徐 輝，魏 曉 迪

(1.西南大學(xué) 教育部西南民族教育與心理研究中心/教育學(xué)部，重慶，400715；2.河南理工大學(xué) 應(yīng)急管理學(xué)院，焦作，454003)

女童教育是全球教育公平問題的關(guān)鍵領(lǐng)域，也是長期以來國際教育援助的優(yōu)先戰(zhàn)略任務(wù)。肆虐全球的新冠肺炎疫情給全球特別是貧困國家和地區(qū)女童教育帶來了新的嚴(yán)重影響。新冠肺炎疫情造成了全球有史以來最大的教育中斷，2020年4月學(xué)校停課進(jìn)入高峰期，全球范圍內(nèi)180個(gè)國家的16億學(xué)生失去了接受正規(guī)教育的機(jī)會，其中女童占了失學(xué)兒童的絕大多數(shù)[1]。英國政府高官指出，新冠疫情給女童帶來的學(xué)習(xí)損失可能抵消了過去20年來女童教育取得的成果；新冠疫情給女童教育未來發(fā)展帶來了毀滅性后果，加劇了原有的全球性女童學(xué)習(xí)危機(jī)，同時(shí)阻礙了英國教育援助者為所有女童提供包容性優(yōu)質(zhì)教育的后續(xù)進(jìn)程[2]。全球教育伙伴關(guān)系(Global Partnership for Education)主席朱莉亞·吉拉德(Julia Gillard)也指出，新冠疫情加劇了全球教育危機(jī)，其中低收入國家兒童面臨的危機(jī)最為嚴(yán)重；當(dāng)前全球教育發(fā)展正處于決定性的十字路口，在疫情常態(tài)化背景下，確保每個(gè)兒童都有機(jī)會接受優(yōu)質(zhì)教育是創(chuàng)建一個(gè)更加可持續(xù)、和平、有彈性的未來社會的必然要求[3]。在此背景下，作為長期倡導(dǎo)全球兩性平等和女童教育可持續(xù)發(fā)展的國家，英國政府于2021年5月發(fā)布了《保障每個(gè)女童入學(xué)、安全和學(xué)習(xí)：2021—2026五年全球行動計(jì)劃》(Every girl goes to school，stays safe，and learns：Five years of global action 2021—2026，以下簡稱《行動計(jì)劃》)，該《行動計(jì)劃》旨在借助英國外交、聯(lián)邦和發(fā)展辦公室(UK Foreign,Commonwealth and Development Office)組織平臺以及英國外交網(wǎng)絡(luò)的全球影響力，在后疫情時(shí)代建立女童教育援助全球聯(lián)盟，提高女童教育質(zhì)量；激發(fā)英國對外援助內(nèi)生動力，為女童教育可持續(xù)發(fā)展提質(zhì)增效；開創(chuàng)教育實(shí)證研究新格局，推動受援國女童教育改革和發(fā)展，加速全球女童教育復(fù)蘇和全納高質(zhì)量發(fā)展[4]?！缎袆佑?jì)劃》指出，力爭確保2026年中低收入國家在校女童人數(shù)增加4 000萬，10歲以下具備基本閱讀能力的女童人數(shù)增加2 000萬[4]。英國首相也強(qiáng)調(diào)，支持女童獲得12年優(yōu)質(zhì)教育是后疫情時(shí)代最為明智的投資之一；在世界各地，大量女童受教育年限被縮短或受教育機(jī)會被完全剝奪的現(xiàn)象在后疫情時(shí)代更加突出，英國政府將重點(diǎn)關(guān)注這些女童群體，并持續(xù)增加全球女童接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會[5]。

一、后疫情時(shí)代英國女童教育國際援助的動因

(一)女童教育是社會發(fā)展的重要動力源

受教育權(quán)是人的基本權(quán)利，也是通往其他權(quán)利的關(guān)鍵途徑，對于實(shí)現(xiàn)兩性平等、持久減貧、有彈性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及維持和平穩(wěn)定的良性社會生態(tài)具有不可替代的重要價(jià)值。女童是當(dāng)今社會重要群體之一，通過教育可以充分發(fā)揮女童自身潛能，塑造女性未來生活。女童教育是一個(gè)回報(bào)率較高的公共投資領(lǐng)域，大量證據(jù)表明，投資女童教育，消除女童受教育障礙，幫助女性順利就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，是世界各國進(jìn)入發(fā)展“快車道”的必由之路[6]。女童教育有助于持久減貧，一項(xiàng)研究結(jié)果顯示，成人文盲每年給全球經(jīng)濟(jì)造成的損失超過8 000億英鎊，在7.5億成人文盲人口中，有三分之二是女性；同時(shí)，每增加一年受教育時(shí)間，女性的收入就會增加20%，在未來生活中也會擁有更多的發(fā)展機(jī)會[7]。亞洲、非洲和拉丁美洲一些國家近年來的經(jīng)濟(jì)快速增長正是得益于其持續(xù)擴(kuò)大的高質(zhì)量基礎(chǔ)教育范圍和女性友好型教育改革。聯(lián)合國教科文組織曾指出：“女童教育是解決貧困，有效消除性別暴力的最簡單、最具變革性的舉措?！盵8]女童教育可以加快人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，打破貧困的代際傳遞。保障女童正常入學(xué)并接受高質(zhì)量教育，提供幫助女童發(fā)揮自身潛能的教育環(huán)境，可以最大限度縮小其未來家庭規(guī)模，提高家庭成員受教育程度，營造更為健康的家庭生態(tài)環(huán)境[9]。因此，在疫情后各國恢復(fù)重建的關(guān)鍵時(shí)期，女童教育是任何國家都不能忽視的戰(zhàn)略重心。

女童教育無國界，女童教育的收益也是跨越國界的，并且逐漸具有真正的全球影響力。受過良好教育的獨(dú)立女性在塑造國家和國際形象中發(fā)揮著巨大作用。女性參與政治活動和公共服務(wù)的積極性與其受教育程度之間存在高度正相關(guān)。目前，受過教育的女童和成年女性已經(jīng)成為應(yīng)對全球氣候危機(jī)的中堅(jiān)力量[10]。為女童提供高質(zhì)量教育，并向更多女性予以賦權(quán)，她們才能真正成為社會變革的推動者。英國首相強(qiáng)調(diào)，發(fā)展全球女童教育和女性賦權(quán)符合英國國家利益，提高全球女童教育標(biāo)準(zhǔn)有助于保護(hù)英國免受國際社會沖突后果的負(fù)面影響[2]。研究表明，性別歧視程度越高的國家越容易發(fā)生社會沖突和危機(jī)，反之男女享有較高公平和平等教育機(jī)會的國家往往趨于穩(wěn)定與和平[11]。但這并不意味著男童教育的重要程度被降低，只有讓男童和成年男性積極參與到女童教育領(lǐng)域，才能真正有效減輕性別刻板印象對女童教育的危害，消除對女性的歧視，改善女童和成年女性的教育處境，進(jìn)而促進(jìn)女性在社會中享有同男性平等的機(jī)會和身份。因此，在后疫情時(shí)代，加強(qiáng)全球女童教育國際援助，實(shí)現(xiàn)疫情應(yīng)急導(dǎo)向的人道主義援助與常態(tài)性發(fā)展援助的密切對接，對確保后疫情時(shí)代女童教育高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)社會可持續(xù)穩(wěn)定，構(gòu)建人類教育命運(yùn)共同體具有極其重要的時(shí)代價(jià)值。

(二)疫情情境下女童教育面臨雙重危機(jī)

突如其來的新冠肺炎疫情給全球女童教育帶來了雙重危機(jī)。疫情直接導(dǎo)致全球特別是低收入國家和地區(qū)女童面臨嚴(yán)重的失學(xué)危機(jī)和技能學(xué)習(xí)危機(jī)。在新冠肺炎疫情暴發(fā)之前，全球范圍內(nèi)小學(xué)畢業(yè)前不具備基本識字和算術(shù)能力的兒童比率就超過了50%，其中女童占70%以上[8]。疫情導(dǎo)致學(xué)校大規(guī)模停課停學(xué)，殘疾女童和生活在沖突地區(qū)的女童所受影響尤為嚴(yán)重，其中中學(xué)適齡女童最有可能因?yàn)榧彝ヘ毨Фz學(xué)或者早婚；預(yù)計(jì)未來5年內(nèi)全球童婚數(shù)量將增加250萬，懷孕女童數(shù)量將超過100萬[11]。此外，新冠肺炎疫情加劇了全球性學(xué)習(xí)危機(jī)的惡化，即使對已經(jīng)入學(xué)的兒童而言，學(xué)校教育也難以提供充分資源保證學(xué)生進(jìn)行有效學(xué)習(xí)：世界范圍內(nèi)約3.87億兒童在小學(xué)畢業(yè)前不具備基本閱讀能力；在低收入國家，10歲前不具備閱讀能力的兒童比例甚至達(dá)到了90%以上；若不采取補(bǔ)救措施，全球?qū)⑿略?200萬無法掌握基本識字和算術(shù)技能的兒童[12]。

常態(tài)性女童教育危機(jī)在后疫情時(shí)代將持續(xù)發(fā)酵。在許多低收入國家和地區(qū)，教育中的性別不平等往往以犧牲女童利益為代價(jià)。不同社會群體的女童在接受教育過程中面臨的挑戰(zhàn)呈現(xiàn)出越發(fā)明顯的復(fù)雜化和多樣化特征，如安全交通工具資源匱乏，校服、考試甚至最基本的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)服務(wù)費(fèi)用開支也超出了貧困地區(qū)大部分女童家庭承受范圍[13]。此外，女童在不同年齡和教育階段遇到的學(xué)習(xí)危機(jī)問題也不盡相同，其中青春期女童失學(xué)危機(jī)最為突出。在這一時(shí)期，針對女童的傳統(tǒng)偏見和社會倫理規(guī)范對女童人生選擇和自由權(quán)限產(chǎn)生了深刻影響：女童往往需要承擔(dān)更多的照顧親人或者賺錢養(yǎng)家的責(zé)任；沒有避孕的性關(guān)系或者婚姻極有可能導(dǎo)致女童學(xué)業(yè)中斷，隨之而來的懷孕和分娩期間的并發(fā)癥更是對青春期女童生命構(gòu)成嚴(yán)重威脅[14]。因此，青春期是入學(xué)機(jī)會性別差距真正擴(kuò)大的關(guān)鍵時(shí)期。然而，這一時(shí)期也正是女童能夠從教育中獲益最多的發(fā)展階段。這些常態(tài)性女童教育危機(jī)在全球疫情情境下變得愈加復(fù)雜多樣，加劇了女童教育的現(xiàn)存困境，女童教育國際援助進(jìn)入到前所未有的緊迫期。

(三)英國推進(jìn)全球女童教育可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需求

提高女童教育質(zhì)量，從根本上解決女童失學(xué)和學(xué)習(xí)危機(jī)，讓女童真正從教育中獲益，需要教育和其他相關(guān)部門的通力合作，協(xié)同共進(jìn)。為推進(jìn)全球女童教育可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，近年來英國政府在國際女童教育援助中采取了一系列重要舉措。2018年，英國政府推出了《全球女童教育政策》(Global Girl’s Education Policy)，支持并推進(jìn)受援助國和地區(qū)教育體制機(jī)制改革，從制度上確保女童教育質(zhì)量持續(xù)提升，增強(qiáng)受援國教育政策和改革方案的包容性和靈活性，以便共時(shí)應(yīng)對多種不利影響，并滿足兒童多樣化教育需求。如英國政府通過教育援助對埃塞俄比亞最邊緣化地區(qū)的多達(dá)18 000所學(xué)校進(jìn)行有效干預(yù)，并為125 000名教師提供專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，通過多種途徑降低兒童，特別是女童、牧民兒童和殘疾兒童輟學(xué)率，同時(shí)改善超過100萬兒童(包括50%以上女童)的受教育環(huán)境[15]。在津巴布韋，英國支持津政府推行《教育法》修訂案，保障所有女童都有權(quán)利接受包括性生殖健康教育在內(nèi)的全人教育。通過與津政府和社區(qū)合作，保障女童在校期間身心安全，減少女童早婚、早孕現(xiàn)象發(fā)生，提供安全交通工具和寄宿條件，以防范女童上學(xué)途中發(fā)生暴力事件[16]。在塞拉利昂，英國支持塞政府推進(jìn)面向所有兒童的中學(xué)教育改革，同時(shí)解決校園暴力等問題，減少女童教育障礙；此外，英國支持塞政府推行“積極包容的教育政策”，保障女童在懷孕后能夠重返校園[17]。英國這些女童教育國際援助戰(zhàn)略舉措在后疫情時(shí)代顯得更加必要，亟待針對后疫情時(shí)代國際國內(nèi)環(huán)境的特殊性和應(yīng)急性解決全球女童教育危機(jī)，通過新的教育援助戰(zhàn)略框架推動全球女童教育快速復(fù)原和可持續(xù)發(fā)展。

二、后疫情時(shí)代英國女童教育國際援助的路徑

(一)匯聚國際援助平臺，提升女童教育援助全球合力

多年來，英國政府一直注重在國際組織教育援助框架下，借助于國際援助平臺開展女童教育對外援助，匯聚全球女童教育援助參與者，將女童教育援助的重心轉(zhuǎn)向女童基本生存和發(fā)展技能教育，為全球女童教育發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。然而，面對未來日益復(fù)雜的社會挑戰(zhàn)，特別是在當(dāng)前全球新冠肺炎疫情背景下，貧困地區(qū)女童教育面臨雙重危機(jī)，全球女童教育援助需要整個(gè)國際社會的共同努力和協(xié)同推進(jìn)。對此，《行動計(jì)劃》敦促世界各國政府深度協(xié)同，為受疫情影響的全球女童教育提供必要的人道主義應(yīng)急援助。英國政府將以擔(dān)任七國集團(tuán)輪值主席國和與肯尼亞共同主辦全球教育峰會(Global Education Summit)為契機(jī)，借助“全球教育伙伴”和“聯(lián)合國氣候變化大會”(UN Climate Change Conference)等平臺，聚焦女童教育國際援助，更新女童教育國際援助承諾，重塑后疫情時(shí)代全球女童教育援助的國際合作新格局，建立新型女童教育全球聯(lián)盟，推動女童教育在后疫情時(shí)代的可持續(xù)發(fā)展[4]。

為重塑后疫情時(shí)代女童教育國際援助新格局，《行動計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，英國政府將持續(xù)強(qiáng)化全球女童教育援助的政治承諾和全球治理，將解決女童學(xué)習(xí)危機(jī)問題作為未來重大國際合作活動的中心任務(wù)。針對新冠疫情情境下日益嚴(yán)峻的全球女童群體學(xué)習(xí)危機(jī)，英國政府將在未來五年持續(xù)深化與國際教育援助合作伙伴多邊關(guān)系，倡導(dǎo)國際社會將女童教育援助置于后疫情時(shí)代國際教育優(yōu)先發(fā)展地位；加強(qiáng)與國際組織及相關(guān)成員國深度合作，支持聯(lián)合國設(shè)立全球教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指導(dǎo)委員會，將其置于聯(lián)合國秘書長辦公室之下，并派駐英國政治代表加強(qiáng)全球教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)施，為全球女童教育可持續(xù)發(fā)展提供政治保障；關(guān)注氣候危機(jī)對教育造成的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)定位后疫情時(shí)代女童教育在應(yīng)對全球氣候危機(jī)中的重要作用和積極貢獻(xiàn)[18]；圍繞后疫情時(shí)代女童教育國際援助，建立包括“世代平等論壇”(Generation Equality Forum)、“七國集團(tuán)轉(zhuǎn)型行動承諾”(G7 commitments to transformative actions)、“聯(lián)合國性別暴力行動聯(lián)盟”(UN Action Coalition on Gender Based Violence)、“2030家庭計(jì)劃改革”(Family Planning 2030)等重大國際合作平臺在內(nèi)的國際女童教育援助聯(lián)合行動新機(jī)制，通過多利益相關(guān)者協(xié)同治理應(yīng)對后疫情時(shí)代更為復(fù)雜的全球女童教育危機(jī)[4]。

英國政府將進(jìn)一步深化全球女童教育戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，支持受援國有效縮減兒童基礎(chǔ)技能性別差距。英國政府將在后疫情時(shí)代充分利用全球教育合作伙伴關(guān)系平臺，不讓一個(gè)女童掉隊(duì)；深化與國際女權(quán)組織合作關(guān)系，有效解決后疫情時(shí)代阻礙女性教育發(fā)展的性別歧視、暴力和不平等問題[19]；增強(qiáng)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計(jì)研究所(UNESCO Institute for Statistics)和《全球教育監(jiān)測報(bào)告》(Global Education Monitoring Report)跟蹤監(jiān)測全球女童教育可持續(xù)發(fā)展能力，重點(diǎn)加強(qiáng)與后疫情時(shí)代女童教育相關(guān)的極端貧困、性別、殘疾、地理位置等分類數(shù)據(jù)收集[20]；加強(qiáng)國際援助伙伴合作，為教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展提供更有力的問責(zé)機(jī)制保障，深化七國集團(tuán)成員在女童教育質(zhì)量監(jiān)測領(lǐng)域的伙伴關(guān)系，聯(lián)合修訂女童教育援助方案[21]。

在國際女童教育經(jīng)濟(jì)援助方面，英國政府將進(jìn)一步匯聚國際多方援助資金，支持全球女童教育，有效應(yīng)對新冠疫情帶來的負(fù)面影響。為解決后疫情時(shí)代全球女童教育援助資金緊缺問題，英國政府在《行動計(jì)劃》中明確提出，首先，要努力確保國際女童教育援助融資的針對性和應(yīng)急性，加強(qiáng)官方發(fā)展援助(Official Development Assistance)組織對全球女童教育的有效援助，將國際教育援助融資，特別是多邊援助融資集中在最貧困國家女童學(xué)習(xí)危機(jī)領(lǐng)域；其次，推進(jìn)國際教育援助融資方式創(chuàng)新，在充分開發(fā)利用官方發(fā)展援助經(jīng)濟(jì)資源基礎(chǔ)上，積極吸納全球私人援助機(jī)構(gòu)、基金會和非傳統(tǒng)捐助者參與女童教育援助，為后疫情時(shí)代女童教育開拓新的資金來源渠道。英國政府將牽頭舉辦全球教育合作伙伴關(guān)系會議，在未來5年內(nèi)籌集50億美元，支持后疫情時(shí)代各國教育領(lǐng)域的快速恢復(fù)重建，重點(diǎn)援助最邊緣化女童教育[22]；再次，邀請新的國際教育援助合作伙伴，支持“教育不能等待”(Education Cannot Wait)援助聯(lián)盟作為關(guān)鍵性全球女童教育援助平臺，為受緊急情況和長期危機(jī)影響的女童群體提供直接教育援助，并爭取國際社會為《安全學(xué)校宣言》的有效實(shí)施提供支持，保證“教育不能等待”全球教育援助平臺在后疫情時(shí)代能夠更高效地惠及受沖突、疾病暴發(fā)和極端天氣事件影響的女童群體[23]；同時(shí)，確保多邊開發(fā)銀行(Multilateral Development Bank)在后疫情時(shí)代更加專注改善女童學(xué)習(xí)環(huán)境，為國際開發(fā)協(xié)會(International Development Association)項(xiàng)目中女童順利接受正規(guī)教育提供經(jīng)濟(jì)支持，基于成本效益和教育實(shí)證邏輯進(jìn)行女童教育技術(shù)投資，提升后疫情時(shí)代國際教育復(fù)蘇援助的性別敏感性和包容性，并將最邊緣化女童群體作為優(yōu)先援助對象[4]。

(二)激活對外援助內(nèi)生動力，推動女童教育提質(zhì)增效

近年來，英國政府充分調(diào)動國內(nèi)各利益相關(guān)者積極參與女童教育對外援助，在2015—2019年間幫助全球1 560萬兒童(超過800萬女童)接受良好的正規(guī)教育，為沖突地區(qū)女童群體提供了接受正規(guī)教育的安全環(huán)境，有效解決了貧困國家和地區(qū)女童接受正規(guī)教育的復(fù)雜問題。為進(jìn)一步強(qiáng)化新冠疫情下女童教育對外援助，在未來五年內(nèi)，首先，英國政府將重點(diǎn)通過協(xié)調(diào)本國各區(qū)域、各相關(guān)部門建立國家女童教育對外援助聯(lián)盟，研制后疫情時(shí)代女童教育對外援助行動計(jì)劃；其次，聯(lián)合英國外交、聯(lián)邦和發(fā)展辦公室大使和高級外交官等多利益相關(guān)主體形成全國性女童教育對外援助協(xié)同組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)起英國女童教育對外援助改革運(yùn)動和宣傳計(jì)劃，提高后疫情時(shí)代復(fù)原過程中英國公眾對全球女童教育價(jià)值的認(rèn)知水平；再次，鼓勵英國各援助組織使用循證技術(shù)和創(chuàng)新方案來應(yīng)對影響女童教育質(zhì)量提升的新生挑戰(zhàn)；另外，在英國開展全國性女童教育調(diào)查研究，聽取社區(qū)、家庭和女童自身意見，了解女童教育援助需求和限制，并針對不同層次和類型的邊緣化女童教育調(diào)整援助工作方式和內(nèi)容；支持英國基層和全國性女權(quán)組織積極參與研制女童教育對外援助政策[4]。

為有效推進(jìn)后疫情時(shí)代貧困國家女童教育應(yīng)急援助，英國政府強(qiáng)調(diào)以外交、聯(lián)邦和發(fā)展辦公室為引領(lǐng)建立國內(nèi)教育部門、企業(yè)、社會組織、地方政府等多利益相關(guān)者共融的女童教育對外援助網(wǎng)絡(luò)，充分調(diào)動英國內(nèi)部女童教育對外援助可利用優(yōu)勢資源，根據(jù)后疫情時(shí)代受援國特殊需求調(diào)整雙邊援助方案，最大限度減少失學(xué)女童數(shù)量，改善女童學(xué)習(xí)環(huán)境，助力后疫情時(shí)代女童教育快速復(fù)原和持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)深化對非洲(特別是東非)和印度—亞太等貧困國家和地區(qū)女童教育援助機(jī)制改革；支持女童教育對外援助合作伙伴國家更好地評估女童教育進(jìn)展，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、數(shù)字化技術(shù)手段，針對女童學(xué)習(xí)、教學(xué)質(zhì)量、教育績效和失學(xué)女童等指標(biāo)創(chuàng)建更有效的可比性監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)；遏制針對女童的暴力行為，減少兒童暴力和童婚，解決女童教育經(jīng)濟(jì)困境；啟動新的雙邊應(yīng)急教育援助計(jì)劃，提高受援助國家中小學(xué)女童入學(xué)率，減少失學(xué)女童數(shù)量；提高受援國家10歲前或者小學(xué)畢業(yè)前具備基本閱讀能力的女童人數(shù)和比例；支持女童彌補(bǔ)因疫情中學(xué)校教育中斷所遭受的教育損失；全面評估新冠疫情對學(xué)校造成的破壞性影響，建立雙邊女童教育復(fù)原監(jiān)測系統(tǒng)，對雙邊女童教育援助效果進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測評估[24]。

設(shè)置女童教育對外援助特使，鼓勵青年活動家積極參與到女童教育對外援助中，并充分發(fā)揮其積極主動性，尋求有效的女童教育新型援助模式，催生女童教育變革，推動受援助國女童教育高質(zhì)量發(fā)展?！缎袆佑?jì)劃》指出，英國各界要加強(qiáng)與聯(lián)合國性別暴力行動聯(lián)盟(UN Action Coalition on Gender Based Violence)之間的多元合作力度，助推兩性教育平等全球運(yùn)動。為充分調(diào)動全國性女童教育對外援助積極性，英國政府與受援國領(lǐng)導(dǎo)人共同推進(jìn)后疫情時(shí)代女童教育的可持續(xù)發(fā)展；充分發(fā)揮英國政治領(lǐng)導(dǎo)力量，積極運(yùn)用外交手段，重點(diǎn)關(guān)注受援國女童教育有效資源投入，特別是支持受疫情影響嚴(yán)重的女童教育弱勢學(xué)生群體[25]。近期，英國政府就與孟加拉國農(nóng)村發(fā)展委員會合作，重點(diǎn)支持改善學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境，確保青春期女童接受正規(guī)學(xué)校教育，并為最邊緣化的女童提供平等獲得優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會和條件[4]。

(三)開創(chuàng)循證研究新格局，催化全球女童教育深度改革

教育實(shí)證研究是推動教育可持續(xù)發(fā)展的核心依據(jù)。近年來，在英國各科學(xué)咨詢小組、大學(xué)和研究理事會專家團(tuán)隊(duì)支持下，英國政府創(chuàng)建了大量針對全球教育的研究項(xiàng)目，在提高教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也為政府進(jìn)行大膽教育改革和財(cái)政抉擇提供了必要的實(shí)證依據(jù)[26]。為推進(jìn)后疫情時(shí)代全球女童教育改革，科學(xué)應(yīng)對后疫情時(shí)代全球女童教育危機(jī)，為受援國精準(zhǔn)提供女童教育援助，英國政府將進(jìn)一步開創(chuàng)后疫情時(shí)代女童教育循證研究新格局，生成女童教育研究成果公共產(chǎn)品，為受援國女童教育改革提供決策支撐。近期，英國宣布投入5 500萬英鎊援助資金用于啟動新的女童教育研究計(jì)劃，開展受援助國女童教育改革關(guān)鍵研究，為女童教育決策提供科學(xué)依據(jù)，以最具影響力和成本效益的方式支持受援助國學(xué)校制度改革，支持女童公平入學(xué)并接受優(yōu)質(zhì)教育[2]。英國政府將與世界銀行、聯(lián)合國、美國國際開發(fā)署(U.S. Agency for International Development)和“教育實(shí)證能力建設(shè)”(Building Evidence in Education)組織深度合作，建立女童教育實(shí)證研究協(xié)同聯(lián)盟；通過女童教育實(shí)證研究提高英國對受援助國家女童教育測試、調(diào)整和大規(guī)模干預(yù)的能力，重點(diǎn)關(guān)注最邊緣化女童人群教育問題；加強(qiáng)阻礙女童入學(xué)并接受高質(zhì)量教育的政治和技術(shù)難題研究[24]。對此，《行動計(jì)劃》提出，英國政府將增加對于全球女童教育研究公共產(chǎn)品的投資和供應(yīng)，建立“全球教育工作中心”(What Works Hub for Global Education)，與世界銀行、聯(lián)合國和蓋茨基金會等組織聯(lián)合開展國際女童教育研究，幫助非洲、亞洲等貧困區(qū)域和國家教育決策者更好地利用教育實(shí)證研究成果，提升女童教育援助的有效性，為女童創(chuàng)造更好的未來教育發(fā)展環(huán)境[4]。英國政府將倡導(dǎo)在全國建立多元化女童教育實(shí)踐跨部門研究共同體，解決政府?dāng)U大女童教育體制創(chuàng)新問題，支持女童教育典型經(jīng)驗(yàn)推廣性實(shí)證研究，在新教育環(huán)境中推行有效的女童教育干預(yù)措施，建立全國性女童教育實(shí)證研究信息庫[27]。英國外交、聯(lián)邦和發(fā)展辦公室將牽頭開展貧困邊緣地區(qū)女童教育系統(tǒng)旗艦研究并進(jìn)行跟蹤調(diào)查，英國經(jīng)濟(jì)與社會研究理事會(UK Economic and Social Research Council)將牽頭開展面向貧困國家和地區(qū)邊緣女童的教育技術(shù)研究、兒童早期研究、沖突和危機(jī)地區(qū)兒童研究、性別和青春期研究、婦女兒童暴力研究，為受援國政府提供女童教育研究公共產(chǎn)品，幫助這些國家提高女童有效學(xué)習(xí)能力，為解決后疫情時(shí)代女童教育面臨的新挑戰(zhàn)和新問題提供有效方略[28]。

英國政府將在后疫情時(shí)代充分調(diào)動英國駐外大使和高級專員網(wǎng)絡(luò)資源，在全球范圍協(xié)同推進(jìn)女童教育實(shí)證研究，召集各國財(cái)政和教育部長分析女童教育智能購買(SMART buys)等教育實(shí)證資料；同時(shí)，為教育世界論壇(Education World Forum)和外交、聯(lián)邦和發(fā)展辦公室區(qū)域研究中心提供專項(xiàng)支持，強(qiáng)化對女童教育實(shí)證研究公共產(chǎn)品的使用效果；另外，聯(lián)合“教育實(shí)證能力建設(shè)”組織，進(jìn)一步推動女童教育實(shí)證研究的國際合作和專項(xiàng)投資，著重加強(qiáng)全球女童教育知識體系和成本效益建設(shè)，促進(jìn)后疫情時(shí)代女童教育領(lǐng)域更好復(fù)原；再之，建立“全球教育實(shí)證咨詢小組”(GEEAP)，基于最新智能購買教育實(shí)證研究成果形成全球女童教育工作報(bào)告，鞏固英國在全球女童教育援助中的領(lǐng)導(dǎo)者聲譽(yù)[5]。

英國政府將在后疫情時(shí)代通過多元充分的女童教育實(shí)證幫助受援國教育決策者有效利用全球教育援助資源，應(yīng)對全球?qū)W習(xí)危機(jī)，全面激活受援國教育利益相關(guān)部門和行為主體參與女童教育的積極性和主動性；同時(shí)，與伙伴國家政府、全球教育伙伴關(guān)系、世界銀行及聯(lián)合國等組織深度合作，診斷、設(shè)計(jì)并實(shí)施科學(xué)的、適應(yīng)受援國國情的本土化教育政策，保證女童群體能夠全面接受高質(zhì)量教育，滿足邊緣化女童特殊需求；另外，充分發(fā)揮外交、聯(lián)邦和發(fā)展辦公室在政府-捐助者-學(xué)術(shù)專家三角關(guān)系中“超級溝通者”的作用，支持各國跟蹤女童教育關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)，提高女童教育政策效力和問責(zé)能力；再之，開發(fā)新型教育技術(shù)產(chǎn)品，提高教育技術(shù)中心(EdTech Hub)創(chuàng)新能力，為受援國女童教育提供適應(yīng)時(shí)局變化的改革方案[24]。

三、后疫情時(shí)代英國女童教育國際援助的特性

(一)女童教育與公共衛(wèi)生事件的共生性

教育作為社會生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，與社會各要素之間形成了相互依賴、相互影響、相互促進(jìn)的生態(tài)循環(huán)體。新冠肺炎疫情是近年來最為嚴(yán)重的社會公共衛(wèi)生突發(fā)事件，新冠疫情的暴發(fā)及持續(xù)反復(fù)擴(kuò)散呈現(xiàn)出日趨復(fù)雜的社會危機(jī)情境，給政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等多領(lǐng)域帶來了持續(xù)性的沖擊和影響，尤其是對發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的女童教育更是造成了常態(tài)性和應(yīng)急性的雙重危機(jī)，也給國際女童教育援助帶來了新的挑戰(zhàn)。女童作為社會特定群體，社會正義和公平的全球治理理念應(yīng)賦予這一群體與男童同等的社會地位。然而，長期以來女童在社會地位和教育機(jī)會上一直受到偏見和邊緣化，女童教育問題逐漸成為制約全納教育高質(zhì)量發(fā)展的重要阻力，也是構(gòu)建人類教育命運(yùn)共同體乃至整個(gè)人類命運(yùn)共同體進(jìn)程中亟待解決的日趨復(fù)雜的難題[29]。在全球新冠肺炎疫情持續(xù)擴(kuò)散的后疫情時(shí)代，女童教育與這一公共衛(wèi)生事件共生共存，一方面全球新冠疫情公共衛(wèi)生事件制約了女童教育可持續(xù)發(fā)展，另一方面全納高質(zhì)量的女童教育有助于提升女童的核心素養(yǎng)和社會認(rèn)知，進(jìn)而能夠加快新冠疫情復(fù)原進(jìn)程，這就亟待全社會集中力量對全球女童教育開展援助支持。對此，英國政府制定了新的全球女童教育行動計(jì)劃，精準(zhǔn)審視后疫情時(shí)代女童教育面臨的雙重挑戰(zhàn)，在新冠肺炎疫情持續(xù)存在的新常態(tài)情境下，提出了一系列應(yīng)對女童教育危機(jī)的對外援助新路向，為應(yīng)對后疫情時(shí)代女童教育危機(jī)和可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略支持，彰顯了女童教育與公共衛(wèi)生事件之間在一定時(shí)期內(nèi)的共生邏輯。

(二)女童教育國際援助多利益相關(guān)者的共進(jìn)性

女童教育是一項(xiàng)關(guān)涉政治、社會、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等多領(lǐng)域的宏大教育工程，其國際援助行為主體也包涵多元化利益相關(guān)者。在新冠肺炎疫情情境下，女童教育援助問題更加復(fù)雜多樣，既涉及常態(tài)化發(fā)展性女童教育援助，以推動常規(guī)性女童教育可持續(xù)發(fā)展，又關(guān)涉新冠疫情情境下應(yīng)急性人道主義女童教育援助，及時(shí)應(yīng)對女童教育當(dāng)下危機(jī)[30]。對此，英國政府新的《行動計(jì)劃》通過建立女童教育全球聯(lián)盟，充分整合全球教育援助平臺的優(yōu)勢資源，形成國際女童教育援助的合力網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)激活英國內(nèi)部女童教育對外援助多利益相關(guān)者動力，建立新的雙邊和多邊女童教育援助戰(zhàn)略平臺，匯聚多方教育援助資金和資源，實(shí)現(xiàn)后疫情時(shí)代多利益相關(guān)者共同推進(jìn)女童教育應(yīng)急性和可持續(xù)性雙重發(fā)展新格局，確保后疫情時(shí)代邊緣貧困國家和地區(qū)女童教育高質(zhì)量發(fā)展。英國政府特別注重與國際組織、“全球教育伙伴”聯(lián)盟、“教育不能等待”國際援助基金、多邊開發(fā)銀行、民間社會組織、私營部門等相關(guān)者合作，關(guān)注女童教育多元融資，將多方可利用援助資源輸送給女童教育援助合作伙伴，消除女童接受教育的各種障礙，通過不同層次女童教育援助利益相關(guān)部門深度合作，形成共同促進(jìn)女童教育可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)外合力，減少校內(nèi)外暴力(包括性暴力和基于性別的暴力)，增加女童接受全面性教育的機(jī)會。這充分彰顯了英國后疫情時(shí)代女童教育國際援助戰(zhàn)略的多利益相關(guān)者共進(jìn)特性。

(三)女童教育國際援助公共產(chǎn)品的共享性

不論常態(tài)性女童教育可持續(xù)發(fā)展，還是新冠肺炎疫情背景下女童教育應(yīng)急性復(fù)原，都需要國際社會通過多種途徑開展女童教育國際援助。長期以來，女童教育國際援助以提供資金支持的經(jīng)濟(jì)援助為主導(dǎo)，近年來國際援助開始走向以提升受援國能力建設(shè)為主導(dǎo)的“授之以漁”援助范式，其中最典型的是向受援國教育體制機(jī)制改革提供實(shí)證依據(jù)和決策咨詢等公共產(chǎn)品[31]。在女童教育國際援助領(lǐng)域，英國政府通過多種途徑支持受援國女童教育體制改革，以增強(qiáng)受援國女童教育發(fā)展的自立自強(qiáng)能力。如在巴基斯坦，英國政府支持旁遮普省和開伯爾-普赫圖赫瓦省(Punjab and Khyber Pakhtunkhwa)推進(jìn)教育綜合體制改革，確保女童教育在巴基斯坦教育改革中的優(yōu)先發(fā)展地位。在加納，英國支持加政府推進(jìn)教師教育政策改革，首次設(shè)置教育專業(yè)學(xué)位，并制定新的國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。在尼日利亞北部，英國政府與尼政府、聯(lián)合國兒童基金會合作，在尼日利亞學(xué)校實(shí)施“適當(dāng)水平教學(xué)”(Teaching at the Right Level)改革方案。這一補(bǔ)救性教育改革在定期評估學(xué)生進(jìn)步的同時(shí)，為女童基礎(chǔ)技能的發(fā)展提供了充分空間，目前正在尼日利亞北部一些州廣泛推廣。在馬拉維，英國支持馬政府推進(jìn)小學(xué)數(shù)學(xué)課程全國性教育改革。新《行動計(jì)劃》更加強(qiáng)調(diào)，通過多方教育實(shí)證研究生成公共共享產(chǎn)品，組織教育研究機(jī)構(gòu)針對后疫情時(shí)代雙重危機(jī)情境下女童教育處境開展大規(guī)模實(shí)證研究，獲取真實(shí)可靠的女童教育危機(jī)數(shù)據(jù)信息，為推動受援國在后疫情時(shí)代女童教育可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的政策研制和改革方案提供必要的共享資源。這種援助方式更有利于受援國自主開展適合本國國情的女童教育改革，也能夠促進(jìn)其在經(jīng)濟(jì)援助基礎(chǔ)上提升本國女童教育的可持續(xù)發(fā)展能力。基于共享性的高質(zhì)量女童教育研究成果，各國政府能夠共同推進(jìn)適合本國的性別平等教育改革，提高官方發(fā)展援助融資、數(shù)據(jù)和報(bào)告的透明度，改善多邊和雙邊教育援助工作的一致性，從而提高全球女童教育援助的總體標(biāo)準(zhǔn)。