■ 許 爽

2022 年第11 期《求是》雜志發(fā)表了習近平總書記在十九屆中央政治局第二十九次集體學習時的重要講話《努力建設人與自然和諧共生的現代化》。習近平總書記強調要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經濟社會發(fā)展，為實現人與自然和諧共生的現代化提供了方向指引和根本遵循。

一、以社會主義現代化建設為方向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系

堅持科技創(chuàng)新，形成綠色發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。習近平總書記指出：“要解決好推進綠色低碳發(fā)展的科技支撐不足問題，加強碳捕集利用和封存技術、零碳工業(yè)流程再造技術等科技攻關，支持綠色低碳技術創(chuàng)新成果轉化?！币獔猿謫栴}導向、需求導向和結果導向，繼續(xù)推動科技體制改革、創(chuàng)新科研組織實施機制、促進科技成果轉化應用，不斷彰顯科學技術在減排降碳中的力量。堅持經濟調節(jié)，形成開放的綠色金融市場。生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一相輔相成的，要建設生態(tài)文明，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。著力打造“全產業(yè)鏈”綠色產業(yè)組織，形成網絡化的綠色低碳循環(huán)發(fā)展格局。要著力建設創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、價值鏈、生態(tài)鏈融合發(fā)展格局，尤其是生態(tài)鏈，按照循環(huán)經濟原則，建立企業(yè)間、園區(qū)間物質和能量循環(huán)鏈條，形成廢棄物資源化利用的轉化機制和路徑，全面提高資源利用率。

二、以滿足優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為目標，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

河湖管護要升級加力。層層壓實河（湖）長制，各級河（湖）長要真正把“長”的責任扛起來、抓到位，主動深入河湖一線，堅決治理城市黑臭水體，強化農業(yè)面源污染防治等問題。污染防治要標本兼治。堅持源頭管控，嚴守“三線一單”，嚴把“兩高”項目準入關，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化能源結構，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。綠色轉型要提質增效。堅持生態(tài)優(yōu)先，大力發(fā)展綠色產業(yè)，持續(xù)推動綠色能源本地化利用，全面推行綠色建筑，大力倡導綠色低碳、生態(tài)和諧的生產生活方式，堅定不移推動實現綠色發(fā)展。

三、以綠水青山就是金山銀山為理念，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性

強化整體論和系統(tǒng)性思維，加強山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。構建以國家公園為主體的自然保護地體系，強化以流域為骨架的大江大河和重要湖泊濕地的生態(tài)保護體系，實施大規(guī)模國土綠化行動，推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息。強化多樣性思維，以生物多樣性提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和健康水平。實施生物多樣性保護重大工程，加強瀕危物種的搶救性保護，修復重點物種的生境空間，增強生物安全意識，強化外來物種管控。強化生態(tài)安全的底線思維，加強重點領域的生態(tài)保護修復?？茖W推進荒漠化、石漠化和水土流失的綜合治理，確保國土空間安全。加強黑土地保護，健全耕地休耕輪作制度，確保糧食安全。加強重點水源地保護，確保水資源水環(huán)境水生態(tài)安全。強化預防性思維，建立生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網絡體系。

健全生態(tài)保護修復長效機制，加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度。開展生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測評估，建立風險預警系統(tǒng)和應急處理機制，形成重點生態(tài)系統(tǒng)全覆蓋、全天候的監(jiān)測保護體系和運行機制。

四、以共建地球生命共同體為責任，積極推動全球可持續(xù)發(fā)展

堅持精準、科學、依法原則，統(tǒng)籌謀劃深度參與全球環(huán)境治理的方法和舉措。摒棄大水漫灌，加強南南環(huán)境合作中的精準對接，優(yōu)化綠色“一帶一路”項目設計，分類形成品牌效應，推動沿線地區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展。加大解決全球環(huán)境問題的科技支撐力度，加強與國際機構及非政府組織的交流合作，突破生物多樣性保護、化學品風險管理等關鍵技術，提高各領域履約應對技術的創(chuàng)新和引進水平。加強國際環(huán)境法的研究與應用，主動設置環(huán)境議題，積極參與全球環(huán)境治理領域的規(guī)則制定。全面梳理國際合作與交流工作主線，補短板、強弱項，深耕能力建設。拓展生態(tài)環(huán)境國際合作與交流的廣度和深度，加強與國內生態(tài)環(huán)保工作的有機融合。加強人才隊伍建設，全力打造生態(tài)環(huán)保鐵軍，為全面奪取污染防治攻堅戰(zhàn)的決定性勝利、引領構建地球生命共同體、彰顯負責任的生態(tài)環(huán)保大國形象作出積極貢獻。

五、以完善生態(tài)文明制度體系為保障，提高生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現代化水平

把握好“頂層設計”和“落實落地”的關系，強化黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境治理體系。各級黨委和政府要把貫徹習近平生態(tài)文明思想作為開展生態(tài)環(huán)保工作的重要抓手，形成中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。制定各級黨委和政府部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單和主要負責人年度重點工作任務清單，將生態(tài)環(huán)境治理工作開展情況納入到生態(tài)文明建設目標評價考核體系，確保責任不落空、工作不斷檔。把握好“行業(yè)監(jiān)管”和“社會協同”的關系，完善政府主導、企業(yè)主體和公眾參與的生態(tài)環(huán)境治理格局。習近平總書記強調：“要健全黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系，構建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制?！鄙鷳B(tài)環(huán)境治理事關千家萬戶和各行各業(yè)，需要自上而下的制度設計，更需要自下而上的社會協同。把握好“依法治理”和“源頭治理”的關系，健全系統(tǒng)全面、精準有力、獎懲分明的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制。要強化生態(tài)環(huán)境治理制度建設。聚焦生態(tài)環(huán)保主責主業(yè)，及時修訂和完善有關固體廢物污染防治、海洋環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、循環(huán)經濟等方面的法律法規(guī)，制定修訂有關環(huán)境質量標準、污染物排放(控制)標準、企業(yè)環(huán)保信用評價制度以及環(huán)境監(jiān)測標準等制度標準。要狠抓監(jiān)督執(zhí)法，提高生態(tài)環(huán)境治理工作質效。以綜合行政執(zhí)法改革為契機，加大基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設力度，繼續(xù)開展生態(tài)環(huán)境保護督察，對環(huán)境違法犯罪行為用重典、出重拳、下狠手。