■ 安 宇

2022 年第10 期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記重要文章《正確認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)發(fā)展重大理論和實(shí)踐問題》。習(xí)近平總書記著眼于我國(guó)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，對(duì)關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題進(jìn)行精準(zhǔn)把脈和科學(xué)研判，是正確認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)發(fā)展重大理論和實(shí)踐問題的科學(xué)指南。對(duì)于我們立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，具有很強(qiáng)的政治性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性意義。

正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑

共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心使命，是中國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在重要的位置。習(xí)近平總書記指出要正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑，既要把“蛋糕”做大，又要把“蛋糕”分好，并提出了三方面要求。

一是要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。就業(yè)優(yōu)先需要在政策上提質(zhì)加力。習(xí)近平總書記明確指出要通過支持中小微企業(yè)發(fā)展、不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)和加大人力資本投入三個(gè)方面不斷促進(jìn)就業(yè)量的擴(kuò)大和質(zhì)的提升，切實(shí)防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

二是要發(fā)揮分配的功能和作用。習(xí)近平總書記指出：“要處理好效率和公平關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配和三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。”初次分配是推進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，“要堅(jiān)持按勞分配為主體，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策”。再分配是關(guān)鍵，“要發(fā)揮再分配的調(diào)節(jié)作用，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度，提高精準(zhǔn)性”。三次分配是補(bǔ)充，“要發(fā)揮好第三次分配作用，引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)和社會(huì)群體積極參與公益慈善事業(yè)，但不能搞道德綁架式‘逼捐’”。

三是要完善公共服務(wù)政策制度體系?；谥袊?guó)現(xiàn)階段的發(fā)展水平，不能照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的高福利制度。社會(huì)保障和福利的標(biāo)準(zhǔn)不能過高，不能超過經(jīng)濟(jì)的承受能力。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，重在提升公共服務(wù)水平，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)，兜住困難群眾基本生活底線?！?/p>

正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)偉大創(chuàng)造，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中必然會(huì)有各種形態(tài)的資本。從資本的形成背景與作用方式看，資本是把“雙刃劍”，一方面，資本是客觀存在的生產(chǎn)要素，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。另一方面，資本是逐利的，如果不加以有效約束，任由資本無底線逐利，就會(huì)給整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來一系列危害。為正確且有效地引導(dǎo)資本健康規(guī)范發(fā)展，習(xí)近平總書記指出了三條具體路徑。

一是要為資本設(shè)置“紅綠燈”。亮紅燈，明確規(guī)則底線；開綠燈，有效激發(fā)資本活力。通過事先規(guī)則設(shè)定，重點(diǎn)劃分出哪些領(lǐng)域是禁止資本進(jìn)入的，哪些領(lǐng)域是鼓勵(lì)資本大展拳腳的，明確“不可為”領(lǐng)域、“不可為”行動(dòng)，更好積極引導(dǎo)資本進(jìn)入“應(yīng)作為”領(lǐng)域，釋放市場(chǎng)活力，充分發(fā)揮資本的有效作用。

二是要依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管。遏制資本無序擴(kuò)張，不是不要資本，而是要讓資本有序發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。既要通過完善反壟斷、數(shù)據(jù)信息保護(hù)、加強(qiáng)金融監(jiān)管等方面的法律法規(guī)，建立健全防止資本無序擴(kuò)張的法律制度，加強(qiáng)對(duì)資本擴(kuò)張的引導(dǎo)和管控，又要同步建立責(zé)任機(jī)制和制度體系，統(tǒng)籌過程與結(jié)果，共同促進(jìn)各類資本規(guī)范健康發(fā)展。

三是要支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。要將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”作為一項(xiàng)重要任務(wù)，堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)“雙翼共振”，使各類資本互利互促，有序服務(wù)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，維護(hù)以競(jìng)爭(zhēng)為核心的基本運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)公平公正公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)本色。

正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障

農(nóng)產(chǎn)品、能源、礦產(chǎn)等初級(jí)產(chǎn)品是整個(gè)經(jīng)濟(jì)最為基礎(chǔ)的部分，我國(guó)對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的需求尚處于持續(xù)上升期，而當(dāng)前外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，初級(jí)產(chǎn)品供給面臨多重約束，疫情導(dǎo)致的“斷鏈”進(jìn)一步增加初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。必須牢牢抓住保障初級(jí)產(chǎn)品供給這條經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“對(duì)我們這樣一個(gè)大國(guó)來說，保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大的戰(zhàn)略性問題?！币⒆阕粤Ω?，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，及早作出調(diào)整，確保供給安全。習(xí)近平總書記以強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、問題意識(shí)，從四個(gè)方面作出戰(zhàn)略部署。

一是堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先。我國(guó)是人口大國(guó)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，能源資源約束問題還比較突出。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，在生產(chǎn)領(lǐng)域，要推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用；在消費(fèi)領(lǐng)域，要增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。

二是增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力。要加大勘查力度，提高資源開發(fā)保護(hù)水平；明確重要能源資源國(guó)內(nèi)生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線；加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度建設(shè)；推行垃圾分類和資源化，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。

三是優(yōu)化海外資源保障能力。要以互利共贏的方式充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在有效防范對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)的前提下加強(qiáng)同有關(guān)國(guó)家的能源資源合作，擴(kuò)大海外優(yōu)質(zhì)資源權(quán)益。

四是中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手中。糧食安全關(guān)乎國(guó)運(yùn)民生。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品供給安全問題，明確要求“把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，提高農(nóng)機(jī)裝備水平，保障種糧農(nóng)民合理收益，確?？诩Z絕對(duì)安全、谷物基本自給，提高油料、大豆產(chǎn)能和自給率”。

正確認(rèn)識(shí)和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行過程中的客觀存在。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持底線思維、居安思危、未雨綢繆，有效應(yīng)對(duì)了一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。但前進(jìn)道路上仍然存在可以預(yù)料和難以預(yù)料的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，“黑天鵝”“灰犀牛”事件不斷，尤其是從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)的時(shí)期，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)不能回避。習(xí)近平總書記從穩(wěn)定大局和著眼全局的高度提出了防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)新的明確要求。

一是要注重查找各類金融風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)。金融風(fēng)險(xiǎn)是重大風(fēng)險(xiǎn)的主要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患很多?！庇白鱼y行風(fēng)險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)雖然得到了有效處置，但是新的風(fēng)險(xiǎn)仍在發(fā)生。房地產(chǎn)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)相互滲透；非法集資、違規(guī)加杠桿、違法違規(guī)套利等嚴(yán)重干擾金融市場(chǎng)的行為亂象不止；傳統(tǒng)金融風(fēng)險(xiǎn)與互聯(lián)網(wǎng)金融背景下新型金融風(fēng)險(xiǎn)相互交叉；金融腐敗與金融風(fēng)險(xiǎn)相互交織等。必須積極穩(wěn)妥防范處置突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不忽視一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，不放過一個(gè)隱患，確保金融體系安全高效穩(wěn)健運(yùn)行。

二是要著力防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)。防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，是金融工作的根本任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口。習(xí)近平總書記提出“要繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的基本方針，抓好風(fēng)險(xiǎn)處置工作”。要加強(qiáng)金融法治建設(shè)，壓實(shí)地方、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責(zé)任，壓實(shí)企業(yè)自救主體責(zé)任。要強(qiáng)化能力建設(shè)，加強(qiáng)金融監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)。要研究制定化解風(fēng)險(xiǎn)的支持政策，完善金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。

三是對(duì)一些房地產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)要格外重視?！胺孔邮怯脕碜〉摹⒉皇怯脕沓吹摹?。習(xí)近平總書記要求各地要切實(shí)擔(dān)起責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰碳中和

我國(guó)力爭(zhēng)2030 年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。目前，全國(guó)范圍內(nèi)已形成積極落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的良好氛圍，但依然存在很多認(rèn)識(shí)誤區(qū)，出現(xiàn)了一些不尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、盲目行動(dòng)的異化現(xiàn)象。有的地方搞“碳沖鋒”，有的搞“一刀切”、運(yùn)動(dòng)式“減碳”，甚至出現(xiàn)“拉閘限電”現(xiàn)象。習(xí)近平總書記明確指出“這些都不符合黨中央的要求”。習(xí)近平總書記從認(rèn)識(shí)層面和實(shí)踐角度作出了打好碳達(dá)峰碳中和這場(chǎng)硬仗的全面部署。

一是從認(rèn)識(shí)層面出發(fā)，要把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，正確處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期、政府和市場(chǎng)的關(guān)系。要堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則。要堅(jiān)定不移，但不能畢其功于一役，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)。

二是從實(shí)踐角度出發(fā)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確路徑、綜合施策。要立足國(guó)情，把“雙碳”工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；發(fā)展綠色低碳能源，構(gòu)建以新能源為主體的新型能源體系；狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用；科學(xué)考核，完善能耗“雙控”制度；深入推進(jìn)能源革命，促進(jìn)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制改革；加強(qiáng)國(guó)際合作，加快建設(shè)能源強(qiáng)國(guó)。