāng)建筑材料市場發(fā)生較大的價格波動時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)作出合理的決斷并與施工企業(yè)達(dá)成公平合理的諒解共識，同時應(yīng)當(dāng)立即對材料價格走勢進(jìn)行預(yù)判，采取有效的措施減少材料價格波動對建筑工程造價控制的影響，包括建立完善的建筑材料風(fēng)險控制機(jī)制，做好建筑材料的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價工作等。

7.2 施工企業(yè)的應(yīng)對措施

①關(guān)注建材市場波動，提升自主報價能力和抵抗風(fēng)險能力。

建立和健全信息化管理體制，及時搜集、整理和分析市場材料價格波動的信息，設(shè)置專人負(fù)責(zé)。在管理材料價格信息時，要拓展信息來源，對建筑材料市場進(jìn)行綜合考察，實行全面詢價，有效整理和加工建筑材料的有關(guān)信息，從而對各種建筑材料未來的市場行情有一定了解，對價格走勢作出正確的推測，從而為采購各種建筑材料提供數(shù)據(jù)支撐，更加科學(xué)的采購建筑材料，有效降低成本[4]。

②吃透合同精神，根據(jù)不同合同約定采取不同約定調(diào)整合同價款。

可調(diào)價格合同或有合理風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制的合同應(yīng)按照合同約定執(zhí)行，固定價格合同，合同未有約定或約定不明的，雙方應(yīng)根據(jù)政策性文件或交易慣例簽訂補(bǔ)充協(xié)議。固定價格合同政策性風(fēng)險和市場風(fēng)險約定不調(diào)的，有幾種方式可以調(diào)整合同價款：一是發(fā)包人導(dǎo)致的工期延誤所造成的價格波動。二是通過法律途徑可否以情勢變更為由要求合同無效或者補(bǔ)差。三是雙方協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

7.3 管理部門的應(yīng)對措施

切實加強(qiáng)應(yīng)對建材價格大幅波動的風(fēng)險管控工作，力爭將建材價格大幅波動對發(fā)承包雙方產(chǎn)生的不利影響降到最低，保證建設(shè)工程的順利實施。

①及時發(fā)布“建筑材料價格預(yù)警”，提請建設(shè)各方主體采取積極有效措施，規(guī)避市場風(fēng)險；

②主要建材價格出現(xiàn)短期大幅波動時，調(diào)整價格信息發(fā)布周期，增加發(fā)布頻次；

③加強(qiáng)招標(biāo)文件審查工作，要求在招標(biāo)文件計價條款中明確計價風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍；

④加大政策宣貫力度，引導(dǎo)發(fā)承包雙方在合同簽訂過程中，增強(qiáng)風(fēng)險防范意識，明確合理的價格風(fēng)險控制條款；

⑤邀請建設(shè)各方主體參加建筑材料價格風(fēng)險防控及應(yīng)對措施座談會，深入交流和探討并凝聚共識，協(xié)力應(yīng)對當(dāng)下的不利影響，秉承合同精神和公平原則，共同維護(hù)發(fā)承包雙方的合法權(quán)益；

⑥積極響應(yīng)行業(yè)關(guān)切，及時發(fā)布建設(shè)工程建筑材料價格計價風(fēng)險管控的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)發(fā)承包雙方本著合法合規(guī)、公平合理、實事求是的原則進(jìn)行協(xié)商并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，將建材價格異常波動對合同雙方和工程推進(jìn)產(chǎn)生的不利影響降到最低，努力保障建設(shè)工程施工的質(zhì)量、安全和工期。

8 結(jié)語

材料價格不但關(guān)系著建筑工程造價控制工作的結(jié)果，也關(guān)系著整個建筑工程項目的順利推進(jìn)。為了有效規(guī)避建筑工程材料價格風(fēng)險，減少材料價格波動對建筑工程造價控制造成的不利影響，建設(shè)單位、施工企業(yè)要提高材料價格風(fēng)險防控意識，完善風(fēng)險防控機(jī)制，按照省市有關(guān)文件規(guī)定，簽訂科學(xué)合理的合同條款，管理部門更應(yīng)責(zé)無旁貸，深入材料市場，掌握材料價格變化趨勢，建立動態(tài)化的材料價格監(jiān)控、預(yù)測體系，引導(dǎo)發(fā)承包雙方合理分擔(dān)風(fēng)險，從而有效減少材料價格風(fēng)險對建筑工程項目產(chǎn)生的不利影響。