何炳光

自碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)確立以來，中國關(guān)于“雙碳”的頂層設(shè)計(jì)文件中就反復(fù)強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的重要作用。圖/視覺中國

2022年夏天，持續(xù)高溫和嚴(yán)重干旱席卷了北半球大部分區(qū)域，全球多座城市出現(xiàn)了有氣象記錄以來的最高溫，一些本應(yīng)在豐水期的湖泊和河流卻出現(xiàn)了干旱預(yù)警。盡管如此，仍有科學(xué)家預(yù)言，這很可能是未來30年氣候最宜人的一個(gè)夏天，極端天氣的出現(xiàn)只會(huì)越來越頻繁，而2022年，僅僅是個(gè)開始。

2022年開啟的氣候危機(jī)紀(jì)元讓公眾意識(shí)到，氣候危機(jī)已經(jīng)從一種對不遠(yuǎn)未來的預(yù)判，變成了迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)。

中國是對氣候變化影響最為敏感的國家之一。IPCC（聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)）在2022年2月發(fā)布的一份關(guān)于氣候變化影響及風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估報(bào)告認(rèn)為：中國將是全球因熱帶氣旋和風(fēng)暴潮災(zāi)害沖擊損失最嚴(yán)重的十個(gè)國家之一，到21世紀(jì)中葉，中國每年將有9300萬人口受到沿海洪水的威脅。中國氣象局發(fā)布的藍(lán)皮書數(shù)據(jù)也佐證了這一預(yù)測，過去40年，中國的海平面正以每年3.4毫米的速度抬升。氣候變化所帶來的不僅是生態(tài)安全受到威脅，與之相伴的還有糧食安全、能源安全、經(jīng)濟(jì)安全等一系列連鎖反應(yīng)。

面對全人類共同的挑戰(zhàn)，中國始終以積極的姿態(tài)深度參與和推動(dòng)著全球氣候治理，并作出了卓有成效的貢獻(xiàn)。特別是最近十年來，中國通過履約《京都議定書》、促成《巴黎協(xié)定》達(dá)成、推行南南氣候合作、加強(qiáng)國內(nèi)環(huán)境保護(hù)等一系列行動(dòng)，在國際舞臺(tái)上展現(xiàn)出了負(fù)責(zé)任的大國形象，成為全球氣候治理的重要貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。

2020年9月，習(xí)近平主席代表中國向全世界作出莊嚴(yán)承諾，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。黨的二十大報(bào)告也指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，立足中國能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理。

這意味著，未來40年，中國將以歷史上最短的時(shí)間完成全球最高強(qiáng)度的碳排放降幅。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，作為發(fā)展中國家的中國，所面臨的挑戰(zhàn)和困難可以說是前所未有，加之近一年來地緣政治對能源安全的影響加劇，中國面對的將是一條光榮但鋪滿荊棘的減碳之路。

碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)確立兩年多以來，中國成立了碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建和實(shí)施了雙碳“1+N”政策體系，啟動(dòng)了全國統(tǒng)一的碳市場，大力發(fā)展可再生能源。除了在政策、體制、規(guī)制等方面予以傾斜和支持，中國也在通過大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，為解決氣候治理難題尋找技術(shù)解決路徑。

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高風(fēng)電、水電、光伏、氫能等新能源比例，開展節(jié)能降耗，提升能源轉(zhuǎn)換效率，實(shí)施固碳降碳，發(fā)展森林碳匯和實(shí)施二氧化碳捕集利用與封存項(xiàng)目，是應(yīng)對氣候變化、控制溫室氣體排放的三個(gè)公認(rèn)的有效路線。然而，任何一條路線的實(shí)現(xiàn)，都離不開創(chuàng)新技術(shù)的支撐。

自碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)確立以來，中國關(guān)于“雙碳”的頂層設(shè)計(jì)文件中就反復(fù)強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新的重要作用。2022年8月，國家科技部、發(fā)展改革委、能源局等九部門聯(lián)合發(fā)布了《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2022-2030年）》，為科技支撐碳達(dá)峰碳中和繪制了具體的實(shí)施路線圖。作為“1+N”政策體系的重要組成部分，這一方案針對中國各重點(diǎn)行業(yè)碳排放基數(shù)和到2060年的減排需求預(yù)測，系統(tǒng)地提出了科技支撐碳達(dá)峰碳中和的創(chuàng)新方向，提出要加強(qiáng)科技支撐碳達(dá)峰碳中和涉及基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用示范、成果推廣、人才培養(yǎng)、國際合作等，同時(shí)部署了十項(xiàng)具體行動(dòng)。

政策的支持和自上而下的堅(jiān)定貫徹，帶來的是應(yīng)對氣候變化創(chuàng)新技術(shù)在短時(shí)間內(nèi)的顯著進(jìn)步和發(fā)展。以被稱為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和托底技術(shù)的二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）技術(shù)為例，過去一年，該領(lǐng)域無論是在技術(shù)的創(chuàng)新研究還是成果轉(zhuǎn)化上，都取得了前所未有的成績。

以中國石化、中國石油、國能集團(tuán)等為代表的能源央企正加大對二氧化碳驅(qū)油技術(shù)的工程化應(yīng)用，建設(shè)大規(guī)模的CCUS項(xiàng)目，目前，中國百萬噸級(jí)以上建成和在建的CCUS項(xiàng)目已達(dá)到6個(gè)。更令人欣喜的是，民營企業(yè)也開始在低碳技術(shù)領(lǐng)域發(fā)軔，一些發(fā)展較快的公司已在國際舞臺(tái)上嶄露頭角。在2022年舉辦的XPRIZE 碳去除大賽上（該競賽是由馬斯克基金會(huì)資助的一項(xiàng)全球性的權(quán)威技術(shù)大賽），就有來自中國的88支創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)參賽。原初科技（北京）有限公司憑借其低能耗、低成本、可持續(xù)的大規(guī)模二氧化碳礦化捕集利用技術(shù)，最終闖入里程碑獎(jiǎng)的決賽圈，入選全球TOP 60。該技術(shù)已經(jīng)和央企開始工業(yè)化示范合作。而在此前的學(xué)生組比賽中，也有來自中國的兩支參賽隊(duì)伍獲獎(jiǎng)。

盡管中國應(yīng)對氣候變化的科技支持政策在不斷完善，科技成果參與氣候治理的步伐也在不斷加快，但在關(guān)鍵技術(shù)尚未取得實(shí)質(zhì)性突破，極端氣候威脅、地緣政治影響能源格局等因素疊加，導(dǎo)致全球氣候行動(dòng)所處局勢復(fù)雜多變的當(dāng)下，中國仍然需要采取更為積極和更加系統(tǒng)的措施來推動(dòng)科技創(chuàng)新，為應(yīng)對氣候危機(jī)提供支撐。

一是對應(yīng)對氣候變化技術(shù)在國家科技重大專項(xiàng)上予以支持。引導(dǎo)、利用和發(fā)揮好中國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的原始創(chuàng)新技術(shù)，能夠有效提升中國在全球氣候行動(dòng)中的競爭力和國際話語權(quán)。對于這類技術(shù)應(yīng)予以重點(diǎn)支持，并對支持方向做好規(guī)劃布局、跟蹤指導(dǎo)，根據(jù)各條技術(shù)方向、路線的發(fā)展節(jié)奏、應(yīng)用推廣效果等，從頂層設(shè)計(jì)角度及時(shí)做好調(diào)整、優(yōu)化。

二是加快技術(shù)的工程化驗(yàn)證，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)重大突破。隨著雙碳目標(biāo)的明確，近年來，一些綠色低碳技術(shù)的適應(yīng)性和工藝的經(jīng)濟(jì)性得到驗(yàn)證，初步形成了工業(yè)化應(yīng)用的基礎(chǔ)。國家應(yīng)在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)加快推動(dòng)這類已具備商業(yè)化基礎(chǔ)的技術(shù)的應(yīng)用、推廣，建設(shè)重大項(xiàng)目示范，使技術(shù)盡快開花、結(jié)果，早日發(fā)揮效用。

三是鼓勵(lì)企業(yè)參與工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，增強(qiáng)中國應(yīng)對氣候變化技術(shù)的研發(fā)與工程應(yīng)用能力。目前，中國的應(yīng)對氣候變化技術(shù)多由科技企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)在市場中探索發(fā)展而來，缺乏國家投資和政府引導(dǎo)，因此建議在該技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)國家工程研究中心，通過國家在資金、政策層面的資助、支持和引導(dǎo)，搭建起高水平的技術(shù)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，解決這一戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域的“卡脖子”問題，并推動(dòng)技術(shù)加速工程化應(yīng)用實(shí)踐，

四是應(yīng)加強(qiáng)對原始創(chuàng)新技術(shù)的政策引導(dǎo)。自上而下的政策引導(dǎo)，是推進(jìn)氣候行動(dòng)最快速有效的手段。因此，要對應(yīng)對氣候變化相關(guān)技術(shù)和項(xiàng)目加大政策支持力度，比如：完善政策支持與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，將該類納入產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展指導(dǎo)目錄，完善優(yōu)化制度法規(guī)框架，制定科學(xué)合理的CCUS項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管、終止等標(biāo)準(zhǔn)體系；對綠色低碳技術(shù)申請專利予以“綠色通道”支持，減少技術(shù)獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本；對應(yīng)用綠色技術(shù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)予以特殊定價(jià)支持，十多年前，國家發(fā)展改革委就曾通過脫硫電價(jià)政策引導(dǎo)，僅用較短時(shí)間，就使火電行業(yè)的脫硫率提高到98％以上，二氧化硫年排放量從3000余萬噸降至現(xiàn)在的100萬噸。在碳減排壓力巨大的今天，也可以對加裝脫碳設(shè)施的電廠予以適當(dāng)價(jià)格引導(dǎo)，提升其碳減排的積極性。此外，還應(yīng)更大力度地發(fā)展和運(yùn)用碳市場和碳金融手段，實(shí)施碳排放總量控制、碳交易市場建設(shè)、綠色金融創(chuàng)新等，提升行業(yè)減排的積極性，對已經(jīng)出臺(tái)的支持政策，如碳減排貨幣政策工具等，要真正體現(xiàn)精準(zhǔn)性、直達(dá)性和科學(xué)性，確保專款專用，通過金融手段，對綠色低碳技術(shù)和相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)予以實(shí)際支持。

過去十年間，中國從世界共同利益、人類共同福祉出發(fā)，通過技術(shù)創(chuàng)新，在全球應(yīng)對氣候變化大局中采取了科學(xué)行動(dòng)。通過二十大報(bào)告，中國再次發(fā)出“堅(jiān)定不移推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展”“積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理”的聲音，相信在“科技是第一生產(chǎn)力”“創(chuàng)新是第一動(dòng)力”理念的指引下，中國將進(jìn)一步發(fā)揮好全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者的作用。

編輯：郝洲