齊春雷

(安徽省社會主義學院，安徽 合肥 230051)

積極發(fā)展全過程人民民主，是中共十九屆六中全會對于中國特色民主政治發(fā)展作出的新部署、新要求。中國新型政黨制度——中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為中國特色社會主義民主政治的核心組成，為國家建構、國家改革和國家治理提供了有效的政黨制度保證。新中國成立尤其是改革開放以來創(chuàng)造出舉世矚目的發(fā)展奇跡，充分彰顯這一政黨制度體現(xiàn)出的中國智慧、中國力量。新型政黨制度是全過程人民民主的重要組成，又為全過程人民民主有效展開提供重要載體，全過程人民民主則為新型政黨制度的進一步發(fā)展、完善明確了目標指向和要求，提出了新的民主期待。在開創(chuàng)新局面、奮斗新征程的歷史節(jié)點上，按照全過程人民民主的要求，對新型政黨制度的進一步發(fā)展與完善進行前瞻性研究，具有重要的理論意義和實踐價值。

一、全過程人民民主的內(nèi)涵特征

全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨建黨百年來進行民主政治建設探索的經(jīng)驗總結和理論升華，是對西方民主政治話語體系的彌補和超越，也是對當代中國特色社會主義民主政治發(fā)展取向的政治宣示。

(一)人民性是全過程人民民主的本質(zhì)特征

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的政黨屬性決定了其立黨為公、執(zhí)政為民的根本宗旨，在百年政黨建設發(fā)展的實踐中，也具體、生動、深刻地證明了這一內(nèi)在邏輯，即始終站穩(wěn)人民立場，維護人民主體地位，為了人民的根本利益而建立國家政權，為了人民的幸福而建設國家政權。堅持人民至上和以人民為中心，決定了國家公共權力、政治權力運作以公平正義作為首要價值來尋求人民利益的最大公約數(shù)，而所有國家治理的實踐成效以人民滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為衡量評價標準，從而形成從目標宗旨、運行過程到結果反饋的全過程民主閉環(huán)機制。反之，縱觀世界政黨政治，資本主義民主無論如何粉飾、遮掩得冠冕堂皇，終究難掩其在選舉旗幟下維護資產(chǎn)階級權貴階層利益的實質(zhì)，而人民民主權利在選舉過程中被渲染、張揚與政黨輪替后立即進入被漠視、休眠狀態(tài)，形成鮮明對比。中國共產(chǎn)黨堅定不移地為中國人民謀幸福、謀利益，以民主激發(fā)人民參與感、增強人民自主性、釋放人民活力、發(fā)揮人民創(chuàng)造力，使人民共享發(fā)展成果。因此，人民至上即人民性是全過程人民民主的本質(zhì)特征。

(二)全面性是全過程人民民主的形式表征和實踐要求

全面性是全過程人民民主的形式表征和實踐表征和實踐要求，是為了保障人民民主的實現(xiàn)，因為在國家政治場域、政治過程中的在場性是其形式保障，如果沒有這個程序保障，人民主權實質(zhì)難以實現(xiàn)。因此，國家政治事務、重大決策、公共事務管理上要體現(xiàn)人民民主就必須保障人民全過程和全面的參與。從空間上，人民參與、反映意見、建議和訴求貫穿于國家治理全過程；從時間上，在國家公共事務決策前、決策過程中和決策后的各個節(jié)點上，通過制度化、程序化的規(guī)定，也通過廣泛、多層次的民主協(xié)商，體現(xiàn)著人民的參與、人民意志的表達。西方資本主義民主的選舉僅僅是人民參與的一個極其有限的方面，而不可能是人民民主參與的全部過程。而我國全過程人民民主是全面性、全領域、全方位、全過程的參與，以公民政治參與、利益表達的各種制度化安排、制度化保障機制和渠道，來暢通多元主體多樣化參與的路徑。通過協(xié)商、選舉、建議、信訪、監(jiān)督等多種具體實現(xiàn)方式[1]，建構出多種表達、回應機制，從而使人民全面性參與民主全過程，真正實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

(三)民主性是全過程人民民主的目標追求

民主性始終體現(xiàn)近代以來中國政治、社會發(fā)展的價值追求，體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨建黨百年來始終不渝為之奮斗的良政善治，全過程人民民主是馬克思主義民主思想與中國特色社會主義民主政治實踐的創(chuàng)造性結合、創(chuàng)新性發(fā)展。列寧指出，沒有民主就沒有社會主義。[2]中國共產(chǎn)黨對于民主的追求，是在探索、實踐的基礎上不斷地加以理論升華，形成與中國國情相符合的民主思想、民主形態(tài)。從解放區(qū)“豆選法”的民主選舉試驗，到陜甘寧邊區(qū)根據(jù)地“三三制”政權的協(xié)商民主萌芽，從新中國成立初期創(chuàng)造性地創(chuàng)設多黨合作的政黨制度和人民代表大會制度作為政治制度框架，到改革開放后逐漸完善社會主義民主法制，民主作為“人民的治理”深深烙印在中國國家建構、改革、治理的全過程，其廣泛性、真實性、有效性不斷得以強化和提升，直至全過程人民民主——這一實現(xiàn)對傳統(tǒng)民主理論、實踐超越的民主政治高級形態(tài)。當前，民主治理作為國家治理的基本方式，根本目的還是要通過穩(wěn)定的社會主義民主政治來保證政治權力、公共權力的合理和合法運用，從而最大程度增進民眾福祉、促進公共福利水平的提高，促進政治社會公共事務公平、高效解決，促進國家治理現(xiàn)代化順利推進、國家治理現(xiàn)代化能力有效提升。一方面，全過程人民民主是緊密結合了中國政治實踐的現(xiàn)實需求，另一方面，為推進國家治理現(xiàn)代化勾勒出民主政治進一步完善發(fā)展的宏觀圖景和目標取向。

二、中國新型政黨制度為全過程人民民主提供制度支撐

現(xiàn)代民主政治的運作離不開政黨制度作為核心要件和制度依托，“政黨已經(jīng)成為各個國家政治生活中最為基本、最為重要的力量。政黨通過各種途徑和方式影響政府、組織政府、控制政府和領導政府。政黨的活動和影響，已經(jīng)滲透到各個國家政府過程的各個環(huán)節(jié)和各個方面?！盵3]一方面，社會、民眾參與國家政治生活要通過政黨的組織渠道；另一方面，國家政權運作、國家治理也必須通過政黨政治來有序展開。因此，新型政黨制度是全過程人民民主有效展開不可或缺的重要載體和重要組成。

(一)新型政黨制度支持全過程人民民主的政治社會化需求

全過程人民民主健康穩(wěn)定的發(fā)展，一方面要依賴于基本的制度正義，另一方面也依賴于民眾的政治素質(zhì)、政治文化和政治態(tài)度。政治社會學認為，民眾對國家權力、政府權威的服從和認同的情感，即是政治權力的合法性基礎。合法性流失時，國家政府就必須動用更多的強制力來實施命令，而合法性水平高的政府，相當程度上與民眾政治社會化程度密切相關。政治社會化是民眾在特定的社會體系中，學習關于政治以及個人與政治體系關系的價值、規(guī)范、概念、態(tài)度的漸次的復雜過程，能夠使民眾變成政治社會的成員，能夠強化政治社會既有的政治觀念、價值觀念、意識形態(tài)，從而持續(xù)獲得更廣泛的支持和認同。[4]

民眾的政治社會化并不是自發(fā)自動進行的，要通過各種組織機構來實現(xiàn)，正如托克維爾所說，“人只有在相互作用之下，才能使自己的情感和思想煥然一新，才能開闊自己的胸懷，才能發(fā)揮自己的才智?！盵5]組織能夠克服個人主義的局限性，而且能夠促進團結，而政黨就是最重要的組織機構。政黨組織能夠避免社會原子化，提供民眾參與民主政治所必需的教育功能和技術訓練，并培養(yǎng)民眾間的合作精神。中國的傳統(tǒng)文化中，缺乏法律意義上的獨立公民意識和公民政治品格，但注重和諧，強調(diào)和而不同、和衷共濟、和諧共生等，其包容、和諧的精神是民主政治的必備要求。新型政黨制度根植于源遠流長的中華歷史文化傳統(tǒng)，中國共產(chǎn)黨自新民主主義革命以來就開始的與黨外人士的協(xié)商民主實踐為全過程人民民主的發(fā)展更是奠定了協(xié)商、平等、自由、包容的文化因素。這一政黨制度作為國家的基本政治制度，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨、參政的民主黨派的政黨組織體系、組織機構，為民眾政治社會化提供系統(tǒng)和規(guī)范的教育、實踐，強化政治原則、政治理念，提升政治參與技能，激發(fā)民眾的主體意識，認識到自己是國家的主人，是國家權力的擁有主體，是國家治理的主要主體，因而在全過程人民民主建設中更積極有為地參與，使全過程人民民主煥發(fā)出更多的生機活力。

(二)新型政黨制度支持全過程人民民主的政治參與需求

習近平總書記指出：“社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。”[6]政治參與是衡量民主發(fā)展程度的主要指標，全過程人民民主更強調(diào)民眾在國家政治生活中全面、廣泛、完整的參與。在改革全面深化、社會快速發(fā)展的進程中，不同階層群體的利益分化加速擴展，利益訴求愈發(fā)多層次、多樣化，使得他們產(chǎn)生更多參與政治生活的動機和動力，來維護既得利益，追求更多預期利益的實現(xiàn)。全過程人民民主的提出，正是呼應了人民群眾對美好生活向往的心聲。實現(xiàn)全過程人民民主以人民為中心，真正為人民造福的價值追求，首先必須保證民眾能夠切實有效地參與國家和社會全鏈條、全方位、全覆蓋的人民民主實踐，從而更大程度釋放蘊藏在人民群眾中的創(chuàng)造活力，更大程度發(fā)揮人民群眾的聰慧才智。

新型政黨制度中共產(chǎn)黨領導、民主黨派廣泛參與的多元包容結構，執(zhí)政黨和參政黨在中國民主政治中的政治實踐，為全過程人民民主的實現(xiàn)提供了立體化、多層次、全方位的政治參與、利益表達渠道。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，480多萬個基層黨組織構成民眾政治參與的重要渠道，具有強大的政治吸納功能。民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，同樣具有向社會民眾開放的參與渠道，并幫助民眾進行理性、有序的政治參與與利益表達。新型政黨制度作為全過程人民民主實踐的關鍵制度平臺，為民主黨派、無黨派人士的政治參與提供制度化渠道。在新型政黨制度下通過政黨之間的協(xié)商互動，將國家治理過程中不斷被激活的社會資源、政治資源加以充分開發(fā)利用，將民眾不斷增長的政治參與、利益訴求有序整合進政黨體制之內(nèi)、政治體制之內(nèi)，是全過程人民民主生動豐富實踐的重要體現(xiàn)。

(三)新型政黨制度支持全過程人民民主的利益整合需求

全過程人民民主是過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主的統(tǒng)一，其“最廣泛、最真實、最管用”，是要經(jīng)由“全鏈條、全方位、全覆蓋”的民主參與，達成體現(xiàn)人民意志、實現(xiàn)人民利益的價值追求，使改革發(fā)展成果惠及更多人民群眾。因此，在廣泛吸納民眾政治參與、利益表達的基礎上，來自社會不同階層群體紛繁復雜的利益訴求必須在政治系統(tǒng)中加以制度化的提煉、分析、整合，尋找到其中最大公約數(shù)，使重大決策、公共政策能體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，進一步提升廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。中國共產(chǎn)黨作為人民的政黨，決定了它同人民利益的根本一致性，決定了它能夠運用民主集中制的方式將人民的利益訴求有效集中、整合并通過黨的意志上升為國家意志。參政黨130多萬成員，是以知識分子為主體的政治精英，中國知識分子歷來有著“修身齊家治國平天下”的抱負和責任擔當。作為知識型政黨，以高中級知識分子為主體的民主黨派囊括了中國科教文衛(wèi)各行業(yè)的精英人才，具有知識和智慧的全覆蓋、高密度，具有代表性、引領性作用，成為中國共產(chǎn)黨同社會溝通的中介。參政黨作為與執(zhí)政黨團結合作的友黨，能夠聯(lián)系不同社會階層，整合不同利益群體，反映不同群體的訴求，將社會中各種訴求輸入政治系統(tǒng)，從而化解參與膨脹壓力，緩和利益群體間的矛盾沖突，減弱、消弭部分離心傾向和不安定因素，維護和提高執(zhí)政黨的政治權威，幫助執(zhí)政黨加強政治整合。執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨通過與民主黨派、無黨派人士的團結合作，更廣泛地聯(lián)系群眾，更深入地聽取不同階層群體的意見、建議、訴求，使政策制定更加全面，貫徹執(zhí)行更加有效，將全過程人民民主堅持以人民為中心的發(fā)展理念落到實處。

三、全過程人民民主視角下中國新型政黨制度發(fā)展的路徑思考

當前，在完成第一個百年奮斗目標的基礎上，中國站在新的時代方位上，面臨著新的歷史任務、新的機遇挑戰(zhàn)，中國新型政黨制度作為國家治理體系的重要組成部分，也亟需適應新形勢、新要求，進一步得到發(fā)展和完善。全過程人民民主為中國新型政黨制度的發(fā)展明確了目標方向，新型政黨制度應在嵌入全過程人民民主并與之良性互動中，進一步提升其優(yōu)勢和效能。

(一)堅持新型政黨制度的有序性

中國民主政治發(fā)展的目標，應當是在保證國家、社會穩(wěn)定的前提下，進一步激發(fā)社會、民眾融入現(xiàn)代化國家建設的生機活力，為之提供持續(xù)而強大的動力支持。全過程人民民主必須在中國政治制度框架內(nèi)有序展開，以人民代表大會制度承載的選舉民主與以中國新型政黨制度承載的協(xié)商民主為基本形式，兩者相輔相成。全過程人民民主的全鏈條、全方位、全覆蓋，意味著實踐和空間上的多主體、多維度、廣領域的復雜民主實踐，必須由中國共產(chǎn)黨的堅強領導來保障國家政令的統(tǒng)一、民族的團結、社會的穩(wěn)定，實現(xiàn)民心民意的有效凝聚。尤其是在中國社會轉(zhuǎn)型中利益碎片化、多元化日益加劇的形勢下，黨的領導是全過程人民民主發(fā)展的政治保障。堅持新型政黨制度的有序性，就是堅持執(zhí)政與參政的政黨關系和諧、有序發(fā)展，堅持政黨協(xié)商的有效、有序互動。作為超大規(guī)模地域、人口的中國社會的民主實踐，必須兼具民主和效率的雙重考量、綜合平衡，實現(xiàn)民主，促進國家治理決策更加科學、合理，最終要更有利于民眾利益最大公約數(shù)的實現(xiàn)。秩序是首要前提，堅持中國共產(chǎn)黨的領導是全過程人民民主人民性的根本保證，是全過程人民民主發(fā)展與國家的改革、穩(wěn)定并行不悖、相互成就的根本保證。

(二)完善新型政黨制度的保障性

全過程人民民主是實質(zhì)民主與程序民主的有機統(tǒng)一，其本質(zhì)屬性人民性這一實質(zhì)民主，是要通過探索、落實人民當家作主權利各個環(huán)節(jié)的程序和規(guī)則，來實現(xiàn)保障人民當家作主的價值重心。這要求國家政治生活中的重大決策，要依照民主、科學的程序產(chǎn)生，要體現(xiàn)在國家政治生活和經(jīng)濟、文化、社會領域的全過程。 “實質(zhì)民主”離不開“程序民主”的保障，脫離了“程序民主”的“實質(zhì)民主”就會變成難以兌現(xiàn)的口號。[7]制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，全過程人民民主的規(guī)范運行、具體落實離不開完備的制度體系作保障。

新型政黨制度是實現(xiàn)全過程人民民主制度體系的重要組成部分，應繼續(xù)加強、完善其制度化建設，以夯實全過程人民民主的制度保障。多黨合作經(jīng)過長期的實踐，一些成功的經(jīng)驗、有效的做法，應進一步上升到制度層面使其更具有規(guī)范性、穩(wěn)定性、長期性，從而使得新型政黨制度的運行更加有章可遵、有規(guī)可守、有序可循。要秉持以人民為中心的價值取向，聚焦人民群眾最關心、最直接的現(xiàn)實問題，加強政黨與民眾的聯(lián)系機制、政務信息公開機制、民眾意見吸納機制的完善。參政黨參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商三項基本職能的履行，也是人民群眾民主監(jiān)督、民主管理、民主協(xié)商、民主決策權利的實踐形式，應著眼于進一步發(fā)揮新型政黨制度效能，對協(xié)商程序、考察調(diào)研、訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障機制進一步健全完善。對于信息公開、調(diào)查研究、座談協(xié)商、建議提出、意見采納、辦理反饋的相關制度，應進一步強化其可操作性、針對性、完備性，更好地體現(xiàn)全過程人民民主的“全過程、全鏈條、全覆蓋”的全面性要求，從制度完善層面強化新型政黨制度的相關功能，使之為全過程人民民主發(fā)展提供更堅實有力的制度保障。

(三)突出新型政黨制度的民主性

民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，作為中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，是新型政黨制度的民主特色、民主優(yōu)勢所在。在網(wǎng)絡時代，民主黨派成員作為中國中產(chǎn)階層的佼佼者和中堅力量，每個個體都掌握著相當豐富的社會資源，所以，在全過程人民民主建設中，應進一步發(fā)掘民主黨派的民主資源和力量。作為全過程人民民主的重點領域，在內(nèi)容的全面性上，民主黨派參與國家政治的范圍還可以進一步拓寬；在過程的全面性上，其參與的深度還應該進一步拓展。黨委、政府的決策應更充分地尊重、采納專業(yè)人士的專業(yè)意見，從力度、深度、廣度上進一步拓展民主黨派從國家到地方各級政治生活、公共決策中的參與，更好地發(fā)揮民主黨派在各領域的專業(yè)特長、專業(yè)優(yōu)勢。進一步提升決策的科學性、正確性、合理性。

在國家治理現(xiàn)代化的進程中，要堅持人民至上，實現(xiàn)人民的根本利益，必須合理、合法、有效地運用公共權力和政治權力。政治權力具有公共性和強制性，能夠在一定范圍之內(nèi)代表人民來協(xié)調(diào)不同階層群體之間的利益矛盾沖突，以促進公共利益。政治權力的公共性，表現(xiàn)在國家所有成員的共同利益、公共利益、根本利益方面，而其高度的強制性能夠建構、改變社會的利益博弈結構。對于社會和個人生活而言，政治權力的公共性屬性和強制性屬性使其具有雙重效應，有可能被濫用而損害民眾的正當權益?，F(xiàn)代國家治理中政治權力、公共權力的地位作用大為加強，新型政黨制度中民主黨派的民主監(jiān)督，是解決“興勃亡忽”歷史周期律的有效路徑。全過程人民民主制度完善的重點應當是建立對政治權力行使的制約機制，而在這一領域，參政黨民主監(jiān)督功能的作用巨大。

(四) 增強新型政黨制度的銜接性

作為國家治理的重要形式，社會主義協(xié)商民主實踐已經(jīng)呈現(xiàn)出從中央到地方遍地開花、生機蓬勃的良好局面，政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商等七種渠道的協(xié)商民主都得到了不同程度的發(fā)展，尤其是對于政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商，中央層面以多個文件加以規(guī)范化、制度化的頂層設計，實踐形式豐富多樣、成熟有效。而作為協(xié)商民主專門渠道的人民政協(xié)，有著從中央到縣級完備的組織體系和60多萬各級政協(xié)委員，自新中國成立以來就運行規(guī)范、經(jīng)驗豐富，擁有豐富充沛的智力資源、社會資源，已經(jīng)在國家治理、民主決策中發(fā)揮著廣納群言、廣集眾智、凝聚智慧、凝聚共識的強大民主效應。如果說國家層面的政黨協(xié)商還具有高層次、小規(guī)模、小范圍的限制性，那么政協(xié)協(xié)商、基層協(xié)商民主的發(fā)展，則為全過程人民民主極大地拓展了空間，提供了平臺。同時，網(wǎng)絡民主作為民主政治的新形式，其直接性、廣泛性、開放性、便捷性，更是極大地促進了民眾的廣泛政治參與，成為民眾民主參與、民情宣泄凝聚的新渠道。另外，很多社團如共青團、婦聯(lián)、工會等，這些社團有著準行政機構的特色，具有上傳下達的功能，在參政議政、充當政府助手的過程中，一方面把本社團成員的利益訴求傳達給黨委、政府，為本社團成員爭取相關的利益維護，促進本社團成員的特定利益訴求；另一方面，又把執(zhí)政黨和國家政府的相關政策意圖傳達給本社團成員。社團具有的這些功能，決定著其與全過程人民民主的發(fā)展具有高度的正相關作用，對全過程人民民主的發(fā)展可以產(chǎn)生積極影響。因此，在新型政黨制度的發(fā)展過程中應保持與上述其他民主形式的密切聯(lián)系，并與之進行更加有效的銜接，展開更加良性的互動。