周旺喜，謝國(guó)龍，丁永勝

（瑞安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江 瑞安 325200）

“國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”，農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的根本[1]。瑞安市是浙南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣（市），2020年農(nóng)作物播種面積33022 hm2，其中糧食作物播種面積15733 hm2，蔬菜播種面積11694 hm2，油料作物播種面積1577 hm2，果用瓜播種面積2762 hm2，中藥材、糖料、花卉等其他播種面積1256 hm2，年需各類優(yōu)良農(nóng)作物種子（種苗）1600 t 左右。當(dāng)前，通過(guò)全面了解和掌握瑞安市農(nóng)作物種業(yè)現(xiàn)狀，深刻分析其存在的問(wèn)題、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展策略，對(duì)加快推進(jìn)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)做大現(xiàn)代種業(yè)，提高現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

1 瑞安市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 種子種苗企業(yè)穩(wěn)步壯大，基地規(guī)模不斷擴(kuò)大

瑞安市登記并取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證種子企業(yè)3 家，都是花椰菜種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其中浙江慶一種苗有限公司是一家規(guī)模較大的育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，是浙江省農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、溫州市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。3 家公司基地面積合計(jì)93 hm2，在云南、重慶等地都新建了繁育基地。

種苗生產(chǎn)規(guī)模企業(yè)1 家——瑞安市神鹿農(nóng)業(yè)科技有限公司，主要從事蔬菜瓜果集約化育苗，生產(chǎn)基地面積2 hm2，大棚溫室22000 多m2，年育商品苗1000 余萬(wàn)株。另在瑞安開(kāi)展種業(yè)業(yè)務(wù)的主要相關(guān)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)5 家，主要進(jìn)行水稻、玉米、油菜、蔬菜、瓜果等農(nóng)作物種子生產(chǎn)銷售業(yè)務(wù)。

1.2 農(nóng)作物新品種示范推廣應(yīng)用效果顯著， 良種化水平明顯提高

連續(xù)多年有計(jì)劃有組織地開(kāi)展農(nóng)作物新品種展示示范基地建設(shè)和舉辦觀摩培訓(xùn)會(huì)。年均引進(jìn)示范推廣糧食、蔬菜、瓜果等新品種30 多個(gè)。2020年水稻訂單良種生產(chǎn)面積83.3 hm2，良種生產(chǎn)繁育面積合計(jì)達(dá)200 hm2，年增15%以上，2020年水稻主導(dǎo)品種推廣面積比例穩(wěn)步上升到91%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率95%以上。農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)和良種化水平得到優(yōu)化和提高。

1.3 地方種質(zhì)資源收集保護(hù)取得可喜成果， 新品種選育能力得到提高

瑞安市致力于地方種質(zhì)資源收集保護(hù)和利用，2017年7月始在全市全面啟動(dòng)瑞安市第3 次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集工作，經(jīng)過(guò)2年時(shí)間的辛勤努力，共收集各類古老、珍稀、特色、名優(yōu)的農(nóng)作物地方品種和野生近緣植物種質(zhì)資源112 份，并移交給相應(yīng)的科研院校，由他們進(jìn)行資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用?！笆濉逼陂g，瑞安市主要種業(yè)企業(yè)累計(jì)選育出蔬菜（主要是花椰菜）具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種10 多個(gè)，其中通過(guò)省品種審定的新品種2 個(gè)。

1.4 農(nóng)作物種子儲(chǔ)備工作成效顯著，保障供種能力得到加強(qiáng)

根據(jù)上級(jí)主管部門下達(dá)的農(nóng)作物種子儲(chǔ)備計(jì)劃任務(wù)，認(rèn)真開(kāi)展了論證、編寫(xiě)實(shí)施方案、招投標(biāo)、落實(shí)承儲(chǔ)單位、簽訂合同、收購(gòu)入庫(kù)檢查等相關(guān)工作，確保救災(zāi)需要和市場(chǎng)應(yīng)急供種。2020年，瑞安市共動(dòng)用儲(chǔ)備種子28.6 t，補(bǔ)種早稻面積433.33 hm2。

1.5 種子監(jiān)測(cè)監(jiān)督工作穩(wěn)步推進(jìn)，種子市場(chǎng)秩序穩(wěn)定

積極幫扶種子企業(yè)疫情期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地監(jiān)督檢查；開(kāi)展種子市場(chǎng)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)和質(zhì)量抽檢；加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案。種子市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)督逐步規(guī)范，市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。

2 種業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 種業(yè)從業(yè)隊(duì)伍弱小，業(yè)務(wù)監(jiān)管和科技創(chuàng)新能力較弱

瑞安市現(xiàn)只有40 余名種業(yè)從業(yè)人員，包括主管部門管理機(jī)構(gòu)人員5 名、科研和種業(yè)單位人員15 名及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)辦協(xié)助人員20 余名，種業(yè)隊(duì)伍顯得弱小。一方面，部門機(jī)構(gòu)管理人員少，精通業(yè)務(wù)的更少，就可能出現(xiàn)監(jiān)管不到位等現(xiàn)象；另一方面，育種科研人員缺乏，占比不到15%，且年齡結(jié)構(gòu)老化，知識(shí)更新能力相對(duì)較弱，育種觀念及技術(shù)較落后，創(chuàng)新力不強(qiáng)，新品種選育更新步伐緩慢，自主研發(fā)品種甚少[2]。

2.2 種業(yè)企業(yè)數(shù)量少，核心競(jìng)爭(zhēng)力弱

瑞安市注冊(cè)種業(yè)企業(yè)只有3 家，注冊(cè)資金都在500 萬(wàn)元以內(nèi)，沒(méi)有省級(jí)以上繁育推一體化種企。缺乏科研人才，知識(shí)培訓(xùn)更新不快；資金不足，科研投入少；品牌意識(shí)不強(qiáng)，缺少品種和市場(chǎng)定價(jià)權(quán)；生產(chǎn)繁育基地規(guī)模小，設(shè)施設(shè)備不完善；種業(yè)企業(yè)注重經(jīng)營(yíng)，輕視研發(fā)等問(wèn)題是制約瑞安市種業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、做強(qiáng)做大的主要因素。

2.3 種子生產(chǎn)示范基地規(guī)模小，種質(zhì)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)不足

瑞安市現(xiàn)有種子生產(chǎn)基地不足33 hm2，集中在馬嶼鎮(zhèn)上鄭村花椰菜育種基地，固定新品種展示示范基地1個(gè)，面積20 hm2，其他生產(chǎn)示范基地都比較零星分散，而且規(guī)模小，技術(shù)和設(shè)施條件較差，尚未形成優(yōu)勢(shì)種業(yè)基地，不利于種子生產(chǎn)水平提高、質(zhì)量監(jiān)管和應(yīng)用推廣。另外，沒(méi)有建立專門的農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)基地，所收集的種質(zhì)資源沒(méi)有得到良好的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，利用率低，沒(méi)有為育種作出突出貢獻(xiàn)[3]。

2.4 種子市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，用種安全風(fēng)險(xiǎn)加大

缺乏規(guī)范的專業(yè)種子交易市場(chǎng)，無(wú)法及時(shí)有效地提供種子售前、售中、售后所需的相關(guān)服務(wù)。種子銷售門店規(guī)模小，專業(yè)化水平低，營(yíng)銷方式單一，銷售品種“多、亂、雜”現(xiàn)象突出，農(nóng)戶如果選擇不當(dāng)，就會(huì)無(wú)形中提高種植風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，更有個(gè)別經(jīng)銷商違規(guī)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣種子，在基層隱蔽銷售，更是加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全風(fēng)險(xiǎn)[4]。

2.5 市場(chǎng)秩序不規(guī)范，監(jiān)督管理難度大

在種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，受利益驅(qū)動(dòng)，仍有一些種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)，并且違法手段隱蔽。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案不積極；用合法包裝裝不合法種子銷售；中間代銷商利用品種區(qū)域代理身份壟斷價(jià)格、任意抬價(jià)；基層種子門店私自購(gòu)入大包裝散種叫賣；還有未審先推、虛假宣傳等現(xiàn)象屢禁不止[4]。目前瑞安市撤銷原來(lái)的種子專業(yè)管理機(jī)構(gòu)——種子管理站，相關(guān)職能分流到農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)、行政審批科、農(nóng)技推廣科等部門科室，既懂專業(yè)又善于執(zhí)法的綜合性監(jiān)管人員缺少，而且沒(méi)有配備相應(yīng)的種子質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備等條件，市場(chǎng)監(jiān)督管理難度加大，難以及時(shí)處理種子糾紛、偽劣、侵權(quán)等不法行為。

3 種業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1 加強(qiáng)地方特色種質(zhì)資源收集，提升保護(hù)開(kāi)發(fā)利用力度

種質(zhì)資源是人類利用植物優(yōu)異遺傳性狀選育新品種的主要來(lái)源，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、作物育種、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)[5]。在瑞安市前期開(kāi)展第3 次全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)收集、保護(hù)和利用工作，建立花椰菜、溫郁金、冬榨菜、陶山甘蔗、溫州白啄瓜等地方特色品種種質(zhì)資源圃，鑒定發(fā)掘一批優(yōu)異種質(zhì)和優(yōu)異基因，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保、有序開(kāi)發(fā)。

3.2 加大育種技術(shù)創(chuàng)新，提升新品種研發(fā)能力

種業(yè)科技創(chuàng)新是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。加快組建瑞安市濱海花椰菜育種中心，構(gòu)建育種技術(shù)交流和合作平臺(tái)，采用以生物技術(shù)為代表的高新育種技術(shù)，加快新品種選育進(jìn)程；鼓勵(lì)和引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)加大科研投入，建立育種體系，提高科技含量和研發(fā)能力；鼓勵(lì)科企分工協(xié)作，在種質(zhì)資源、育種技術(shù)、育種人才、育種基地、制繁種技術(shù)等方面深度、實(shí)質(zhì)融合，全面提升種企合作的廣度和深度[3]。

3.3 推進(jìn)育繁種基地建設(shè)，提高供種保障能力

推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)作物制種基地建設(shè)是種源保障的基礎(chǔ)。以馬嶼鎮(zhèn)為中心重點(diǎn)建設(shè)花椰菜制種基地66.67 hm2；以南濱街道、馬嶼鎮(zhèn)、飛云街道等為中心重點(diǎn)建設(shè)水稻種子繁育基地133.33 hm2；以南濱街道為重點(diǎn)建設(shè)冬榨菜制種基地66.67 hm2；以陶山鎮(zhèn)為重點(diǎn)建設(shè)溫郁金種塊繁育基地33.33 hm2；另外加強(qiáng)農(nóng)作物種子儲(chǔ)備工作，按計(jì)劃任務(wù)保質(zhì)保量?jī)?chǔ)備種子，進(jìn)一步提高全市供種保障能力。

3.4 加強(qiáng)新品種展示示范，增加推廣應(yīng)用面積

積極開(kāi)展農(nóng)作物新品種展示示范是推廣應(yīng)用優(yōu)良品種的有效手段。按糧食作物、瓜果蔬菜、果樹(shù)水果等作物類別建立健全新品種展示示范基地，積極開(kāi)展試驗(yàn)示范品種評(píng)價(jià)，及時(shí)在相關(guān)平臺(tái)進(jìn)行信息發(fā)布，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩考察活動(dòng)，選出更加適宜瑞安市生態(tài)和生產(chǎn)條件的優(yōu)良品種，發(fā)布瑞安市主要農(nóng)作物推薦品種，推進(jìn)優(yōu)良品種的大面積推廣應(yīng)用。

3.5 重點(diǎn)培育優(yōu)勢(shì)特色種業(yè)企業(yè)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，關(guān)鍵在于要堅(jiān)持以企業(yè)為主體，強(qiáng)種業(yè)首先強(qiáng)企業(yè)[5]。圍繞瑞安市花椰菜、冬榨菜、溫郁金等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大現(xiàn)有相關(guān)種業(yè)企業(yè)。加快瑞安市花椰菜優(yōu)勢(shì)特色種業(yè)企業(yè)的重組步伐，促進(jìn)花椰菜產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展。盡快出臺(tái)和完善相關(guān)種業(yè)扶持政策，在人才、技術(shù)、資金等方面給予支持，加強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，在田間基礎(chǔ)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)冷庫(kù)等配套附屬設(shè)施以及加工包裝設(shè)備等環(huán)節(jié)給予支持。積極走商業(yè)化育種道路，培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特色優(yōu)良品種，提高生產(chǎn)加工能力、營(yíng)銷水平和品牌影響力，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.6 加大種子市場(chǎng)體系建設(shè)，提高種子監(jiān)管能力

優(yōu)化種子市場(chǎng)環(huán)境是現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新的必然要求。首先要推進(jìn)種子市場(chǎng)體系建設(shè)。完善相關(guān)種子信息、技術(shù)交流平臺(tái)；加快花椰菜、溫郁金等專業(yè)種子交易市場(chǎng)的建設(shè)；加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行政許可管理，規(guī)范基層種子經(jīng)營(yíng)門店布局和運(yùn)作。其次要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。要高度重視種子管理工作，強(qiáng)化管理設(shè)備和人員隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)管理部門的檢驗(yàn)設(shè)備、試驗(yàn)基地、執(zhí)法裝備等硬件建設(shè)，強(qiáng)化管理人員的專業(yè)技術(shù)和執(zhí)法水平提高。第三要加大市場(chǎng)執(zhí)法力度。深入開(kāi)展春、秋季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查和農(nóng)作物種子“綠劍”執(zhí)法檢查等“三大行動(dòng)”；積極采取與公安、市監(jiān)等市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法的多種手段，嚴(yán)厲打擊和查處種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違規(guī)違法行為；及時(shí)、合法、公正地處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種子糾紛案件，及時(shí)化解矛盾，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；加大種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案和臺(tái)賬、種子質(zhì)量、包裝標(biāo)簽、品種備案登記信息及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案等方面的檢查和處罰力度，堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。