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        加強(qiáng)地方政府新增專項(xiàng)債券監(jiān)管的實(shí)踐與建議

        2022-11-27 01:03:37
        財(cái)政監(jiān)督 2022年14期
        關(guān)鍵詞:資金

        ●寧 菁

        近期,財(cái)政部貴州監(jiān)管局調(diào)研發(fā)現(xiàn),新增地方政府專項(xiàng)債券自發(fā)行以來(lái),為貴州省交通、市政、保障性住房和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、醫(yī)療衛(wèi)生和民生工程等重點(diǎn)領(lǐng)域提供了不可缺少的資金保障,產(chǎn)生了較好的社會(huì)效益,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)跨周期調(diào)節(jié)發(fā)揮了重要作用。新增地方政府專項(xiàng)債券在加快推進(jìn)項(xiàng)目開工建設(shè)方面取得一定成效,產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益,但在使用管理中仍然存在項(xiàng)目立項(xiàng)審批把關(guān)不嚴(yán)、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足、項(xiàng)目實(shí)施和管理不規(guī)范、項(xiàng)目收益自求平衡難、資金挪用、通過預(yù)付款方式提高資金撥付率以完成考核、項(xiàng)目后續(xù)配套融資缺口大、“錢等項(xiàng)目”、項(xiàng)目收入管理堪憂等問題,亟須引起重視。對(duì)此,建議進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)債券管理,規(guī)范專項(xiàng)債券使用,提高專項(xiàng)債券效益,強(qiáng)化專項(xiàng)債券監(jiān)管。

        一、強(qiáng)化地方政府新增專項(xiàng)債券監(jiān)管的主要做法

        為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金績(jī)效管理,提高地方政府新增專項(xiàng)債券資金使用效益,財(cái)政部貴州監(jiān)管局通過實(shí)行臺(tái)賬管理、拓展現(xiàn)場(chǎng)+非現(xiàn)場(chǎng)的專項(xiàng)債監(jiān)管機(jī)制、督促整改落實(shí)等方式,不斷完善信息化手段,對(duì)貴州省新增專項(xiàng)債券資金管理使用、項(xiàng)目推進(jìn)情況等實(shí)行常態(tài)化穿透式監(jiān)測(cè),實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)債券項(xiàng)目全周期、常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控,夯實(shí)法定債券管理基礎(chǔ),防范法定債券風(fēng)險(xiǎn)。

        (一)實(shí)行臺(tái)賬管理,進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析

        設(shè)計(jì)一套信息完整、邏輯清晰、易填易懂的表格,動(dòng)態(tài)收集專項(xiàng)債券項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、資金撥付、工程進(jìn)度等關(guān)鍵信息,逐筆逐項(xiàng)填列和核實(shí)數(shù)據(jù),建立并完善資金使用及項(xiàng)目建設(shè)臺(tái)賬,做到各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息可追溯、可復(fù)核、可檢驗(yàn)。同時(shí),通過電話、函詢等方式,對(duì)貴州省已發(fā)行專項(xiàng)債券項(xiàng)目推進(jìn)和資金使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)分析,對(duì)推進(jìn)不理想的項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)提示,促進(jìn)專項(xiàng)債券資金發(fā)揮效益,盡快形成有效的實(shí)物工作量。

        (二)拓展現(xiàn)場(chǎng)+非現(xiàn)場(chǎng)的專項(xiàng)債監(jiān)管機(jī)制,開展穿透式監(jiān)測(cè)

        不斷提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性,對(duì)數(shù)據(jù)分析有疑點(diǎn)的項(xiàng)目,要求報(bào)送資料進(jìn)行核查,并同步跟進(jìn)擬發(fā)行的新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目發(fā)行額度及申報(bào)相關(guān)情況;對(duì)資料送審有問題的項(xiàng)目開展實(shí)地核查,發(fā)揮實(shí)地核查監(jiān)管直觀、高效、迅速的優(yōu)勢(shì),準(zhǔn)確掌握專項(xiàng)債券資金到了項(xiàng)目單位之后的使用情況,以及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營(yíng)管理等情況,第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)糾正,夯實(shí)專項(xiàng)債券全生命周期管理基礎(chǔ)。

        (三)堅(jiān)持問題導(dǎo)向,督促整改落實(shí)

        秉持“監(jiān)管、服務(wù)、調(diào)研”三位一體原則,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,創(chuàng)新監(jiān)管方法,聯(lián)合貴州省財(cái)政廳對(duì)全省新增專項(xiàng)債券資金管理使用情況開展核查。對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的部分地區(qū)專項(xiàng)債券資金撥付不及時(shí)、未按規(guī)定調(diào)整使用專項(xiàng)債券資金、項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等問題,要求立行立改,并持續(xù)跟蹤問題的整改落實(shí)情況。同時(shí),根據(jù)核查發(fā)現(xiàn)的典型問題,組織全省財(cái)政系統(tǒng)開展自查,并做好業(yè)務(wù)指導(dǎo),將“回頭看”和“常談心”結(jié)合,督促相關(guān)地區(qū)管好用好新增專項(xiàng)債券資金。

        二、地方政府新增專項(xiàng)債券監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)困難

        (一)項(xiàng)目立項(xiàng)審批把關(guān)不嚴(yán)

        部分地區(qū)為了爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金,不切實(shí)際打捆包裝項(xiàng)目,批復(fù)立項(xiàng)的項(xiàng)目實(shí)質(zhì)無(wú)對(duì)應(yīng)建設(shè)內(nèi)容,甚至把已完工項(xiàng)目納入建設(shè)內(nèi)容申報(bào),項(xiàng)目批復(fù)金額脫離實(shí)際需求,產(chǎn)生“釣魚工程”,為擠占挪用專項(xiàng)債券資金預(yù)留空間。一是項(xiàng)目總投資核定不嚴(yán)格,建設(shè)內(nèi)容與實(shí)際不盡相符。例如,某縣以中心城區(qū)公共停車場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)新增專項(xiàng)債券,擬新建路面停車位,立項(xiàng)批復(fù)建設(shè)內(nèi)容包含土建工程、充電樁及智能管理設(shè)施設(shè)備、標(biāo)示標(biāo)牌、供排水、供電管網(wǎng)、綠化、亮化等附屬設(shè)施,相當(dāng)部分建設(shè)內(nèi)容與停車場(chǎng)無(wú)直接關(guān)系,且土建工程占總投資的82%,明顯虛高。二是部分地區(qū)用已完工項(xiàng)目申報(bào)專項(xiàng)債券,影響專項(xiàng)債券資金對(duì)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效果。如某縣以城鎮(zhèn)污水處理二期工程申報(bào)新增專項(xiàng)債券,項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)新建污水處理廠3座,但其中2座擬新建的污水處理廠在申報(bào)新增專項(xiàng)債券時(shí)已完工。三是個(gè)別地區(qū)過度包裝項(xiàng)目,提高專項(xiàng)債項(xiàng)目申報(bào)成功率。如某縣以老舊小區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目申報(bào)新增專項(xiàng)債券,該項(xiàng)目雖冠以“老舊小區(qū)改造”名稱,但一方面未納入全省當(dāng)年老舊小區(qū)改造計(jì)劃,另一方面實(shí)際建設(shè)內(nèi)容全部為新建改造市政道路、城區(qū)河道治理、城市綜合管網(wǎng)建設(shè)等,未涉及老舊小區(qū)改造,實(shí)質(zhì)是蹭老舊小區(qū)熱點(diǎn),以“老舊小區(qū)改造”之名行“市政建設(shè)”之實(shí)。

        (二)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足

        部分項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分,符合專項(xiàng)債券條件的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足。一是部分項(xiàng)目由于前期調(diào)研認(rèn)證工作不充分,在專項(xiàng)債券資金下達(dá)后,遲遲未能開工,無(wú)法產(chǎn)生實(shí)物工作量,后續(xù)不得不申請(qǐng)啟動(dòng)項(xiàng)目調(diào)整程序?qū)m?xiàng)債券資金用于其他項(xiàng)目。二是部分專項(xiàng)債項(xiàng)目未達(dá)到項(xiàng)目推進(jìn)要求,在收到資金后便立即啟動(dòng)開工建設(shè),但實(shí)際項(xiàng)目不同程度存在前期手續(xù)不齊全情況,如無(wú)施工許可證、缺少立項(xiàng)或可研批復(fù)等。

        (三)項(xiàng)目實(shí)施和管理不規(guī)范

        在項(xiàng)目的實(shí)施和管理方面,存在部分專項(xiàng)債項(xiàng)目虛增工程進(jìn)度,個(gè)別項(xiàng)目驗(yàn)收滯后,完工數(shù)月未進(jìn)行主體驗(yàn)收,部分項(xiàng)目先施工后補(bǔ)招投標(biāo)手續(xù)等問題。例如,某縣的藝術(shù)中心建設(shè)項(xiàng)目,建設(shè)單位和監(jiān)理單位確認(rèn)的進(jìn)度資料中顯示項(xiàng)目基礎(chǔ)部分、主體結(jié)構(gòu)、裝修工程、安裝工程已完工,但建設(shè)單位提供的監(jiān)理月報(bào)、分部隱蔽驗(yàn)收記錄顯示,該工程在上述進(jìn)度款確認(rèn)時(shí)還處于主體結(jié)構(gòu)施工狀態(tài)。

        (四)項(xiàng)目收益自求平衡難

        部分地區(qū)為成功申報(bào)專項(xiàng)債券資金支持,融資收益自求平衡方案對(duì)收益分析過于理想化,弱化了項(xiàng)目預(yù)期收益可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施,還本付息資金來(lái)源不穩(wěn)定。部分地方政府利用專項(xiàng)債“快發(fā)快用”的政策導(dǎo)向,以過度包裝的方式虛增專項(xiàng)債項(xiàng)目收入:一是在項(xiàng)目包裝過程中加入商住用地,用土地出讓收益使項(xiàng)目自求平衡,如部分棚戶區(qū)改造類項(xiàng)目搭配土地實(shí)現(xiàn)收益平衡,某縣棚戶區(qū)改造項(xiàng)目收入來(lái)源為商鋪出租、停車收費(fèi)、物管費(fèi)收入和騰出地塊的出讓收益,其中騰出地塊的出讓收入占項(xiàng)目總收入超過80%;二是給收益不足項(xiàng)目以預(yù)測(cè)的形式增加收益,如停車場(chǎng)的收益測(cè)算中,停車場(chǎng)的車位預(yù)計(jì)使用率普遍畸高,某縣停車場(chǎng)測(cè)算收益時(shí)車位的使用幾乎達(dá)到滿負(fù)荷狀態(tài);三是為沒有收益的公益性項(xiàng)目“創(chuàng)造”收益,如在測(cè)算項(xiàng)目收益時(shí),讓一級(jí)公路收費(fèi)、公益性的市政公園賣門票等,某縣的路網(wǎng)停車場(chǎng)項(xiàng)目測(cè)算收益時(shí)將管線租賃收入和體育公園收入等與停車場(chǎng)無(wú)關(guān)的收益納入測(cè)算范圍;四是用“公司收入+項(xiàng)目收益”覆蓋專項(xiàng)債本息,部分項(xiàng)目業(yè)主單位是政府平臺(tái)公司,其收入報(bào)表可根據(jù)需求進(jìn)行“技術(shù)手段”處理,以滿足項(xiàng)目收益自求平衡。

        (五)資金挪用情況依然存在

        部分地區(qū)平臺(tái)公司的公司債、非標(biāo)產(chǎn)品等債務(wù)體量較大,為維護(hù)區(qū)域信用環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定,存在統(tǒng)籌新增專項(xiàng)債券資金用于保障公司債剛性兌付和特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)非標(biāo)產(chǎn)品、拖欠工程款支付等情況。如某市平臺(tái)公司在年末需兌付公司債體量較大,資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)臨時(shí)困難,統(tǒng)籌當(dāng)年到位的專項(xiàng)債券資金用于到期公司債的還本付息。

        (六)通過預(yù)付款方式提高資金撥付率以完成考核

        個(gè)別地區(qū)在項(xiàng)目達(dá)不到支付條件的情況下,為了完成上級(jí)對(duì)專項(xiàng)債券資金支付進(jìn)度的考核目標(biāo),超額支付預(yù)付款以達(dá)到資金支付進(jìn)度,實(shí)際對(duì)應(yīng)項(xiàng)目尚未形成相應(yīng)的實(shí)物工作量。專項(xiàng)債券資金以預(yù)付款形式支付至施工單位,雖然以形式合法的方式完成了對(duì)資金撥付率的考核,但使資金安全存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

        (七)專項(xiàng)債券資金被用于支付土地類費(fèi)用,后續(xù)配套融資缺口大

        專項(xiàng)債券資金用于前期土地類費(fèi)用,會(huì)導(dǎo)致專項(xiàng)債項(xiàng)目不能快速形成實(shí)物工作量,影響專項(xiàng)債券政策效應(yīng)的有效傳導(dǎo)和穩(wěn)投資效用的發(fā)揮。一是新增專項(xiàng)債資金無(wú)法在當(dāng)期形成實(shí)物工作量,影響債券資金杠桿效應(yīng)的發(fā)揮;二是部分基層政府部門在申報(bào)專項(xiàng)債項(xiàng)目時(shí)嚴(yán)重依賴專項(xiàng)債券資金解決地方匹配資金,當(dāng)部分專項(xiàng)債券資金被用于項(xiàng)目前期土地類費(fèi)用后,一旦后續(xù)資金申報(bào)受阻,將導(dǎo)致項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)資金短缺,從而引發(fā)停建、緩建等一系列問題,容易形成半拉子工程;三是專項(xiàng)債券資金進(jìn)入土地市場(chǎng)后,在增加地方政府性基金收入的同時(shí),會(huì)造成區(qū)域土地市場(chǎng)繁榮假象,導(dǎo)致對(duì)區(qū)域土地市場(chǎng)的宏觀誤判。例如,如某市中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目將獲得的大部分專項(xiàng)債券資金用于支付土地報(bào)批預(yù)繳、征地安置等項(xiàng)目前期土地類費(fèi)用,支付土地類費(fèi)用之后將近一年,該項(xiàng)目仍未能形成實(shí)物工作量。

        (八)存在“錢等項(xiàng)目”的情況

        個(gè)別新增專項(xiàng)債項(xiàng)目在收到資金的當(dāng)月就將專項(xiàng)債券資金存為3個(gè)月定期存款,個(gè)別以前年度項(xiàng)目甚至將結(jié)余專項(xiàng)債券資金存為1年期定期存款。此類項(xiàng)目,資金撥付進(jìn)度較慢,實(shí)際資金需求不迫切,容易造成資金沉淀。讓“項(xiàng)目等錢”的專項(xiàng)債項(xiàng)目演變成“錢等項(xiàng)目”,影響了專項(xiàng)債券資金使用效益,也削弱了專項(xiàng)債對(duì)投資增長(zhǎng)的托舉作用。

        (九)項(xiàng)目收入管理堪憂

        從2017年項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券發(fā)行至今,專項(xiàng)債支持項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)生的收益較少,暫無(wú)項(xiàng)目公開披露專項(xiàng)債對(duì)應(yīng)的政府性基金收入或?qū)m?xiàng)收入情況,亦未系統(tǒng)建立項(xiàng)目單位按時(shí)將專項(xiàng)債項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金收入、專項(xiàng)收入足額繳入國(guó)庫(kù)的相關(guān)機(jī)制。專項(xiàng)債還本付息基本上是由地方政府統(tǒng)籌資金解決而不是靠項(xiàng)目收益覆蓋。

        三、新增專項(xiàng)債券資金監(jiān)管困境分析

        新增專項(xiàng)債券資金的使用管理存在上述困境,有項(xiàng)目申報(bào)準(zhǔn)備時(shí)間短、地方政府亟需新的融資渠道等客觀原因,但主要原因還在于地方政府立項(xiàng)審核不嚴(yán)、缺乏中長(zhǎng)期規(guī)劃、責(zé)任意識(shí)淡薄、發(fā)行管理機(jī)制不夠健全等。

        (一)項(xiàng)目審批把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致政府投資效益不高

        部分地方政府對(duì)項(xiàng)目前期工作重視不夠,在項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段,項(xiàng)目審批部門沒有充分論證項(xiàng)目建設(shè)必要性、建設(shè)規(guī)模、可行性和投資的匹配性,存在“盲目決策、亂上項(xiàng)目”現(xiàn)象,出現(xiàn)項(xiàng)目低效重復(fù)建設(shè)、資金鏈斷裂等問題,降低了專項(xiàng)債券的使用效率。此外,部分地方政府的項(xiàng)目立項(xiàng)審批部門雖然批復(fù)了項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告,但沒有對(duì)各分部工程、分項(xiàng)工程投資額進(jìn)行充分的研究論證,項(xiàng)目建設(shè)成本考慮不周全,對(duì)設(shè)計(jì)方案、投資估算帶來(lái)較大影響。對(duì)于部分重點(diǎn)建設(shè)、時(shí)間緊迫的投資項(xiàng)目,執(zhí)行的是簡(jiǎn)單審批程序,項(xiàng)目論證和批復(fù)流于形式,其總投資金額隨意性較大、毛估匡算,甚至存在千方百計(jì)虛增投資規(guī)模,批復(fù)的項(xiàng)目總投資遠(yuǎn)超建設(shè)實(shí)際所需,預(yù)留寬松投資額度申請(qǐng)專項(xiàng)債券資金的情況。

        (二)地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目缺乏中長(zhǎng)期規(guī)劃和主體責(zé)任意識(shí)

        一些地方政府和相關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)債券資金的使用管理缺乏前瞻性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性的考慮,對(duì)符合專項(xiàng)債發(fā)行需求的有收益型公益類項(xiàng)目缺乏充足完備的儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)。同時(shí),專項(xiàng)債由省級(jí)政府代發(fā),市縣級(jí)地方政府在申報(bào)專項(xiàng)債項(xiàng)目獲批后,直接獲得由省級(jí)政府轉(zhuǎn)貸、撥付的資金,導(dǎo)致市縣級(jí)地方政府的主體責(zé)任意識(shí)弱化,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向省級(jí)政府集聚。

        (三)專項(xiàng)債券發(fā)行管理機(jī)制尚不健全

        在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的宏觀環(huán)境下,專項(xiàng)債已成為逆周期調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要工具,專項(xiàng)債的申報(bào)、發(fā)行、使用也越來(lái)越“急”,漸呈急功近利之勢(shì)。一些地方政府和相關(guān)部門存在出具會(huì)議紀(jì)要或相關(guān)政府部門紅頭文件為項(xiàng)目的可研、立項(xiàng)、變更等提供便利,讓項(xiàng)目單位自編收益來(lái)實(shí)現(xiàn)收益自求平衡,或?qū)で蟮谌綑C(jī)構(gòu)幫助,“做”出整套精心包裝的專項(xiàng)債券項(xiàng)目資料。

        四、加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券監(jiān)管的建議

        加強(qiáng)專項(xiàng)債券資金的使用管理,需進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府債券“借、用、管、還”全流程管理,防止專項(xiàng)債使用泛化,切實(shí)發(fā)揮好專項(xiàng)債券資金聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板領(lǐng)域的投資帶動(dòng)作用。

        (一)增強(qiáng)理念,健全機(jī)制,加強(qiáng)專項(xiàng)債券管理

        一是進(jìn)一步增強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和“終身負(fù)責(zé)”理念。讓地方政府嚴(yán)格根據(jù)區(qū)域內(nèi)的財(cái)政收入情況、政府負(fù)債情況和儲(chǔ)備項(xiàng)目情況進(jìn)行決策,做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,既讓申報(bào)的專項(xiàng)債項(xiàng)目具備可持續(xù)發(fā)展條件,也讓地方政府對(duì)專項(xiàng)債券的需求適當(dāng)降溫。二是進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資效益評(píng)估機(jī)制。投資要更加注重質(zhì)量效益,算好經(jīng)濟(jì)效益賬、社會(huì)效益賬、投入產(chǎn)出賬,堅(jiān)決杜絕不計(jì)成本、不講效益的行為,樹立“花錢必問效、無(wú)效必問責(zé)”的鮮明導(dǎo)向。在審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及有關(guān)部門審批施工圖預(yù)算時(shí),要堅(jiān)持“先評(píng)估后決策”的原則,應(yīng)采取委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)估、專家評(píng)議等方式,對(duì)項(xiàng)目投入的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行客觀、公正地論證評(píng)估,提高審批的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

        (二)加快進(jìn)度,明確范圍,規(guī)范專項(xiàng)債券使用

        一是加快在建、新開工項(xiàng)目的建設(shè)和專項(xiàng)債券資金撥付進(jìn)度??梢员日罩边_(dá)資金相關(guān)要求,保留必要的請(qǐng)示審批流程,簡(jiǎn)化專項(xiàng)債券資金撥付手續(xù),并讓專項(xiàng)債券資金向手續(xù)完備、亟需資金的項(xiàng)目?jī)A斜,不“撒胡椒面”,充分發(fā)揮專項(xiàng)債券資金擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的積極作用。二是明確專項(xiàng)債券資金的使用范圍。要求項(xiàng)目嚴(yán)格按工程建設(shè)進(jìn)度撥付使用債券資金,既要抓工期、趕進(jìn)度,更要保質(zhì)量、保安全,并將典型的正面清單及負(fù)面清單項(xiàng)目以制度或文件形式進(jìn)行詳細(xì)宣講,讓地方政府在使用專項(xiàng)債券資金時(shí)有章可循、有制可依。

        (三)做實(shí)儲(chǔ)備,注重收益,提高專項(xiàng)債券效益

        一是做深做實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,提高項(xiàng)目質(zhì)量。深化債券項(xiàng)目遴選機(jī)制,對(duì)項(xiàng)目未來(lái)產(chǎn)生的收益和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行客觀嚴(yán)格評(píng)估,項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)切忌“一哄而上”“蘿卜快了不洗泥”。讓專項(xiàng)債券支持的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在聚焦短板領(lǐng)域、重點(diǎn)方向和重點(diǎn)項(xiàng)目,特別是要求地方儲(chǔ)備項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、群眾期盼、早晚要干的實(shí)體政府投資項(xiàng)目,力爭(zhēng)專項(xiàng)債項(xiàng)目實(shí)物工作量取得預(yù)期效果。二是提高效能,注重項(xiàng)目收益。專項(xiàng)債券資金的使用管理應(yīng)注重提質(zhì)增效,要用于有收益的項(xiàng)目建設(shè),強(qiáng)化管理、完善流程、提升效益,充分發(fā)揮信用評(píng)級(jí)、信息披露、市場(chǎng)化定價(jià)等市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)約束作用,利用市場(chǎng)機(jī)制的資源配置作用,切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)債券資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)控。

        (四)實(shí)時(shí)監(jiān)控,嚴(yán)肅問責(zé),強(qiáng)化專項(xiàng)債券監(jiān)管

        一是實(shí)時(shí)監(jiān)控專項(xiàng)債項(xiàng)目實(shí)施和收益情況。為防止專項(xiàng)債項(xiàng)目形成“半拉子”項(xiàng)目和爛尾工程,應(yīng)持續(xù)監(jiān)控專項(xiàng)債券資金到位和項(xiàng)目推進(jìn)情況。建議要加強(qiáng)專項(xiàng)債項(xiàng)目資金來(lái)源及項(xiàng)目前期準(zhǔn)備情況的審核,確保項(xiàng)目能快速落地見效,形成實(shí)物工作量,對(duì)批準(zhǔn)入庫(kù)發(fā)行債券的項(xiàng)目要盡量保障全過程項(xiàng)目資金的使用,進(jìn)一步完善配套資金保障措施,鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極提供配套融資支持,讓項(xiàng)目能產(chǎn)生收益。二是嚴(yán)肅查處和問責(zé)違法違規(guī)問題。加大對(duì)專項(xiàng)債券資金事前和事中監(jiān)督管理力度,將監(jiān)管嵌入專項(xiàng)債券發(fā)行使用全過程。對(duì)審批部門未按規(guī)定核定政府投資項(xiàng)目投資概算,或?qū)Σ环弦?guī)定的政府投資項(xiàng)目予以批準(zhǔn)的,按照“誰(shuí)審批,誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則予以嚴(yán)肅問責(zé);對(duì)使用管理較好的地區(qū),適度增加專項(xiàng)債額度和轉(zhuǎn)移支付資金支持力度;對(duì)于使用管理較差甚至有違法違規(guī)行為的地區(qū),適當(dāng)調(diào)減專項(xiàng)債額度并追回違規(guī)使用的資金。

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