張寒

當(dāng)前，國(guó)際局勢(shì)紛亂激蕩，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈持續(xù)調(diào)整變遷，逆全球化思潮暗流涌動(dòng)，新冠肺炎疫情下商業(yè)交流和貨物出口受阻，歐美經(jīng)濟(jì)增速減緩，不同區(qū)域之間的投資驟降，個(gè)別國(guó)家以“安全”為由封禁中國(guó)企業(yè)。

近期，越南、印度等國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速崛起受到廣泛關(guān)注。同時(shí)，中國(guó)供應(yīng)鏈的安全與穩(wěn)定問(wèn)題正在逐漸步入大眾視野。截至目前，中央已經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，支持老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展；補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。

面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，中國(guó)社會(huì)各界如何應(yīng)對(duì)？更多中國(guó)企業(yè)的全球化布局需要順勢(shì)而為，還是逆勢(shì)而動(dòng)？近日，針對(duì)上述一系列話(huà)題，《財(cái)經(jīng)》記者專(zhuān)訪了京東集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光。

現(xiàn)階段，中國(guó)出口的份額是全世界最高的，包括對(duì)日本、美國(guó)和歐洲的出口，中國(guó)都是居于主導(dǎo)地位，尤其是在制造品、工業(yè)品的出口領(lǐng)域。對(duì)于中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的發(fā)展形勢(shì)，我們不必過(guò)于悲觀。

比如在關(guān)稅方面，雖然美國(guó)在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品增加了關(guān)稅，但是我們并沒(méi)有看到其他國(guó)家大規(guī)模對(duì)中國(guó)提升關(guān)稅，只是可能有個(gè)別國(guó)家對(duì)中國(guó)一些很零碎的產(chǎn)品征收關(guān)稅。中國(guó)并未面臨其他國(guó)家普遍提高關(guān)稅的局面。從數(shù)據(jù)層面看，中國(guó)過(guò)去兩年的出口增速其實(shí)非?？?，因?yàn)閲?guó)外對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的依賴(lài)性很大。

又如，德國(guó)總理朔爾茨首次訪華所帶領(lǐng)的高規(guī)格代表團(tuán)，也彰顯出中國(guó)供應(yīng)鏈的重要性，反映出國(guó)外企業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的支持和需求較為強(qiáng)勁，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的依賴(lài)程度比較高。

據(jù)德國(guó)《商報(bào)》報(bào)道，希望與朔爾茨在2022年11月一起訪華的申請(qǐng)約有100份，共有12名德國(guó)公司代表獲準(zhǔn)一同訪問(wèn)中國(guó)。

當(dāng)然，現(xiàn)在有可能因?yàn)橐咔榈仍?，?guó)外的產(chǎn)品需求減弱，所以導(dǎo)致部分中國(guó)出口商感覺(jué)到困難，但實(shí)際上這跟國(guó)外的政策變化關(guān)系倒不大。尤其是在目前情況下，中國(guó)生產(chǎn)的許多產(chǎn)品都沒(méi)有替代性，國(guó)外如果再增加關(guān)稅，會(huì)增加其國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的價(jià)格，不利于歐美國(guó)家抗通脹。

雖然中國(guó)包括土地價(jià)格等各方面的成本在上升，但是低端產(chǎn)業(yè)外遷實(shí)際上也有其好處，就是中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈其實(shí)是在擴(kuò)展的，我們不要把它看得過(guò)于負(fù)面。很多時(shí)候低端產(chǎn)業(yè)遷出去，反而有利于中國(guó)高端機(jī)械產(chǎn)品出口上升。

如果中國(guó)企業(yè)對(duì)越南等東南亞地區(qū)投資建設(shè)了一些工廠，那么中國(guó)的中高端機(jī)械設(shè)備就可以出口到那邊，反而可以加深中國(guó)跟東南亞的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系。

雖然越南等東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)出口存在一定的份額替代，但是這些國(guó)家也存在勞動(dòng)力質(zhì)量偏低、產(chǎn)業(yè)附加值不高、技術(shù)和研發(fā)投入不足、工業(yè)體系不完備、地理位置和基礎(chǔ)設(shè)施不足等劣勢(shì)。一些國(guó)家的崛起對(duì)中國(guó)而言既是競(jìng)爭(zhēng)，也有互補(bǔ)，我們應(yīng)當(dāng)理性看待。

同時(shí)近年來(lái)，全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)出“近岸化”趨勢(shì)。例如，一些咨詢(xún)公司的研究顯示，受到中美貿(mào)易摩擦等因素影響，美墨“近岸外包”得以體現(xiàn)，美國(guó)在醫(yī)療器械、家具家電等多個(gè)行業(yè)的制成品進(jìn)口轉(zhuǎn)向墨西哥企業(yè)。同時(shí)也要看到，中國(guó)完備的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)悄鞲绲葒?guó)家難以企及的，中國(guó)的出口產(chǎn)品價(jià)格較低，對(duì)歐美等國(guó)家仍有較大吸引力。

中國(guó)擁有龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，東、中、西部的發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)布局存在較大的差異，各地在人才、物流、資金等方面的優(yōu)勢(shì)不同，不同區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)鏈有序轉(zhuǎn)移承接，確實(shí)是應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈外遷的有效方式。

例如，從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，東南亞很多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量與國(guó)內(nèi)中西部一些省份差不多，廣西的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過(guò)了越南，陜西的GDP大幅超過(guò)了馬來(lái)西亞，江西的GDP超過(guò)了菲律賓。如果中西部地區(qū)能夠有效承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以極大地減緩產(chǎn)業(yè)向東南亞的轉(zhuǎn)移。

中國(guó)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移可以跟區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)。除了之前的西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略外，近年來(lái)，中國(guó)也在深入實(shí)施京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、黃河流域等區(qū)域重大戰(zhàn)略，并規(guī)劃了19個(gè)城市群發(fā)展戰(zhàn)略，且不少東部省市跟西部省市本來(lái)就建立了援建關(guān)系。我們要將產(chǎn)業(yè)承接與區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，通過(guò)援建和干部掛職強(qiáng)化東部地區(qū)與中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移鏈接，優(yōu)化中西部地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境，可以幫助中西部地區(qū)加快承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這樣做，既增強(qiáng)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性，縮小區(qū)域發(fā)展差異，也可以加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

中國(guó)的資金在外面，回流到國(guó)內(nèi)，那它就作為外資，這也是很正常的，不是說(shuō)只有外國(guó)人的錢(qián)才叫外資，中國(guó)人在國(guó)外的錢(qián)也叫外資。這是技術(shù)性的問(wèn)題，不必因此擔(dān)憂(yōu)外商投資下滑和產(chǎn)業(yè)鏈外遷風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)際上，現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)都是困難重重，除了越南和印度等少數(shù)國(guó)家可能是中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈外遷的區(qū)域，其他國(guó)家都面臨很多的經(jīng)濟(jì)難題。最近有數(shù)家歐洲企業(yè)都跑到中國(guó)來(lái)投資，為什么？這說(shuō)明歐洲經(jīng)濟(jì)存在不樂(lè)觀的一面，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在非常有吸引力的一面。

我們可以看看中國(guó)的汽車(chē)生產(chǎn)。中國(guó)大概一年要生產(chǎn)接近3000萬(wàn)輛汽車(chē)，是世界第一的汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)。其中，中國(guó)新能源汽車(chē)是一大亮點(diǎn)，相反，歐洲和日本汽車(chē)產(chǎn)業(yè)就面臨較大困難。根據(jù)日本自動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售協(xié)會(huì)發(fā)表的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年在日本國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的421萬(wàn)輛汽車(chē)中，新能源車(chē)不到1%，也就是只有4萬(wàn)輛。而同樣在2021年，中國(guó)的新能源汽車(chē)的銷(xiāo)售量已經(jīng)達(dá)到了352萬(wàn)輛，美國(guó)賣(mài)了65萬(wàn)輛。中國(guó)遙遙領(lǐng)先，去年全年汽車(chē)出口超過(guò)了200萬(wàn)輛。上海引進(jìn)特斯拉就是大手筆，為中國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展起到積極作用。

所以我們要進(jìn)行更加客觀和理性的分析，全方位看待問(wèn)題。舉例而言，蘋(píng)果現(xiàn)在90%以上的產(chǎn)品都在中國(guó)生產(chǎn)。但是蘋(píng)果也說(shuō)，今后5年到10年，也就是到2030年左右，可能15%-20%的產(chǎn)品就轉(zhuǎn)移到印度去生產(chǎn)了?，F(xiàn)階段，雖然中國(guó)還是保持著絕對(duì)領(lǐng)先的全球產(chǎn)業(yè)鏈地位，但是包括蘋(píng)果在內(nèi)的跨國(guó)公司可能到2030年，部分產(chǎn)品線就移出中國(guó)了，就到印度去了，那對(duì)中國(guó)肯定有沖擊。

但是這種沖擊是不是真的把中國(guó)全部掏空了？那就要看我們接下來(lái)具體的政策是怎么做的。而且不僅要看中國(guó)的政策怎么做，還要看歐美的政策怎么做。

黨的二十大報(bào)告中已經(jīng)明確地指出：中國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈可靠安全上還須解決許多重大問(wèn)題，中國(guó)將著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

最近，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》，進(jìn)一步加大制造業(yè)引資力度。其中要求，各有關(guān)部門(mén)、各地方要高度重視，加強(qiáng)配合，做好外資擴(kuò)增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量各項(xiàng)工作，營(yíng)造更加優(yōu)化的政策環(huán)境。

這些報(bào)告和文件均說(shuō)明，中國(guó)已經(jīng)注意到，當(dāng)前，因?yàn)橐咔榈仍?，外資進(jìn)入中國(guó)面臨一些困難，接下來(lái)中國(guó)將加大力度，鼓勵(lì)外資流進(jìn)高端制造業(yè)。

中國(guó)未來(lái)能否兌現(xiàn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)潛力，取決于中國(guó)接下來(lái)的改革舉措。

例如，RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）等各項(xiàng)經(jīng)貿(mào)協(xié)定簽署以后，中國(guó)的后續(xù)配套改革進(jìn)度。中國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)企補(bǔ)貼等領(lǐng)域改革能否提速？中國(guó)國(guó)內(nèi)的收入分配改革如何推進(jìn)？如何積極參與國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定？等等。

這是一個(gè)持續(xù)演進(jìn)的過(guò)程，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈不斷提升，不斷往高端方向走，美國(guó)等西方國(guó)家也看到了這一點(diǎn)，所以西方的一些政客想限制中國(guó)繼續(xù)走高端路線，從芯片等產(chǎn)業(yè)上來(lái)對(duì)中國(guó)“卡脖子”。未來(lái)，中國(guó)必須依靠自主創(chuàng)新進(jìn)行突圍，否則產(chǎn)業(yè)鏈就被限制在中低端了。所以問(wèn)題的關(guān)鍵是看中國(guó)有沒(méi)有能力進(jìn)行突破。

在自主創(chuàng)新方面，二十大報(bào)告中也提出，以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，突出原創(chuàng)，鼓勵(lì)自由探索。提升科技投入效能，深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，等等。

第一，中國(guó)如今擁有世界最大的供應(yīng)鏈，也是世界第一的出口基地。很多核心零部件和大部分中間品都是中國(guó)生產(chǎn)的，這也奠定了中國(guó)的全球工程和制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的地位。因此，如果中國(guó)能夠保持現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)，如果中國(guó)仍然有明顯比其他國(guó)家更好的地方，那國(guó)外的企業(yè)還會(huì)繼續(xù)來(lái)投資。

第二，歐美等國(guó)家和地區(qū)面臨經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)，這些國(guó)家需要更便宜的東西，那么比中國(guó)勞動(dòng)力成本更低的印度、越南等國(guó)家的工人工資就更加具有優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，中國(guó)面臨的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)壓力不減。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)壓力，中國(guó)唯有繼續(xù)保持改革和開(kāi)放，才能持續(xù)引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)的技術(shù)和資金流入。

第三，中國(guó)現(xiàn)在面臨的風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)不少，比如說(shuō)，中國(guó)本來(lái)想發(fā)展自己的芯片產(chǎn)業(yè)，需要引進(jìn)大量的技術(shù)、人才，但是現(xiàn)在美國(guó)把中國(guó)給“卡脖子”了，我們?cè)鯓油黄扑姆怄i，怎樣自己去研發(fā)？中國(guó)繼續(xù)保持開(kāi)放合作，但是同時(shí)也要依靠自身進(jìn)行突破，比如在外交領(lǐng)域的突破等。

總之，產(chǎn)業(yè)鏈不斷變遷，雖然中國(guó)制造業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)，但也存在很大的發(fā)展機(jī)遇。中國(guó)正在往產(chǎn)業(yè)鏈的上游走，現(xiàn)在遇到了國(guó)外不少的打壓。中國(guó)需要思考的是，怎樣更好地處理和意識(shí)形態(tài)差異較大的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系？

為了維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，中國(guó)和其他國(guó)家既要合作，又要競(jìng)爭(zhēng)。即使是意識(shí)形態(tài)接近的國(guó)家，比如美國(guó)、日本、歐洲，它們之間也存在競(jìng)爭(zhēng)，比如說(shuō)，在航空市場(chǎng)上的波音和空客。

當(dāng)前，中國(guó)要擴(kuò)展在“一帶一路”沿線國(guó)家的影響力，共建“一帶一路”，使其成為深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)。中國(guó)也要廣交朋友，跟歐洲大國(guó)、第三世界國(guó)家的關(guān)系都非常重要。這也是為什么習(xí)近平總書(shū)記去參加亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議，為什么中國(guó)積極參與上海合作組織、金磚國(guó)家組織等，這些都是為了外交上的布局。此外，像廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)等展會(huì)對(duì)促進(jìn)國(guó)際交流合作大有裨益，可以考慮多多舉辦類(lèi)似展會(huì)。

總之，中國(guó)要大力推動(dòng)制度型開(kāi)放，真誠(chéng)歡迎外資、引進(jìn)外資和外企，特別是先進(jìn)制造業(yè)的外資和外企。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)的對(duì)外出口、部分中國(guó)企業(yè)對(duì)外的遷移，也應(yīng)當(dāng)是國(guó)內(nèi)政策積極鼓勵(lì)和支持的。如果中國(guó)企業(yè)不實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，不在外國(guó)市場(chǎng)上加大投資，那對(duì)產(chǎn)品出口還是有一定影響的。

其實(shí)中國(guó)現(xiàn)在面臨最大的風(fēng)險(xiǎn)，就是要防止在人們生活越來(lái)越富裕的時(shí)候，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化的問(wèn)題。從美國(guó)二戰(zhàn)后的制造業(yè)變遷歷史來(lái)看，很明顯美國(guó)制造業(yè)的比重大幅下降了，中國(guó)不希望走美國(guó)的老路。

中國(guó)保持強(qiáng)大的制造業(yè)是很有意義的，不能走上一些發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)空心化的老路。尤其是要防止像美國(guó)那樣，制造業(yè)都外遷，本土產(chǎn)業(yè)空心化，外資不再流進(jìn)來(lái)了。所以說(shuō)，從現(xiàn)在開(kāi)始，中國(guó)要營(yíng)造好的環(huán)境，讓外資依然愿意選擇中國(guó)，讓中國(guó)依然是它們投資制造業(yè)的首選。

我們必須要繼續(xù)保持中國(guó)全球制造業(yè)中心的地位。雖然中國(guó)的勞動(dòng)力和土地成本上升，但是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)也很明顯。一是產(chǎn)業(yè)功能和體系齊備、產(chǎn)業(yè)工人吃苦耐勞。二是中國(guó)每年畢業(yè)900多萬(wàn)大學(xué)生，而且其中工程技術(shù)人員所占的比重很高，大概每年有兩三百萬(wàn)的工程技術(shù)畢業(yè)生，這是中國(guó)最明顯的優(yōu)勢(shì)。也就說(shuō)是，中國(guó)擁有新型的人口紅利，不再是便宜勞動(dòng)力的人口紅利，而是知識(shí)型勞動(dòng)力的人口紅利，在這方面包含著很大潛力。

這樣做實(shí)際上是很困難的，可以看到，在歐洲內(nèi)部對(duì)待中國(guó)的態(tài)度，其實(shí)分歧很大。要想跟中國(guó)脫鉤，把中國(guó)排除全球產(chǎn)業(yè)鏈，都是非常難的。

例如，歐洲理事會(huì)主席米歇爾近期表示，今后歐盟將在對(duì)華關(guān)系中采取“雙軌策略”：一方面各成員國(guó)不愿再天真幼稚地看待中國(guó)，另一方面也要避免與中國(guó)沖突和對(duì)抗的邏輯。歐洲今后將在歐中關(guān)系中尋求對(duì)等與平衡。米歇爾強(qiáng)調(diào)，面對(duì)美中之間的問(wèn)題，歐洲不能毫無(wú)保留地站在美國(guó)一邊，歐洲必須發(fā)展自主戰(zhàn)略。

現(xiàn)階段，中國(guó)應(yīng)當(dāng)采取的策略是做好自己的事情，積極廣交朋友。如果一些中國(guó)企業(yè)買(mǎi)不到個(gè)別國(guó)家的核心零部件，那么中國(guó)可以選擇歐洲等其他國(guó)家和地區(qū)的替代產(chǎn)品，或者選擇國(guó)內(nèi)自主研發(fā)的產(chǎn)品。

編輯：王延春