孫穎妮 張靜倫
從居民尤其是農(nóng)村農(nóng)民的收入消費(fèi)水平看,中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展離富裕國(guó)家居民生活水平還有較大差距。圖/新華
黨的二十大報(bào)告著眼于什么是中國(guó)式現(xiàn)代化、怎樣實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化這一重大時(shí)代課題,深刻揭示了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的重大意義,闡述了中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程、中國(guó)特色、本質(zhì)要求、戰(zhàn)略安排、目標(biāo)任務(wù)和重大原則,是新時(shí)代推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要文獻(xiàn)。
1978年以來(lái),黨和國(guó)家在深入推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的征程上,肩負(fù)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,使人民擺脫貧困、盡快富裕起來(lái)的艱巨任務(wù),中國(guó)進(jìn)行了大刀闊斧的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。
在東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室主任周天勇看來(lái),如果沒(méi)有改革開(kāi)放后的產(chǎn)品和要素市場(chǎng)化改革、城鎮(zhèn)住宅和出讓農(nóng)村土地資產(chǎn)化改革,就不可能有1978年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)奇跡。
當(dāng)下的中國(guó)面臨著更為宏偉的目標(biāo):到2035年,基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化;到本世紀(jì)中葉,在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上,建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó);此外,中國(guó)還要跨過(guò)高收入國(guó)家門(mén)檻和實(shí)現(xiàn)共同富裕。對(duì)此,周天勇表示,中國(guó)要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)必然還需要較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來(lái)支撐,而保持較高的經(jīng)濟(jì)增速只有通過(guò)改革才能實(shí)現(xiàn)?!爸灰母镩_(kāi)放就能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的基本現(xiàn)代化”。
“中國(guó)作為二元體制經(jīng)濟(jì)的國(guó)家,如果沒(méi)有改革釋放生產(chǎn)力,未來(lái)必然是較低的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度?!敝芴煊卤硎?,不同于已經(jīng)完全確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“一元體制”國(guó)家,中國(guó)依舊是計(jì)劃與市場(chǎng)長(zhǎng)期并存的二元體制國(guó)家。由于體制扭曲造成產(chǎn)出損失,也形成體制扭曲性的資源、資產(chǎn)和能力等剩余和閑置,改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí),只有繼續(xù)進(jìn)行和深化體制改革,體制扭曲才能被糾正,體制性扭曲所禁錮的經(jīng)濟(jì)潛能才能得到釋放,從而利用潛能來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
當(dāng)下的中國(guó)面臨著諸多阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題:城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距大、居民收入分配結(jié)構(gòu)不合理、總需求不足等問(wèn)題長(zhǎng)期存在;短期來(lái)看,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、市場(chǎng)主體預(yù)期轉(zhuǎn)弱、民營(yíng)企業(yè)家信心不足……在周天勇看來(lái),這些問(wèn)題有很大一部分是由于二元體制扭曲造成的,解決這些問(wèn)題也只有通過(guò)改革。
近日,《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)《改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招》指出,未來(lái)五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期。站在歷史與未來(lái)的交匯點(diǎn),高舉新時(shí)代改革開(kāi)放旗幟,永葆“闖”的精神。隨后又刊發(fā)了任仲平的《掌握歷史主動(dòng) 凝聚奮進(jìn)偉力》一文,強(qiáng)調(diào)全面深化改革是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署。這在周天勇看來(lái),這是進(jìn)一步深化改革的信號(hào)。未來(lái)五年是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期,應(yīng)以深化改革開(kāi)放應(yīng)對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)。
“通過(guò)深化改革,構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,破除現(xiàn)代化進(jìn)程中的體制機(jī)制障礙,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和活力。通過(guò)深化改革推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,調(diào)動(dòng)企業(yè)和科技人員的積極性和創(chuàng)造性,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,讓創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展動(dòng)力?!敝芴煊箩槍?duì)下一步如何深化改革,改革將激發(fā)中國(guó)哪些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能,如何通過(guò)創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量等問(wèn)題,近日接受了《財(cái)經(jīng)》記者的專訪。
當(dāng)前,中國(guó)依舊是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,從居民尤其是農(nóng)村農(nóng)民的收入消費(fèi)水平看,中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展離富裕國(guó)家居民生活水平還有較大差距。同時(shí),中國(guó)還要到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,到本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都需要較高的經(jīng)濟(jì)增速來(lái)支撐。然而,當(dāng)前中國(guó)正面臨經(jīng)濟(jì)陷入低增長(zhǎng)區(qū)間的風(fēng)險(xiǎn),我們實(shí)驗(yàn)室仿真計(jì)算,如果沒(méi)有強(qiáng)有力的改革措施扭轉(zhuǎn),2026年及其以后的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)速度可能下降到3%以下,進(jìn)入中偏低速度增長(zhǎng)區(qū)間。
我們需要警惕,如果GDP增長(zhǎng)速度不能穩(wěn)住而繼續(xù)下行,可能會(huì)引發(fā)系列嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)。例如,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度越低,養(yǎng)老金缺口會(huì)越大。由于中國(guó)計(jì)劃生育時(shí)間過(guò)長(zhǎng)和力度過(guò)大,當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)老齡化速度太快,養(yǎng)老金缺口會(huì)越來(lái)越大,需要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,用新增的GDP加以補(bǔ)充和平衡。
所以,考慮就業(yè)需要、人民生活水平提高、公共服務(wù)提供、養(yǎng)老需要國(guó)情、政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)保障、國(guó)防實(shí)力和共同富裕來(lái)源,中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)必須保持較高的經(jīng)濟(jì)增速。根據(jù)我們計(jì)算,2035年的年平均GDP增長(zhǎng)速度需要保持在5%-6%區(qū)間內(nèi),至少不應(yīng)當(dāng)?shù)陀?%。
對(duì)于完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家來(lái)說(shuō),其自然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是繁榮和蕭條決定的,對(duì)于計(jì)劃和市場(chǎng)并存的二元體制國(guó)家來(lái)說(shuō),自然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度則由體制不變動(dòng)而形成,其最大可能的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能被禁錮在體制扭曲之中,體制不變就是較低自然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。
不同于已經(jīng)完全確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“一元體制”國(guó)家,中國(guó)市場(chǎng)化改革還并沒(méi)有完成,依舊是計(jì)劃與市場(chǎng)長(zhǎng)期并存的二元體制國(guó)家。二元體制下,過(guò)去實(shí)行了計(jì)劃生育,現(xiàn)在還存在著土地計(jì)劃配置、資金借貸對(duì)民企歧視、嚴(yán)格的戶籍制度使得人口不能自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力工資和社保存在較大差距等系列問(wèn)題。計(jì)劃和行政管理觀念和操作時(shí)有回潮。
例如,勞動(dòng)力流動(dòng)方面,長(zhǎng)期以來(lái),由于嚴(yán)格的戶籍制度,使得城鄉(xiāng)戶籍居民享受著差異化的教育、醫(yī)療、土地、養(yǎng)老、社保等公共服務(wù),比如城市工作的農(nóng)民工,許多地方限制其在城鎮(zhèn)中購(gòu)房購(gòu)車,其子女在非戶籍地不能享受到大城市提供的教育公共服務(wù),這就是二元體制的體現(xiàn)。
由于存在二元體制,配置機(jī)制扭曲是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的常態(tài)現(xiàn)象。其中,一些扭曲是可以糾正的,比如銀行對(duì)國(guó)有企業(yè)貸款的平均利率為4個(gè)點(diǎn),對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸的平均利率卻為8個(gè)點(diǎn)。此時(shí)會(huì)有民企掛靠在國(guó)企名下經(jīng)營(yíng),讓國(guó)企幫忙做貸款,或者將國(guó)企的資金轉(zhuǎn)貸給民企,這樣民企額外的借貸成本就有所降低,但也有變通成本和風(fēng)險(xiǎn)。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)其實(shí)就是對(duì)二元體制扭曲的糾正。
資料來(lái)源:東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室。制圖:顏斌
單位:%。資料來(lái)源:東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室
但很多體制扭曲是不可糾正的,比如不向農(nóng)民分配建設(shè)用地指標(biāo)和違建拆除造成的扭曲就不可糾正,明明農(nóng)民的土地在村里閑置著,農(nóng)民在地里建了一個(gè)豬場(chǎng),但是由于土地是計(jì)劃配置,該農(nóng)民沒(méi)有用地指標(biāo),沒(méi)過(guò)幾天土地被地方政府強(qiáng)拆了,這就是扭曲的不可糾正。
此外,勞動(dòng)力要素配置方面的戶籍管制所附加的子女教育、居住成本、醫(yī)養(yǎng)社保和土地黏性等體制扭曲,國(guó)有企業(yè)資本使用低效率扭曲,土地要素配置方面的禁止交易等扭曲,許多根本無(wú)法變通,或者變通的成本和風(fēng)險(xiǎn)大于變通的收益,均無(wú)法由市場(chǎng)主體追求經(jīng)濟(jì)利益的行為所糾正。
糾正這些二元體制造成的扭曲只能通過(guò)改革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)處在蕭條周期時(shí),表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性不足,因此用財(cái)政和貨幣政策刺激流動(dòng)性。而二元體制國(guó)家由于體制扭曲造成體制性的要素剩余和資產(chǎn)剩余,導(dǎo)致產(chǎn)出損失。只有進(jìn)行體制改革時(shí),體制扭曲才能被糾正,體制性扭曲所禁錮的這些剩余要素和資產(chǎn)其生產(chǎn)力和價(jià)值等內(nèi)在的潛能才能得到釋放,從而利用潛能來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
改革開(kāi)放前后的中國(guó)就是很好的例證。1978年以來(lái),改革是釋放生產(chǎn)力和獲得增長(zhǎng)新潛能的關(guān)鍵,經(jīng)過(guò)我們團(tuán)隊(duì)的計(jì)算,如果沒(méi)有改革開(kāi)放,中國(guó)自然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最好也就是3.76%,且增速逐漸下降,從2014年開(kāi)始變?yōu)樨?fù)的。
而且通過(guò)研究改革開(kāi)放至今中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變動(dòng)規(guī)律,我們也發(fā)現(xiàn),凡是重大改革推進(jìn)時(shí)期,GDP增速加快,全要素生產(chǎn)率增速也加快;而凡是重大體制改革任務(wù)結(jié)束,還沒(méi)有接續(xù)下一次重大改革時(shí),GDP增速放緩或下行,全要素生產(chǎn)率增速也回落。
例如1978年至1985年期間,中國(guó)深入推進(jìn)聯(lián)產(chǎn)承包、企業(yè)放權(quán)、價(jià)格市場(chǎng)雙軌制改革,這段時(shí)間的GDP增速加快,此后幾年相比有所放緩(如上圖所示)。到了1991年至1995年,確立了基本經(jīng)濟(jì)制度與市場(chǎng)化方向改革,外商進(jìn)來(lái)了,私營(yíng)企業(yè)也合法了,此時(shí)經(jīng)濟(jì)又出現(xiàn)較快增長(zhǎng),接下來(lái)幾年的經(jīng)濟(jì)增速相比這幾年則有所放緩。到了2001年至2008年,中國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO),外資規(guī)模大量進(jìn)入,城鎮(zhèn)土地房屋市場(chǎng)化資產(chǎn)化改革深入推進(jìn),GDP增速又開(kāi)始加快。
2008年全球金融危機(jī),特別是2012年以來(lái),面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)“三期疊加”等不利條件和復(fù)雜形勢(shì),對(duì)于各方面體制機(jī)制存在的突出矛盾和問(wèn)題,黨和國(guó)家果斷作出全面深化改革的戰(zhàn)略部署,強(qiáng)調(diào)改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí),敢于向積存多年的頑瘴痼疾開(kāi)刀,改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn),許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。在內(nèi)外形勢(shì)嚴(yán)峻和疫情三年的局面下,穩(wěn)定和支撐住了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。
資料來(lái)源:東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室
只有搞清楚過(guò)去,才能更好預(yù)測(cè)未來(lái),對(duì)于未來(lái)用什么改革方法、還能激發(fā)出多少潛能才能更加清晰。我們都知道過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奇跡源于改革開(kāi)放,但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與改革的數(shù)理關(guān)系是什么,各項(xiàng)改革分別發(fā)揮了多大作用、帶來(lái)了多少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能,經(jīng)濟(jì)學(xué)界可能沒(méi)有找到一種方法把這些用數(shù)據(jù)說(shuō)清楚。
中國(guó)與其他經(jīng)濟(jì)體不同的是,中國(guó)是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌的國(guó)家,假設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景的分析邏輯和方法,不適用于中國(guó),無(wú)法解釋過(guò)去,無(wú)法就分析內(nèi)容針對(duì)性地提出改革,因而也無(wú)法預(yù)測(cè)未來(lái)。發(fā)展機(jī)遇期是不等人的,中國(guó)急需一個(gè)符合中國(guó)體制的分析方法和邏輯框架。
我們還發(fā)現(xiàn)了二元體制土地和房屋市場(chǎng)化,其從沒(méi)有價(jià)格的資源、生產(chǎn)資料和生活資料,一旦發(fā)生實(shí)物交易,則發(fā)生零到市場(chǎng)價(jià)格的溢值。也是市場(chǎng)化和資產(chǎn)改革可以形成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能。
根據(jù)各主要經(jīng)濟(jì)體國(guó)家特長(zhǎng)周期TFP增長(zhǎng)數(shù)據(jù)觀察、瓊斯和菲斯佩奇研究結(jié)論,我們將中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)以及未來(lái)增長(zhǎng)估計(jì)在一個(gè)平緩和0.7%到0.9范圍。
我們團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)多年研究,尋求一套思路把這些具體的問(wèn)題都說(shuō)清楚。我們的研究揭示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間內(nèi)在的數(shù)理關(guān)系,量化解釋了過(guò)去增長(zhǎng)奇跡來(lái)源,計(jì)算出各項(xiàng)改革對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn),計(jì)算出體制扭曲造成的產(chǎn)出損失,并仿真推演未來(lái)如果有針對(duì)性地進(jìn)行體制改革所獲得的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能。
改革開(kāi)放以來(lái),全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)(TFP)是中國(guó)奇跡的主要來(lái)源。經(jīng)過(guò)我們的計(jì)算,1978年以來(lái)TFP的71%來(lái)自于大力度的改革開(kāi)放。沒(méi)有改革開(kāi)放前,1971年至1977年,中國(guó)全要素生產(chǎn)率的年均增長(zhǎng)為-2.04%,1978年至2021年年均增長(zhǎng)則為3.40%。這3.4%的增長(zhǎng)來(lái)自哪里?產(chǎn)品和要素市場(chǎng)化改革、城鎮(zhèn)住宅和出讓農(nóng)村土地資產(chǎn)化改革起到了至關(guān)重要的作用,其中,城鎮(zhèn)住宅資產(chǎn)化改革溢值TFP增長(zhǎng)年均為0.68%;要素市場(chǎng)化改革TFP增長(zhǎng)年均為1.88%;出讓土地資產(chǎn)化改革零到市場(chǎng)價(jià)溢值獲得的GDP年平均增長(zhǎng)2.57%;開(kāi)放帶來(lái)外商直接投資獲得的GDP年均增長(zhǎng)0.16%。
總之,如果沒(méi)有產(chǎn)品和要素市場(chǎng)化改革,城鎮(zhèn)住宅和出讓農(nóng)村土地資產(chǎn)化改革,就不可能有1978年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)奇跡。
學(xué)界可能沒(méi)有從學(xué)理上去認(rèn)識(shí)二元體制扭曲性剩余和損失,沒(méi)有從學(xué)理方面總結(jié)低效率實(shí)質(zhì)是一種資源和要素被禁錮在體制扭曲之中的產(chǎn)出損失,也沒(méi)有清晰地意識(shí)到禁錮在體制扭曲中的是體制性剩余,是可以被市場(chǎng)化改革所釋放的生產(chǎn)和價(jià)值潛能。我發(fā)現(xiàn)這些數(shù)據(jù)都是可以計(jì)算出來(lái)的。多年來(lái)我在這方面做了些探索性的工作。
先定義漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌國(guó)家二元體制的并在,隨著轉(zhuǎn)軌產(chǎn)品、要素和房地資源等市場(chǎng)化改革有先后,存在著可以變通和不可糾正的體制扭曲;相比于同發(fā)展階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,國(guó)內(nèi)非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域,存在著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)值與二元體制扭曲值。標(biāo)準(zhǔn)值與扭曲值相比,為體制扭曲差值。這一變量的定義,可以內(nèi)生地分析體制改革與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的數(shù)理變動(dòng)關(guān)系。
也就是說(shuō),如果我們將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下的人口流動(dòng)、要素價(jià)格、市場(chǎng)狀況、收入和消費(fèi)水平、資產(chǎn)是否交易等數(shù)值和狀況看成是標(biāo)準(zhǔn)值,而將二元體制經(jīng)濟(jì)體有關(guān)的數(shù)值和情況看成是扭曲值,則標(biāo)準(zhǔn)值和扭曲值相比,就是體制扭曲差值。
單位:%。資料來(lái)源:東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室
資料來(lái)源:東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室
通過(guò)體制扭曲差值變量,我們可以進(jìn)行三大計(jì)算。一是計(jì)算體制扭曲的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的損失。體制扭曲差值×資源、要素和資產(chǎn)總量=產(chǎn)出和能力損失額。二是計(jì)算浪費(fèi)和沒(méi)有發(fā)揮作用的資本——體制性剩余要素或者資源。如資產(chǎn)的產(chǎn)出和能力損失/市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)利潤(rùn)水平=體制性閑置-剩余資產(chǎn)。三是計(jì)算體制推進(jìn)改革會(huì)帶來(lái)的增長(zhǎng)潛能。比如國(guó)有企業(yè)改革產(chǎn)出增長(zhǎng)潛能=資本產(chǎn)出系數(shù)×體制性剩余資產(chǎn)/總資產(chǎn)/改革年數(shù)。
體制改革與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的數(shù)理關(guān)系,是一系列相互不同市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)值與體制扭曲值相減差值集合性的內(nèi)生計(jì)算。
另外,為了體制性剩余土地要素貼入計(jì)算算式,將要素投入產(chǎn)出兩結(jié)構(gòu)的模型,改為了勞動(dòng)、資本和土地三要素的算式。
我?guī)ьI(lǐng)東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)工程實(shí)驗(yàn)室團(tuán)隊(duì),通過(guò)這些創(chuàng)新的方法,聯(lián)合樂(lè)愛(ài)創(chuàng)新(北京)科技有限公司,進(jìn)行了一系列的計(jì)算。
例如,2020年,對(duì)民企的貸款利率,也即市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)值為8%,對(duì)國(guó)企的貸款利率,也即體制扭曲值為4.35%,8%減去4.35%就是扭曲差值,為3.65%。
再比如,土地要素在可交易有價(jià)格(市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)值)的情況下,與由于限制不可交易無(wú)價(jià)格(體制扭曲值)的情況相比,是有和無(wú)的狀況,因此其差值為0或者1。0表示絕對(duì)扭曲無(wú)價(jià)格,1則表示改革后可交易使其有市場(chǎng)價(jià)格,即乘以1。市場(chǎng)化改革的結(jié)果,作為土地要素其投入可以獲得地租或者利潤(rùn)(如果被合并在資本中),而土地和房屋通過(guò)資產(chǎn)市場(chǎng)化改革也使其發(fā)生財(cái)富溢值。
通過(guò)這些扭曲差值我們可以計(jì)算出由于體制扭曲造成的各個(gè)方面的閑置和低利用,即體制性剩余資本和產(chǎn)出損失值。比如,2020年,民企的權(quán)益資本利用率為6%,國(guó)企才1.64%,利用差值就可以計(jì)算出國(guó)有企業(yè)未發(fā)揮作用的那一部分。我們用扭曲差值計(jì)算出2020年中國(guó)體制剩余勞動(dòng)達(dá)1.9億人,2020年體制性剩余資本達(dá)122萬(wàn)億元,這個(gè)數(shù)量是非常大的。
再比如,各類的資源要素實(shí)際上就是潛在的生產(chǎn)能力和潛在的消費(fèi)。有一些人本來(lái)應(yīng)當(dāng)?shù)匠鞘?,由于體制扭曲被限制在農(nóng)村,如此就使得對(duì)城市的消費(fèi)需求減少了,這就是扭曲性差值。利用差值我們計(jì)算出,2008年以來(lái),由于生育管制、遷移體制扭曲、土地收益分配扭曲、高房?jī)r(jià)擠出城鎮(zhèn)居民消費(fèi)等體制性扭曲行為導(dǎo)致的居民消費(fèi)需求損失額年均收縮規(guī)模約為7.8萬(wàn)億元,這個(gè)數(shù)字也是非常驚人的。
當(dāng)前,這些居民需求、要素生產(chǎn)等各方面的潛能禁錮在體制扭曲中,但當(dāng)我們進(jìn)行改革時(shí),這些被禁錮的剩余要素和資產(chǎn),其生產(chǎn)力和價(jià)值等內(nèi)在的潛能便能得到釋放,我們的產(chǎn)出便能增加,經(jīng)濟(jì)也能夠得到增長(zhǎng)。
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我認(rèn)為接下來(lái)改革的重點(diǎn)有三項(xiàng),分別是深化體制性剩余要素市場(chǎng)化改革、推進(jìn)土地房屋資產(chǎn)化改革,以及調(diào)節(jié)水資源分布和增加土地要素。
改革的首要重點(diǎn)就是推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革。首先是勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化改革,要放開(kāi)戶籍制度,允許人口自由流動(dòng)。不僅要把戶籍放開(kāi),還要把子女上學(xué)、房屋限購(gòu)、社保、土地能否交易等問(wèn)題全部解決,這樣農(nóng)村戶籍的人口才能順當(dāng)?shù)氐匠鞘小?/p>
勞動(dòng)要素市場(chǎng)化改革將使得勞動(dòng)產(chǎn)出系數(shù)增加,體制性剩余勞動(dòng)力要素得以利用,經(jīng)過(guò)我們的計(jì)算,2020年總就業(yè)勞動(dòng)力75064萬(wàn)人,存在體制性剩余勞動(dòng)力19500億人。通過(guò)人口遷移和勞動(dòng)力流動(dòng)相關(guān)扭曲體制徹底改革放開(kāi),將13650萬(wàn)人平均地投入各年中,會(huì)實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷工作勞動(dòng)力年均增長(zhǎng)1.32%,則2035年前的階段,勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化改革會(huì)形成年均0.51個(gè)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
第二是資本要素市場(chǎng)化改革。一是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,提高權(quán)益和借貸資本的效率;二是進(jìn)一步改革銀行體制和其他融資體制,消除對(duì)民營(yíng)企業(yè),特別是對(duì)中小微企業(yè)的貸款歧視,在嚴(yán)格控制貸款利率的前提下,規(guī)范和鼓勵(lì)民間借貸;三是調(diào)整國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)。經(jīng)過(guò)我們的計(jì)算,2020年,體制性剩余資本規(guī)模為122萬(wàn)億元,2035年前的階段中,資本要素市場(chǎng)化改革帶來(lái)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)年均為0.22%。
第三是土地要素市場(chǎng)化改革。中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中最嚴(yán)重的領(lǐng)域就是土地,土地要素市場(chǎng)化改革最重要的就是放開(kāi)和盤(pán)活城鄉(xiāng)各類土地,形成競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)。另外,農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和置業(yè)應(yīng)當(dāng)使他們有土地要素的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和置業(yè)權(quán)?,F(xiàn)在的情況是農(nóng)村土地使用十分受限,農(nóng)民在自家土地上建個(gè)豬場(chǎng)都不容易,還怎么創(chuàng)業(yè)?農(nóng)村本來(lái)就沒(méi)技術(shù)沒(méi)資本,如果農(nóng)民也無(wú)法與土地結(jié)合,還怎么形成生產(chǎn)力?經(jīng)過(guò)我們的計(jì)算,如果城鄉(xiāng)土地使用財(cái)產(chǎn)權(quán)放開(kāi)交易,可盤(pán)活土地占上年總建設(shè)用地的年均增長(zhǎng)率為2.46%,則土地要素配置體制改革可給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)年均0.67個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
改革的第二大重點(diǎn)是城鄉(xiāng)土地和農(nóng)村住宅資產(chǎn)化改革。當(dāng)前,城鎮(zhèn)居民的住宅可以定價(jià)、自主交易,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的資產(chǎn),因而城鎮(zhèn)居民可以獲得相應(yīng)的財(cái)富。而農(nóng)村的耕地、園地、林地、宅基地、其他建設(shè)用地和房屋,不允許市場(chǎng)化交易,不能定價(jià),仍然是資源、生產(chǎn)資料和生活資料性質(zhì),不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的資產(chǎn),農(nóng)民無(wú)法從土地和房屋中獲得財(cái)富。資產(chǎn)化改革將使得農(nóng)村的土地、房屋發(fā)生零到市場(chǎng)價(jià)格的移植,從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講,就是價(jià)值得到了發(fā)現(xiàn),否則它們就是沒(méi)有價(jià)值的。而農(nóng)民的宅基地和住宅也將與城市居民一樣,成為他們有價(jià)值的財(cái)富。前面提到,土地配置扭曲所導(dǎo)致的扭曲值是無(wú)窮大,所以資產(chǎn)化改革對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是十分巨大的。
改革的第三大重點(diǎn)是調(diào)水增地,實(shí)施調(diào)節(jié)水資源分布和開(kāi)放未利用土地發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)南北水資源分布不均,耕地面積占國(guó)土面積的比例在全世界是最低的。中國(guó)如果在關(guān)內(nèi)和東北分別建設(shè)南水北調(diào)網(wǎng)和北水南調(diào)網(wǎng),總計(jì)調(diào)水2000億立方米,可增加7億畝土地,其中1.50億畝用于建設(shè),5.50億畝用于農(nóng)業(yè)。我們計(jì)算,調(diào)水增地投入可獲得年均0.47個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能。
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前面已經(jīng)強(qiáng)調(diào)二元體制國(guó)家由于體制扭曲造成體制性的要素剩余和資產(chǎn)剩余,導(dǎo)致產(chǎn)出損失。只有進(jìn)行體制改革時(shí),體制扭曲才能被糾正,經(jīng)濟(jì)潛能才能釋放。如果我們對(duì)改革與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系認(rèn)識(shí)模糊而不能精準(zhǔn)發(fā)力,或者改革得不到落實(shí),開(kāi)放不能持續(xù),經(jīng)濟(jì)不可能中速及其以上增長(zhǎng),未來(lái)經(jīng)濟(jì)陷入自然低速增長(zhǎng)區(qū)間的可能性極大,到時(shí)中國(guó)就是未富先老。經(jīng)過(guò)我們的計(jì)算,如果不改革,中國(guó)2035年之前階段的中位自然經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)速度為2.5%左右。
如果推進(jìn)改革開(kāi)放,2035年之前的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度約為5.66%。其中,自然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2.45%,占比43.29%;要素市場(chǎng)化改革年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為1.64%,占比28.98%;資產(chǎn)化改革年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為1.13%,占比19.96%;開(kāi)放帶來(lái)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為0.12%,占比2.12%;調(diào)水增地年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為0.32%,占比5.65%。城鄉(xiāng)土地和農(nóng)村住宅要素市場(chǎng)化改革與資產(chǎn)化改革年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為1.81%,占比31.99%。
總之,如果加大改革、開(kāi)放、發(fā)展和創(chuàng)新方面的力度,在年均5.5%速度增長(zhǎng)和保持經(jīng)濟(jì)體系不發(fā)生危機(jī)的局面下,中國(guó)完全可以實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。
編輯:王延春