■ 黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

糧食安全乃“國之大者”。習近平總書記強調(diào)，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。這充分表明了糧食安全對國家發(fā)展穩(wěn)定大局的極端重要性。黑龍江省推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化將深入實施“糧食安全保障工程”作為首要任務安排推進，充分體現(xiàn)了省委堅定不移扛牢維護國家糧食安全政治責任、強力推動龍江農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變的堅強決心和發(fā)展信心。

“十四五”時期，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)要深入貫徹習近平總書記關(guān)于糧食安全的重要講話重要指示精神，緊扣當好維護國家糧食安全“壓艙石”的戰(zhàn)略定位，聚焦“爭當農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵”的戰(zhàn)略要求，把糧食保供重點放在穩(wěn)住面積、提高產(chǎn)能、提升品質(zhì)、延伸鏈條上，建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶、核心區(qū)，提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，打造國家糧食供給的“安全網(wǎng)”和“護城河”。到2025 年，全省糧食綜合產(chǎn)能將達到800 億公斤以上，國家糧食安全“壓艙石”地位更加穩(wěn)固，讓中國人飯碗牢牢端在自己手里。

一、實現(xiàn)“三個保供”，扛起糧食安全政治責任

新發(fā)展階段，我們要堅決扛起糧食安全政治責任，努力推動高質(zhì)量保供，實現(xiàn)糧食安全保總量、保多樣、保質(zhì)量同步推進。

堅持把保總量放在保供的首要位置。習近平總書記指出，在糧食問題上不能忘記歷史、盲目樂觀，不能今天溫飽無虞，就忘了昨天餓肚子的滋味?！笆濉睍r期，盡管我國糧食連年豐收，但糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給總體還是緊平衡，未來一個時期會越來越緊，產(chǎn)需總量缺口還會擴大，結(jié)構(gòu)性矛盾還會凸顯，因此必須不斷打牢糧食安全基礎(chǔ)，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應對外部環(huán)境的不確定性。要堅持把保總產(chǎn)量放在保障糧食安全的首要位置，千方百計穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、上產(chǎn)能，建設(shè)國家粳稻口糧戰(zhàn)略保障基地和玉米、大豆優(yōu)質(zhì)糧源生產(chǎn)基地，開展耕種管收全過程精準管理，嚴密防控病蟲害，強化農(nóng)業(yè)防災減災，確保全省糧食產(chǎn)能要達到800億公斤，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在750億公斤以上，實現(xiàn)糧食總量充裕、穩(wěn)中有增。

堅持把保多樣作為保供的應有之義。口糧的絕對安全與其他農(nóng)副產(chǎn)品密不可分，如果其他農(nóng)副產(chǎn)品供給不夠充裕，口糧安全勢必要受到很大威脅。要把保多樣作為滿足消費者對豐富多樣農(nóng)產(chǎn)品需要的重要舉措，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在保證糧食數(shù)量基礎(chǔ)上，根據(jù)市場供需變化和區(qū)域比較優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，引進培育高產(chǎn)量、高質(zhì)量、高營養(yǎng)成分的新品種，增加肉、蛋、奶、蔬菜、鮮食玉米、食用菌、馬鈴薯、小雜糧種植等多樣性供給，提高供給體系的適配性，實現(xiàn)糧食種類多樣、數(shù)量豐富。

堅持把保質(zhì)量作為保供的重要任務。隨著城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，中國人民正由“吃得飽”向“吃得好”“吃得營養(yǎng)吃得健康”加快轉(zhuǎn)變。要順應人民對農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)健康安全新期待，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，大力推行綠色生產(chǎn)方式，深入推進化肥農(nóng)藥減量增效行動和農(nóng)業(yè)面源污染防治，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，2025 年綠色、有機食品種植面積突破1 億畝。要把質(zhì)量安全擺在更加突出位置，堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓，開展“中國糧食、中國飯碗”質(zhì)量提升行動，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，加快完善農(nóng)業(yè)標準體系，構(gòu)建起“從農(nóng)田到餐桌”全程追溯機制，確保百姓舌尖上的安全。

二、抓住“兩個要害”，夯實糧食生產(chǎn)根脈基礎(chǔ)

保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，耕地是糧食生產(chǎn)的“命根子”，只有把這兩個要害抓住了，才能把“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落到實處，才能從基礎(chǔ)上、根本上確保國家糧食安全。

要多措并舉推進黑土地保護利用。保護好、利用好黑土地是維護國家糧食安全的戰(zhàn)略需要。黑龍江省地處東北黑土區(qū)核心，典型黑土區(qū)耕地占東北黑土區(qū)耕地面積的56%，保護黑土地的任務最重。要圍繞建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，大力實施國家黑土地保護工程，因地制宜、分級分類，采取工程、農(nóng)藝、生物綜合措施持續(xù)改善黑土地耕地質(zhì)量，新建與鞏固并重推進高標準農(nóng)田建設(shè)，推廣深耕培土秸稈還田的“龍江模式”和稻田培肥“三江模式”，落實省、市、縣、鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格、戶“5+2”七級田長責任體系。到2025 年，全省要建設(shè)黑土耕地保護利用示范區(qū)1 億畝，耕地質(zhì)量平均提高0.5 個等級以上，土壤有機質(zhì)含量平均增加1 克/千克以上，真正保護好、利用好黑土地這個“耕地中的大熊貓”，使我們腳下這片黑土地不變薄、不變瘦，越來越肥沃。

要集中力量抓好現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新。種業(yè)安全直接關(guān)系產(chǎn)業(yè)安全和糧食安全。要統(tǒng)籌發(fā)展要素，集中資源力量，實施現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新提升工程，加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護開發(fā)利用，開展種源關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，推動國家級、省級良種基地建設(shè)，立志打一場種業(yè)翻身仗，確保重要農(nóng)產(chǎn)品種源自主可控。要把實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化作為提升糧食產(chǎn)量和保障糧食安全的重要路徑，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應用，大力推廣先進栽培技術(shù)，提高科技到位率，為農(nóng)業(yè)插上科技翅膀。加強現(xiàn)代農(nóng)機裝備制造和應用，擴大高端智能農(nóng)機比重。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐，依托省級農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，推進“農(nóng)業(yè)信息一張圖”和“云網(wǎng)一體化”。

三、突出“三鏈同構(gòu)”，提升糧食核心競爭力

緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈，探索構(gòu)建“三鏈同構(gòu)”的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。

要著力提升價值鏈。寒地黑土、綠色有機、非轉(zhuǎn)基因是黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品的金字招牌。叫響“龍字號”農(nóng)產(chǎn)品品牌，就要大力實施品牌強農(nóng)行動，增加優(yōu)質(zhì)綠色和特色農(nóng)產(chǎn)品供給，加快構(gòu)建以區(qū)域公用品牌為核心、產(chǎn)品品牌為基礎(chǔ)、企業(yè)品牌為支撐的農(nóng)業(yè)品牌體系。具體來講，就是要叫響五常大米、海倫大豆、綏化鮮食玉米、伊春藍莓等區(qū)域公用品牌，積極培育糧油和肉蛋奶等“大而優(yōu)”的大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌，創(chuàng)建“小而美”的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造北大荒、完達山、飛鶴、九三、金谷農(nóng)場、黑森、大莊園、元盛等一批競爭力強的企業(yè)品牌，促進農(nóng)產(chǎn)品價值鏈的躍升。

要加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈。要以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，實現(xiàn)一產(chǎn)接“二”連“三”，全鏈條“吃干榨盡”。深入實施“十百千”培育行動，圍繞玉米、大豆、乳業(yè)、肉類等重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，科學引導加工產(chǎn)能向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)集聚。確保到2025 年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群規(guī)模突破萬億，食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)成為全省第一支柱產(chǎn)業(yè)。要做大農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工項目招商，重點圍繞高端肉牛、高端嬰幼兒乳粉、生豬、肉雞、漁業(yè)等10 個重大項目，持之以恒抓招商促發(fā)展、抓項目增后勁，全面掀起招大商、引大資的新熱潮。

要完善優(yōu)化供應鏈。聚焦做好糧食市場和流通領(lǐng)域的文章，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈，一體抓好糧食收儲加銷。加快構(gòu)建完善的物流配送體系和骨干銷售渠道，扎實推進農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，支持數(shù)字物流配送中心建設(shè)，逐步實現(xiàn)供應鏈智能化。加強農(nóng)產(chǎn)品市場交易平臺建設(shè)，打造區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品集散中心和價格形成中心。深入實施農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程和“互聯(lián)網(wǎng)+高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品”行動，深化產(chǎn)銷區(qū)產(chǎn)業(yè)合作、農(nóng)企銜接，開拓銷售市場，加快破解農(nóng)產(chǎn)品上行難題。

四、落實“兩個輔之”，保護糧食生產(chǎn)積極性

確保國家糧食安全，堅持“輔之以義、輔之以利”，調(diào)動政府抓糧和農(nóng)民種糧積極性，讓農(nóng)民種糧有錢掙，讓糧食主產(chǎn)區(qū)不吃虧。

輔之以義，壓實種糧責任。糧食生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，主體執(zhí)行力的提升，離不開有效工作機制的支撐。要完善穩(wěn)糧抓糧工作機制，落實糧食安全黨政同責，始終把抓好糧食生產(chǎn)作為重大政治任務和頭號工程，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，持續(xù)加大糧食生產(chǎn)投入力度，落實好產(chǎn)糧大縣財政轉(zhuǎn)移支付和獎補政策，壓實各地重農(nóng)抓糧的義務責任，強化黨政聯(lián)動，形成抓糧合力。

輔之以利，讓種糧者增收。輔之以利，就是要讓農(nóng)民種糧不吃虧、有錢掙、盡可能多得利。要建立農(nóng)民種糧保障機制，推動政策保本、經(jīng)營增效。構(gòu)筑種糧補貼、信貸保障、保險支持“三位一體”政策體系，落實落靠玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼等扶持政策，繼續(xù)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)“大數(shù)據(jù)+金融”支農(nóng)模式，推進農(nóng)業(yè)保險擴面增品提標。要培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，繼續(xù)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務“龍江模式”，通過提供更加多元化、多層次、低成本的社會化服務，推動農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，將小農(nóng)戶導入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。