王煥平，侯發(fā)兵

（1.山西社會(huì)主義學(xué)院，山西 太原 030032；2.重慶師范大學(xué)，重慶 404100）

無產(chǎn)階級(jí)政黨要堅(jiān)持對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)說的重要觀點(diǎn)。恩格斯在《致奧·倍倍兒》中指出“小資產(chǎn)階級(jí)和農(nóng)民的大批涌入的確證明，運(yùn)動(dòng)有了極大的成就……但是，既然他們是帶著小資產(chǎn)階級(jí)和農(nóng)民的思想和愿望來的，那就不能忘記，無產(chǎn)階級(jí)如果向這些思想和愿望作出讓步，它就會(huì)喪失自己的歷史的領(lǐng)導(dǎo)使命”[1]639-640世界無產(chǎn)階級(jí)登上歷史舞臺(tái)以來180 多年的歷史表明，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是無產(chǎn)階政黨建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本問題，也是決定無產(chǎn)階級(jí)政黨革命事業(yè)成敗的關(guān)鍵。

堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國作為后發(fā)展國家在世界現(xiàn)代化浪潮中生存、延續(xù)和復(fù)興的歷史邏輯所決定的。從近代中華民族內(nèi)憂外患到站起來、富起來、走向強(qiáng)起來，歷史充分證明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是“黨和國家的根本所在、命脈所在”[2]。與此同時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨的斗爭歷史、執(zhí)政現(xiàn)實(shí)、未來發(fā)展中始終是重要法寶。毛澤東在第一次把統(tǒng)一戰(zhàn)線比作“法寶”時(shí)，即把“統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)”聯(lián)系起來，而不是孤立地看待統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位和作用。黨的十九屆六中全會(huì)把“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線”共同作為百年奮斗寶貴經(jīng)驗(yàn)的重要內(nèi)容。百年歷程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)一戰(zhàn)線始終緊密相聯(lián)，黨什么時(shí)候很好地領(lǐng)導(dǎo)了統(tǒng)一戰(zhàn)線，黨的事業(yè)就發(fā)展順利，反之則遭遇挫折。因此，新時(shí)代提出“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，2020年12月修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡稱《條例》）首次提出“加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[3]，可以說切中新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線根本問題，對(duì)中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)建設(shè)提出新的更高要求。

目前關(guān)于中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的研究，大多數(shù)傾向于從理論角度研究統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的認(rèn)識(shí)問題，或梳理黨的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的論述，或聚焦某一歷史時(shí)段尤其是抗日戰(zhàn)爭時(shí)期堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要意義，或研究黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)思想發(fā)展，以及黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)建設(shè)百年經(jīng)驗(yàn)。本文以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為視角，著重探討新時(shí)代中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的認(rèn)識(shí)和建設(shè)問題，為堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用、凝聚民族復(fù)興力量提供理論借鑒。

一、深刻認(rèn)識(shí)中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)建設(shè)的時(shí)代意義和本質(zhì)內(nèi)涵

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是現(xiàn)代化發(fā)展中共產(chǎn)黨不斷探索成為國家與社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，并非回到黨管理一切、包辦一切的體制。立足堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)背景，要準(zhǔn)確把握中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)建設(shè)的意義和本質(zhì)。

（一）深刻把握中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)建設(shè)的重要性和必要性

從歷史維度看，共產(chǎn)黨誕生之初，領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)遭遇挫折，認(rèn)識(shí)到建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要性。國民大革命時(shí)期，第一次國共合作破裂，促使共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要性。土地革命運(yùn)動(dòng)中，共產(chǎn)黨建立工農(nóng)聯(lián)盟統(tǒng)一戰(zhàn)線，重塑農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系，獲得農(nóng)民對(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治認(rèn)同?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，共產(chǎn)黨倡導(dǎo)建立并始終維護(hù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，并將自身代表性從特定階級(jí)利益上升為整體民族利益，不僅實(shí)現(xiàn)對(duì)敵后根據(jù)地政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化、軍事及民眾的全面領(lǐng)導(dǎo)，而且開始成長為國家和社會(huì)中心。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)建立人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，成為實(shí)質(zhì)的國家、民族和社會(huì)中心。新中國成立，人民民主專政國家政權(quán)建立，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨初步實(shí)現(xiàn)黨建國家目標(biāo)，成為掌握整個(gè)國家與社會(huì)的執(zhí)政黨。此后社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)者錯(cuò)誤發(fā)動(dòng)“文革”，統(tǒng)一戰(zhàn)線被弱化，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)建設(shè)形式化，引發(fā)國家建設(shè)危機(jī)。改革開放后現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體系發(fā)育，統(tǒng)一戰(zhàn)線重獲新的社會(huì)、政治、體制空間，同時(shí)中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨在整合日趨分化的社會(huì)中，不僅要依靠統(tǒng)一戰(zhàn)線而且必須加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)建設(shè)，構(gòu)建起與現(xiàn)代化重任相適應(yīng)的全面領(lǐng)導(dǎo)格局。

因此，中國共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)和探索統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)建設(shè)的過程，就是共產(chǎn)黨走向鞏固、成熟、科學(xué)的全面領(lǐng)導(dǎo)境界的過程。

從現(xiàn)實(shí)維度看，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有機(jī)統(tǒng)一。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨引領(lǐng)凝聚體制外成員“人心”和“力量”、擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)的重要法寶，是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨新問題新挑戰(zhàn)。一是百年變局形勢(shì)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)領(lǐng)域成為西方國家博弈全球治理領(lǐng)跑者的重點(diǎn)和焦點(diǎn)，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局要求鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線共同思想政治基礎(chǔ)。二是在民族復(fù)興重任下，共產(chǎn)黨面臨長期執(zhí)政考驗(yàn)，如何通過多樣化渠道對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員進(jìn)行引領(lǐng)和團(tuán)結(jié)，是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)面臨的現(xiàn)實(shí)問題。三是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)象人數(shù)眾多、訴求復(fù)雜，如何有效協(xié)調(diào)體制內(nèi)外、聯(lián)絡(luò)境內(nèi)外、形成網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的新挑戰(zhàn)。四是構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局下，依然存在重視不足、作為不夠、基層弱化等問題。新時(shí)代第一次對(duì)“黨建質(zhì)量”提出不擺“花架子”，不搞“空對(duì)空”，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)建設(shè)同樣要求從有形到有效、從體量到質(zhì)量、從中央到基層的深化和拓展，不斷鞏固和擴(kuò)大黨的全面領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）準(zhǔn)確理解中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵

統(tǒng)一戰(zhàn)線具有聯(lián)盟性質(zhì)，廣義上包括工農(nóng)聯(lián)盟和其他各種社會(huì)、政治力量。其建立的出發(fā)點(diǎn)是共產(chǎn)黨根據(jù)國情特點(diǎn)和社會(huì)境遇，聯(lián)合各階級(jí)各方力量，鞏固和擴(kuò)大自身基礎(chǔ)，獲得實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、國家發(fā)展的力量支持。統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)和使命決定了黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)具有特殊性，特殊在黨不直接控制或整合外部力量，而是通過積極引領(lǐng)和團(tuán)結(jié)工作，使外部力量成為黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、國家建構(gòu)和現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐和合作力量。以抗日戰(zhàn)爭為例，共產(chǎn)黨雖然在政權(quán)上缺乏動(dòng)員全國和全民抗戰(zhàn)的合法資源，但是以維護(hù)民族、國家利益為己任，共產(chǎn)黨準(zhǔn)確把握抗戰(zhàn)發(fā)展基本規(guī)律，倡導(dǎo)建立并始終維護(hù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，起到至關(guān)重要的領(lǐng)導(dǎo)作用，最終贏得政治合法性。在無產(chǎn)階級(jí)政黨如何實(shí)現(xiàn)對(duì)其他革命階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)問題上，毛澤東精辟論斷：一是要根據(jù)歷史進(jìn)程提出基本的政治口號(hào)，并在每一發(fā)展階段和重大事變中提出相應(yīng)的動(dòng)員口號(hào)；二是要以黨的正確政策和黨員模范工作，說服和教育黨外人士，使他們?cè)敢饨邮芪覀兊囊庖奫4]614-615。新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)盟范圍前所未有地?cái)U(kuò)大，如何有效地協(xié)調(diào)利益訴求、凝聚人心力量，必須依靠一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這個(gè)核心就是共產(chǎn)黨。共產(chǎn)黨不僅能夠建立起組織關(guān)系的聯(lián)合，更重要的是能夠把握國家和社會(huì)發(fā)展脈絡(luò)，確立起激發(fā)全社會(huì)共同奮斗的理想與目標(biāo)。

從這個(gè)意義上講，黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不僅體現(xiàn)在“權(quán)”上，更體現(xiàn)在“領(lǐng)”與“導(dǎo)”上?！邦I(lǐng)”主要是指中國共產(chǎn)黨在不同歷史階段，總能站在一定高度以長遠(yuǎn)眼光把握歷史潮流和事業(yè)大局，不斷開創(chuàng)理論、戰(zhàn)略、制度發(fā)展新境界。“導(dǎo)”體現(xiàn)為革命年代“把朋友搞得多多的，把敵人搞得少少的”，現(xiàn)代化建設(shè)中“固守住圓心，擴(kuò)大多樣性的半徑，畫出最大同心圓”的團(tuán)結(jié)斗爭藝術(shù)。所以，新時(shí)代中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)建設(shè)的本質(zhì)是“自為完善”，完善的直接對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，最終指向卻是黨自身[5]。

二、完善制度是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)建設(shè)的重要保障

“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度誕生于黨領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)革命和建設(shè)的邏輯，反過來，黨領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)革命和建設(shè)的邏輯決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是一個(gè)全方位的制度，涉及黨所領(lǐng)導(dǎo)的方方面面”[6]164，黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線制度是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系重要組成部分，為統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)建設(shè)提供制度基礎(chǔ)和保障。但是“黨要有效實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)僅有領(lǐng)導(dǎo)制度是不夠的，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)制度本質(zhì)上是有限的。從黨領(lǐng)導(dǎo)本身來講，黨可以就其領(lǐng)導(dǎo)的范圍和領(lǐng)域建立領(lǐng)導(dǎo)制度，但從黨領(lǐng)導(dǎo)的使命來說，革命與現(xiàn)代化的根本目的就是建設(shè)現(xiàn)代化的國家與社會(huì)，而現(xiàn)代化的國家與社會(huì)是制度化的，有其內(nèi)在的制度體系，因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度不僅不能限制這些制度的成長和發(fā)揮作用，相反還必須積極地培育和發(fā)展這些制度”[7]165。因此，新時(shí)代中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)建設(shè)，不僅需要從黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線制度本身下功夫，而且要促進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線與不同領(lǐng)域制度相協(xié)調(diào)。

（一）完善黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度

黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的相應(yīng)組織制度和工作制度規(guī)范化、程序化，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的基本保障。

首先，堅(jiān)持和提升統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組效能。2015年5月中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會(huì)議召開以后，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，為解決“統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一”、形成工作合力發(fā)揮了重要作用。但在實(shí)際中各地統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組不同程度存在職責(zé)分工不夠明確、運(yùn)行機(jī)制有待健全、基層設(shè)置泛化和形式化等問題，難以真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組“總攬” “協(xié)調(diào)”作用。因此，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（簡稱《條例》）進(jìn)一步明確統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，中央層面由中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，地方層面一般由同級(jí)黨委書記擔(dān)任組長，并且明確《條例》執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理和考核體系。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化設(shè)置條件、規(guī)范組織程序、優(yōu)化運(yùn)行方式、明確職責(zé)分工、完善協(xié)調(diào)機(jī)制。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)成員單位職責(zé)分工意見，各省市探索推進(jìn)工作機(jī)制建設(shè)，需要注意的是，制度機(jī)制的完善須結(jié)合實(shí)際、著眼管用、杜絕空轉(zhuǎn)，保障統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組不僅“有形”而且“有效”。

其次，促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)部門工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。一是聚焦職責(zé)完善溝通反饋常規(guī)制度，合理分類工作關(guān)系和對(duì)象，規(guī)劃時(shí)間頻率、溝通方式、效果評(píng)估、復(fù)盤提升，為切實(shí)“了解情況、協(xié)調(diào)關(guān)系、增進(jìn)共識(shí)”提供制度規(guī)范。二是聚焦任務(wù)探索項(xiàng)目化管理制度，以問題清單、措施清單、責(zé)任清單強(qiáng)化跟蹤問效、破解難題。三是錨定目標(biāo)強(qiáng)化協(xié)作培養(yǎng)管理機(jī)制，統(tǒng)戰(zhàn)部“指導(dǎo)管理”社會(huì)主義學(xué)院完善共識(shí)教育培訓(xùn)機(jī)制，發(fā)揮主陣地作用；重點(diǎn)完善與黨派中央、組織部等部門的協(xié)作培養(yǎng)、使用管理機(jī)制，如2015年以來培養(yǎng)黨外干部擔(dān)任行政正職的相應(yīng)制度機(jī)制需進(jìn)一步探索。

第三，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作部門自身建設(shè)。相比統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)的復(fù)雜艱巨性，基層機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等呈現(xiàn)不足；尤其是2018年黨中央深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革以來，民族、宗教、僑務(wù)部門并入統(tǒng)戰(zhàn)部，統(tǒng)戰(zhàn)部門面臨新的工作關(guān)系制度化、規(guī)范化挑戰(zhàn)；同時(shí)統(tǒng)戰(zhàn)干部能力素質(zhì)有待提升等。以貫徹《條例》提出加強(qiáng)“統(tǒng)戰(zhàn)部自身建設(shè)”為契機(jī)，發(fā)揮上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部指導(dǎo)和協(xié)助管理作用，夯實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作基層基礎(chǔ)；健全適合統(tǒng)戰(zhàn)干部的學(xué)習(xí)教育、考評(píng)考核、作風(fēng)建設(shè)制度；深化統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域黨和國家機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)理順民族、宗教、僑務(wù)、非公經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域工作機(jī)制。

（二）促進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線與相關(guān)領(lǐng)域制度協(xié)同聯(lián)動(dòng)

一方面，堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)“主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)而不是部門領(lǐng)導(dǎo)、集體領(lǐng)導(dǎo)而不是個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)”[8]303。避免把政治領(lǐng)導(dǎo)簡單化為一般的組織要求、行政命令，完善統(tǒng)一戰(zhàn)線組織“硬權(quán)威”與政治領(lǐng)導(dǎo)“軟權(quán)威”相得益彰的領(lǐng)導(dǎo)制度。

另一方面，促進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線與相關(guān)領(lǐng)域制度協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

首先，在政黨關(guān)系領(lǐng)域，共產(chǎn)黨在不同時(shí)期與各民主黨派建立統(tǒng)一戰(zhàn)線是新型政黨制度形成、發(fā)展、完善的前提。同時(shí)新型政黨制度的確立、制度化發(fā)展是推進(jìn)內(nèi)含統(tǒng)戰(zhàn)思維的政黨關(guān)系法理化的必然條件。因此，堅(jiān)持共產(chǎn)黨對(duì)各民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)，支持各民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，通過助力參政黨現(xiàn)代化來促進(jìn)新型政黨制度成熟完善；同時(shí)完善參政議政、政黨協(xié)商尤其是民主監(jiān)督制度機(jī)制，必然不斷鞏固和推進(jìn)“合作型”“親密友黨”關(guān)系在國家治理體系中大放異彩。

其次，在民族關(guān)系領(lǐng)域，堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線，聯(lián)誼交友、化解矛盾，構(gòu)建和諧民族關(guān)系；培養(yǎng)少數(shù)民族代表人士、助力民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步；鑄牢中華民族共同體意識(shí)。三個(gè)層次互促統(tǒng)一，為堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度、推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化奠定思想政治基礎(chǔ)。同時(shí)，民族區(qū)域自治制度既堅(jiān)持中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通，又依法保障自治權(quán)，保證各族群眾經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展權(quán)益，從制度層面創(chuàng)新了中國特色解決民族問題的現(xiàn)代之路。因此，堅(jiān)持與少數(shù)民族人士建立統(tǒng)一戰(zhàn)線、并完善相關(guān)制度，與民族區(qū)域自治制度協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同統(tǒng)一于現(xiàn)代國家治理體系，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)、完成現(xiàn)代國家建構(gòu)的重要內(nèi)容。

再次，在宗教關(guān)系領(lǐng)域，運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)思維和依法管理宗教事務(wù)是中國宗教工作的特色和優(yōu)勢(shì)。一方面堅(jiān)持在社會(huì)主義和愛國主義旗幟下，與宗教界結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，引導(dǎo)宗教界和信教群眾增強(qiáng)政治認(rèn)同、社會(huì)認(rèn)同、文化認(rèn)同，是形成中國宗教治理的共識(shí)基礎(chǔ)。另一方面，堅(jiān)持依法治理，《憲法》為基，《宗教事務(wù)條例》修訂出臺(tái)及實(shí)施辦法，《民法典》頒布，為宗教事務(wù)管理法治化和宗教權(quán)益民事保護(hù)等提供保障和依據(jù)。促進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線與宗教工作法治化相協(xié)同，融政治引領(lǐng)與依法管理于一體，是堅(jiān)持我國宗教中國化方向、推進(jìn)宗教治理現(xiàn)代化的重要經(jīng)驗(yàn)。

第四，在階層關(guān)系領(lǐng)域，充分把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來階層結(jié)構(gòu)變化，及其對(duì)于現(xiàn)代國家建構(gòu)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面堅(jiān)持非公經(jīng)濟(jì)人士工作是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，在思想政治上積極引導(dǎo)和支持非公經(jīng)濟(jì)人士，同時(shí)做好其它新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作，整合引導(dǎo)體制外力量成為現(xiàn)代國家轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極因素。另一方面堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，建立健全政企協(xié)商溝通制度，新的社會(huì)階層政治參與制度。促進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和其它新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作，與我國基本經(jīng)濟(jì)制度、協(xié)商民主制度的協(xié)同推進(jìn)，是構(gòu)建和諧階層關(guān)系、形成現(xiàn)代國家發(fā)展穩(wěn)定器的必然要求。

第五，在海內(nèi)外同胞關(guān)系領(lǐng)域，堅(jiān)持港澳臺(tái)和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作定位，以文化統(tǒng)戰(zhàn)推進(jìn)港澳臺(tái)僑對(duì)國家和中華民族的認(rèn)同，以交流合作深化兩岸融合發(fā)展，以凝聚和服務(wù)僑胞帶動(dòng)世界友好交往，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。同時(shí)，堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度、推動(dòng)兩岸和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一的制度安排、建立健全僑務(wù)工作制度等。始終堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線促進(jìn)海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧與國家制度完善相協(xié)同，推動(dòng)形成合作開放共贏體系，為新時(shí)代全球治理提供中國方案。

三、改進(jìn)工作模式是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)建設(shè)的必然要求

加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)建設(shè)的另一個(gè)內(nèi)在邏輯就是時(shí)代變遷。隨著我國從工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，社會(huì)組織方式發(fā)生變化，帶來執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)和國家治理挑戰(zhàn)，必然呼喚變革與完善。與此同時(shí)，大一統(tǒng)文化底色和近代歷史演進(jìn)所選擇的社會(huì)主義道路，是“不變”的民族復(fù)興之路?！白儭笔窃凇安蛔儭被A(chǔ)上發(fā)展進(jìn)步，“不變”是永恒變化中的穩(wěn)定規(guī)律，二者辯證統(tǒng)一。把握“變與不變”辯證關(guān)系，一方面要堅(jiān)持原則，另一方面要升級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作模式。

（一）堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則

改革開放以來國家現(xiàn)代化發(fā)展，以及全球抗疫背景下中國體制彰顯出的優(yōu)越性，更加證明堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路的“不變”邏輯。立足“不變”，加強(qiáng)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)建設(shè)，要堅(jiān)持以下原則：

首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。近代中國現(xiàn)代轉(zhuǎn)型和國家建構(gòu)歷程，說明“在后發(fā)現(xiàn)代化國家中，政黨建設(shè)現(xiàn)代國家是可行路徑，政黨主導(dǎo)國家是合理選擇”[9]113，這個(gè)具有特殊使命意義的政黨，歷史選擇了中國共產(chǎn)黨。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征就是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。在世界秩序大變革的今天，構(gòu)建現(xiàn)代國家治理體系面臨各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，決定了必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨主心骨地位，“任何放棄政黨主導(dǎo)的做法，表面上毀棄的是政黨，實(shí)際上毀棄的是整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程和現(xiàn)代國家建設(shè)的全局”[10]113。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，是保障統(tǒng)一戰(zhàn)線始終沿著國家發(fā)展方向前進(jìn)，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線參與現(xiàn)代國家建構(gòu)和民族復(fù)興偉業(yè)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的必然要求。

其次，堅(jiān)持發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用。毛澤東在七大口頭政治報(bào)告中指出“有被領(lǐng)導(dǎo)者才有領(lǐng)導(dǎo)者，有被領(lǐng)導(dǎo)者才發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)的問題”[11]，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須有統(tǒng)一戰(zhàn)線作支撐，失去統(tǒng)一戰(zhàn)線，黨的領(lǐng)導(dǎo)難以真正確立。革命時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線是實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)我弱敵”的革命力量資源。執(zhí)政時(shí)代，統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)大眾、整合社會(huì)、協(xié)調(diào)利益，為黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政提供合法性資源和人才資源。同時(shí)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一戰(zhàn)線有機(jī)統(tǒng)一為基礎(chǔ)，所確立的民族區(qū)域自治制度、新型政黨制度、人民政協(xié)制度、“一國兩制”等制度，以及有助于橫向社會(huì)整合的統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)體系，為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、建構(gòu)現(xiàn)代國家提供制度性資源。

第三，尊重統(tǒng)一戰(zhàn)線工作規(guī)律。以一致性和多樣性對(duì)立統(tǒng)一為哲學(xué)基礎(chǔ)，統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本原則是求同存異。但隨著社會(huì)與國家分離、現(xiàn)代化推進(jìn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線的“同”與“異”日益呈現(xiàn)多重面向，“同”在底線原則基礎(chǔ)之上可分不同層次；“異”包括突破底線的“異”、正常范圍內(nèi)的“異”、具有積極意義的“異”等，因此新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作，不能籠而統(tǒng)之，要在分眾基礎(chǔ)上求同克異、求同存異、甚至求同求異。

（二）升級(jí)社會(huì)組織方式變遷條件下的統(tǒng)戰(zhàn)工作模式

在工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型的技術(shù)社會(huì)形態(tài)變革中，社會(huì)組織方式出現(xiàn)變化，除傳統(tǒng)的實(shí)體組織、科層組織外，形成基于社交媒體技術(shù)的各類職業(yè)、性格、愛好等“圈層組織”[12]。在此背景下，傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作模式難以適應(yīng)統(tǒng)戰(zhàn)成員尤其是新的社會(huì)階層、黨外知識(shí)分子等組織圈層化、需求多樣化、價(jià)值多元化、社交網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)，需要開發(fā)適應(yīng)圈層組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作模式。具體來說，主要從三個(gè)方面展開：

首先提升統(tǒng)戰(zhàn)工作理念。一是升級(jí)單向引領(lǐng)理念。在信息技術(shù)條件下，互動(dòng)便捷性增加，互動(dòng)也成為共識(shí)達(dá)成的必要條件，統(tǒng)戰(zhàn)工作需要破除主客二元觀念，樹立互動(dòng)理念，在雙向甚至多維互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)。二是轉(zhuǎn)化政治統(tǒng)戰(zhàn)理念。尊重需求多樣性，要把政治統(tǒng)戰(zhàn)升級(jí)為政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、幸福感提升、個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)等多樣化統(tǒng)戰(zhàn)。三是統(tǒng)籌政治資源配置理念。樹立平衡配置、動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)理念，使得政治資源能夠匹配到圈層統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，改善圈層組織公益性強(qiáng)政治性弱的現(xiàn)狀。

其次升級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作體系。根據(jù)圈層組織自發(fā)特點(diǎn)，依托工青婦、各類協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體，探索建立樞紐型圈層組織、圈層標(biāo)志性人物成長助力機(jī)制和政治資源、社會(huì)資源、市場資源對(duì)接機(jī)制，形成緊密聯(lián)系樞紐圈層、有效輻射普通圈層、吸收轉(zhuǎn)化邊緣圈層的工作體系。

第三創(chuàng)新具體工作方式。從把統(tǒng)戰(zhàn)成員請(qǐng)進(jìn)來培訓(xùn)與走到圈中去影響相結(jié)合；借助新媒體技術(shù)，把線上線下活動(dòng)相結(jié)合，鏈接地域內(nèi)外優(yōu)質(zhì)圈層資源；以情景創(chuàng)設(shè)、情境體驗(yàn)引起審美共鳴、情感共鳴。順應(yīng)社會(huì)組織方式變遷，探索即時(shí)、靈活、多樣、人性化統(tǒng)戰(zhàn)工作方式，配合傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)的規(guī)模、權(quán)威效應(yīng)，有利于克服對(duì)立、隔閡，增進(jìn)團(tuán)結(jié)凝聚，是國家與社會(huì)相分離條件下，中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨深入社會(huì)、組織社會(huì)、構(gòu)建現(xiàn)代國家的有效路徑。