文/趙剛業(yè)（浙江厚達(dá)智能科技股份有限公司）

科研經(jīng)費(fèi)的管理非常重要，也是基礎(chǔ)保障。為了能夠合理地分配經(jīng)費(fèi)，就要對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)的管理工作?？蒲薪?jīng)費(fèi)在研究過程當(dāng)中，要提高對經(jīng)費(fèi)管理的重視程度。這就需要財(cái)務(wù)人員與科研人員通力合作，共同參與經(jīng)費(fèi)的使用與管理，根據(jù)各個部門的不同要求來分配科研經(jīng)費(fèi)的使用，根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展，科學(xué)安排經(jīng)費(fèi)的使用計(jì)劃，確?？蒲许?xiàng)目能夠在使用過程當(dāng)中有充足的經(jīng)費(fèi)，同時保證每一筆經(jīng)費(fèi)都能夠發(fā)揮出最大的效用，最終使科研項(xiàng)目能夠順利完成，并且通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收。

一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理概述

（一）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)界定

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)指的是科研單位向相關(guān)機(jī)構(gòu)申請進(jìn)行科技創(chuàng)新、完善科研制度的資金，是科研活動的基礎(chǔ)條件。在科研活動開展之前，都要申請科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)?，F(xiàn)階段，我國可以通過多個渠道獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，主要包含以下幾種：首先是財(cái)政預(yù)算劃撥的科研經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)包括國家、省級、市級和縣級等多個級別的科研計(jì)劃項(xiàng)目，屬于縱向科研經(jīng)費(fèi)；第二種經(jīng)費(fèi)是合同經(jīng)費(fèi)，由委托單位或者國外合作經(jīng)費(fèi)，屬于橫向科研經(jīng)費(fèi)；第三種是配套經(jīng)費(fèi)，科研項(xiàng)目依據(jù)要求申請的經(jīng)費(fèi)；第四種是其他類型。

（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理概述

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是指對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，保證科研項(xiàng)目在預(yù)算范圍內(nèi)正常工作?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理包含多個環(huán)節(jié)，如經(jīng)費(fèi)的編制、控制等方面?？傮w來說，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是基于管理政策對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行制訂，由項(xiàng)目投入方進(jìn)行審批，審批之后下發(fā)，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全權(quán)管理并且按照相關(guān)規(guī)定撥付結(jié)余資金。

（三）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的意義

科研經(jīng)費(fèi)工作開展受到經(jīng)費(fèi)管理的影響，所以加強(qiáng)管理有一定的重要性[1]。通過科學(xué)管理經(jīng)費(fèi)有助于完善經(jīng)費(fèi)的使用制度，可以提高經(jīng)費(fèi)的使用率，保證經(jīng)費(fèi)能夠按照規(guī)章制度來使用，從而發(fā)揮出科研經(jīng)費(fèi)的重要作用。科研項(xiàng)目立項(xiàng)人員、參與成果等方面都屬于管理工作的范疇，其中經(jīng)費(fèi)是核心，經(jīng)費(fèi)管理的好壞直接影響到其他方面工作的開展。最近幾年，我國不斷加大對科研項(xiàng)目的投入，科研經(jīng)費(fèi)越來越多，因此科研經(jīng)費(fèi)的管理變得越來越重要。在這種情況之下，我國各個機(jī)構(gòu)開始出臺相關(guān)政策，來管理科研經(jīng)費(fèi)。通過制度約束來管理經(jīng)費(fèi)，對加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理起到深遠(yuǎn)的影響。首先是科研院在整體水平方面可以通過經(jīng)費(fèi)指標(biāo)來進(jìn)行反映；第二是科研經(jīng)費(fèi)管理可以控制科研經(jīng)費(fèi)，防止腐敗行為，并且可以規(guī)避風(fēng)險；第三是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理可以貫穿整個項(xiàng)目，使經(jīng)費(fèi)在有限的情況下發(fā)揮出最大的效用，幫助科研目標(biāo)的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)；第四是科學(xué)管理科研經(jīng)費(fèi)可以使科研活動更加持久，在活動開展過程當(dāng)中起到激勵作用，如果科學(xué)合理地使用，有助于激發(fā)人員的工作主動性，提高科研項(xiàng)目的質(zhì)量。由此可見，管理科研經(jīng)費(fèi)是科研取得進(jìn)步性成果的前提。

二、科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng)

科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收當(dāng)中重點(diǎn)關(guān)注以下幾個事項(xiàng)。首先是管理制度的落實(shí)情況。管理制度的落實(shí)情況指的是各類與科研相關(guān)的管理制度是否完善，以及制度的執(zhí)行情況[2]；第二是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況。對企業(yè)來說，經(jīng)費(fèi)主要包括財(cái)政撥付的資金以及自籌資金，財(cái)務(wù)驗(yàn)收時會根據(jù)預(yù)算方案關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)中的最終使用情況；第三個是會計(jì)核算情況。會計(jì)核算情況需要關(guān)注專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)的選擇和應(yīng)用是否規(guī)范，會計(jì)核算科目與預(yù)算支出科目是否真實(shí)，相關(guān)科目增減是否符合規(guī)定等；第四個是高風(fēng)險領(lǐng)域的支出情況，通常包括勞務(wù)費(fèi)用、專家咨詢費(fèi)等是否超過了預(yù)算，購買設(shè)備是否嚴(yán)格按照規(guī)定來進(jìn)行。當(dāng)有大額支出時，是否按照規(guī)章制度來進(jìn)行；第五個是設(shè)備的管理情況。這部分主要是固定資產(chǎn)和科研項(xiàng)目的相關(guān)性處理是否正確，單位應(yīng)該嚴(yán)格控制采購。審計(jì)報告的質(zhì)量是最后一個方面，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬元以上的財(cái)務(wù)驗(yàn)收，單位需要選擇一家具有省級科技計(jì)劃項(xiàng)目審計(jì)資格的事務(wù)所來進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，并提交審計(jì)報告。同時，審計(jì)報告需要完整真實(shí)，對使用情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，各項(xiàng)數(shù)據(jù)與賬面數(shù)據(jù)必須保持一致。

三、項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收中的常見問題

（一）會計(jì)核算方面

在會計(jì)核算方面容易出現(xiàn)以下幾方面的問題。首先是課題收支未單獨(dú)核算，主要表現(xiàn)為承擔(dān)單位的專項(xiàng)資金與其他方面整體進(jìn)行核算，沒有辦法從財(cái)務(wù)部門的系統(tǒng)當(dāng)中查到明細(xì)賬；同時，在科目之間歸類出現(xiàn)了混亂的狀態(tài)，主要表現(xiàn)為零部件和配件以及專項(xiàng)軟件在歸類方面出現(xiàn)失誤。第三個方面是原始憑證不完善，主要表現(xiàn)為發(fā)票驗(yàn)收等方面的手續(xù)不健全，大額材料費(fèi)用的合同記錄不全等。預(yù)算報表、電子報表和其他會議費(fèi)用不完整。同時，勞務(wù)費(fèi)和領(lǐng)款人簽字也存在缺失的情況；第四個方面是超出范圍或標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用，主要原因是在職人員支付的勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)未按審批程序辦理，專家咨詢費(fèi)超出標(biāo)準(zhǔn)。在交流與合作過程中，未列出其他人的海外費(fèi)用，未列出贊助、捐贈等非業(yè)務(wù)費(fèi)用[3]；第五點(diǎn)是公務(wù)卡的不當(dāng)使用，主要體現(xiàn)在大量現(xiàn)金支付。

（二）預(yù)算執(zhí)行方面

預(yù)算執(zhí)行方面主要有以下三點(diǎn)問題。首先是執(zhí)行不到位，在采購專用設(shè)備和測試化驗(yàn)加工費(fèi)支出等方面的名稱和數(shù)額差異較大；第二個是結(jié)余經(jīng)費(fèi)的比例過高，主要表現(xiàn)為部分負(fù)責(zé)人仍然具有家長式思想，在國家改進(jìn)結(jié)余資金留用處理方式之后，部分課題負(fù)責(zé)人保留經(jīng)費(fèi)用于之后所需；第三點(diǎn)是配套經(jīng)費(fèi)未足額，主要表現(xiàn)為自籌經(jīng)費(fèi)來源不正確，用其他課題的資金配套變更出資單位，與預(yù)算內(nèi)容嚴(yán)重不符

（三）預(yù)算調(diào)整方面

在課題過程中出現(xiàn)重大調(diào)整事項(xiàng)時，沒有按照嚴(yán)格的手續(xù)進(jìn)行報批，例如，更改項(xiàng)目執(zhí)行單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。此外，在重大事項(xiàng)調(diào)整中，當(dāng)相關(guān)項(xiàng)目被取消或終止時，不按照關(guān)鍵人員、項(xiàng)目參與者和主要研究目標(biāo)的變更需要程序辦理審批，未按照程序申請批準(zhǔn)。如果技術(shù)路線不合理，無法進(jìn)行調(diào)查，當(dāng)項(xiàng)目不能滿足規(guī)定的進(jìn)度或需要終止相關(guān)項(xiàng)目時，沒有按照程序進(jìn)行報批。在組織不力和出現(xiàn)重大問題的情況下，未能建立或改變執(zhí)行項(xiàng)目任務(wù)所需的人員和其他條件，導(dǎo)致項(xiàng)目沒有辦法完成的情況。

（四）內(nèi)控制度建設(shè)方面

在制度建設(shè)方面，沒有間接成本管理方法，主要體現(xiàn)在責(zé)任單位重復(fù)收取房屋占用、日常水電等相關(guān)管理費(fèi)用。同時，預(yù)算管理方式?jīng)]有調(diào)整，主要體現(xiàn)在定額、直接燃料費(fèi)、能源費(fèi)、出版費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等方面，缺乏外部資金管理措施，主要體現(xiàn)在，資金沒有及時撥給參與單位，或資金沒有撥給項(xiàng)目預(yù)算外的單位，承擔(dān)單位之間相互列支，以加工費(fèi)的名義設(shè)立子任務(wù)，變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)。

四、經(jīng)費(fèi)管理問題的原因分析

（一）預(yù)算編制不科學(xué)、不合理

預(yù)算可行性的研究方面始終處于較為薄弱的狀態(tài)，而預(yù)算環(huán)節(jié)是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，有些科研人員在預(yù)算編制時缺乏技術(shù)，僅憑以往經(jīng)驗(yàn)編制預(yù)算，缺乏科學(xué)性和條理性。有些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人因?yàn)轫?xiàng)目繁忙，將申報工作交給學(xué)生，不親自把關(guān)。此外，科研人員與財(cái)務(wù)人員在預(yù)算環(huán)節(jié)方面的溝通和合作性不高，個體負(fù)責(zé)人在預(yù)算編制過程當(dāng)中為征求財(cái)務(wù)人員的意見，在下發(fā)經(jīng)費(fèi)之前未提前掌握各項(xiàng)目對時間的要求，申報工作與自身工作之間沒有良好地結(jié)合起來。此外，科研人員對財(cái)務(wù)相關(guān)知識了解不足，隨著國家政策的變化，科研經(jīng)費(fèi)的管理制度始終在更新?？蒲腥藛T存在過度重視科研而輕視財(cái)務(wù)重要性的現(xiàn)狀，如果在科研項(xiàng)目過程當(dāng)中對忽視財(cái)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，不能夠隨著時代的發(fā)展更新自身的財(cái)務(wù)思想，還按照老的財(cái)務(wù)理念來預(yù)算管理項(xiàng)目的話，會產(chǎn)生較為嚴(yán)重的財(cái)務(wù)問題。

（二）內(nèi)控制度不夠健全或執(zhí)行不力

在內(nèi)部控制制度方面，有些科研人員對國家相關(guān)政策的實(shí)施了解不足，未引起足夠的重視，對主管部門的相關(guān)政策未能深入了解，忽視了其所包含的細(xì)則內(nèi)容[4]。同時，在自己單位的實(shí)際情況方面也了解甚少，而內(nèi)部控制本身是需要科研人員在管理過程當(dāng)中根據(jù)自身的實(shí)際情況來制訂更加詳細(xì)的準(zhǔn)則，簡單地照抄相關(guān)政策，不加以深入分析，會導(dǎo)致在執(zhí)行過程當(dāng)中缺乏條理性，制度落實(shí)不到位。

（三）會計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

在基礎(chǔ)工作過程中，一些會計(jì)人員只計(jì)算單位的綜合收支，對原始憑證的審核不夠嚴(yán)格，忽視了原始憑證的真實(shí)性，對定額標(biāo)準(zhǔn)沒有嚴(yán)格要求，賬戶支出范圍與經(jīng)濟(jì)臺賬關(guān)系不清，項(xiàng)目前后賬戶處理方式不同或處理方法隨意，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。同時，在項(xiàng)目資金管理過程中，沒有注意審計(jì)的相關(guān)性，而是采用了相對滯后的資金管理方法，容易導(dǎo)致資金超支。如果超支，就隨意進(jìn)行賬目的調(diào)整蒙混過關(guān)。

（四）審計(jì)機(jī)構(gòu)工作不到位

審計(jì)機(jī)構(gòu)在審計(jì)報告的制訂過程當(dāng)中，沒有與科研人員進(jìn)行詳細(xì)的溝通，存在對政策理解始終處于不到位的情況，在出具審計(jì)報告之前，即使出現(xiàn)了問題，也未及時向課題承擔(dān)單位確認(rèn)，最終導(dǎo)致審計(jì)報告、審計(jì)工作缺乏科學(xué)性。

五、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)

在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過程當(dāng)中，如果想要提高管理質(zhì)量，保障經(jīng)費(fèi)能夠合理使用，企業(yè)應(yīng)該在項(xiàng)目推進(jìn)的過程當(dāng)中建立合理的控制制度，結(jié)合科研和財(cái)務(wù)管理功能，將二者共同協(xié)調(diào)，發(fā)揮作用，使經(jīng)費(fèi)管理制度和間接經(jīng)費(fèi)管理方法在審批程序中都能夠發(fā)揮應(yīng)有的效用。同時，對現(xiàn)有的設(shè)備嚴(yán)加管理，對出差費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、勞動費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)細(xì)化程度，完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)當(dāng)中結(jié)余經(jīng)費(fèi)的使用方式與方法，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)在使用當(dāng)中既能夠發(fā)揮應(yīng)有的效用，又符合要求。

（二）科學(xué)編制科研項(xiàng)目預(yù)算

在編制科研項(xiàng)目預(yù)算過程當(dāng)中，需要根據(jù)相關(guān)政策文件提出的要求總結(jié)出經(jīng)費(fèi)管理辦法。在項(xiàng)目預(yù)算制訂過程當(dāng)中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員應(yīng)共同參與進(jìn)來，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)制訂。在此期間，需要結(jié)合企業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目的實(shí)際情況，根據(jù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用需求，結(jié)合項(xiàng)目內(nèi)容編制項(xiàng)目的預(yù)算。預(yù)算需要滿足相關(guān)要求，在滿足開發(fā)任務(wù)的同時，對不可預(yù)見的費(fèi)用等方面要嚴(yán)格控制，絕對不可以列入預(yù)算當(dāng)中。預(yù)算編制當(dāng)中包含一個重點(diǎn)內(nèi)容，紀(jì)委對科研任務(wù)進(jìn)行分解，以及將分解之后的任務(wù)經(jīng)費(fèi)需求進(jìn)行分項(xiàng)處理，并對這些需求進(jìn)行詳細(xì)的說明，通過這種方式提高科研任務(wù)各個步驟的經(jīng)費(fèi)需求[5]。通過科學(xué)合理的預(yù)算，可以保證科研項(xiàng)目的各個任務(wù)都能夠順利完成。同時可以減少由于預(yù)算錯誤導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足的問題。

（三）不斷規(guī)范會計(jì)核算

企業(yè)在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)當(dāng)中需要進(jìn)行一些基礎(chǔ)工作來進(jìn)行規(guī)范管理，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)票據(jù)當(dāng)中要完善相關(guān)的審批制度?？蒲薪?jīng)費(fèi)當(dāng)中的核算屬于法規(guī)中的要求，具有普遍性和強(qiáng)制性?？蒲薪?jīng)費(fèi)中的單獨(dú)核算有兩種含義。第一種含義是單獨(dú)性。項(xiàng)目在核算過程當(dāng)中需要有別于其他業(yè)務(wù)，與其他項(xiàng)目分離開來單獨(dú)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算；第二個含義是規(guī)范性。在會計(jì)核算過程當(dāng)中，需要按照會計(jì)制度和準(zhǔn)則應(yīng)用會計(jì)科目，準(zhǔn)確反映科研項(xiàng)目當(dāng)中的實(shí)際支出和收入，對支出、結(jié)余等方面正確記錄，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)能夠得到規(guī)范的核算和使用。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出還要按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行制度的核定，在開支范圍內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理制度，對單位內(nèi)部經(jīng)費(fèi)也應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理。

（四）加強(qiáng)對審計(jì)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)與過程管理

科研項(xiàng)目的管理部門需要積極主動地學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)制度，增強(qiáng)對法規(guī)的理解，在實(shí)際工作過程當(dāng)中做好科研管理工作，提高對科研的重視程度，對科研項(xiàng)目的每一個環(huán)節(jié)都認(rèn)真管理，將管理工作貫穿于整個項(xiàng)目的每一個階段。最后，在進(jìn)行驗(yàn)收時，審計(jì)報告是非常重要，因?yàn)閷徲?jì)報告可以反映科研項(xiàng)目實(shí)際使用經(jīng)費(fèi)的真實(shí)情況。在審計(jì)過程中，科研人員要與審計(jì)人員加強(qiáng)溝通，確保審計(jì)報告的真實(shí)性與全面性。

六、結(jié)語

為了將科研項(xiàng)目資金管理到位，需要對資金管理和預(yù)算實(shí)施提供不同視角。在政府會計(jì)模式下的核算需要進(jìn)一步完善，不僅要求財(cái)務(wù)人員掌握制度內(nèi)涵，同時也要求財(cái)務(wù)人員與時俱進(jìn)，在新的發(fā)展環(huán)境下了解科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的變化之處，客觀地反映項(xiàng)目的運(yùn)行情況，綜合提高項(xiàng)目資金的運(yùn)行效果。對科研項(xiàng)目來說，經(jīng)費(fèi)管理是重要方面，會對項(xiàng)目后期能否順利通過驗(yàn)收產(chǎn)生一定影響。因此從驗(yàn)收角度出發(fā)，對管理當(dāng)中出現(xiàn)的問題有針對性地進(jìn)行修改，可以提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理水平。