哈伯先，吳杰華

（中共河北省委黨校，河北 石家莊 050061）

全過程人民民主是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗歷程的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代對(duì)人民民主的科學(xué)判斷和深邃思考。習(xí)近平總書記2019年11月2日在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察調(diào)研時(shí)，強(qiáng)調(diào)：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程民主，所有的重大立法決策都是依照程序，經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策，民主決策產(chǎn)生的?！盵1]在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”[2]，認(rèn)為一個(gè)國(guó)家是否民主，應(yīng)該由這個(gè)國(guó)家的人民來判斷，不能用單一的標(biāo)準(zhǔn)衡量世界上豐富多彩的政治制度。

“人民民主是一種全過程民主”，這一科學(xué)論斷是對(duì)中國(guó)式民主發(fā)展進(jìn)程的高度總結(jié)和概括，豐富了民主的理論內(nèi)涵，同時(shí)也拓展了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主的實(shí)踐空間。人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能，與全過程人民民主具有天然契合性，是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度安排。

一、以人民為中心：全過程人民民主與人民政協(xié)的邏輯銜接

作為現(xiàn)代政治生活的基本價(jià)值取向，民主是各國(guó)進(jìn)行制度構(gòu)建的核心要素，民主理念和實(shí)現(xiàn)路徑的差異也反映了不同國(guó)家在民主化道路上的多樣化抉擇。西方國(guó)家憑借歷史先機(jī)，將民主概念和機(jī)制貼上“三權(quán)分立”、“自由競(jìng)爭(zhēng)選舉”等單一標(biāo)簽，作為衡量一個(gè)國(guó)家民主化程度的標(biāo)準(zhǔn)，占據(jù)了國(guó)際話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)，對(duì)后發(fā)國(guó)家的政治道路選擇造成模式上的變相強(qiáng)制。中國(guó)式民主與謀求國(guó)家獨(dú)立和民族復(fù)興的奮斗歷程相伴相隨，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人迭代推進(jìn)的實(shí)踐探索，強(qiáng)調(diào)人民在民主建設(shè)中的主體地位，具有獨(dú)特的內(nèi)生邏輯。

（一）“以人民為中心”的理論架構(gòu)

“以人民為中心”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央遵循馬克思主義科學(xué)原理，創(chuàng)造性吸收傳統(tǒng)政治文化的精髓，承襲我黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧結(jié)晶，對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題和未來發(fā)展所進(jìn)行的回應(yīng)，在邏輯起點(diǎn)、目標(biāo)指引、實(shí)踐路徑和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面環(huán)環(huán)相扣，形成了完整的理論架構(gòu)。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民主體地位的統(tǒng)一性是堅(jiān)持“以人民為中心”的邏輯起點(diǎn)，馬克思主義將實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展納入追求人類解放的宏大敘事，認(rèn)為無產(chǎn)階級(jí)革命的目標(biāo)是要消除資本主義社會(huì)存在的種種不公平現(xiàn)象，消除人的異化，最終實(shí)現(xiàn)“以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”[3]p486。中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始就明確了自身政治定位，是在馬克思主義指導(dǎo)下的工人階級(jí)先鋒隊(duì)，通過“人民”的概念構(gòu)建和外延拓展，不斷提升政黨的輻射力、組織力和引領(lǐng)力，使我們的黨和人民群眾保持緊密聯(lián)系，二者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義革命和建設(shè)的歷史進(jìn)程?！叭嗣駥?duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[4]p70，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要讓改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民，要始終把人民的利益擺在至高無上的地位，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。將帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)美好生活作為目標(biāo)指引，是對(duì)我黨一貫堅(jiān)持的“為人民服務(wù)”宗旨的新闡釋，也為新時(shí)期黨的工作指明了奮斗方向。踐行“一切為了人民、一切依靠人民”，把群眾路線貫徹到治國(guó)理政的方方面面，依靠群眾創(chuàng)造歷史偉業(yè)是實(shí)現(xiàn)以人民為中心的有效路徑，服務(wù)于滿足人民的現(xiàn)實(shí)需求，以共建共治共享擎畫人民參與社會(huì)發(fā)展，保障人民根本利益的藍(lán)圖。以人民的評(píng)價(jià)作為判斷各項(xiàng)工作好壞成敗的標(biāo)準(zhǔn)意味著將人民作為新時(shí)代的評(píng)價(jià)主體，視為我們各項(xiàng)工作的最終“閱卷人”，通過民意來勘驗(yàn)工作成果是群眾史觀在新時(shí)代的時(shí)空具象，也是落實(shí)以人民為中心的重要環(huán)節(jié)。

（二）全過程人民民主是對(duì)“以人民為中心”的新闡釋

全過程人民民主對(duì)人民民主概念的拓展與延伸，是對(duì)新時(shí)代社會(huì)根本矛盾轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，仍然遵循中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基本準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)人民的主體地位，將實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為民主政治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)，在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑上強(qiáng)調(diào)“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”[5]，構(gòu)建能夠呼應(yīng)社會(huì)發(fā)展和人民訴求的參與機(jī)制。與以往的民主論述相比，全過程人民民主更加強(qiáng)調(diào)覆蓋范圍的廣泛性和參與過程的動(dòng)態(tài)性。從覆蓋范圍的廣泛性來看，主觀上體現(xiàn)為人民民主的參與主體要全，尤其要保障社會(huì)弱勢(shì)群體、邊緣群體的民主權(quán)利，防止出現(xiàn)西方國(guó)家那種民主政治淪為“精英集團(tuán)游戲”的現(xiàn)象；客觀上則要求人民民主涵蓋的社會(huì)治理內(nèi)容要足夠廣泛，貫通從中央到地方乃至基層的公共事務(wù)治理，不留民主盲區(qū)。從參與過程的動(dòng)態(tài)性來看，要形成民主選舉、民主協(xié)商、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督環(huán)環(huán)相扣的參與鏈條，使人民能夠參與到民主治理的全過程，避免將民主僅僅限定為“選舉投票”的窄化理解。

（三）人民政協(xié)是踐行“以人民為中心”的重要平臺(tái)

人民政協(xié)誕生于建國(guó)前夜，其歷史脈絡(luò)則可以追溯到新民主主義革命時(shí)期，黨的二大通過了聯(lián)合革命黨派，組建民主聯(lián)合陣線的決議，在隨后的土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我黨都根據(jù)實(shí)際情況的變化，不斷調(diào)整政策，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，建立包括各社會(huì)力量在內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為爭(zhēng)取中國(guó)革命的勝利和人民的民主權(quán)利奠定了基礎(chǔ)，尤其是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期按照“三三制”原則建立的根據(jù)地政權(quán)，對(duì)民主協(xié)商的實(shí)踐機(jī)制進(jìn)行了初步探索。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，標(biāo)志著中華人民共和國(guó)的成立，也意味著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度基本形成。自此，人民政協(xié)與全國(guó)人大一起成為踐行人民民主的制度性安排，廣泛多層的協(xié)商參與渠道成為人民群眾行使民主權(quán)利、參與國(guó)家治理的重要平臺(tái)。

當(dāng)代中國(guó)的民主政治建設(shè)從來不是教條和僵化的，而是來源于人民群眾謀求民主權(quán)利的鮮活實(shí)踐。作為我國(guó)社會(huì)主義民主的重要形式之一，協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)通過理性協(xié)商，消弭多元主體之間的訴求差異，達(dá)致民主共識(shí)，這一民主理念可以貫穿全過程民主的各個(gè)環(huán)節(jié)，解決“人民民主如何實(shí)現(xiàn)全過程”的難題?！耙匀嗣駷橹行摹钡恼卫砟顚⑷嗣裾f(xié)嵌入到人民民主的話語(yǔ)體系中，當(dāng)人民民主在新時(shí)代拓展為全過程人民民主后，人民政協(xié)也理應(yīng)深化、豐富對(duì)協(xié)商民主的認(rèn)知，為全過程人民民主的實(shí)行從理論和實(shí)踐兩個(gè)維度進(jìn)行呼應(yīng)。

二、完善人民政協(xié)議程設(shè)置，提高全過程人民民主的回應(yīng)性

依托人民政協(xié)的制度化平臺(tái)，將協(xié)商民主納入國(guó)家治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域，是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要途徑。一般而言，人們習(xí)慣于將協(xié)商民主與公共政策出臺(tái)前的討論環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，認(rèn)為公共政策出臺(tái)前，充分考慮不同社會(huì)群體的意見，可以增加政策的合理性，對(duì)于將何種社會(huì)關(guān)切轉(zhuǎn)化為討論議題，即議程設(shè)置階段，則往往被協(xié)商民主所忽略。議程設(shè)置是指面對(duì)現(xiàn)代民眾多樣化、復(fù)雜化的訴求與政府治理成本、關(guān)注之間的現(xiàn)實(shí)落差，如何通過必要合理的篩選機(jī)制，最大限度地回應(yīng)民眾訴求。黨的十八大報(bào)告中明確提出，要“把政治協(xié)商納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中”，全過程人民民主也把民主協(xié)商和民主決策作為必要環(huán)節(jié)，這都表明，我們需要延展協(xié)商民主的時(shí)間鏈條，將協(xié)商環(huán)節(jié)前置，關(guān)注民主協(xié)商過程中的議程設(shè)置問題。完善人民政協(xié)議程設(shè)置的核心在于：在協(xié)商民主的語(yǔ)境下，如何通過議程的設(shè)置，抓取廣泛關(guān)注的社會(huì)問題并納入公共決策程序，最終獲得社會(huì)合意的支持。對(duì)于這一問題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者并沒有達(dá)成完全一致，但從不同角度進(jìn)行了激烈探討，所持的觀點(diǎn)和結(jié)論不僅反映了學(xué)者們的學(xué)術(shù)背景和偏好，更受到各自國(guó)家政治制度的影響，美國(guó)學(xué)者對(duì)于議程設(shè)置的研究起步較早，在模式選擇上大多傾向于三分法，如“外在創(chuàng)始型”“動(dòng) 員 型 ”“內(nèi)在創(chuàng)始型”等；國(guó)內(nèi)學(xué)者則更關(guān)注本土現(xiàn)實(shí)環(huán)境，將其分為：關(guān)門模式、動(dòng)員模式、內(nèi)參模式、借力模式、上書模式、外壓模式等。從我國(guó)人民政協(xié)的實(shí)踐運(yùn)行來看，對(duì)于協(xié)商議題的篩選，大多通過專家建議或座談會(huì)等方法確定，缺乏規(guī)范的長(zhǎng)期程序化機(jī)制，影響了協(xié)商民主的價(jià)值發(fā)揮。

議程設(shè)置具有工具理性和價(jià)值理性的雙重屬性，是通過公共議題的選擇來實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的合理分配，銜接了全過程民主中的民主協(xié)商和民主決策，在吸納民眾訴求的過程中，彰顯了協(xié)商的民主價(jià)值，同時(shí)也是人民政協(xié)協(xié)商民主的開端，框定了協(xié)商的邊界和公共政策回應(yīng)的方向。人民政協(xié)協(xié)商民主中的議程設(shè)置應(yīng)該具有鮮明的公共價(jià)值屬性，理應(yīng)反映人民群眾的普遍關(guān)切，而社會(huì)轉(zhuǎn)型期多元化甚至相互沖突的社會(huì)訴求激增，難以在第一時(shí)間進(jìn)行全方位回應(yīng)，這就對(duì)政府的社會(huì)治理能力提出了更高的要求。為此，人民政協(xié)協(xié)商民主中的議程設(shè)置首先需要對(duì)社會(huì)議題進(jìn)行合理排序，分出輕重緩急，進(jìn)而在理性溝通的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)化，將分散的個(gè)體偏好集中為集體偏好，為政策內(nèi)容的協(xié)商做好準(zhǔn)備。從應(yīng)然狀態(tài)的公共價(jià)值到實(shí)然狀態(tài)的議題選擇，需要構(gòu)建一系列的可行性機(jī)制加以實(shí)現(xiàn)：一是加強(qiáng)制度建設(shè)，對(duì)議程信息公開、議程設(shè)置規(guī)定、反饋等事項(xiàng)加以規(guī)范，為民眾定期參與議程協(xié)商提供信息保障，充分發(fā)揮人民政協(xié)系統(tǒng)的制度平臺(tái)和渠道作用，及時(shí)精準(zhǔn)識(shí)別社會(huì)關(guān)切的公共議題并將其納入?yún)f(xié)商議程，對(duì)于經(jīng)過民主協(xié)商確定的議題則要定時(shí)反饋，增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)質(zhì)效力。二是制定合法合理的協(xié)商流程，為議程設(shè)置協(xié)商提供程序合法性。將民眾參與與專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論等環(huán)節(jié)緊密銜接，從程序上保障議程設(shè)置協(xié)商的順利進(jìn)行。三是明確議程設(shè)置協(xié)商的細(xì)則，對(duì)參與協(xié)商的人數(shù)、范圍、內(nèi)容、反饋結(jié)果等做出詳實(shí)規(guī)定。

三、增強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商包容性，提高全過程人民民主的參與度

協(xié)商民主在內(nèi)涵邏輯上是通過民眾的廣泛參與，來實(shí)現(xiàn)個(gè)體的民主權(quán)利，但在實(shí)踐過程中也存在由于個(gè)體協(xié)商能力、協(xié)商代表與社會(huì)公意背離等原因?qū)е碌膮f(xié)商困境，造成協(xié)商與民主之間的張力，這也是很多學(xué)者質(zhì)疑協(xié)商民主實(shí)效性的重要原因。我國(guó)人民政協(xié)在踐行協(xié)商民主的過程中，是由政協(xié)委員作為協(xié)商代表的，這些政協(xié)委員以界別來劃定，也默認(rèn)代表該界別民眾的意見，認(rèn)為政協(xié)委員都是該界別民眾的杰出代表，具備更強(qiáng)的協(xié)商能力。這一協(xié)商機(jī)制的設(shè)計(jì)符合我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，在實(shí)際運(yùn)行中取得了較好的效果，尤其是在社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、社會(huì)訴求單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，確實(shí)成為溝通民眾和政府的橋梁與紐帶。從內(nèi)生邏輯上來分析，協(xié)商代表參與民主協(xié)商的實(shí)際效果取決于協(xié)商代表能否與所代表的民眾保持有效互動(dòng)并在協(xié)商過程中真實(shí)全面地反映他們的訴求，這不僅需要雙方保持高度責(zé)任心還有賴于民眾群體內(nèi)部能否達(dá)成一致意見，隨著社會(huì)多元化程度的加劇，即使在同一界別的民眾內(nèi)部，也可能存在相互不同或沖突的看法，每一種次群體的認(rèn)知都被視為“情景化的知識(shí)”，相互之間難以實(shí)現(xiàn)泛化的簡(jiǎn)單替代，這都對(duì)原有的協(xié)商理念和效果產(chǎn)生了沖擊。因此，我們不應(yīng)該再把協(xié)商民主本身看做單向的信息傳遞，而應(yīng)該將其視為一個(gè)多維系統(tǒng)，通過增強(qiáng)協(xié)商的包容性，平等對(duì)待每一種看法和觀點(diǎn)，提升民眾在民主過程中的實(shí)質(zhì)參與程度。

全過程人民民主天然內(nèi)涵著包容特性，較高的民眾參與度也是保障民主效果的重要因素，受到客觀條件種種限制，衡量民眾的參與程度不能僅僅參照參與民主進(jìn)程的數(shù)量，而是要考慮是否所有民眾的意見都能被無差別的平等接受，所以全過程人民民主視野中的民眾參與度指的是實(shí)質(zhì)參與而不是量化的形式參與。相應(yīng)地，人民政協(xié)協(xié)商民主過程中的包容也應(yīng)該建立在實(shí)質(zhì)平等的基礎(chǔ)上，即不強(qiáng)求協(xié)商參與者個(gè)人背景的均質(zhì)化，而是通過完善協(xié)商參與機(jī)制，做到每一個(gè)參與者的訴求都能夠被看見，不因個(gè)體差異而被忽視。一方面，承認(rèn)協(xié)商過程具有多元和分散的特點(diǎn)，加強(qiáng)政協(xié)委員等協(xié)商代表與民眾之間的有效互動(dòng)，增強(qiáng)沒有實(shí)際參與協(xié)商過程的普通民眾的在場(chǎng)性，使他們能夠了解協(xié)商的內(nèi)容、各方觀點(diǎn)等，如果對(duì)最終的協(xié)商結(jié)果有異議，也可以通過雙方溝通，加以解釋，從而增加民眾對(duì)協(xié)商代表的認(rèn)同感。另一方面，在法律規(guī)范允許的前提下，協(xié)商過程應(yīng)該盡可能詳細(xì)地向民眾開放，由協(xié)商代表或協(xié)商組織者選派代表向民眾介紹協(xié)商過程及做出協(xié)商結(jié)果的理由，接受民眾對(duì)協(xié)商流程和結(jié)果的認(rèn)可或質(zhì)疑，在協(xié)商系統(tǒng)和民眾訴求之間形成良性循環(huán)。

四、提升人民政協(xié)協(xié)商效能，保證全過程人民民主的實(shí)效性

簡(jiǎn)單來講，實(shí)效性是指（設(shè)備、行為、過程等）所能達(dá)到的實(shí)際效果，與自然科學(xué)的量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同，民主的實(shí)效性往往并不能通過儀器進(jìn)行測(cè)量，而是多維度綜合性的指標(biāo)體系。全過程人民民主本身就是一個(gè)涵蓋多環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)民主過程，實(shí)效性是貫穿始終的重要目標(biāo)。人民政協(xié)作為專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)，并不直接參與公共決策，主要通過提升協(xié)商效能來推動(dòng)民主實(shí)效性，習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際。”“社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的”[6]，這里的“真協(xié)商”、“實(shí)實(shí)在在”就指的是協(xié)商效能問題?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中，也提出要“切實(shí)提高協(xié)商質(zhì)量和效率”、“確保協(xié)商活動(dòng)有序務(wù)實(shí)高效”，可見，通過提升人民政協(xié)協(xié)商效能來增強(qiáng)全過程人民民主的實(shí)效性是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的重要方面。

第一，提升政協(xié)委員尤其是基層政協(xié)委員的履職能力。政協(xié)委員是人民政協(xié)民主協(xié)商的主體，他們的履職能力也直接決定了協(xié)商效能，為此，需要進(jìn)一步增強(qiáng)主體意識(shí)，認(rèn)識(shí)到人民政協(xié)工作對(duì)落實(shí)全過程人民民主的積極意義，完善政協(xié)委員的遴選程序，強(qiáng)化考核標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)委員們的履職積極性。

第二，豐富協(xié)商方式，注重對(duì)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商方式的運(yùn)用。目前，我國(guó)各級(jí)人民政協(xié)在定期召開政協(xié)會(huì)議之外，還采取舉行座談會(huì)、到基層調(diào)研、專業(yè)咨詢等方式進(jìn)行協(xié)商，今后，在繼續(xù)完善既有協(xié)商方式的同時(shí)，各地還可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況的發(fā)展，對(duì)協(xié)商方式進(jìn)行創(chuàng)新。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，還可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商，通過微博、微信等信息化渠道，打破時(shí)間和空間的限制，降低協(xié)商成本，提高協(xié)商的便捷性。

第三，加強(qiáng)政協(xié)民主協(xié)商與同級(jí)黨委和政府工作的銜接。人民政協(xié)的協(xié)商成果只有進(jìn)入黨委和政府的工作流程，才可能最終形成公共政策，產(chǎn)生社會(huì)影響力，要積極推動(dòng)部門之間的工作銜接，探索建立部門工作的定期通報(bào)制度、推動(dòng)協(xié)商成果的落實(shí)與反饋機(jī)制，通過實(shí)際工作檢驗(yàn)協(xié)商效能。

五、加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商監(jiān)督，落實(shí)全過程人民民主的民主責(zé)任

“責(zé)任政治建設(shè)有利于提升全過程民主的質(zhì)量。如果各主體負(fù)責(zé)任地參與到民主程序當(dāng)中，并通過負(fù)責(zé)任的方式實(shí)踐民主的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，那么所得到的民主結(jié)果即使可能不是最優(yōu)的，但也一定是負(fù)責(zé)任的。在此意義上，責(zé)任政治是避 免民主善之花結(jié)出惡之果的保障機(jī)制?！盵7]p16-19民主監(jiān)督是人民政協(xié)的三大職能之一，也是落實(shí)全過程人民民主民主責(zé)任的必要保障，是二者相互促進(jìn)的交匯點(diǎn)。

不同于人大監(jiān)督等剛性監(jiān)督方式，人民政協(xié)的民主監(jiān)督是一種協(xié)商式監(jiān)督，中共中央辦公廳在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》中，將人民政協(xié)的協(xié)商式監(jiān)督列舉為提出意見、批評(píng)和建議的方式；同時(shí)人民政協(xié)的民主監(jiān)督是按照一定的程序和章程進(jìn)行的，這一點(diǎn)也不同于分散的社會(huì)監(jiān)督，體現(xiàn)了人民政協(xié)鮮明的政治特色和治理優(yōu)勢(shì)。在與全過程人民民主同向而行的進(jìn)程中，人民政協(xié)可以通過獨(dú)具特色的民主監(jiān)督方式，為人民民主的全過程落實(shí)營(yíng)造良好的氛圍。按照“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”的統(tǒng)戰(zhàn)思維，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，把握協(xié)商監(jiān)督的政治方向。著力探索實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)協(xié)商監(jiān)督的有效形式，將協(xié)商監(jiān)督融入到全過程人民民主的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化專項(xiàng)監(jiān)督等監(jiān)督方式，明確監(jiān)督內(nèi)容，加大多種監(jiān)督方式的綜合運(yùn)用。

小結(jié)

全過程人民民主是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主發(fā)展的新闡釋，堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)人民民主的過程性和對(duì)社會(huì)治理的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。人民政協(xié)是我國(guó)專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)，為民眾的政治參與提供了制度化平臺(tái)，在增強(qiáng)全過程人民民主的回應(yīng)性、提高民眾實(shí)質(zhì)參與度、保障人民民主全過程實(shí)效性和加強(qiáng)協(xié)商監(jiān)督、落實(shí)民主責(zé)任方面發(fā)揮了積極作用，二者之間的相互促進(jìn)必將為當(dāng)代中國(guó)的民主政治建設(shè)拓展發(fā)展空間。