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        國有企業(yè)混合所有制改革模式及績效評價研究

        2022-11-27 12:14:15杜偉棗莊市財政運(yùn)行保障中心
        品牌研究 2022年24期
        關(guān)鍵詞:國有企業(yè)戰(zhàn)略改革

        文/杜偉(棗莊市財政運(yùn)行保障中心)

        從20世紀(jì)90年代開始,我國實(shí)施“混合所有制改革”,改革已成為發(fā)展國企改革的重要途徑。從當(dāng)前情況來看,國企改革對國有企業(yè)發(fā)展具有重要意義。目前,國企混合所有制改革,得到了廣泛的認(rèn)可。我國在2020年度政府工作報告中提出,以提高國企改革效果、三年國企改革方案、健全國有資本監(jiān)督制度、推進(jìn)混合所有制改革等重要舉措。

        一、國有企業(yè)混合所有制改革模式概念分析

        (一)混合所有制改革概念界定

        “混合所有制”是20世紀(jì)90年代國家經(jīng)濟(jì)體制改革中一項重要內(nèi)容,它是為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而制定,旨在完善我國經(jīng)濟(jì)體制,深化國企改革,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)社會化和資本社會化。在不同時期,理論界和學(xué)術(shù)界對混合所有制界定存在著分歧,但多數(shù)人一致認(rèn)為,“混合所有制”是一種以公有制為主、多種所有制成分并存的所有制形式。而在國企改革不斷深入發(fā)展下,目前國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),主要有三條途徑:引入戰(zhàn)略投資者平臺、員工持股、非國有資本參與。

        其一,投資者平臺模式。引進(jìn)戰(zhàn)略投資者平臺是我國比較早的一種混合所有制改革方式,一般是在國企進(jìn)行股權(quán)分置改革后,選擇適當(dāng)?shù)姆菄笞鳛閼?zhàn)略投資者。將戰(zhàn)略投資者平臺引入與非國有資本模式區(qū)別在于,非國有資本更傾向于引進(jìn)多家戰(zhàn)略投資者,而國有企業(yè)則更傾向于引進(jìn)單一的非國有資本??傮w上,戰(zhàn)略投資者分為互補(bǔ)型、競爭型和非相關(guān)聯(lián)型,其中以前兩種類型居多,非關(guān)聯(lián)型戰(zhàn)略投資者比例最小。從現(xiàn)有實(shí)證分析來看,競爭與非關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)略投資者與上市國企業(yè)績呈現(xiàn)出倒 U形關(guān)系,而互補(bǔ)型戰(zhàn)略投資者的股權(quán)與上市國企業(yè)績存在著明顯的正相關(guān)關(guān)系。同時,通過對其參與董事會比例與上市國企業(yè)績的相關(guān)性分析,結(jié)果顯示,競爭與非關(guān)聯(lián)戰(zhàn)略投資者之間存在著顯著的負(fù)相關(guān),而補(bǔ)充戰(zhàn)略投資者的參與程度與公司業(yè)績之間存在顯著的正相關(guān)。而在我國國企混合所有制改革中,大部分國企都是從具有競爭性的戰(zhàn)略投資者或者是補(bǔ)充型的戰(zhàn)略投資者中進(jìn)行選擇[1]。

        其二,員工持股計劃模式。職工持股計劃,是一種以股權(quán)、期權(quán)等形式,激勵優(yōu)秀人才為公司創(chuàng)造更多價值的一種激勵機(jī)制。職工持股制度是國企混合所有制改革的重要內(nèi)容之一,它對于完善我國的分配制度、優(yōu)化我國的工業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)我國國有企業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。一般來講,員工持股計劃是針對核心員工的,但隨著公司管理方式的不斷創(chuàng)新,激勵對象也越來越廣泛,其中還包括了大量的非核心人員。在此基礎(chǔ)上,更有利于構(gòu)建利益分享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)企業(yè)和雇員之間的利益聯(lián)結(jié),并促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。在已有的研究中,國企高管在職工持股方案中的平均份額要比私營公司平均水平低。因此,在股權(quán)激勵機(jī)制的設(shè)計上,應(yīng)更多地重視股權(quán)激勵機(jī)制的構(gòu)建[2]。

        其三,非國有資本參與模式。非國有資本主要包括民營資本、集體資本和外資。作為我國混合所有制改革的主要方式之一,非國有資本的參與對于推進(jìn)我國混合所有制改革具有重大意義??梢哉f,引入非國有資本是我國混合所有制改革的先決條件和依據(jù)。在非國有資本參與的情況下,由于國有資本所占的比重有所下降,因此,政府的介入會相對較少,能夠有效地將其與市場掛鉤,降低其代理成本,改善其運(yùn)營。黨的十九大報告還提到,當(dāng)前以國有資本入股為主的混合所有制正在大力推動。目前,許多學(xué)者都認(rèn)為,引入非國有資本可以提高國企實(shí)際業(yè)績,提高國企的利潤,從而推動國企的發(fā)展。

        (二)國有企業(yè)混合所有制改革現(xiàn)狀

        目前,自我國第一次提出國有企業(yè)混合所有制改革概念以來,多數(shù)在經(jīng)濟(jì)上推行了職工股份制度。直到《政府工作報告》提出,要提高國企的綜合實(shí)力,推進(jìn)國企的混合所有制??梢?,目前我國國有企業(yè)實(shí)行的混合所有制改革仍然十分重要。

        1.混合改制的目的

        在我國的國企改革初期出現(xiàn)了公司結(jié)構(gòu)不科學(xué)、治理結(jié)構(gòu)不完善、公司治理效率低下、缺乏完善的治理機(jī)制、技術(shù)效率和創(chuàng)新效率低下、政府干預(yù)等情況。而為了應(yīng)對上述問題,以及適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,應(yīng)依據(jù)“混合所有制”概念實(shí)行。因此,本文認(rèn)為,國有企業(yè)的基本目標(biāo)就是吸引民間資本,推動社會經(jīng)濟(jì)的健康、迅速發(fā)展。同時,國有企業(yè)和非國有企業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ),優(yōu)化國有企業(yè)治理水平,可以提高企業(yè)經(jīng)營績效,提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

        2.混合所有制改革適用范圍

        《中共中央關(guān)于全面改革若干重大問題的決定》在2013年頒布,明確提出要大力發(fā)展混合所有制,使國有資本與非國有資本能夠結(jié)合起來,促進(jìn)民營企業(yè)的發(fā)展。2014年,全國首批“四項改革”的試點(diǎn)國企先后確定,其中包括中國發(fā)展投資公司、中國節(jié)能環(huán)保公司、中國醫(yī)藥集團(tuán)、中國建材集團(tuán)。隨著國家十大國企改革的全面深化,以及“6+1”國企改革試點(diǎn)的實(shí)施,我國國企混合所有制的改革規(guī)模在不斷擴(kuò)大。到2020年,我國國企已經(jīng)完成了國企改制七成以上,而國企改革,也從一個行業(yè),延伸到了電力、民航、電信、軍工等重要產(chǎn)業(yè),隨著企業(yè)不斷發(fā)展,它的應(yīng)用范圍會越來越廣,影響力也會得到進(jìn)一步提升[3]。

        二、國有企業(yè)混合所有制改革模式分析

        (一)引入戰(zhàn)略投資者平臺模式

        1.引入戰(zhàn)略投資者平臺改革歷程

        以云南白藥企業(yè)為例。從2014開始,云南白藥集團(tuán)的絕對控股股東云南省政府就其股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整?;旌纤兄聘母锖?,與阿里巴巴、新華都、中國平安等企業(yè)進(jìn)行了聯(lián)系。2016年7月,云南白藥在公司發(fā)生的重要交易中,啟動了其半年的停牌。同年12月,云南省政府提出了關(guān)于“百藥集團(tuán)”股權(quán)分置改革方案的批復(fù)方案。與此同時,白藥控股向外界發(fā)出云南白藥的全面收購要約,目的是要將其在境外發(fā)行的股份全部收回,以便進(jìn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。云南省國資委于2016年12月28日與新華都簽訂了股份轉(zhuǎn)移協(xié)議。新華都在2017年3月以254億元收購了公司50%的股權(quán),從那時起,云南省政府與新華都各自擁有一半的股權(quán)。當(dāng)年6月,云南省國資委和新華都聯(lián)合選擇了江蘇魚躍作為第三方股東,以56.38億元的資金引進(jìn)江蘇魚躍,云南省政府和新華都分別擁有45%的股權(quán)。

        2.引入戰(zhàn)略投資者平臺改革后治理情況分析

        在我國國企進(jìn)行混合所有制改革推行后,我國國有股東持股比例一般不少于51%,其目的在于保證國有資本在公司日常經(jīng)營中擁有足夠的發(fā)言權(quán)。從以上案例來看,新華都和云南省國資委分別持有45%的股份,這就意味著云南白藥并沒有真正的控制權(quán),這就導(dǎo)致了云南白藥與其他國企不同。在引進(jìn)新華都、江蘇魚躍這兩家公司之后,公司董事會采取了2+2+1的方式,由云南省國資委、新華都、江蘇魚躍分別推薦一人。2017年4月,新華都集團(tuán)董事長正式成了白藥集團(tuán)的股東,并由“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。自那以后,該企業(yè)制定了一系列有利于公司長期發(fā)展的政策,例如:高管人員不再繼續(xù)擔(dān)任國企領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),建立薪酬基準(zhǔn)與考評相結(jié)合的制度。公司改制后,公司治理結(jié)構(gòu)有了很大的提升,公司的管理水平也有所提高。

        (二)員工持股計劃

        1.員工持股計劃改革歷程

        2014年6月20日證監(jiān)會發(fā)布的《關(guān)于上市公司實(shí)施員工持股計劃試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中,明確提出了員工持股計劃(ESOP)的試點(diǎn),員工可以通過發(fā)放獎金、工資或支付現(xiàn)金來購買公司股份,按照持有股份的比例參加公司管理,并分享公司的收益,這是一種激勵機(jī)制。

        如,“聯(lián)想”實(shí)施了員工持股制度。采用這種方式,可以使企業(yè)擁有多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu),并使其擁有更好的產(chǎn)權(quán);通過實(shí)施 ESOP,可以使企業(yè)的利益和風(fēng)險都得到分擔(dān),并且可有效激發(fā)員工的工作熱情,增強(qiáng)他們的“主人翁”意識,在一定程度上緩解了所有者缺位現(xiàn)象,促進(jìn)管理水平的提高;職工持股作為一種以股票為基礎(chǔ)的激勵機(jī)制,它能有效地留住優(yōu)秀的管理人才和技術(shù)人才。

        如,上汽集團(tuán)是上海國資委控股的一家典型國企。上汽集團(tuán)在改制之初就作出了相應(yīng)措施,并根據(jù)國家有關(guān)政策和企業(yè)現(xiàn)實(shí)狀況,最后確定了實(shí)施職工持股制度,以推動國企的混合所有制改革。2015年11月,首次職工持股計劃中進(jìn)行。根據(jù)上汽汽車公司的公告,此次員工持股計劃將在本次非公開發(fā)行股票中認(rèn)購116745萬股,募集資金不多于116745萬元。最后,上汽汽車公司擬以每股22.80元的價格發(fā)行4844.9600股,募集資金110465元。上汽集團(tuán)的雇員人數(shù)不會超過2321人,其中包括上汽集團(tuán)的部分集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、工廠干部以及骨干等。公司職工持股計劃為期四年,頭三年為鎖定期,后一年為解禁期,期間不得轉(zhuǎn)讓股份。在此項計劃下,上汽全體職工的股份不得超過上汽集團(tuán)10%,而每一位職工的股份不得超過其全部股份的1%。

        2.完善股東股權(quán)結(jié)構(gòu)以及公司治理機(jī)制

        一是股東和股權(quán)結(jié)構(gòu)的合理配置,以此為公司治理結(jié)構(gòu)的重要依據(jù),股東權(quán)益結(jié)構(gòu)應(yīng)持續(xù)優(yōu)化。在競爭型企業(yè)中,要適度降低國企的持股比例,加大民營企業(yè)的持股比重,以此激勵管理人員及核心人員持有股份;二是在股權(quán)混合中,股東按照各自的出資比例,共同制定或調(diào)整。修訂公司章程及其他有關(guān)規(guī)定,健全公司法人治理,依法參加公司的經(jīng)營和其他重要的權(quán)利。執(zhí)行董事會有關(guān)公司管理責(zé)任的權(quán)力,引進(jìn)專業(yè)經(jīng)理人制度,廢除國有企業(yè)的“干部”地位,對薪酬、績效考評體系進(jìn)行進(jìn)一步的改革,完善其激勵機(jī)制。

        如,對職工持股計劃的改革路徑進(jìn)行了梳理:制定最佳職工持股方案-確定職工目標(biāo)-國家絕對控股或相對控制-董事會和監(jiān)事會結(jié)構(gòu)變動-長期激勵參與持股計劃員工-職工和公司利益趨同。

        如,上汽集團(tuán)與其他企業(yè)相比,將職工持股計劃作為混合所有制改革的一部分,除了順應(yīng)國家的政策外,還具有吸引和保留人才的作用。通過以上梳理出的改革路徑,在確定了目標(biāo)之后,能夠?qū)ι掀镜膯T工產(chǎn)生激勵作用,有效地提高了職工的工作熱情,實(shí)現(xiàn)了職工和公司的共同利益,促進(jìn)了公司的長遠(yuǎn)發(fā)展。

        (三)非國有資本參與模式

        在該模式下,一般情況會引進(jìn)個別私人資金,并以股權(quán)結(jié)構(gòu)的變化來進(jìn)行。與引進(jìn)戰(zhàn)略投資者平臺的不同之處在于,戰(zhàn)略投資者一般為主動引進(jìn),在引進(jìn)后會出現(xiàn)被動地接納非國有資金的情況。如果存在被動地接受非國有資本的參與,那么為了保護(hù)國家財產(chǎn)的安全,國有資本會繼續(xù)持有這些股票,這將會使我國的混合所有制改革進(jìn)程變得更加漫長。

        因此應(yīng)做到如下幾點(diǎn),積極地接納非公有制資本-積極回應(yīng)以防范國有資產(chǎn)的損失-通過與非國有資本實(shí)現(xiàn)雙贏戰(zhàn)略-由國家絕對控制或相對控制-實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化-利用國企和非國有資本各自優(yōu)勢-提升國有資本與非國有資本企業(yè)績效-國有資產(chǎn)保值增值完全以市場為導(dǎo)向的國企,企業(yè)績效最大化是該類國企的最終目的。

        比如,中百集團(tuán)雖然沒有主動吸納非公有制資金,但是在其發(fā)展過程中,卻與永輝私營公司進(jìn)行了積極而高效的整合。同時,私營公司與其他競爭型國企一樣,充分地融入了市場,使其與非公有制經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,使其優(yōu)勢與非公有制經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,從而從“競爭”走向“競合”,實(shí)現(xiàn)“雙向混合”的轉(zhuǎn)型。在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下,公司的國有資產(chǎn)得以保值、增值,從而達(dá)到了“兩個雙贏”的目的。

        三、國有企業(yè)混合所有制改革模式財務(wù)績效評價分析

        財務(wù)績效是公司在某一特定時期內(nèi)的運(yùn)營效率和經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績。國有企業(yè)業(yè)績首先是通過對財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行評估,比如最早期的杜邦公司業(yè)績評估系統(tǒng)。但是它也有一個問題,即杜邦法僅選取了財務(wù)指標(biāo),沒有對公司的非金融指標(biāo)進(jìn)行篩選,且所用的時間太少,其內(nèi)在機(jī)制還需要深入研究。許多專家認(rèn)為,使用各種財務(wù)績效來衡量一個公司的業(yè)績,要優(yōu)于單一指標(biāo),而且,在評估系統(tǒng)發(fā)展過程中,可以催生出一套長期的業(yè)績評估標(biāo)準(zhǔn)。

        (一)注重業(yè)績提升,實(shí)現(xiàn)利益共享

        在國有企業(yè)的混合所有制改革中,要盡量避免利益的外流,而要重視績效的提高。國有企業(yè)具有品牌優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、政策優(yōu)勢,民營企業(yè)機(jī)制靈活、效率高,企業(yè)可雙向選擇、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。國有企業(yè)要選擇具有技術(shù)支持、品牌實(shí)力、上下游產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系緊密的民營企業(yè);在深化改革的過程中,要認(rèn)識到不同所有制屬性的不同角色,使各種資本的放大作用得到最大限度發(fā)揮,并通過相應(yīng)的法規(guī)和制度來為民營企業(yè)的發(fā)展提供制度保證。通過整合利益關(guān)系,對參與各方的行為進(jìn)行激勵、制約,共同努力提高績效,實(shí)現(xiàn)利益共享。

        (二)完善人財物整合,提升資產(chǎn)價值

        在國有控股上市公司中,控股股東的人員和財務(wù)資產(chǎn)常常不能與上市公司徹底分離,從而導(dǎo)致了大量的關(guān)聯(lián)交易,致使大股東對上市公司進(jìn)行“掠奪”,比如對上市公司進(jìn)行控制、操控、挪用等??毓晒蓶|與上市公司應(yīng)當(dāng)在人、財、物方面保持獨(dú)立;在控股股東與上市公司之間,不能存在上下級關(guān)系;在完善個人財產(chǎn)的前提下,努力實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值,可以從某種意義上緩解國有資產(chǎn)的流失。

        四、結(jié)束語

        綜上所述,我國國企改革任重而道遠(yuǎn),其國有企業(yè)應(yīng)通過加強(qiáng)公司治理能力,強(qiáng)化企業(yè)管理積極激勵骨干員工,突出主業(yè),提高企業(yè)運(yùn)行和管理效能,推動國企混合所有制改革深化重要任務(wù),發(fā)揮國有企業(yè)與非公有制經(jīng)濟(jì)的各自優(yōu)勢。

        相關(guān)鏈接

        國有企業(yè),是指國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司以及國有資本控股公司,包括中央和地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和其他部門所監(jiān)管的企業(yè)本級及其逐級投資形成的企業(yè)。

        國有企業(yè),由國家對其資本擁有所有權(quán)或者控制權(quán),政府的意志和利益決定了國有企業(yè)的行為。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量,是中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)支柱。

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