文/朱慧穎（西北政法大學）

一、中小民營企業(yè)環(huán)境責任概述

企業(yè)環(huán)境責任是指企業(yè)隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，過度地利用生態(tài)資源，破壞生態(tài)環(huán)境，所應(yīng)當承擔的法律責任與道德義務(wù)。企業(yè)的環(huán)境責任既是一種責任也是一種義務(wù)，履行企業(yè)環(huán)境責任，為實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，貫徹經(jīng)濟發(fā)展的綠色理念，完善生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。而民營企業(yè)作為市場的主體，其理性經(jīng)濟人的屬性使其在承擔企業(yè)環(huán)境責任時受到制約，而中小型民營企業(yè)相對于大型民營企業(yè)來說，管理更為散漫，更缺乏環(huán)境責任承擔的制度。中小民營企業(yè)往往不愿意承擔企業(yè)環(huán)境責任，認為履行環(huán)境保護責任付出成本高無法得到彌補，而違反環(huán)境責任相關(guān)法律法規(guī)承擔的責任代價更小。因此，對于中小民營企業(yè)綠色發(fā)展，更需要法律制度的完善和保障。

二、中小民營企業(yè)環(huán)境責任現(xiàn)狀

（一）中小民營企業(yè)對于企業(yè)環(huán)境責任的意識較弱，缺少認識

在中小民營企業(yè)中，企業(yè)員工對于環(huán)境保護的意識普遍偏低，其中不少中小企業(yè)的負責人也沒有充分意識到企業(yè)環(huán)境保護的重要性。這充分說明了，國內(nèi)的中小民營企業(yè)對于企業(yè)環(huán)境責任的意識較弱，缺少環(huán)境責任意識，不能積極承擔環(huán)境保護的社會責任。另一方面，有調(diào)查表示，大部分中小民營企業(yè)負責人能夠認識到，企業(yè)的環(huán)境責任與企業(yè)可持續(xù)綠色發(fā)展具有密切的關(guān)系，這意味著，中小民營企業(yè)對于企業(yè)環(huán)境責任的意識逐步增強，企業(yè)在追逐利益的同時，環(huán)境保護的責任也是其應(yīng)當承擔的社會責任之一。而多數(shù)中小民營企業(yè)普遍認為企業(yè)的環(huán)境責任不應(yīng)當僅僅依靠企業(yè)的自覺，企業(yè)承擔環(huán)境責任更多要依賴于法律法規(guī)的制定，依賴于政府執(zhí)法以及社會監(jiān)督等外部環(huán)境。

（二）對于中小民營企業(yè)承擔環(huán)境責任的外部環(huán)境構(gòu)建不足

中小民營企業(yè)普遍認為，推進企業(yè)承擔環(huán)境責任的外部構(gòu)建，應(yīng)當包括政府等部門的監(jiān)督和檢查、環(huán)境保護的相關(guān)法律的制度約束，以及行業(yè)的組織貫徹等。而目前對于中小民營企業(yè)的制約與規(guī)范明顯不足，導致很多民營企業(yè)不承擔企業(yè)環(huán)境責任。而承擔了企業(yè)環(huán)境責任的中小民營企業(yè)增加了其經(jīng)營成本，相較不履行企業(yè)環(huán)境責任的企業(yè)，成本的增加會導致其產(chǎn)品市場競爭力下降，從而降低了其經(jīng)濟利益。另一方面，中小民營企業(yè)具有其特殊性，規(guī)模較小，盈利能力也較弱，相較大型企業(yè)或國企而言，它們受到企業(yè)環(huán)境責任成本增長的因素影響較大。正因為其固有屬性決定了這些民營企業(yè)承擔環(huán)境責任的能力較弱，缺乏承擔環(huán)境責任的內(nèi)在動力。

（三）中小民營企業(yè)對于承擔環(huán)境責任的管理水平低，制度薄弱

與大企業(yè)相比，中小民營企業(yè)具有管理散漫、管理能力低、管理水平差的特點，其實施的環(huán)境責任管理方面措施包括實施環(huán)境影響評價，實施生產(chǎn)者責任負責制等方式，對于建立環(huán)境責任體系，實施成本核算等高階的管理制度較為少見，主要以生產(chǎn)經(jīng)營特點為導向，制定環(huán)境責任管理措施。

三、對于中小民營企業(yè)環(huán)境責任的法律規(guī)制存在的問題

（一）對于承擔企業(yè)環(huán)境責任立法角度

首先，我國的環(huán)境責任承擔的法律制度不夠完善。雖然我國的《民法典》對于環(huán)境侵權(quán)作出了規(guī)定，2015年新修訂實施的《環(huán)境保護法》以及其他法律法規(guī)也規(guī)制企業(yè)承擔環(huán)境責任，但是多為事后救濟，無法彌補環(huán)境受到的損失。

其次，我國的環(huán)境責任立法不夠系統(tǒng)，可操作性不強。截至目前，對于有關(guān)企業(yè)承擔環(huán)境責任的法律法規(guī)仍散裝在各部單行法律之中，對于有關(guān)企業(yè)環(huán)境責任的專項立法還沒有建立。而現(xiàn)有的關(guān)于企業(yè)環(huán)境責任的承擔的具體權(quán)利義務(wù)也沒有在任何法律條文中有所集中體現(xiàn)，多為原則性的法律規(guī)范。

最后，缺乏鼓勵性措施。企業(yè)環(huán)境責任本質(zhì)上是承擔法律責任與道德義務(wù)的統(tǒng)一，這屬于法律責任，又屬于道德義務(wù)。故而不應(yīng)該一味地只規(guī)制，而不加以鼓勵支持。中小民營企業(yè)尤其是需要法律制度支持的對象，它們履行環(huán)境責任義務(wù)的成本巨大，對其經(jīng)濟效益影響較大，應(yīng)當制定鼓勵性的法律或者制度來對于履行環(huán)境責任的中小民營企業(yè)予以獎勵，從而形成良好的守法社會氛圍。

（二）對于承擔企業(yè)環(huán)境責任的執(zhí)法角度

首先，政府執(zhí)法不嚴。政府對于企業(yè)環(huán)境責任的主要執(zhí)法手段就是罰款，以罰代管，只要一次性繳足罰款，便可以不承擔企業(yè)環(huán)境責任。因此，不少中小民營企業(yè)將罰款與承擔企業(yè)環(huán)境責任的成本相比較，認為承擔企業(yè)環(huán)境責任需要承擔更高的經(jīng)營成本，故而選擇繳納罰款而不履行環(huán)境責任，將罰款作為了經(jīng)營成本的一部分。這對于社會產(chǎn)生一個錯誤的價值取向，使得民營企業(yè)認為，企業(yè)繳納的罰款系對于環(huán)境資源使用的付費，更加大肆污染環(huán)境，而對于環(huán)境保護沒有起到任何作用。

其次，政府執(zhí)法水平低。一方面，政府執(zhí)法的手段單一，一味對于企業(yè)進行處罰而不是鼓勵。企業(yè)無法從遵守法律、承擔環(huán)境責任中看到利益和好處，只能從不遵守中受到處罰。打擊了企業(yè)的積極性，只能產(chǎn)生被動履行的效果，企業(yè)只履行法律法規(guī)規(guī)定的，對于未規(guī)定的一概不履行。而法律規(guī)定總是具有滯后性，一味地被動遵守，不利于企業(yè)積極履行社會環(huán)境責任。

（三）對于中小民營企業(yè)環(huán)境責任的司法角度

我國法律對于提起民事環(huán)境公益訴訟的主體具有局限性，僅包括一些有專業(yè)性、有能力的組織以及檢察院。而對于那些有專業(yè)能力的組織，因為提起環(huán)境公益訴訟需要的人力物力成本很高，故而現(xiàn)實中，真正向法院提起訴訟、通過法院解決環(huán)境責任糾紛的案件甚少。而具有提起環(huán)境公益訴訟的主體資格的檢察院，雖然被賦予了權(quán)利，但是從2015年賦權(quán)以來，還未提起過一次公益訴訟，可見，我國公益訴訟的主體范圍仍然具有局限性。

（四）對于中小民營企業(yè)環(huán)境責任的守法角度

中小民營企業(yè)內(nèi)部缺乏環(huán)境保護規(guī)章制度。從大背景來看，我國企業(yè)發(fā)展成熟較晚，因此對于承擔企業(yè)責任的文化和理念起步也較晚。中小民營企業(yè)還處于企業(yè)的前期階段，還沒能形成承擔企業(yè)環(huán)境責任的意識，故而對于相關(guān)法律的遵守有所欠缺，未能樹立綠色發(fā)展的科學理念以及在生產(chǎn)中始終貫穿環(huán)境責任的理念。中小民營企業(yè)的著眼點仍在追求短期經(jīng)濟利益，不能以長期的發(fā)展的可持續(xù)的眼光看待企業(yè)的發(fā)展，故而不能很好貫徹綠色發(fā)展的理念。

四、對于中小企業(yè)環(huán)境責任的法律完善措施

（一）環(huán)境立法層面

要將原則性規(guī)定具體化，加強法律的可操作性。在環(huán)境法規(guī)則中，對于企業(yè)承擔環(huán)境責任的規(guī)定過于原則化，要重點加強對于該原則性條文的修改，具體化對于企業(yè)應(yīng)當承擔環(huán)境責任的權(quán)利義務(wù)，更好發(fā)揮好法律的效力，實現(xiàn)法律的目的。

此外，要加強對于鼓勵性制度的立法，完善影響的配套制度。應(yīng)當明確對于積極承擔環(huán)境責任的企業(yè)予以相應(yīng)制度優(yōu)惠。同時，完善有關(guān)程序，程序正義是實體正義的基礎(chǔ)。完善相應(yīng)的配套立法以及實施的細則規(guī)定，這樣更利于鼓勵企業(yè)履行環(huán)境責任

再者，應(yīng)當注重立法的系統(tǒng)化。加快完善相關(guān)專項立法，將散落的在各個單行法律中的有關(guān)條文系統(tǒng)化，從而更有利于法律的實施以及遵守。

（二）環(huán)境執(zhí)法層面

首先，政府應(yīng)當嚴格執(zhí)法。加大懲罰的力度，從而用更強大的手段來發(fā)揮法律的威懾力，督促企業(yè)去履行環(huán)境法律責任。使得企業(yè)不敢將處罰作為一種營業(yè)成本，讓違法的成本遠高于承擔環(huán)境責任所應(yīng)當承擔的義務(wù)。

其次，變革政府執(zhí)法模式。改善政府一味以罰款作為執(zhí)法的唯一手段的執(zhí)法模式，要加大對于企業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，適時約談不積極履行環(huán)境責任的企業(yè)，形成多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，向社會公眾公開不履行環(huán)境責任的企業(yè)，采用多種執(zhí)法方式來規(guī)范不履行環(huán)境責任的行為。

最后，要加強政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。對于環(huán)保部門的執(zhí)法人員進行職業(yè)培訓，同時提高其職業(yè)水平，以更高要求和更高的標準來招錄執(zhí)法人員。

（三）環(huán)境司法層面

首先，對于提起公益訴訟的主體范圍要進一步擴大。應(yīng)當將公民監(jiān)督納入對于企業(yè)環(huán)境責任承擔監(jiān)督的重要方面，完善公眾參與的制度，讓更多的主體擁有監(jiān)督權(quán)利和訴訟權(quán)利。為了防止公民爛訴，可以引入立案審查制度，對于環(huán)境類的訴訟案件進行審查，再決定是否受理。

同時還要放低訴訟的門檻和條件，對于一些組織應(yīng)當適當放低條件，讓更多組織擁有訴權(quán)，從而形成良好的社會監(jiān)督的氛圍，更好監(jiān)督企業(yè)履行環(huán)境責任。

其次，免除環(huán)境公益訴訟的收費制度。由于人力、物力的損耗較大，很多組織不愿意提起公益訴訟，導致環(huán)境資源極大浪費，環(huán)境公益訴訟的案件起訴率極低。免除環(huán)境公益訴訟的訴訟費用，使得更多的組織有了提起訴訟的積極性，解決了很多組織雖然有心，但是因為沒有財力支持而放棄訴訟的情況。

（四）環(huán)境守法層面

加強中小民營企業(yè)的企業(yè)環(huán)境責任意識，中小民營企業(yè)缺少對于環(huán)境成本的認識，因此其有意無意地將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁由社會承擔，這就要求企業(yè)樹立企業(yè)環(huán)境責任意識，完善企業(yè)自律機制，變革企業(yè)的經(jīng)營理念和企業(yè)文化，改善企業(yè)對于環(huán)境責任意識較為不足的情況。同時，企業(yè)應(yīng)當提高員工的環(huán)境責任意識，可以通過獎懲機制，來加強員工對于環(huán)境責任的意識。同時公司的管理層，應(yīng)當將綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境責任理念融入經(jīng)營管理中，才能更好地加快轉(zhuǎn)型成為可持續(xù)發(fā)展的民營企業(yè)。

中小民營企業(yè)要積極完善企業(yè)環(huán)境信息公開制度。當前存在著信息披露不足、虛報環(huán)境信息報告、規(guī)避負面環(huán)境信息等情況。中小民營企業(yè)在信息公開制度中，應(yīng)當建立完善的信息公開制度，定期主動地披露環(huán)境信息，遵守政府的有關(guān)信息公開規(guī)定。

中小型民營企業(yè)要制定環(huán)境保護措施。一方面要建立環(huán)境保護風險預(yù)警制度，防患于未然，從而改變傳統(tǒng)的環(huán)境保護“事后救濟”的理念，預(yù)防為主，救濟為輔。另一方面。要提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，改革設(shè)備，淘汰掉對于環(huán)境危害較大的設(shè)備。更新技術(shù)，將傳統(tǒng)高耗能高污染的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)化為更節(jié)能更環(huán)保的生產(chǎn)方式，以更清潔的生產(chǎn)方式來投入生產(chǎn)。

五、結(jié)論

從20世紀至今，我國在環(huán)境責任承擔上付出過巨大的代價。環(huán)境關(guān)乎著社會每個個體的生命健康與生存，嚴重影響了人們的生活狀態(tài)。而企業(yè)在發(fā)展的過程中，或多或少地對生態(tài)環(huán)境造成了破壞與影響，因此承擔環(huán)境責任是企業(yè)應(yīng)當承擔的法律責任和道德義務(wù)。

無論是可持續(xù)發(fā)展理念還是綠色新發(fā)展理念的提出以及生態(tài)文明建設(shè)的提出，都是對于企業(yè)應(yīng)當承擔環(huán)境責任的政策支持。而對于企業(yè)承擔環(huán)境責任也離不開法律制度的支持。

為了促使中小民營企業(yè)積極履行環(huán)境責任，需要加強對于企業(yè)環(huán)境責任的法律約束和激勵機制，加強社會監(jiān)督，從而提高企業(yè)的環(huán)境責任意識。

企業(yè)的環(huán)境責任要求企業(yè)履行保護環(huán)境的義務(wù)，而中小民營企業(yè)因為其規(guī)模較小，承擔環(huán)境責任的成本高，很多企業(yè)不愿意承擔企業(yè)環(huán)境責任。而從外部環(huán)境來看，我國法律對于企業(yè)環(huán)境責任承擔的立法仍然不夠完善，缺少鼓勵性引導，沒有系統(tǒng)的法律規(guī)范，具體的法律規(guī)范可操作性不強。政府對于企業(yè)環(huán)境的執(zhí)法，多以罰款的執(zhí)法方式進行，導致法律對于企業(yè)的威懾力不強，違法成本較低，執(zhí)法效果較弱。而對于監(jiān)督企業(yè)不履行環(huán)境責任的救濟以及糾紛解決途徑也很單一，提起環(huán)境公益訴訟的主體范圍較狹窄，且成本高，使得對于企業(yè)的環(huán)境責任承擔的監(jiān)督較弱。而中小民營企業(yè)其固有的屬性，導致其對于環(huán)境保護的意識較弱，其更不積極主動去承擔環(huán)境保護義務(wù)。

本文結(jié)合中小民營企業(yè)履行環(huán)境責任的現(xiàn)狀，以及對于規(guī)制中小民營企業(yè)的法律問題進行了分析，最后提出了應(yīng)當加強對于環(huán)境法的立法和完善，加強政府的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，同時擴大公益訴訟的主體范圍，加大社會對于企業(yè)履行環(huán)境責任的監(jiān)督，降低環(huán)境公益訴訟的成本，建設(shè)企業(yè)的自律制度等完善方案。

相關(guān)鏈接

環(huán)境責任是指根據(jù)人在環(huán)境中所處地位在對環(huán)境整體維護中應(yīng)承擔的責任。環(huán)境責任原則應(yīng)包括以下這些內(nèi)容。

一是污染者付費。污染者付費是指對環(huán)境造成污染的單位或個人必須按照法律的規(guī)定，采取有效措施對污染源和被污染的環(huán)境進行治理，并賠償或補償因此造成的損失。

二是開發(fā)者保護。開發(fā)者保護是指對環(huán)境將進行開發(fā)利用的單位或個人，有責任對環(huán)境資源進行保護、恢復和整治。

三是利用者補償。利用者補償也稱誰利用誰補償，是指開發(fā)利用環(huán)境資源的單位或個人應(yīng)當按照國家的有關(guān)規(guī)定承擔經(jīng)濟補償責任。

四是破壞者恢復。破壞者恢復也稱誰破壞誰恢復，是指造成生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境破壞的單位和個人必須承擔將受到破壞的環(huán)境資源予以恢復和整治的法律責任。

民營企業(yè)，簡稱民企、公司或企業(yè)類別的名稱，民營企業(yè)的概念在經(jīng)濟學界有不同的看法。一種看法是民營企業(yè)是民間私人投資、民間私人經(jīng)營、民間私人享受投資收益、民間私人承擔經(jīng)營風險的法人經(jīng)濟實體。另一種看法是指相對國營而言的企業(yè)，其按照其實行的所有制形式不同，可分為國有民營和私有民營兩種類型。實行國有民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸國家所有，租賃者按市場經(jīng)濟的要求自籌資金、自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險。私有民營是指個體企業(yè)和私營企業(yè)。