楊體榮

（北京大學(xué)區(qū)域與國別研究院，北京 100871）

高校境外辦學(xué)是我國高等教育對外開放的核心組成部分，對提升我國高等教育的國際影響力和競爭力具有重要作用。在我國高等教育轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下，推動高校境外辦學(xué)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)我國高等教育高水平對外開放和建設(shè)高等教育強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略。在全球范圍內(nèi)，多個發(fā)達(dá)國家將建設(shè)大學(xué)海外分校視為推動高等教育國際化和市場化的重要途徑[1]。在新冠肺炎疫情的全球性沖擊之下，仍有不少大學(xué)堅持推進(jìn)海外分校建設(shè)，足見大學(xué)海外分校在高校及國家對外開放中的戰(zhàn)略地位。在大學(xué)海外分校的建設(shè)中，“全球—本土”這對矛盾集中反映了高校境外辦學(xué)中的復(fù)雜實踐與豐富經(jīng)驗。多所大學(xué)海外分校在成功應(yīng)對全球化張力和本土化融入的挑戰(zhàn)后，走向了高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，同時也有不少海外分校在應(yīng)對壓力的過程中遭遇失敗。本研究通過探索世界一流大學(xué)跨境辦學(xué)的經(jīng)驗，為我國同類型高?？缇侈k學(xué)提供鏡鑒。

一、文獻(xiàn)綜述與研究設(shè)計

（一）文獻(xiàn)綜述

自21世紀(jì)以來，我國高校境外辦學(xué)實現(xiàn)了較快發(fā)展，多所一流大學(xué)在境外建立了分支機(jī)構(gòu)。在“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)中，高校境外辦學(xué)為擴(kuò)大我國高等教育的國際影響力、促進(jìn)中外經(jīng)貿(mào)合作與推動文化交流發(fā)揮了重要作用[2]。然而與快速發(fā)展的高校境外辦學(xué)實踐相比，辦學(xué)對象國的歷史與社會環(huán)境復(fù)雜多樣，現(xiàn)有研究缺乏對高校境外辦學(xué)經(jīng)驗及相關(guān)問題的深入調(diào)查和分析?，F(xiàn)有研究主要分為如下幾類。

第一，國內(nèi)關(guān)注高校境外辦學(xué)實踐問題的研究。該類研究以實踐問題為出發(fā)點，以促進(jìn)實踐發(fā)展為落腳點。劉寶存等[3]的研究指出，高?？缇侈k學(xué)監(jiān)管模式按照法律監(jiān)管框架可分為無監(jiān)管型、自由型、相對自由型、自由向限制轉(zhuǎn)換型、限制向自由轉(zhuǎn)換型、嚴(yán)格限制型等六種類型。不同高校的境外辦學(xué)應(yīng)當(dāng)依據(jù)所在國家的監(jiān)管模式進(jìn)行靈活調(diào)整，以適應(yīng)發(fā)展需要。該研究是理解境外辦學(xué)的監(jiān)管背景、實踐要點和發(fā)展需要的一項有益探索。周谷平等[4]的研究指出，我國高校境外辦學(xué)呈現(xiàn)不斷向好的發(fā)展態(tài)勢，但是辦學(xué)過程中面臨大學(xué)身份模糊不清、辦學(xué)資金籌集困難、招收數(shù)量難以滿足發(fā)展需要、師資來源渠道不穩(wěn)定等主要障礙。身份定位、辦學(xué)資源、學(xué)生招收與教師隊伍建設(shè)，是海外分校發(fā)展中的核心組成部分，這些領(lǐng)域的發(fā)展直接影響海外分校的辦學(xué)成效。蔣凱等[2]的研究則指出，高校境外辦學(xué)存在資金資產(chǎn)出入境困難、辦學(xué)所在地法律法規(guī)和政治風(fēng)險兩方面的障礙。我國高校境外辦學(xué)仍處于發(fā)展初期，需要母體院校和我國政府在資金資產(chǎn)和辦學(xué)風(fēng)險管理等方面提供支持，以應(yīng)對辦學(xué)中的資源不足和經(jīng)驗欠缺等挑戰(zhàn)。

第二，國內(nèi)聚焦發(fā)達(dá)國家高校境外辦學(xué)經(jīng)驗的研究。蘇洋等[5]的研究指出，世界一流大學(xué)海外分校的發(fā)展具有地理位置呈現(xiàn)“歐美（英美）輸出、亞洲輸入”占主導(dǎo)、辦學(xué)融資方式多樣化、實行董事會（理事會）領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、以研究生層次的應(yīng)用型專業(yè)為主等特征。世界一流境外辦學(xué)的布局與模式，是我國高校境外辦學(xué)過程中需要系統(tǒng)比較分析的對象，其中潛藏著海外分校發(fā)展的成功經(jīng)驗，同時也有需要規(guī)避的風(fēng)險和陷阱。國外大學(xué)海外分校的戰(zhàn)略管理存在折中主義和全球整合—當(dāng)?shù)仨憫?yīng)兩種模式，戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵要素是目標(biāo)定位、市場選擇、課程設(shè)置與師資建設(shè)[6]。此外，國內(nèi)研究者還探索了美國[7]、英國[8]和澳大利亞[9]等國家高校境外辦學(xué)的發(fā)展模式及相關(guān)經(jīng)驗。

第三，國外聚焦高校境外辦學(xué)實踐問題的研究，重視實地調(diào)查與跨文化分析。威廉·蒂爾尼（William G. Tierney）等[10]的研究指出：大學(xué)海外分校的建立反映了提高母體院校經(jīng)濟(jì)收益和全球知名度的愿望；在向全球推廣的過程中，海外分校不但展現(xiàn)出母體院校的組織文化，更在適應(yīng)本土發(fā)展的過程中融入和吸收了所在國的文化。從某種程度上說，海外分校辦學(xué)的各個方面都涉及跨文化問題，應(yīng)對跨文化挑戰(zhàn)、發(fā)揮多元文化優(yōu)勢對高校境外辦學(xué)的成效尤為關(guān)鍵。史蒂芬·威爾金斯（Stephen Wilkins）等[11]對海外分校外籍教職員的調(diào)查分析指出，海外分校外籍教職員面臨融入本土工作與生活環(huán)境的挑戰(zhàn)，海外分校應(yīng)當(dāng)在招聘和職前培訓(xùn)中加強(qiáng)對外籍教職員的專業(yè)支持。杰洛恩·休斯曼（Jeroen Huisman）等[12]的研究指出，海外分校的發(fā)展需要應(yīng)對全球與本土間的持續(xù)張力，在制度的雙重嵌套中，海外分校將因地制宜地選擇和調(diào)整自身的發(fā)展戰(zhàn)略。因來源國和所在國在高等教育制度和文化等方面的差異，海外分校的發(fā)展面臨著全球化與本土化過程中多種形式的張力，同時也衍生出多樣的應(yīng)對策略與發(fā)展模式。

伴隨著海外分校的全球擴(kuò)展，國內(nèi)外相關(guān)研究探索了海外分?？缇侈k學(xué)中多方面的理論與實踐問題，并呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢。但是國內(nèi)研究更多從來源國的角度出發(fā)探索大學(xué)海外分校辦學(xué)的實踐及其經(jīng)驗，同時缺乏對發(fā)展?fàn)顩r的實地調(diào)查。因此，從所在國的角度出發(fā)，結(jié)合實地調(diào)查分析一流大學(xué)跨境辦學(xué)的最新發(fā)展，契合我國高校境外辦學(xué)的實際情況和發(fā)展需求，具有必要性和緊迫性。

（二）研究設(shè)計

基于上述背景分析和文獻(xiàn)綜述，本研究提出“澳大利亞一流大學(xué)在馬來西亞跨境辦學(xué)時面臨全球與本土間的什么張力”這一核心研究問題，聚焦張力的本質(zhì)特征及海外分校的應(yīng)對。本國特色與世界標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系是一流大學(xué)建設(shè)中需要持續(xù)思考的問題，其背后是本土化與全球化之間的矛盾和張力[13]。我國一流大學(xué)是當(dāng)前我國高校境外實體辦學(xué)的主要力量，通過海外分校形式開展境外辦學(xué)實踐為提高我國高等教育對外開放水平和提升高等教育國際影響力做出了重要貢獻(xiàn)。澳大利亞是開辦海外分校的先驅(qū)，已有12所海外分校的開辦時間超過了10年，形成了一系列在輸入國相對成熟、有效的辦學(xué)經(jīng)驗，是值得深入挖掘的典型[14]。馬來西亞是全球范圍內(nèi)重要的海外分校引入國，同時也是“一帶一路”倡議下我國與東南亞區(qū)域開展高等教育交流與合作的關(guān)鍵對象國。因此，選擇澳大利亞一流大學(xué)在馬來西亞開展境外辦學(xué)的案例進(jìn)行分析，既能夠深入認(rèn)識高校境外辦學(xué)的代表性實踐，又能夠為我國高校擴(kuò)展境外辦學(xué)探尋經(jīng)驗。

國際著名組織社會學(xué)家理查德·斯科特（Richard Scott）指出，組織的制度可以分為管理、規(guī)范和文化-認(rèn)知三個維度，組織的運行可從這三個維度加以分析[15]。管理、規(guī)范和文化-認(rèn)知維度的制度呈現(xiàn)了組織運作時的制度基礎(chǔ)，跨境辦學(xué)的海外分校通過不同維度的制度來應(yīng)對全球化與本土化間的張力，同時這些張力推動海外分校進(jìn)行相應(yīng)的制度變遷。管理制度是直接引導(dǎo)和約束組織運行的制度，例如海外分校的辦學(xué)規(guī)定；規(guī)范制度則是自于全球和本土層面的規(guī)范，特別是在社會和國家層面影響海外分校運行的認(rèn)證制度；文化-認(rèn)知制度以共識為基礎(chǔ)，聚焦影響海外分校運行的社會文化-認(rèn)知特性。在具體設(shè)計中，本研究圍繞一流大學(xué)海外分校建設(shè)中的“全球—本土”矛盾，通過實地調(diào)查和資料分析，將海外分校建設(shè)中的運行實踐解析為制度建設(shè)中的管理、規(guī)范和文化-認(rèn)知維度，從而在具體制度的建設(shè)與變化中探討海外分校如何應(yīng)對全球發(fā)展與本土融入間的張力。

圍繞本研究的問題和上述分析框架，研究者對莫納什大學(xué)馬來西亞分校（Monash University Malaysia，以下簡稱MUM）進(jìn)行了參與式調(diào)查，獲得其學(xué)校運行的直接經(jīng)驗，并對校內(nèi)工作人員進(jìn)行了半結(jié)構(gòu)式訪談。受訪者共計12 人，其中包括校級管理者2 人、院級管理者3 人、普通教職員工5 人、學(xué)生2 人。筆者借助質(zhì)性研究分析軟件NVivo完成對訪談文本的分析。

本研究選擇MUM 作為研究案例的原因主要有以下幾點。第一，MUM 辦學(xué)歷史悠久，積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗。該分校創(chuàng)建于1998年，是經(jīng)馬來西亞政府邀請后由國外大學(xué)設(shè)立的第一所分校[16]。第二，MUM 辦學(xué)成績突出。2020年，該分校共有來自全球78個國家的8400 余名學(xué)生，其中國際學(xué)生占比約為25%；教職員約900名，其中有36%屬于國際教職員，83%的學(xué)術(shù)人員擁有博士學(xué)位[17]。第三，院校品牌影響力大，莫納什大學(xué)是具備世界一流競爭力的知名大學(xué)。根據(jù)QS世界大學(xué)排名對莫納什大學(xué)的學(xué)科評估，該校商業(yè)與管理研究、藥學(xué)與藥理學(xué)、教育與培訓(xùn)和護(hù)理學(xué)等都是世界排名前50 的學(xué)科[18]。這些學(xué)科目前在馬來西亞分校都取得了較好的發(fā)展，MUM 在藥學(xué)和藥理學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科建立起了完善的人才培養(yǎng)制度和相應(yīng)的院系[19-20]。第四，本土化發(fā)展程度與社會評價高。該分校取得有效平衡全球化與本土化張力的成果。MUM依托學(xué)科與地理位置的優(yōu)勢，加上突出的國際化研究力量與合作機(jī)會，形成了本土和區(qū)域特色鮮明的科研活動局面。

二、全球同構(gòu)：管理制度向澳大利亞模式靠攏

（一）核心與邊緣：兩套制度的互動關(guān)系

MUM的管理采取兩套制度嵌套的模式，處于辦學(xué)中心的教育活動采用澳大利亞的管理制度，外圍的基礎(chǔ)設(shè)施等則采用馬來西亞的管理制度。在教育活動上選擇以澳大利亞模式為主，反映出海外分校建設(shè)中向來源國管理制度靠攏的過程。海外分校在教育上以來源國制度為主的做法，是來源國高等教育制度在全球擴(kuò)散，同時也是引入國高等教育制度走向全球同構(gòu)的過程。海外分?？缇侈k學(xué)不同領(lǐng)域管理制度的嵌套與組合，是海外分校辦學(xué)權(quán)力劃分的直接反映，折射出所在國與來源國在高校境外辦學(xué)中的典型合作模式。在以MUM為中心節(jié)點的場域內(nèi)，澳大利亞的教育制度和馬來西亞的公共基礎(chǔ)設(shè)施管理制度得以重合，但是兩者在場域內(nèi)的核心或邊緣位置不言自明。

海外分?？缇侈k學(xué)選擇以來源國教育管理制度為主、以所在國基礎(chǔ)設(shè)施管理制度為輔的互動模式，主要是基于合作的兩個國家及其院校對高等教育跨境流動的定位，特別是所在國對來源國優(yōu)質(zhì)高等教育的需求。換言之，所在國需要通過上述互動模式保持海外分校的教育水平及品牌影響力，以增強(qiáng)本國高等教育的國際競爭力。MUM 的合作雙方在創(chuàng)建分校之初就確立了辦學(xué)的合作模式，分校由莫納什大學(xué)和馬來西亞雙威集團(tuán)共同持有[21]。對于以澳大利亞管理制度為主的發(fā)展模式，MUM 的一名校級管理者在受訪中談道：“我們必須同時滿足澳大利亞和馬來西亞的管理要求。也就是說，我們的治理以澳大利亞和馬來西亞兩國政府的相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。但是在教育方面我們根據(jù)澳大利亞莫納什大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來運行?！贝髮W(xué)海外分校需要根據(jù)來源國和所在國的管理要求進(jìn)行辦學(xué)，這是保障其教育水平和品牌影響力的制度基礎(chǔ)。其中，穩(wěn)定教育教學(xué)及人才培養(yǎng)在海外分校中的核心地位，是MUM 在馬來西亞辦學(xué)的重要經(jīng)驗。

（二）隸屬與獨立：管理制度的主要矛盾

不同制度間的關(guān)系是海外分校辦學(xué)的一個核心問題，兩套管理制度間的良性關(guān)系是海外分校實現(xiàn)穩(wěn)定增長和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。但是在海外分校辦學(xué)的具體實踐中，兩套制度的互動引發(fā)了辦學(xué)問題。以澳大利亞模式為主有不利的一面，特別是MUM 在協(xié)調(diào)兩套制度運行的過程中難以把握同母校的距離，致使在權(quán)力與資源的分配上出現(xiàn)沖突。MUM 是一所隸屬于澳大利亞莫納什大學(xué)的分校，由院校兩級主要責(zé)任人負(fù)責(zé)其運行，具有相對的辦學(xué)自主權(quán)與獨立性。對于海外分校的運作而言，兼具獨立性和依附性的關(guān)系對海外分校的日常運作有著不可小覷的影響。具體來說，MUM 在決定校園內(nèi)的教學(xué)、科研和社會服務(wù)等核心事務(wù)上具有自主判斷與決定的權(quán)力，相應(yīng)的機(jī)制能夠保障其決策權(quán)及其行使。該校人文與社會科學(xué)學(xué)院受訪的院級領(lǐng)導(dǎo)就說道：“我們在由各學(xué)院院長等組成的高級管理機(jī)構(gòu)下設(shè)置了學(xué)校教育委員會和學(xué)校研究委員會，他們負(fù)責(zé)全校的教育和研究事務(wù)。當(dāng)我們準(zhǔn)備開設(shè)一個新學(xué)科或一門新課程時，我們會遵照莫納什大學(xué)的‘莫納什大學(xué)新課程開發(fā)程序’開展工作，最終交由學(xué)校教育委員會決定，這個委員會還會確保我們的課程開發(fā)適合本土的需要?！焙Ｍ夥中Ｔ谀感５墓芾碇贫认略O(shè)置了分校的教育委員會和研究委員會，為分校本土化辦學(xué)提供了制度支撐，展現(xiàn)出一定程度的獨立性。

但是在依附于母校辦學(xué)的同時，類似于MUM 這樣的大多數(shù)海外分校需要自負(fù)盈虧，實現(xiàn)財務(wù)上的獨立，這將會造成辦學(xué)的壓力。MUM工程學(xué)院的一名院級管理者在受訪時說道：“我們在這里沒有政府支持，只能是靠自己，所以學(xué)院院長或者學(xué)校校長是直接負(fù)責(zé)人，實行問責(zé)制。而我們的收入都來自學(xué)生的學(xué)費，所以一旦出問題，就不能找別的借口，直接負(fù)責(zé)人要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！笨梢奙UM 名義上的依附或隸屬并未帶來實際上的資金支持，自負(fù)盈虧的壓力讓他們必須在教育的公益性和成本之間尋求平衡。此外，復(fù)雜的制度嵌套關(guān)系還影響著海外分校辦學(xué)的人才培養(yǎng)等核心活動，甚至危及海外分校享有的學(xué)術(shù)自由。MUM 人文與社會科學(xué)學(xué)院院級領(lǐng)導(dǎo)談道：“我之前講授過一門世界政治入門課程，我在課上談到了阿拉伯以色列沖突，我們討論了宗教起源、世界歷史，學(xué)生們很感興趣。我們有很多來自中東的學(xué)生，馬來西亞學(xué)生會在課上發(fā)表他們對于巴勒斯坦的看法。第二年他們就說要把課程從清單上剔除，因為在澳大利亞有很多富裕的捐款人，他們對此有很多反對的聲音?！贝髮W(xué)的發(fā)展容易遭受資本和市場的裹挾，在捐款人的影響下，母校無法忽視海外分校辦學(xué)中的“異常現(xiàn)象”，但是過多的干預(yù)將會影響海外分校辦學(xué)的自主權(quán)。誠如高等教育國際化研究專家菲利普·阿特巴赫（Philip Altbach）所說，這樣的分校實際上并不是分校，其營利特性明顯，可持續(xù)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)[22]。

三、強(qiáng)化本土元素：兩類規(guī)范制度在辦學(xué)中形成合力

除管理制度外，影響海外分校發(fā)展的還有規(guī)范制度，例如基于跨境辦學(xué)合作方普遍期望的質(zhì)量認(rèn)證。在規(guī)范制度的影響下強(qiáng)化本土元素，是海外分校境外辦學(xué)過程中適應(yīng)發(fā)展壓力的關(guān)鍵策略。MUM 以世界一流大學(xué)的品牌為依托，但其辦學(xué)主要依賴所在國的學(xué)生與資源，需要不斷探索本土發(fā)展的“軟著陸”。像MUM這樣的分校，不僅要滿足本土學(xué)生對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求，還需要扮演磁石的角色，吸引其他國家的學(xué)生到馬來西亞留學(xué)[23]。本部分內(nèi)容將集中關(guān)注來源國和所在國的兩類規(guī)范制度對海外分校本土化發(fā)展的影響。

（一）不可討價還價：質(zhì)量規(guī)范的約束作用

質(zhì)量規(guī)范對海外分校辦學(xué)的約束作用，表現(xiàn)為兩類制度互動時以母校制度為基礎(chǔ)，但是通過不斷探索辦學(xué)實踐與本土制度的融合，提升本土化發(fā)展水平。在辦學(xué)實踐中，MUM需要應(yīng)對來自澳大利亞母校的全球化辦學(xué)壓力，在跨境辦學(xué)的過程中嚴(yán)格遵照母校對高質(zhì)量教育的要求辦學(xué)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“無差別學(xué)位”（來自訪談資料，訪談文本編號202012FA）是一個重要的本土概念，即海外分校頒發(fā)的學(xué)位和母校頒發(fā)的學(xué)位沒有差別。向海外分校的學(xué)生提供無差別學(xué)位，凝結(jié)了學(xué)校品牌背后的期望和責(zé)任。在訪談的過程中，多名受訪者都提到，MUM提供的學(xué)位是“莫納什大學(xué)”的學(xué)位，并不會加上“馬來西亞分?！钡淖謽?。這一實踐是為了表明MUM 提供的教育并沒有因為是分校而降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。MUM 一位受訪的校級領(lǐng)導(dǎo)解釋道：“學(xué)生會得到一個莫納什的學(xué)位，和澳大利亞莫納什的學(xué)生拿到的完全一樣。也就是說這個學(xué)位上不會寫著‘莫納什大學(xué)馬來西亞分?！??！眮碜阅感５囊?guī)范制度是跨境高校來源國對海外辦學(xué)的基本認(rèn)識，為海外分校維持辦學(xué)質(zhì)量提供了重要的保障。但是正如上述受訪者所說，海外分校需要在課程內(nèi)容等核心領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)本土化發(fā)展。

對馬來西亞政府的相關(guān)要求和規(guī)范做出積極回應(yīng)，即是MUM 實現(xiàn)本土化發(fā)展和增強(qiáng)辦學(xué)合法性的核心策略。MUM 對母校的一流大學(xué)品牌具有較為穩(wěn)定的、一致的認(rèn)同，體現(xiàn)為在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等領(lǐng)域堅持母校的辦學(xué)規(guī)范，致力于成為一流大學(xué)全球化發(fā)展網(wǎng)絡(luò)中的一個關(guān)鍵節(jié)點。在這一認(rèn)知的基礎(chǔ)上，MUM不斷在辦學(xué)的核心領(lǐng)域探索本土化發(fā)展策略。例如，該校負(fù)責(zé)學(xué)校學(xué)生、質(zhì)量保障和治理等方面工作的校級領(lǐng)導(dǎo)說道：“我不能說應(yīng)對政府的管理會降低一些標(biāo)準(zhǔn)，但這的確可能將我們引向一個與澳大利亞的標(biāo)準(zhǔn)不相符的方向，而這是我們不允許發(fā)生的事情。我們在這里辦學(xué)是有原因的。我們提供的是澳大利亞的高質(zhì)量產(chǎn)品和高質(zhì)量學(xué)位，但發(fā)生的地點是馬來西亞?！焙Ｍ夥中５墓芾碚呱钪O遵守規(guī)范制度對維持和增強(qiáng)跨境辦學(xué)合法性的意義，但是同時也深知跨境辦學(xué)不能是對澳大利亞教育的簡單照搬。海外分校在全球化辦學(xué)體制的基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)本土化元素的比例，在課程內(nèi)容和規(guī)劃等環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，尋求本土化辦學(xué)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

（二）遵照更高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：本土化發(fā)展壓力的化解策略

在一流大學(xué)落地馬來西亞的辦學(xué)過程中，海外分校具有區(qū)別于國外留學(xué)、入讀本土公立及私立高校的優(yōu)勢，特別是在國際化學(xué)習(xí)體驗和相對較低的學(xué)習(xí)費用上。然而本土化發(fā)展也為海外分校的辦學(xué)帶來了多重壓力，應(yīng)對壓力的表現(xiàn)顯現(xiàn)出海外分校辦學(xué)的韌性。MUM 的辦學(xué)受到馬來西亞政府高等教育榮譽認(rèn)證的影響，有利于MUM 的本土化發(fā)展，特別是在招生等方面。MUM 是馬來西亞所有海外分校中第一批獲得自我認(rèn)證資格的高校之一；在馬來西亞教育部2017年的高等教育評價（SETARA）中獲得6星評級，是海外分校中唯一得到該評級的高校。在被問及自我認(rèn)證資格對MUM 運行的影響時，該校人文與社會科學(xué)學(xué)院的院級領(lǐng)導(dǎo)說道：“自我認(rèn)證資格給予我們很多自主權(quán)。例如，在開發(fā)新課程的時候，因為我們有自我認(rèn)證的資格，所以不用像其他不具備這一資格的大學(xué)那樣，每一個新課程都要去馬來西亞教育質(zhì)量認(rèn)證局申請質(zhì)量認(rèn)證。這（自我認(rèn)證）已經(jīng)完全嵌入了已有的結(jié)構(gòu)和程序中?！蓖ㄟ^類似規(guī)范獲得海外分校更多的辦學(xué)自主權(quán)，有助于進(jìn)一步擴(kuò)大海外分校的辦學(xué)優(yōu)勢，維持其全球化發(fā)展水平突出的辦學(xué)模式。

海外分校所在國的辦學(xué)環(huán)境不一，對海外分校設(shè)定的規(guī)范不盡相同。在應(yīng)對本土化發(fā)展壓力的過程中，海外分校采取的策略各不相同，MUM 在該方面的辦學(xué)經(jīng)驗是嚴(yán)守母校標(biāo)準(zhǔn)，適度持續(xù)探索本土化發(fā)展策略。MUM 在其發(fā)展規(guī)劃方案中指出，維持MUM 在教育卓越和創(chuàng)新方面的公認(rèn)地位，保障高等教育部6星評價的一流評級，是發(fā)展規(guī)劃中的首要任務(wù)[24]。從MUM 的辦學(xué)反饋看，MUM 收獲了來自馬來西亞政府的相關(guān)管理者、學(xué)生及家長、企業(yè)等利益相關(guān)者的積極評價，對其教育質(zhì)量高于大多數(shù)馬來西亞本土高校持有較為一致的認(rèn)識。實際上，引進(jìn)發(fā)達(dá)國家高質(zhì)量高等教育，是馬來西亞政府推動境外辦學(xué)過程中保障海外分校辦學(xué)質(zhì)量的一項基本判斷。類似的辦學(xué)反饋能夠促進(jìn)MUM在辦學(xué)實踐中嚴(yán)守母校的標(biāo)準(zhǔn)，在辦學(xué)的各個核心領(lǐng)域按照母校的辦學(xué)模式探索本土化發(fā)展道路，化解全球化與本土化之間的張力。

四、協(xié)調(diào)全球與本土：文化-認(rèn)知制度凸顯品牌特色

海外分校通過不斷調(diào)整組織發(fā)展中的全球與本土元素，形成了凸顯品牌特色的文化-認(rèn)知制度。文化-認(rèn)知制度在海外分校境外辦學(xué)的過程中具有較高的穩(wěn)定性，既凝結(jié)了高校境外辦學(xué)經(jīng)驗的核心內(nèi)容，又為高校境外辦學(xué)的穩(wěn)定發(fā)展提供了保障。在協(xié)調(diào)全球與本土的過程中，海外分校仍然面臨著突出的身份定位及相應(yīng)定位下的發(fā)展挑戰(zhàn)。

（一）我是誰：跨國高等教育中的身份政治

文化-認(rèn)知制度影響的首要體現(xiàn)是對MUM 身份認(rèn)同的塑造作用，對組織身份的理解直接影響著大學(xué)海外分校的發(fā)展方向和具體策略。對海外分校的領(lǐng)導(dǎo)者來說，他們更傾向于將學(xué)校看作是全球性存在，而不附屬于任何限定的地理空間[25]。在海外分校運作的過程中依據(jù)自身需求豐富身份定位，并在海外分校運行的不同環(huán)節(jié)選擇性地強(qiáng)調(diào)不同身份，是海外分校以有利于自身的身份定位爭奪發(fā)展資源的廣義政治過程。筆者通過訪談發(fā)現(xiàn)，MUM校內(nèi)對于自身的身份形成了較為一致的認(rèn)識，并且突出這種認(rèn)識中自身身份與其他類型高等教育機(jī)構(gòu)的差異。一名受訪的校級領(lǐng)導(dǎo)就說道：“從某種意義上說，并不存在莫納什大學(xué)馬來西亞分?；虬拇罄麃喣{什大學(xué)，而只有莫納什大學(xué)。我希望我們能夠被視為一個全球組織中的一部分。如果我們沒有全球品牌的話，那我們就會像別的大學(xué)一樣。”另一名校級領(lǐng)導(dǎo)者表達(dá)了類似的觀點：“校長常說我們是澳大利亞莫納什大學(xué)在亞洲的平臺。在我看來，我們不只是莫納什大學(xué)在馬來西亞的分校，而是在整個東南亞的分校?！痹趯ν庑麄鞯冉M織運行的環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)其國際化、一流大學(xué)的品牌，是增強(qiáng)組織合法性的一項舉措。在馬來西亞的高等教育場域中，以MUM 為代表的高校代表著來自發(fā)達(dá)國家的優(yōu)質(zhì)高等教育資源，在教育質(zhì)量上具有更高的社會認(rèn)可度。但是海外分校的發(fā)展面臨著資金和師生流動等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要通過世界一流大學(xué)的身份為學(xué)校發(fā)展贏取更多資源。

海外分校的身份認(rèn)同并非靜止不變的，而是隨著內(nèi)外部的影響漸進(jìn)變化的。具體來說，MUM從一開始即強(qiáng)調(diào)其海外分校的合法性，隨著本土化發(fā)展的不斷深入，學(xué)校的學(xué)生規(guī)模和學(xué)院數(shù)量都實現(xiàn)了顯著的增長，也具備更好的條件去建設(shè)一所國際大學(xué)。莫納什大學(xué)在布局馬來西亞分校的時候受到了澳大利亞整體教育國際化戰(zhàn)略的影響，“馬來西亞第一所海外分校”的優(yōu)勢也為其合法性增光添彩，對東南亞的區(qū)域影響力日益增長，凸顯澳大利亞對于建設(shè)跨區(qū)域教育合作機(jī)制的投入與認(rèn)可[26]。

（二）有什么：以國際文化引領(lǐng)的日常實踐

MUM 對自身國際大學(xué)的身份認(rèn)知與其校園文化相互影響、彼此建構(gòu)。MUM一面通過自身的國際身份和特性來融入更大的全球網(wǎng)絡(luò)，另一方面也借此加強(qiáng)自身嵌入馬來西亞本土發(fā)展的范圍與深度。

對全球與本土發(fā)展的協(xié)調(diào)首先突出體現(xiàn)在員工的招聘、培養(yǎng)和發(fā)展上。MUM的人才招聘參照澳大利亞莫納什大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，面向全球開放。無論新招聘的教職員是否為馬來西亞國籍，他們都可以利用MUM作為國際性高等教育機(jī)構(gòu)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與資源，開展國際化研究工作，并將這些研究的內(nèi)容融入教學(xué)中。MUM 具備明顯優(yōu)于馬來西亞本土高校的薪資待遇和學(xué)術(shù)環(huán)境，但是在招聘的過程中要與周邊國家或城市競爭，例如新加坡和中國香港。MUM人文與社會科學(xué)學(xué)院的院級領(lǐng)導(dǎo)說道：“剛開始招聘的時候，一些應(yīng)聘者在意向工資那一欄寫的都是澳大利亞的標(biāo)準(zhǔn)，讓我們看了很驚訝，現(xiàn)在他們逐漸意識到情況并非如此。當(dāng)我們與新加坡和中國香港比較時，工資的確不具備足夠的吸引力。”這造成了MUM 教職員流動率較高的問題，尤其是在像工程學(xué)院這樣一些規(guī)模較大的學(xué)院（來自訪談資料，訪談文本編號202012FA）。面對招聘具有國際競爭力的教職員的需求，MUM會通過培養(yǎng)畢業(yè)生留校任教、招聘畢業(yè)生返校任教，以及從本土高校中聘請學(xué)術(shù)影響力較高的研究人員等方式解決發(fā)展難題，并實現(xiàn)增強(qiáng)本土聯(lián)系、節(jié)約辦學(xué)成本等多重目標(biāo)。

MUM的文化-認(rèn)知制度中另一個具有代表性的辦學(xué)實踐是課程、專業(yè)與學(xué)位的開發(fā)。受訪的校級和院級管理者、學(xué)術(shù)工作者，多次強(qiáng)調(diào)其教育質(zhì)量與澳大利亞的校區(qū)保持同樣標(biāo)準(zhǔn)。在貫徹質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的過程中，MUM的教員對分校所擁有的多樣性與包容性表現(xiàn)出較高的認(rèn)同感與自豪感。此時的包容性、多樣性被視為國際標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵。一名受訪的校領(lǐng)導(dǎo)說道：“想象一下，你能夠有一個中國的老師在馬來西亞用澳大利亞的課程來教授財政，那是多么令人激動的事情！當(dāng)你遇到學(xué)術(shù)上的文化差異時，我認(rèn)為這里的課程會更有趣……很多人談?wù)搰H化，談?wù)撊蚬餐w。但在某種意義上，我認(rèn)為人們只是說說罷了，而不是將它實踐到生活中。沒有在運行的意義上實現(xiàn)國際化，那我認(rèn)為認(rèn)知就是一個問題?！背浞职l(fā)揮世界一流大學(xué)品牌的影響力，開發(fā)海外分校這一全球化學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的多樣性，在馬來西亞的本土情景中發(fā)揮出全球多元文化彼此互動的作用，是構(gòu)建海外分校獨特的教育生態(tài)不可缺少的條件。

國際特性還體現(xiàn)在MUM 校園生活與環(huán)境的諸多方面。筆者發(fā)現(xiàn)MUM的學(xué)生憑借國際化的教職員工、管理制度和教育體制，以及同樣十分重要的國際同伴，融入高度國際化的發(fā)展環(huán)境中。學(xué)生們平時參與的研習(xí)活動和戶外調(diào)查等，都因為這些制度和人員結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢而獲益匪淺。除此以外，其校園建筑的裝飾、校內(nèi)食堂等與學(xué)生學(xué)習(xí)和生活息息相關(guān)的環(huán)境，均注入了多樣的國際化元素。這樣的組織運行方式，展現(xiàn)出海外分校作為國際大學(xué)的差異性制度優(yōu)勢。

五、對我國高校境外辦學(xué)的啟示

我國高校的境外辦學(xué)仍處在起步階段，發(fā)展具有一定的脆弱性和確切的階段性特征[2]。為推動我國高校境外辦學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展，需要圍繞我國高校境外辦學(xué)的背景與政策環(huán)境展開分析，探討其中存在的普遍性與特殊性問題，進(jìn)而深化對世界一流大學(xué)發(fā)展經(jīng)驗的認(rèn)識。

（一）我國高校境外辦學(xué)的發(fā)展特征

從背景來看，我國高校境外辦學(xué)的發(fā)展正處在不斷深化高等教育對外開放、加大力度推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展的階段。高校境外辦學(xué)是我國高等教育對外開放的重要形式，對構(gòu)建高水平高等教育對外開放格局具有至關(guān)重要的作用。在我國持續(xù)擴(kuò)大的高等教育對外開放格局中，一流大學(xué)的境外辦學(xué)在數(shù)量上穩(wěn)步增長，分布和辦學(xué)類型越來越多樣。北京大學(xué)、清華大學(xué)和大連理工大學(xué)等多所一流大學(xué)的海外分校成為我國高校境外辦學(xué)的重要推動力量。在國家社會發(fā)展的新階段，推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展需要協(xié)調(diào)對外開放和自主發(fā)展，在通過對外開放增強(qiáng)我國高等教育國際競爭力的同時，提升我國高等教育的自主發(fā)展能力[27]。在我國高等教育現(xiàn)代化及經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中，高校境外辦學(xué)發(fā)展背景的一個突出特征是具有越來越重要的地位，參與境外辦學(xué)的高校數(shù)量和類型持續(xù)增長，境外辦學(xué)將為實現(xiàn)我國高等教育高水平對外開放和提升高等教育自主發(fā)展能力做出更大貢獻(xiàn)。

然而與不斷改善的發(fā)展環(huán)境相比，我國高校的境外辦學(xué)在政策體系建設(shè)方面還面臨諸多制度性和結(jié)構(gòu)性困境。第一，有關(guān)高校境外辦學(xué)的政策體系尚未完善，缺乏對高校境外辦學(xué)的有力指導(dǎo)。盡管我國有關(guān)學(xué)術(shù)團(tuán)體在教育行政部門的指導(dǎo)下于2019年發(fā)布了《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南》，為高校境外辦學(xué)提供了實操性較強(qiáng)的政策指引[28]，但是境外辦學(xué)在我國高校發(fā)展中的地位缺乏足夠的法理依據(jù)，致使高校在推動境外辦學(xué)的過程中容易受到高校主管領(lǐng)導(dǎo)變動、資源投入不穩(wěn)定、配套政策缺位或執(zhí)行不力等因素的影響。第二，高校境外辦學(xué)涉及資金資產(chǎn)出境、教師出境和跨境招生等多個領(lǐng)域的政策，現(xiàn)有政策的結(jié)構(gòu)僵化，難以滿足推動高校境外辦學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求。與蓬勃發(fā)展的中外合作辦學(xué)相比，我國高校境外辦學(xué)的政策基礎(chǔ)薄弱，對風(fēng)險的抵御能力較低。高校境外辦學(xué)涉及教育、財政、外事和安全等多個公共部門，需要各部門制定相關(guān)的政策并在相應(yīng)的政策中明確權(quán)責(zé)，以推動各領(lǐng)域政策的互動和融合，形成境外辦學(xué)政策的合力。第三，受到新冠肺炎疫情影響，境外辦學(xué)的維持和擴(kuò)展面臨深刻挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)的發(fā)展面臨人員流動大幅度下降、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻所導(dǎo)致的資金資源短缺等障礙，計劃新開展的境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)則需要應(yīng)對國際環(huán)境的大變局，重新調(diào)整境外辦學(xué)的實施計劃。

（二）本研究的啟示

澳大利亞一流大學(xué)在建設(shè)海外分校的過程中注重全球網(wǎng)絡(luò)與整體國際影響力的開發(fā)，其海外分校運行同時受到兩國相關(guān)制度要素的影響。在組織層面，海外分校辦學(xué)重視對澳大利亞管理模式尤其是教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的遵循，依托專業(yè)認(rèn)證與政府評價開展招生宣傳和本土化辦學(xué)實踐，對自身國際化定位與特性形成準(zhǔn)確定位。對于中國一流大學(xué)在新時代擴(kuò)大和深化教育對外開放的辦學(xué)實踐而言，該典型案例具有如下啟發(fā)意義。

其一，在協(xié)調(diào)本土與國際制度的過程中，以本國的教育標(biāo)準(zhǔn)為主軸。一流大學(xué)海外辦學(xué)難免面臨兩套制度的沖突，在應(yīng)對矛盾的過程中應(yīng)當(dāng)以本國的教育標(biāo)準(zhǔn)為主線。從具體調(diào)查來看，引入國政府通常期望海外分校能夠發(fā)揮其高質(zhì)量教育的吸引力，看重的正是跨境辦學(xué)高校所代表的國際化高等教育及其全球影響力。以本國的教育標(biāo)準(zhǔn)為主軸并不意味著墨守成規(guī)，而是在不違反相關(guān)規(guī)定的前提下依據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)需求和特點對課程進(jìn)行調(diào)整，維持跨境高等教育的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，并不斷提升本土化發(fā)展的效能。

其二，發(fā)揮國際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和引入國政府評價體系的作用，增強(qiáng)海外分校辦學(xué)的合法性，進(jìn)而為海外分校辦學(xué)提供更多保障。談及本土化的成功發(fā)展，獲得引入國政府的官方認(rèn)可，是跨境辦學(xué)的高校獲取和維持合法性的關(guān)鍵步驟。這將進(jìn)一步增強(qiáng)海外分校辦學(xué)的合法性地位、增加選擇入讀學(xué)生的數(shù)量及資源供給。我國高校通過孔子學(xué)院的形式到境外開展合作辦學(xué)，缺乏國際認(rèn)證和引入國政府的官方評價，致使辦學(xué)的合法性較為薄弱。海外分校的辦學(xué)，特別是在增強(qiáng)合法性的擴(kuò)展階段的境外辦學(xué)實踐，需要借助國際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和引入國政府評價體系的作用，增強(qiáng)自身的合法性和國際競爭力。

其三，培育國際特色鮮明的組織文化，確立自身在國際高等教育生態(tài)系統(tǒng)中的定位。凸顯國際特色的組織文化是海外分校生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是海外分校與本土公立、私立高校進(jìn)行差異化競爭的策略。引入國政府的政策目標(biāo)是，不但通過海外辦學(xué)的分校增強(qiáng)其高等教育國際化程度，實現(xiàn)提升高等教育國際化發(fā)展水平等建設(shè)目標(biāo)，還通過海外分校建立同來源國的教育合作關(guān)系，擴(kuò)大其自身的高等教育對外開放范圍。因而需要舉辦特色鮮明的海外分校，而非簡單復(fù)制母校的辦學(xué)模式。海外分校的具體辦學(xué)需要依據(jù)我國的教育對外開放戰(zhàn)略和所在國的實際環(huán)境，明確海外分校在國際高等教育生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)位，制定個性化的發(fā)展戰(zhàn)略與實施策略。